2392.略论云南特色小集镇规划

作者： 王若
出版物刊名： 经济问题探索
页码： 22-25页
主题词： 小集镇 集镇建设 农村剩余劳动力 农村集镇 客观要求 实践证明 运输业 农村经济农村消费 生产发展
摘要： <正> 胡耀邦同志1980年视察云南时曾经指示,要重视农村集镇的发展和建设。

近几年来农村发生的深刻变化说明,这一指示是十分正确的。

从我国当前情况看,加速发展和建设集镇是工农业生产发展和城乡经济继续高涨的客观要求。

实践证明,没有集镇的发展,农村中“两户”生产出来的商品就难于及时集散到各地去;同样,没有集镇的发展,城市生产的工业品也难于顺畅地销售到农村消费者手中。

况且,我国是十亿人口八亿农民的大国。

在四化进程中,必然会有大量农业人口脱离农业转向工付业、商业、运输业等。

我国不可能走向大城市集中的道路,发展各种类型的小集镇,农村剩余劳动力就有大显身手的场所。

不仅如此,发展小集镇,特别是大中城市周围的“卫星集镇”将有助于改善生产力布局,控制大城市规模,促进城乡交流、带动新农村建设,对整个国民经济的发展以及推动两个文明的建设,都将发挥重要作用。

因此,大力发展和建设好农村集镇,是当前迫切需要解决的一项重要任务。

下面谈点粗浅的意见。

云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见云政发〔2017〕20号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：为认真贯彻落实省第十次党代会和省十二届人大五次会议精神，加快推进全省特色小镇发展，现提出以下意见：一、重要意义特色小镇是指聚焦特色产业和新兴产业，具有鲜明的产业特色、浓厚的人文底蕴、完善的服务设施、优美的生态环境，集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体，产业、城镇、人口、文化等功能有机融合的空间发展载体和平台。

加快特色小镇发展是省委、省政府贯彻落实新发展理念、适应经济发展新常态、深化供给侧结构性改革，从统领全局的高度作出的一项重大决策部署。

发展特色小镇有利于推动全省经济转型升级和发展动能转换，有利于推进新型城镇化建设，有利于精准扶贫、精准脱贫，有利于推动大众创业、万众创新，有利于形成新的经济增长点，有利于引领人们生产生活方式转变和促进社会文明进步。

二、总体要求（一）工作目标。

按照“一年初见成效、两年基本完成、三年全面完成”的总体要求，突出重点、突出产业、突出特色，坚持因地制宜、分类指导，2017年启动全省特色小镇创建工作，鼓励在原有基础上进行提升改造，鼓励州、市、县、区结合本地实际积极培育发展特色小镇，力争通过3年的努力，到2019年，全省建成20个左右全国一流的特色小镇，建成80个左右全省一流的特色小镇，力争全省25个世居少数民族各建成1个以上特色小镇。

（二）规划引领。

坚持规划先行，突出规划引领，以人为核心，以产业为支撑，高起点、高标准、宽视野，科学编制特色小镇发展总体规划、修建性详细规划，明确特色小镇的选址、投资建设运营主体、特色内涵、产业定位、建设目标、用地布局、空间组织、风貌控制、项目支撑、建设时序、资金筹措、政策措施、环境影响评价等，确保规划的科学性、前瞻性、操作性。

