高鸿业五版宏观经济学第16章

如果这种预算盈余是负数，就是充分就业预算赤字。
实际预算盈余：以实际的国民收入水平来衡量预算状况。 实际国民收入水平>充分就业国民收入水平时， 实际盈余>充分就业盈余。
准确判断财政政策取向的预算标准：以充分就业作为目标来确 定预算规模。关注就业。
如果充分就业盈余增加（或赤字减少），财政政策就是紧 缩性的。反之是扩张性的。
具体应用：逆经济风向而行。
扩张性财政政策：萧条时，总需求<总供给，存在失业。 政府增加支出、减税等措施，刺激需求。
紧缩性财政政策：繁荣时，总需求>总供给，存在通货膨胀。 政府减少开支、增税等措施，抑制需求。
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3.斟酌使用的财政政策的做法
当总需求非常低，即出现经济衰退时，政府应通 过削减税收、降低税率、增加支出或双管齐下以 刺激总需求。反之，当总需求非常高即出现通货 膨胀时，政府应增加税收或削减开支以抑制总需 求。前者为扩张性财政政策，后者为紧缩性财政 政策。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策 为补偿性财政政策。此为“逆经济风向行事”的 做法。
三、功能财政和预算盈余
1.功能财政
第一，功能财政的含义
根据权衡性财政政策，政府在财政方面的积极政策主要 是为实现无通货膨胀的充分就业水平。当实现这一目标时， 预算可以是盈余，也可以是赤字。这样的财政为功能财政。
第二，功能财政的基本思想
若国民收入低于充分就业的收入水平，政府要不惜出现 赤字来实行增支减税的扩张性财政政策；若存在通货膨胀缺 口，政府有责任减支增税，宁肯增大盈余也要实行紧缩性政 策。总之，功能财政思想认为，政府为了实现充分就业和消 除通货膨胀，需要赤字就赤字，需要盈余就盈余，而不应为 实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。
年度平衡预算
衰退时，收入减少，为平衡支出，必 须增加收入，会加深衰退。
过热时，通货膨胀，税收增加，为了 减少盈余，必然增加支出和减少税收， 会加剧通货膨胀。
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3.赤字弥补
向中央银行借债——实际是增发货币，结果是通货 膨胀。
弥 补
国内借债——购买力向政府转移。
衰退时，产出下降，个人收入下降，税率不变，税收 会自动减少，可支配收入会自动少减少一些，使得消 费和需求下降的少些。 累进所得税，衰退使得收入自动进入较低纳税档次， 税收下降幅度超过收入下降幅度。反之，如此。
衰退时，失业增加，符合救济条件的人增加，社会转 移支付增加，抑制可支配收入下降，抑制需求下降。
第十六章 宏观经济政策实践
第一节 第二节 第三节 第四节
经济政策目标 财政政策 货币政策 宏观经济政策及其理论的演变
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第一节 经济政策目标
1.经济政策 ：政府为了达到一定目的而对经济活动 进行的有意识的经济干预。
2.四大目标：
充分就业：在广泛的意义上是指一切生产要素（包含劳动） 都有机会以自己愿意的报酬参加生产的状态，但通常指劳动 这一要素的充分就业。
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2.预算赤字与盈余
预算赤字：政府支出>收入（的差额）。 预算盈余：政府收入>支出（的余额）。
简单地说，功能财政即政府为了实 现充分就业和消除通货膨胀，需要 赤字就赤字，需要盈余就盈余。
斟酌使用的财政政 策的具体体现。
凯恩斯主义思想。
（凯恩斯之前， 主要是）
物价稳定：价格稳定是指价格总水平的稳定。
经济增长：经济增长是指在一个特定时期内经济社会所生产 的人均产量和人均收入的持续增长。通常用一定时期内实际 国内生产总值年均增长率来衡量。
国际收支平衡：失衡则直接影响就业、物价和经济增长。
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第二节 财政政策
财政政策的定义：
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4.需求管理
由于凯恩斯分析的是需求不足型的萧条经 济，因此他认为调节经济的重点要放在总需 求的管理方面即“需求管理”。凯恩斯主义 者认为，当总需求水平过低时，政府应刺激 总需求；当总需求水平过高时，政府应抑制 总需求。
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赤 字
向国 内外公
引起利率上升。 要稳定利率，必须增加货币供给，
的 众借债。
最终导致通货膨胀。
途
具有再分配性质，不视为负担。
径
外债——构成真实负担。
增税。
若推迟外债归还会影响政府信誉，使用
要更为谨慎。
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四、充分就业的预算盈余
充分就业预算盈余：既定的政府预算在充分就业国民收入 水平、即潜在国民收入水平上，所产生的政府预算盈余。
提供公共产品。 维持政府系统运行。 直接投资。
政府转移支付：政府单方面把一部分货币无偿转移出去。 只是一种货币性支出，没有发生商品交易。
（2）政府收入：
税收：强制性、无偿性、固定性。国家的财政收入手段。 我国长期以间接税为主体，会拉大贫富差距。
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二、自动稳定器和斟酌使用
1.自动（内在）稳定器
自动稳定器 Automatic stabilizers：
财政工具本身具有一种自动调节经济、减 少经济波动的机制。在繁荣时自动抑制通 胀，萧条时自动增加需求。
调节经济波动
的第一道防线，
适用于轻微经济 波动。
（1）税收 自动变化
（2）转移 支付自动变 化
（3）农产品价格维持制度。农产品价格保护支出自动变化。
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2.斟酌使用的财政政策
斟酌使用的财政政策： 政府审时度势，斟酌使用，变动支出水平或税收，以稳定
总需求水平，使之接近物价稳定的充分就业水平。
补偿性财政政策：交替使用扩张性和紧缩性财政政策。
或扩张或紧缩，斟酌使用，权衡使用。
平收择平税而经货波高进般财
所入，所收对济膨动，就定政
做和或进和政稳胀，减业义政
的支对行借府定，防轻水：策
决出政的债支增实止经平为的
策水府选水出长现通济提促一
。
、
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第二节 财政政策
一、财政的构成与政策工具
（1）政府支出：
政府购买：商品和劳务 的实际交易。直接形成社 会需求和购买力。