温州市《关于进一步推进绿色建筑和建筑工业化发展的补充意见》的政策解读

温州市人民政府办公室关于印发温州市进一步推动经济高质量发展若干政策的通知
文章属性
•【制定机关】温州市人民政府办公室
•【公布日期】2024.02.23
•【字号】温政办〔2024〕11号
•【施行日期】2024.02.23
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】发展规划
正文
温州市人民政府办公室关于印发温州市进一步推动经济高质
量发展若干政策的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市进一步推动经济高质量发展若干政策》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

温州市人民政府办公室
2024年2月23日。

【住建意见】温州市人民政府办公室关于推进新型建筑工业化的实施意见温州市人民政府办公室关于推进新型建筑工业化的实施意见各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：新型建筑工业化是以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，能够整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期价值最大化的可持续发展的新型建筑生产方式，是前沿制造技术与建筑产业深度融合的时尚工业。

为加快推进我市新型建筑工业化，促进建筑业转型升级和持续健康发展，打造时尚建筑业，根据《浙江省人民政府办公厅关于推进新型建筑工业化的意见》（浙政办发〔2012〕152号）和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省深化推进新型建筑工业化促进绿色建筑发展实施意见的通知》（浙政办发〔2014〕151号）等文件精神，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、基本原则（一）坚持政府引导与市场主导相结合。

要注重企业和市场培育，加快制订土地、财政、税收、金融等方面的激励政策，发挥企业主体作用，提高实施主体的积极性。

通过政府引导、市场主导，逐步推进新型建筑工业化发展并加强监管，保障施工质量和居住安全。

（二）坚持建筑工业化与建筑业转型升级相结合。

分阶段、分步骤解决设计模数化和材料部品化，逐步形成适应本市特点的装配式建筑体系，稳步提高建筑单体的预制装配率。

建立适应建筑工业化要求的管理制度和管理方式，提高建筑业管理水平和工程建设效率，推动建筑业转型升级。

（三）坚持示范带动与计划推进相结合。

先在局部进行装配式住宅生产方式试点，时机成熟后在一定区域内推广。

政府推动的大型居住社区和保障性住房要率先采用装配式住宅，切实发挥好示范、带动作用。

二、总体目标（一）2016-2017年（试点示范期）。

制定土地、规划、金融、财政和税收等方面的配套鼓励政策体系，培育新型建筑工业化开发、设计、施工、监理和构配件生产等企业的发展。

建立政府、高校、企业“三位一体”的合作平台，通过产学研配套等方式研究制订预制构件和建筑部品设计生产标准、新型工业化建筑设计规范、施工工艺和技术规范等，同时着手研究建立适应新型建筑工业化发展的工程建设管理制度。

关于进一步推进绿色建筑和建筑工业化发展的补充意见为贯彻中央和省委省政府、市委市政府城市工作会议精神，落实《x省绿色建筑条例》、《x省人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》（x政办发〔x〕111号）、《x省人民政府办公厅关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》（x政办发〔x〕141号）等有关要求，进一步推进绿色建筑和建筑工业化、住宅全装修发展，经市政府同意，提出如下意见，作为《x市人民政府办公室关于推进新型建筑工业化的实施意见（试行）》（x政办〔x〕78号）的补充，一并贯彻执行。

一、主要目标（一）实现绿色建筑全覆盖。

按照适用、经济、绿色、美观的建筑方针，进一步提升建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保水平，到x年，实现全市城镇地区新建建筑一星级绿色建筑全覆盖，二星级以上绿色建筑占比10%以上。

