林地流转实施方案

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莲花山林场关于林地使用权流转的实施方案

各分场、相关单位：

林地使用权流转是林业产权制度改革的重要内容，是社会主义市场经济条件下推动林业发展的重要措施。近年来，随着采伐山场的不断增加，造林绿化步伐迟缓，资金投入困难，劳力投入较少，劳务输出多，出现林地、山地、田抛荒现象。为加快国家森林公园建设，调整农林业产业结构，优化资源配置，促进规模经营，提升产业化发展水平，进一步调动社会各方参与林地开发的积极性，加快生态林业的建设步伐，提高森林覆盖率，实现林业的可持续发展，根据国家有关政策和法律法规，结合我场实际，特制定本实施方案。

一、林地使用权流转的目的、目标

遵循市场经济规律，大力推行林地所有权与使用权相分离的经营方式，明确林地所有权，放活林地使用权，鼓励林地使用权合法流转，促进林业产业要素的合理流动和林业资源的优化配置，建立投资，经营主体多元化的责、权、利相统一的经营管理新机制，加快国家级森林公园和林业生态建设步伐，提高森林覆盖率，实现森林资源和经济社会的可持续发展。

二、林地使用权流转的基本原则

坚持有利于森林资源的持续增长，有利于提高林业的生态，经济和社会效益，有利于调动全社会造林营林的积极性的原则。坚持因地

2 制宜，分类施策的原则，根据不同的林地类型和经济发展水平等因素，确定流转的内容和形式，一切从实际出发，不搞一刀切。坚持公开、公平、公正、自愿、互利的原则。林地使用权流转的内容和程序要公开、公平竞争，公正操作，充分尊重职工意愿，听取职工代表大会的意见，禁止暗箱操作，以权谋私。坚持依法管理的原则，依法规范林地使用权流转，依法确定林地、林木权属，依法保护林地所有者和经营者的合法权益，依法监督经营者的生产经营活动，保持林业政策的相对稳定。坚持有利于国家级森林公园建设的原则，生产经营活动必须服从国家级森林公园总体规划，有利于调整产业化结构，提升旅游景观、景点水平。

三、林地使用权流转的范围和形式

广东省林地林木流转办法

制定机关

公布日期 2017.10.27

施行日期 2017.11.30

文号 粤府令第244号

主题类别 森林资源

效力等级 地方政府规章

时效性 现行有效

正文：

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广东省林地林木流转办法

第244号

《广东省林地林木流转办法》已经2017年9月21日广东省人民政府第十二届114次常务会议通过，现予公布，自2017年11月30日起施行。

省长：马兴瑞

2017年10月27日

广东省林地林木流转办法

第一条 为了规范林地林木流转，保障林地林木流转双方的合法权益，促进林业改革与发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国森林法实施条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内林地林木的流转及其管理，适用本办法。

本办法所称林地林木流转，是指经营集体林地的权利人将其拥有的集体林地经营权和林木所有权、林木使用权，依法全部或者部分有偿转移给他人的行为。

依法征收、征用集体林地，以及国有林地林木的流转及其管理，依照国家和省有关规定执行。

第三条 县级以上人民政府林业主管部门依法履行本行政区域内林地林木流转的管理和监督职责。 县级以上人民政府其他有关部门和乡镇人民政府、街道办事处按照职责分工，做好林地林木流转相关工作。

第四条 林地林木流转应当坚持以下原则：

（一）依法、自愿、有偿；

（二）公开、公平、公正；

（三）不得改变林地性质和用途。

第五条 依法取得的商品林的林地林木按照下列规定进行流转：

1 / 14 六、机构设置与质量控制

包括机构设置与管理制度、质量控制措施和方式、工作流程及运作机制、项目档案管理措施和方法等内容。

（一）机构设置与管理制度

1、企业机构设置与管理制度

（1）企业机构设置

管理层由总经理、业务副总、总工构成。

下设办公室、业务部、技术部、财务部。

（2）企业管理制度

我公司以人为本，诚信服务林农，制定了各项规章制度：

1）林业调查规划技术规范

2）公司规章制度

3）保密管理制度

4）安全管理制度

5）档案管理制度

6）财务管理制度

2、项目组设置与管理

成立项目组，成员由多名林业相关专业的高级职称人员以及多名工程师组成，职责分工包括总体负责人、专业负责人、专业工程师等岗位，设置组织协调工作组、外业调查工作组、数据统计工作组、图纸制作工作组、报告撰写工作组、报批组卷工作组、质量检查工作组。把由我公司承担的所有新乡平原示范区投资2 / 14 集团有限公司使用林地可行性报告编制项目均定为我公司重点项目，严格按照我公司质量管理制度的要求进行管理，须经过专业负责人、项目负责人、部门级（业务室）审查、公司级（副总经理）审查4级审查，才能提交正式成果。