2023年小集镇治理实施方案一、背景和目标小集镇是我国农村地区的基本组织形态，承载着农村经济、社会和文化的发展。

然而，由于人口流失、资源枯竭以及环境污染等问题，小集镇面临着可持续发展的挑战。

因此，制定一套科学有效的小集镇治理实施方案，成为促进农村社会经济繁荣的关键。

本方案的目标是通过改善小集镇的基础设施、培育产业发展、提升社会服务水平和促进环境保护，实现小集镇的可持续发展和人民群众的幸福生活。

二、基础设施建设1. 改善道路交通：修建和维护交通道路，提升道路硬化率，改善农村道路条件，确保交通畅通。

2. 水利设施建设：加强水利设施建设，修建抗旱抗涝工程，确保农田灌溉和农作物生长的供水需求。

3. 公共设施建设：增加小集镇公共设施的投入，包括学校、卫生院、图书馆和文化活动中心等，提高基础教育和社区服务水平。

三、产业发展1. 引导农民转型：鼓励农民转向现代农业经营，注重发展特色农产品和农村旅游，提高农民收入水平。

2. 发展乡村产业：通过推动乡村产业发展，吸引外部投资，培育新兴产业，提供更多就业机会，推动小集镇经济的发展。

3. 建设产业园区：合理规划和建设产业园区，为农民提供就业机会和创业平台，促进小集镇经济的多元化发展。

四、社会服务1. 提高教育水平：加大对小集镇教育事业的投入，改善学校基础设施和教学条件，提高教育质量，提升乡村学生的综合素质。

2. 健全医疗保障体系：加强农村医疗卫生资源建设，提高基层卫生服务能力，保障农民的医疗保健需求。

3. 加强文化建设：鼓励小集镇开展丰富多彩的文化活动，保护和传承本地的文化传统，塑造良好的社会风尚。

五、环境保护1. 加强农田水土保持：加大对农田水土保持的投入，推广农田防护林、护岸工程等措施，保护农田资源，提高农业生产能力。

2. 增加生态绿地面积：通过植树造林和城市绿化，增加小集镇的生态绿地面积，改善环境质量，提升居民的生活品质。

3. 加强环境治理：严格监管和治理农村环境污染，加大对农村污水处理、垃圾处理等环境治理工作的投入。

2023小集镇治理实施方案引言：小集镇是农村地区的基层社会组织，起着连接城乡与促进农村经济发展的重要作用。

然而，随着城市化进程的推进，小集镇面临着一系列问题，如基础设施落后、生活环境恶劣、经济发展困难等。

为了提升小集镇的治理水平和居民的生活质量，需要制定2023年小集镇治理实施方案，通过合理规划和科学决策，促进小集镇的可持续发展。

一、基础设施建设与改善1. 提升交通运输设施：加大投资力度，改善小集镇的道路网络，修补破损路面，增加交通指示牌，提高道路交通安全性。

2. 完善水、电、气供应：优化小集镇的供水、供电和供气设施，确保居民的基本生活需求。

同时，推广清洁能源技术，减少环境污染。

3. 加强教育和医疗设施建设：增加学校和医院的数量和规模，提供优质的教育和医疗资源，满足居民的需求。

二、环境改善与保护1. 加强环境卫生管理：加大垃圾清运力度，增设垃圾分类回收站，落实垃圾分类制度，提高居民环保意识。

2. 推进农村生活污水治理：加强污水处理工程建设，提高农村生活污水处理率，减少农村污水对水资源的污染。

3. 加强土地资源保护：落实土地利用总体规划，划定农村建设用地和农田保护红线，保护农田资源，提高农田的质量和产量。

三、促进经济发展与就业创业1. 制定产业发展规划：根据小集镇的实际情况，确定适宜发展的产业，鼓励农民参与产业发展，促进农村经济的多元化发展。

2. 提供创业支持与培训：为有创业意愿的人提供相关培训和资金支持，帮助他们开展经营活动，增加就业机会。

3. 引进外资和企业：积极引导外资和企业投资小集镇，促进产业升级和技术创新，提高就业机会和居民收入水平。

四、社会管理与公共服务1. 加强社区建设：完善社区设施建设，提供活动场所和娱乐设施，加强社区管理和居民自治，增进社区共同体意识。

2. 提升公共服务水平：优化小集镇的公共服务体系，提供更便捷的公共服务，包括教育、医疗、养老等方面。

3. 加强社会治安管理：加强公安机关和社区警务力量，维护社会治安稳定，营造良好的治安环境。

0729.云南省特色小镇规划思路探讨——以凤庆县鲁史旅游型特色小镇规划为例赵磊【摘要】小城镇是连接城乡的纽带和桥梁，是实现农村工业化、农业现代化的重要载体与依托。