（二）提高装配式建筑覆盖面。

政府投资工程全面应用装配式技术建设，保障性住房、政府投资的城中村改造项目及其他安置房、地上建筑面积10万平米以上的商品住宅，均应实施装配式建造。

到x 年，实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%。

（三）实现新建住宅全装修全覆盖。

自本意见实施之日起，市区中心城区新出让或划拨国有土地上的保障性住房和商品住房，均实行全装修和成品交房，各县（市）实施住宅全装修的中心城区范围由当地政府明确。

二、重点任务（一）确保项目建设落地。

1.各地应依据绿色建筑专项规划和目标任务要求，制定二星级及以上绿色建筑、装配式建筑和住宅全装修项目年度实施计划，并报市住建委备案。

各地要加强对二星级及以上绿色建筑、装配式建筑和住宅全装修项目监督管理，建立健全动态监管和行业统计制度，建立项目档案和台账，实现信息化管理。

2.本意见前文中要求实施装配式建造的项目，不少于地上住宅建筑面积50%对应的建筑单体应实施装配式建造。

装配式建筑应按x 省《工业化建筑评价导则》，由住建部门组织认定。

自本意见实施之日起，政府投资项目初步设计尚未审批的，均应实施装配式建造。

中国绿色建筑的政策支持与标准制定近年来，中国在可持续发展领域取得了巨大的进展。

绿色建筑作为能源节约和环境保护的重要手段，在中国的发展中扮演着至关重要的角色。

为了推动绿色建筑事业的发展，中国政府采取了一系列的政策支持措施，并建立了相关的标准制定体系，以确保绿色建筑的质量和可持续性发展。

一、政策支持中国政府高度重视绿色建筑的发展，并通过制定一系列的政策来支持和推动其发展。

首先，中国将绿色建筑列为国家战略，明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”这一目标。

根据国家发展和改革委员会发布的《节能建筑实施方案》，到2020年，绿色建筑在新建建筑市场的比例将达到50%以上。

其次，中国政府鼓励和奖励绿色建筑的建设。

各级政府为符合绿色建筑标准的建筑项目，提供财政政策和税收优惠。

例如，对于通过绿色认证的建筑项目，政府将给予融资贷款利率优惠、建筑用地优惠等政策支持。

同时，政府还设立了专项资金用于支持绿色建筑的研究和示范工程。

另外，中国政府加强了对绿色建筑的监管和评估。

国家住房和城乡建设部颁布了《绿色建筑评价标准》，建立了绿色建筑认证体系。

通过对建筑项目进行评估，确定其是否符合绿色建筑的标准，以及是否具备节能、环保等要求。

二、标准制定中国在绿色建筑标准制定方面取得了显著进展。

绿色建筑标准可以帮助建筑业界明确可持续发展的目标，同时也可以为政府提供决策依据，促进建筑行业的规范发展。

中国的绿色建筑标准制定主要包括以下几个方面。

首先，中国国家标准化管理委员会制定了《绿色建筑技术导则》，明确了绿色建筑的基本原则和要求。

该导则从建筑设计、施工管理、室内环境等方面提出了一系列的要求，以指导绿色建筑的实施。

其次，中国政府设立了绿色建筑评价标准。

这些评价标准是根据国家条件和需求制定的，包括能源利用效率、室内环境品质、水资源利用等方面的指标。

通过评估建筑项目是否符合这些标准，可以评判建筑的绿色程度，并提供改进建议。

此外，中国绿色建筑标准逐渐与国际接轨。

温州市人民政府办公室关于进一步完善市区创新型产业用地管理的实施意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2020.08.26•【字号】温政办函〔2020〕21号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文温州市人民政府办公室关于进一步完善市区创新型产业用地管理的实施意见各县（市、区）人民政府，市各有关单位：为进一步优化市区创新型产业用地布局，细化产业准入与土地开发利用要求，强化项目用地供后管理，推动创新型产业健康发展和经济新动能转换，加快创建新时代“两个健康”先行区和国家自主创新示范区，根据《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号）等精神，经市政府同意，现就进一步完善市区创新型产业用地管理提出如下实施意见。

一、进一步优化创新型产业用地范围和规划布局（一）明确产业范围。

本实施意见的创新型产业用地是指为适应创新型企业发展和创新人才的空间需求，用于研发、创意、设计、中试、检测、检验、认证等具有显著创新特征的产业功能及其配套设施用地和总部用地。

相关产业具体见《温州市区重点发展创新型产业目录》。

（二）优化区域布局。

在现有温州高新区（浙南科技城）、浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区、温州市大学科技园、生命健康小镇等五大创新型产业重点平台的基础上，可进一步在炬光园工业区、鞋都三期、高新区农业示范单元等产业片区范围内集中成片布局一定量的创新型产业用地，比例控制在各区片工业用地总面积的30%以内。