（二）质量控制措施和方式

1、质量保证体系

质量保证是在质量体系中实施的全部有计划、有系统的活动，以提供满足项目相关标准的信心。

质量保证的输入是指将质量管理计划、质量控制测量结果、各功能的操作定义以文字的方式提交。质量保证的方法和技术是指根据质量保证的输入实施并评审质量保证的方法和技术。质量保证的输出是指对质量保证的方法和技术评审结果进行审核，并由项目组提供质量提高的方法和途径，并对先前的方法和技术进行改进。

2、保障措施

（1）质量检查验收

调查外业、内业工作结束前，质量管理人员应在各工作组自查的基础上，严格进行质量检查验收，检查人员对检查材料负全部责任，以确保调查成果质量。质量检查验收不合格的，必须进行返工，直至合格。

花卉FLOWERS2022·

7林地流转的难点、问题及解决措施

赵楠（辽宁省林业发展服务中心，辽宁沈阳110001）

摘要院随着我国经济的不断提升袁当前各行各业经济情况都有了很大的转变袁而林地资源作为我国国民经济的重要根基袁对维持生态平衡具有非常重要的作用遥基于此袁本文主要针对林地流转进行分析袁阐述其流转过程中的难点以及相关问题袁并提出有效解决措施袁希望可以为相关人员提供帮助遥关键词院林地流转曰难点曰问题曰解决措施中图分类号院F326.2文献标识码院A文章编号院1005-7897渊2022冤14-0136-03

0引言如今，我国非常重视农村地区的经济发展，而林地流转是促进农村地区经济发展的重要策略，现阶段的林地流转过程中存在一些难点以及问题，如交易不规范、流转规模小等，从而影响林业发展以及农村地区经济发展。1林地流转概述当前我国农村地区的林地资源所有者主要是国家、村集体，将其向使用者或者经营者进行让渡，从而让经营者拥有林地的使用权，这就形成了林地流转，其本质在于林地使用权的流转，从而实现林地资源的保值、净值等目的，而我国的林地包括众多类型，《森林法实施条例》中对此进行了详细规定，如乔木、灌木、竹林、树林等，通过林地流转能够实现林地使用权和所有权的分离，改变了传统以来林地资源中权、责和利的不统一，促进林地经营。随着《中华人民共和国森林法》的实施，我国对森林的产权进行了明确，在20世纪90年代末期，我国各地开始出现林地流转情况，具有优化森林配置的优点，推动相应区域的经济发展，但是其流转过程中也暴露出了一些问题，例如当前国内针对个人福利保障服务有了很大进步，但是林地资源长时间流转于个人，会增加贫富差距，从而不利于社会稳定，这样的情况应该值得我们进行思考，不过当前的林地流转仍处于初期阶段，相关问题已经引起相关人员注意，并针对其难点以及问题进行了解决[1]。2留地流转的难点以及问题2.1林权纠纷事件影响林地流转现阶段，我国农村地区仍存在林地纠纷事件，其主要的类型就是林权纠纷。这样的情况下会导致无法明确责任主体，以及林权证颁证，从而对当地林地流转造成影响。目前众多农村地区针对林地流转问题，并没有一个完善的林地流转流程，很多农户仅仅得到了林地的使用权，而其使用权有时只是得到了一个口头承诺，没有进行合同签订，使林地所有权和使用权边界模糊，相关参与者无法明确其中的责、权、利问题，进而产生侵犯情况，如此就很容易引发林地纠纷事件[2]。其次是地方政府对林地资源勘查不到位，进而无法充分对当地林地资源进行掌握，而且参与其中的相关部门数量较多，还会选择雇佣外来的专业人员进行勘察，若对职权范围没有进行有效的分配，将很容易产生一些遗漏之处，从而不利于林地流转的进行，而这样的情况下，会使当地林业部门没有一个完整的林地资源状况，进而影响林地权证的下放速度。但是众多林地使用者和使用者，会利用林地权证进行贷款申请、林业保险以及开发林地资源等，林地权证下放工作停滞影响这些工作的进行，对林地流转不易，甚至给社会造成不稳定因素，从而引发林地纠纷。2.2缺乏林地流转制度规范我国在1998年出台的《中华人民共和国森林法》中曾指出：林地使用权可以依照法律规定进行转让，但是并未形成具体的转让流程及制度规范。目前，执行过程中林地流转的具体形式、程序以及条件仍然缺乏法律依据。而当前林地流转多由当地政府或集体经济组织制定，农民对此类规范的权威性存在一定的疑虑，对于林地流转过程也尚存疑虑。由于法律依据不足，部分林地流转过程较为随意。如缺乏有效的合同、136Copyright©博看网. All Rights Reserved. 花卉FLOWERS2022窑