高水平的城镇规划在统筹城乡协调发展、提高区域城镇化质量与水平、促进县域经济又好又快增长等方面将起到至关重要的作用。

本文通过对凤庆县鲁史旅游型特色小镇规划内容的介绍，意在探讨云南边远山区小城镇规划中重点解决问题及规划设计要点。

【关键词】：特色小镇规划思路城镇建设1背景介绍为充分发掘云南资源优势，加快特色小镇建设，促进城乡协调发展。

2011年5月，云南省人民政府出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》，要求“十二五”期间，力争全省每个县(市、区)培育1个至2个产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的特色小镇，进一步丰富全省城镇类型、完善城镇体系；使部分经济实力较强、影响范围较广、示范带动作用突出的特色小镇成为“云南特色名镇”，形成特色小镇集群效应，使云南丰富的资源得到更好开发利用，促进城乡经济社会又好又快发展。

鲁史镇位于云南省临沧市凤庆境东北部，形成于1302年，原称阿鲁司（历史上土著民族语言演化而成），拥有700年的历史文化底蕴，是茶马古道唯一关津要塞，也是凤庆县江北片区的经济、文化中心及交通枢纽。

2005年，云南省人民政府将鲁史镇列入全省60个旅游小镇之一；2006年，命名为省级历史文化名镇。

基于鲁史镇具备云南省省级重点镇、旅游小镇及历史文化名镇的三重身份，因此，鲁史旅游型特色小镇规划的核心内容便是解决好城镇建设、历史文化保护及旅游发展三者之间的协调关系。

2特色与挑战2.1鲁史镇特色2.1.1地缘特色鲁史镇地处云南省澜沧江及黑惠江的交汇处，历史称之为“夹江地区”，是凤庆县江北地区中心，很自然地成为凤庆县江北两乡一镇的经济、文化中心和农副产品集散地。

鲁史镇在云南的位置示意图2.1.2生态特色鲁史镇景色怡人风光秀美，境内拥有五道河国家级原始森林自然保护区、澜沧江百里长湖自然风光带、金鸡古茶树群等多项生态自然景观资源，并可依托小湾水电站库区，开展以户外运动为主的康体旅游项目。