二、进一步细化创新型产业用地开发利用管理（三）实施项目遴选。

创新型产业用地出让前，属地政府（园区管委会）要按照“标准地”的要求，明确用地的产业类型及用地标准，并组织对申请用地的创新型产业项目进行准入遴选，符合条件的均可参加土地竞买。

申请用地50亩以上（或计划投资额2亿元以上）的创新型产业项目，纳入重大产业项目“过堂制”机制进行遴选。

温州市人民政府办公室印发关于促进工业企业平稳运行若干政策措施的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室印发关于促进工业企业平稳运行若干政策措施的通知各县（市、区）人民政府，市各有关单位：《关于促进工业企业平稳运行的若干政策措施》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

温州市人民政府办公室2020年5月7日关于促进工业企业平稳运行的若干政策措施为积极应对新冠肺炎疫情对工业经济的冲击和影响，帮助工业企业去库存、促销售、保资金链、稳员工、降成本、提信心，特制定如下政策措施。

一、百场展会拓展全球市场加大企业参加线上线下展会支持力度，扩大境内外重点展会支持范围，全年支持企业参加线上线下重点展会100场次左右。

鼓励企业参加国内外线上展会，制定《2020年度温州市重点线上数字展会目录》，对参加目录内展会的企业给予线上展位费80%的补助（同一展会已享受线下展会补助的不再享受线上展会补助）。

对企业入驻阿里巴巴国际站和环球资源网等跨境外贸平台年费（会员费）给予50%的奖励补助，每家企业补助金额不超过5万元。

深化“温州制造全球战疫”行动，带动口罩、防护服、隔离衣等防疫物资出口，促进企业参与国际产业合作。

（责任单位：市商务局、市经信局、市财政局、市贸促会、温州海关）二、百城联动深耕国内市场充分利用异地温州商会网络（新媒体矩阵），全年在国内100个以上重点城市精准推广我市拓市场促消费各项线上专题活动。

搭建广大异地温州商会与温州行业协会（商会）、重点企业对接平台，鼓励在外温商利用自有商场、物业等资源宣传、推广、销售温州产品。

开展“温商家乡行”活动，在温州举办系列异地温州商会回乡活动，邀请在外温商回温考察，推动在外温商代理、采购温州产品。

温州市人民政府办公室关于温州市中心城区工业区块发展都市型现代工业园区的指导意见文章属性•【制定机关】温州市人民政府办公室•【公布日期】2020.12.31•【字号】•【施行日期】2020.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理其他规定正文温州市人民政府办公室关于温州市中心城区工业区块发展都市型现代工业园区的指导意见各区人民政府，市各有关单位：为提升204平方公里中心城区工业区块能级，建设有技术含量、有就业容量、有经济效益的都市型现代工业园区，打造高水平的都市工业经济，实现工业经济高质量发展，经市政府同意，特制定如下意见。

一、指导思想深入贯彻落实市委市政府关于培育发展现代产业集群的战略部署，结合工业用地全域治理和城市有机更新，融合G104时尚走廊建设、工业旅游发展等重点工作，在严格执行工业红线保护的基础上，坚持促进节约集约用地和经济转型升级，利用我市中心城区范围内的工业区块存量资源，通过“产城融合、产业提升、完善配套、优化运营、美化环境”，实现传统制造业优化升级和生产性服务业提质提速，打造一批都市型现代工业园区。

二、工作目标通过5年左右时间努力，引导中心城区范围内的16个工业区块以原有主体经济板块为依托，以产品设计、技术开发、加工制造、营销管理和技术服务为重点延伸，发展与“5+5”产业紧密联系的环保、低耗、新型都市型现代工业，打造形成具有增值快、就业广、配套强、税收高、环保好、形象优等特点，且兼顾时尚消费、工业旅游属性的现代都市工业园区。

力争到2025年底前，16个都市型现代工业园区实现“产城融合、产业高端、配套完善、管理先进、环境优美”五大特征，且工业总产值达到1000亿元以上、工业增加值达到200亿元以上、税收达到60亿元以上。