云南省新式城镇化规划（2014-2020 年）目录序言第一篇规划背景第一章发展基础和存在问题第一节发展基础第二节存在问题第二章面对局势第二篇发展思路与目标第三章发展思路第四章基根源则第五章发展目标第三篇优化城镇化布局和形态第六章提高城镇群的主体作用第一节要点发展滇中城市群第二节踊跃发展滇西和滇东南城镇群第三节培养建立滇西南、滇西北、滇东北城镇群第七章促使各级城镇协调发展第一节增强昆明城市辐射带动功能第二节加快地区中心城市发展第三节促使州（市）域中心城市发展第四节加快县域中心城镇发展第五节推动省级要点镇发展第六节促使发展镇多样化发展第八章创新城镇发展模式第一节创新城镇发展形态第二节促使要点城镇功能升级第三节创新口岸型城镇发展模式第四篇深入推动农业转移人口市民化第九章推动农业转移人口落户城镇第一节健全农业转移人口落户制度第二节实行差异化落户政策第三节踊跃指引就近就地城镇化第十章推动健全农业转移人口基本公共服务保障系统第一节完美公共就业创业服务系统第二节拓宽住宅保障渠道第三节保障随迁儿女相共享受教育权益第四节扩大社会保障覆盖面第五节改良基本医疗卫生条件第十一章成立健全推动农业转移人口市民化体制第一节成立财政转移支付与农业转移人口挂钩体制第二节成立城镇建设用地指标与农业转移人口挂钩体制第三节成立成安分担体制第四节合理确定各级政府职责第五节完美农业转移人口市民化推动实行体制第六节完美农业转移人口市民化信息平台建设第七节建全农业转移人口市民化工作监察查核体制第五篇增强城镇建设空间管控第十二章提高城镇建设用地利用效率第一节合理区分城镇空间第二节科学选择山地城镇用地第三节严格规范城镇新区与产业园区建设第四节集约利用建设用地第十三章严格保护坝区耕地资源第十四章增强生态空间保护与建设第一节优化生态格局第二节科学划定生态保护空间第三节修建环境安全系统第四节优化城镇生态系统第五节增强生物多样性保护第六节加大“五采区”生态恢复建设力度第六篇踊跃推动产城交融发展第十五章产业升级带动就业第一节优化地区产业布局第二节优化城镇产业结构第三节优化提高城镇第二产业发展层次第四节加快城镇第三产业发展步伐第十六章增强城镇产业承载能力第一节优化城镇产业发展空间第二节增强城镇产业承载与服务能力第三节增强城市的创新能力第十七章科学推动产业园区建设第一节推动产业向园区齐集第二节促使产业园区城市功能提高第三节创新理顺园区管理系统第十八章踊跃指引产镇交融发展第一节指引产业向小城镇延长第二节利用小城镇优势资源发展特点产业第三节突出要点指引产镇交融第七篇提高城镇规划建设与治理水平第十九章增强规划兼备提高建设水平第一节增强规划的引领作用第二节完美规划系统第三节增强规划管理和实行工作第四节严格建筑质量管理第二十章增强城镇基础设备建设第一节增强综合交通运输网络支撑第二节增强地区水利保障系统建设第三节增强地区能源保障能力第四节提高城乡通信保障能力第五节推动智慧城市建设第二十一章提高城镇基本公共服务水平第一节加快发展城镇公共交通第二节增强市政公用设备建设第三节完美基本公共服务系统第二十二章提高城村夫居环境第一节提高中心城区功能第二节增强城乡接合部环境整顿第三节推动小城镇环境整顿第四节优化提高旧城功能第五节增强保障性安居工程建设第二十三章推动城镇绿色发展第一节鼎力推动节能减排第二节推动循环经济和低碳发展第三节建设绿色低碳城镇第四节确实增强环境保护第二十四章增强和创新城镇社会治理第一节完美城镇治理结构第二节增强社区自治和服务功能第三节全力打造无空隙管理平台第四节创新社会治安综合管理第五节健全防灾减灾系统第八篇增强特点城镇建设第二十五章科学推动山地城镇建设第一节加快推动山地城镇建设进度第二节创新山地城镇空间布局第三节创立山地特点城镇风采第四节推动山地建筑发展第二十六章连续推动特点小城镇发展第二十七章增强历史文假名城名镇保护与发展第一节建立历史文假名城（镇村街）保护系统第二节增强历史文化遗产保护第三节增强历史文化遗产发掘第四节推动历史文假名城名镇的发展第二十八章踊跃推动沿边和少量民族城镇村寨发展第二十九章增强城镇特点建设第一节彰显城镇自然山川特点第二节保护与传承城镇文脉第三节突出地区民族文化第九篇推动城乡发展一体化第三十章推动城乡因素市场和建设一体化第一节推动城乡因素市场一体化第二节兼备城乡基础设备一体化第三节推动城乡公共服务一体化第四节推动城乡规划一体化第三十一章发显现代农业提高支撑能力第一节保障粮食安全和重要农产品的有效供应第二节加快推动高原特点农业发展第三节提高农业现代化发展水平第四节完美农产品流通系统第三十二章连续推动新乡村建设第一节连续推动漂亮乡村建设第二节增强乡村基础设备和服务网络建设第三节提高乡村规划管理水平第四节加快乡村社会事业发展第十篇改革完美系统体制保障规划实行第三十三章改革完美系统体制第一节推动人口管理制度改革第二节深入土地管理制度改革第三节创新城镇化资本保障体制第四节健全城镇住宅制度第五节增强生态环境保护制度第三十四章睁开试点示范第三十五章规划实行第一节增强组织协调第二节增强政策兼备第三节增强社会参加第四节踊跃争取国家政策支持第五节推动任务落实第六节增强监测查核序言城镇化是全世界经济社会发展的必定趋向，是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依靠。

城乡规划召夸镇位于陆良县南部，距县城25公里，与师宗县、泸西县石林县接壤，北与本县的马街镇、龙海乡相连，地处交通要道，曲陆高速、江召高速、召泸高速、南昆铁路穿境而过。

全镇总面积186平方公里，耕地2557公顷，森林覆盖率39%，辖新庄、召夸、小坝、果河、水塘、他官营、大栗树7个村(居)委会。

全镇土地、沙、石、水等资源丰富，具有交通、资源、环境、区位四大优势。

召夸镇以四大优势为依托，以科学发展为主题，以加快镇域经济发展为中心，实施“文教兴镇、农业稳镇、工业强镇、物流大镇、商贸富镇”四大战略。

充分利用召夸镇的区位优势和交通优势，形成曲靖市南部商贸物流集散中心。

一、集镇基本情况1.中心集镇。

召夸镇中心集镇位于南昆铁路、324国道、江召、泸召高速公路交汇处，1992年被国家列为百小集镇建设试点镇之一，2011年和2014年被曲靖市委、市政府评为五星级文明小城镇，2015年被省委、省政府评为文明小城镇，面积近3平方公里的小集镇初具规模。

集镇基础设施已得到完善，集镇面貌和环境卫生明显改观，服务功能不断提升。

2.他官营集市基本情况。

他官营集市位于他官营村，位于镇政府东南，与师宗县、泸西县、石林县接壤，距镇政府所在地5公里，赶集日（星期三）集市较热闹，成为物资流通，商品批发的集散地，带动了当地经济繁荣。

但由于缺乏资金投入，同时集市处于村庄中心地带扩建难度大，集市没有得到应有的发展，形成一定的规模。

二、小集镇发挥的作用（1）转移农村剩余劳动力。

（2）物资流通，商品批发聚散地。

（3）优化资源配置，最大限度地提高资源利用率。

（4）有利于带动农村产业结构调整。

（5）有利于对外招商引资。

（6）全镇的经济、文化、政治中心。

三、制约集镇建设发展的因素（1）土地利用总体规划与当地的小城镇建设无法有机结合，不能满足小城镇发展的需要。

（2）集镇人口少，城镇化率低。

（3）产业结构不合理，第一产业比重仍占大头，二、三产业发展缓慢。

（4）土地使用制度改革发展不平衡，土地市场有待进一步的发展。

云南省特色小镇规划建设摘要：为了进一步推进“十三五”规划建设，合理利用云南省自然资源优势，在云南地区大力开展特色小镇来规划建设活动。

特色小镇是具有文化底蕴、旅游功能、产业定位及社区特点的发展空间，也是经济发展活力强、区域面积大小合适、体制灵活及环境好的发展单元，特色小镇的发展理念是“节能环保、创新和谐、持续发展、共享开发”。

构建具有地域特色的小镇有助于推动当地经济文化、人文情怀、绿色生态等的全面发展。

本文以云南省弄岛镇为例简单介绍云南特色小镇规划建设，希望能给特色小镇规划建设贡献一份力量。

关键词：云南特色小镇；规划建设；思路前言进些年来，根据经济社会发展的规律，特色小镇规划建设被提上日程，在2011年云南省政府就出台了《关于加快推进特色小镇建设的意见》的文件，为了最大最优化的利用云南省资源，推进城乡经济社会向着又好又快的方向发展。

特色小镇规划建设是引领经济常态化发展的新起点，不仅可以符合产业结构的变化规律，而且还能满足生产力布局规律，和新型城镇化建设规划相匹配。

特色小镇具有很大的发展潜力，特色小镇的规划建设有利于拓展发展空间、发挥民营经济特点、推动节能环保型小镇建设，而且还能和中国制造、互联网+等国家推崇的发展战略很好对接。