（一）产城融合坚持产城融合发展理念，融入G104时尚走廊，注重与城市功能、生态环境的协调，实行“统一规划、整体设计”，统筹规划园区生产制造、公共配套、生活娱乐等功能布局，形成产业发展与城市有机更新之间相互促进的良性发展模式。

温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------温州市人民政府办公室关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若干意见各县（市、区）人民政府，市各有关单位：工业用地（含用海、创新型产业用地M0）是创建新时代“两个健康”先行区的重要支撑要素。

为进一步完善工业用地保护和利用机制，提升工业用地集约化利用水平，促进我市工业经济持续高质量发展，根据《中共温州市委温州市人民政府关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》（温委发〔2018〕57号）精神，经市政府同意，现就进一步加强工业用地高质量利用全周期管理提出如下意见。

一、总体要求以创建新时代“两个健康”先行区为基本指向，以改革创新为基本动力，按照“总量只增不减、存量有效盘活、质量逐步提升”的要求，创新与完善同步，严控与激励并举，统筹实施工业区块线制度，确保与工业经济增长相匹配的用地规模总量；引导激励存量工业用地内涵式挖潜、集约化利用，提升我市低效工业用地产出效益，为我市工业经济持续健康发展强化土地要素支撑。

二、发展目标——总量锁定。

摸清全市存量工业用地总量，科学测算未来与我市工业经济高质量发展相匹配的总量规模，并保持10年内总量只增不减。

——存量激活。

开展工业用地综合整治，强化工业用地集约高效利用，着力提升各类工业园区土地开发利用率。

3年盘活“用而未尽”“建而未投”“投而未达”工业用地3万亩以上。

——增量保障。

优化资源配置，严格落实新增建设用地、建设用海和转而未供土地优先保障工业用地项目，近三年全市每年新增工业用地（用海）供地1万亩以上。

温州市区中心城区工业用地临时改变房屋用途土地收益金标准更新情况说明为有效整合城市空间资源，促进中心城区204平方公里内老旧工业区存量用地的二次开发利用，2023年9月14日,市政府发布了《关于有序推进温州市区中心城区工业用地功能转变实施方案》（温政办函〔2023〕26号），对中心城区工业片区功能转变和产业提升目标、举措提出具体要求。

文件规定临时改变建筑物使用功能的，应根据使用年限收取土地收益金，并附具了土地收益金标准，有效期为3年。

该标准已于2023年9月14日到期。

近三年，由于受疫情和宏观经济影响，中心城区工业建筑、商服建筑等市场租金变化较大,原公布的收益金标准已经不适用目前实际需要，亟需启动更新评估。

为此，我局开展了温州市区中心城区工业用地临时改变房屋用途土地收益金区片价格更新调查工作，为制定新一轮土地收益金收取标准提供决策参考。

现该工作已基本完成。

一、基本原则1、市场原则。

以市场为依托，按照以点带面辐射范围的广度，全面和突出的对区域内二、三产业用地开展分区市场调查工作，以使土地纯收益标准趋近于客观水平。

2、综合平衡原则。

按繁华程度及商服区对该区片的经济贡献程度进行区域平衡和协调，使其能反映城市区位的区域差异性和片区内不同地块收益均衡化。

3、定量与定性相结合原则。

收益金标准尽量把定性的、经验性的分析进行量化，以定量计算为主，必要时对某些现阶段难以定量的社会、经济因素采用定性分析，以减少人为任意性，提高项目成果的合理性。

4、现势收益与预期收益相结合原则。

根据社会经济发展状况、房地产市场变化等因素，既考虑土地的当前时点的现势收益，又在一定程度上考虑它的未来一段时间内的预期收益。

5、连续性原则。

本次收益金标准更新工作在尊重现实情况的基础上，将合理考虑上一轮成果表达方式，使收益金具体收取工作简单易操作。

二、内容和成果本次更新评估，以市场为依托对区域内二、三产业用地分别开展分片区、重点抽样调查、全域覆盖的估价方式进行。