本文根据弄岛特色小镇的地理位置、自然资源、环境条件、经济现况及交通状况等方面来探究云南弄岛特色小镇规划建设的方法策略。

1、弄岛特色小镇的发展状况经过对云南省的很多特色小镇调查研究发现弄岛特色小镇的发展情况和云南其它的特色小镇相近，本文就以弄岛特色小镇为例进行分析。

1.1地理与交通状况弄岛镇处在瑞丽市的西南部，东面和姐相乡相邻，北面和户育乡相邻，西南、东南地区和缅甸相邻。

距缅北重镇八莫108公里。

镇政府驻地弄岛街距瑞丽城区30公里。

现状有贯穿东西的S321省道。

中缅陆水联运通道的出入口初步定在弄岛镇。

1.2地形地势全镇国土面积99平方公里，其中农场8平方公里，国境线长42.8公里。

县特色小集镇基础设施类项目规划措施工作计划县特色小集镇基础设施类项目规划措施工作计划（1）集镇特色市容建设一是实施村庄道路改造。

加快农村联网道路建设，对村庄进行道路改造。

根据村庄不同的规模，选择相应的道路等级系统。

1000人以上的村庄可按照三级道路系统进行布置，1000人以下的村庄可酌情选择道路等级与宽度。

另外，由于私人机动车停车方式的不同选择（集中布置、分散布置），对道路的组织形式与断面宽度的选择也要因地制宜。

村庄主要道路有条件时应设置照明设施。

二是交通系统改建。

对于交通建设，一方面对现有老城区道路系统加以完善和扩建、改建并加以系统化，同时，完成横街路建设，沟通新老城区；另一方面，对新城交通系统建设，应明确道路功能，完善布局，并应重视同步建设好绿化和配套设施建设，满足停车和商业活动的需求。

三是拆违还绿。

对于违章建筑，一方面，要下大决心，用大力度，坚决予以拆除，在此前提下，对确有难度的，应以限期改造，同时，要加大审批和执法力度，杜绝新的违章建筑；另一方面，对已拆除的违章建筑，可结合城镇形象的需要，将建成绿地和城镇雕塑，同时，也要推行拆墙工程，拆除或改造封式围墙，拆墙透绿，拆墙还绿。

四是临街面建筑美化工程。

对于临街面建筑，首先应根据镇域实际科学设计，确定特色，其次，对于新建建筑，应统一风格，同时，对现有临街面建筑，在拆违的基础上，加以从材质上、色彩上、样式上装饰送货，从而确立起集镇特色的主调。

五是“亮化”工程。

至20xx年城镇主街道两旁应安装造型别致的街灯，在集镇中心安装高杆路灯，在集镇入口处设置大型灯箱广告，从而形成集镇的照明网络，亮化美化集镇夜景。

（2）集镇景观建设根据镇域现有的城镇景观资源和基础，集镇景观工程建设将充分利用历史文化和自然景观资源，精心设计，逐步建立起具有独特风格的、多层次的、和谐完整的城镇景观风貌系统。

景观工程主要内容有：①自然景观建设②绿地景观建设——“面”的绿地建设主要：一是对沿城面山体，根据生态群落的原理和要求。

云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 云南省人民政府令（第１５号）现发布《云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法》，自发布之日起施行。

云南省人民政府一九九四年九月十九日云南省村庄和集镇规划建设管理实施办法第一章总则第一条为加强村庄和集镇的规划建设管理，改善村庄和集镇的生产、生活环境，促进农村经济和社会发展，根据国务院发布的《村庄和集镇规划建设管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条在本省行政区域内制定、实施村庄和集镇（以下简称村镇）规划，以及在村镇规划区内进行居民住宅和生产设施、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等建设，必须遵守《条例》和本办法。

法律、法规另有规定的除外。

第三条村镇规划建设管理，应当坚持统一规划、合理布局、节约用地、综合开发、配套建设的原则，以集镇为重点，全面组织实施。

少数民族聚居地区，应当突出地方民族风格。

第四条省建设行政主管部门主管全省的村镇规划建设管理工作；地、州、市、县建设行政主管部门主管本行政区域内的村镇规划建设管理工作。

其主要职责是：（一）贯彻实施有关村镇规划建设管理的法律、法规、规章和政策，拟订具体管理措施；（二）组织编制、实施村镇建设的长远规划和年度计划；（三）指导本行政区域内村镇规划的编制和实施，管理村镇各项建设活动，核发选址意见书，审批村镇工业、民用建筑设计，审核设计、施工单位资质，监督、检查村镇建设工程质量和安全生产；（四）指导并监督检查村镇的房屋、公共设施、村容镇貌和环境卫生的管理工作；（五）组织开发、推广村镇建设新技术，组织村镇建设人才培训；（六）安排并监督使用村镇建设各项经费；（七）查处违反《条例》及本办法的行为。