学校资源配置的调研报告

学校资源配置的调研报告

根据《中共xx县委关于批转〈政协xx县委员会2014年工作要点〉的通知》（桂委〔2014〕3号）的安排，由县政协副主席李绍军带队，组织部分县政协委员对全县农村中小学校资源配置情况进行了调研。调研组听取了县教育局关于农村中小学校资源配置情况汇报，先后深入太与车田小学、太与中心校等学校实地察看，并在太与中心校召开了该片学校校长座谈会。调研组根据实地考察情况与多方面的意见建议进行了汇总研究。现将调研情况汇报如下：

一、我县农村中小学校资源配置现状

（一）优化学校布局，学生就学基本满足。2013年，我县编制了农村义务教育学校布局专项规划，在农村基本构建了从学前教育到高中教育的国民教育体系。目前我县共有农村学校337所（含黄沙坪街道办事处），学生57724名，初中平均班额为59人，小学平均班额为38人。除了银河、华山、杨柳等乡镇“一乡一校”外，其它乡镇基本形成了初中以片为主、小学以乡镇为主、中心村联办村小的格局。

（二）加大教育投入，办学条件日趋改善。一是推进教育债务化解。2011年核定全县教育债务为22046.29万元，其中：义务教育10457万元，非义务教育11589.29万元。二是实施义务教育阶段合格学校建设。从2008年到2012年，共投入资金7787

万元，实现义务教育阶段所有完小及以上学校建成合格学校。三是实施“中小学校校舍安全工程”。2011、2012、2013年分别投入1714万元、1230万元与1291.4万元，对全县中小学校中存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，新建与加固改造校舍面积38110平方米，拆除d类危房23147平方米。四是实施“农村初中校舍改造工程”。投入资金1016万元，改造了3所农村初中的学生宿舍与食堂5900多平方米。五是实施“农村义务教育薄弱学校改造计划”。六是实施农村学生课桌椅床更新工程。投入886.8万元，更新课桌椅47759套，更新学生上下铺床3712张。七是着力解决农村寄宿制学校无热水供应问题。2013年，投入40余万元，安排了雷坪中心校等8所中小学校进行不一致方式的热水供应试点，试点取得了良好的效果。今年重点解决农村学校热水供应问题。八是大力实施现代教育技术工程。投入3283.6万元，实施现代教育技术工程与图书仪器装备工程，成功创建XX省现代教育技术实验县。

（三）强化教师管理，队伍建设全面加强。一是积极优化老师队伍结构。目前，全县共有农村教职工3807人，其中：小学2532人。初中1244人，高中31人。专、本科以上学历3374人，占到专任教师总数的88.6%。二是强化师德师风建设，加强了教师的培训与管理。

（四）实施综合治理，进展环境得到优化。一是构建了乡（镇）

政府教育工作“两项督导评估考核”、教育强乡（镇）督导评估xx县直有关部门履行教育工作职责督导体系。二是构建了校园周边环境整治机制。三是强化学校安全稳固工作。四是加大贫困生资助力度。2010、2011年，两次提高义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助，标准分别达到小学1000元/年、初中1250元/年。

二、我县农村中小学校资源配置存在的要紧问题

（一）农村教师队伍建设需进一步加强。一是农村教师队伍补充机制不畅。农村教师每年自然减员200余人，XX县区学校选拔、借调100余人，调出到外县、外系统辞职40多人。据调查走访的学校中，太与中心校编制92个，实际在岗84人；荷叶中心校编制185个，实际在岗162人；正与中心校编制52个，实际在岗45人。大部分农村学校教师编制数多于实际在岗人数，而补充却十分困难。2012、2013年全县分别计划招聘特岗教师240、280人，结果只招到152、158人。今年计划招聘350人，现在只招到170人。目前全县农村学校有229名临时代课教师。在招聘的教师中，本土从事教育职业的少，外地的多，且女教师占到90%，将新教师融入到村小较困难。而且“外面的好教师招不来，本地的好教师留不住”已成为我县近几年教师队伍建设的一大难题。二是农村教师结构矛盾比较突出。一方面学科结构不配套。农村中小学校普遍没有音乐、体育、美术等专任教师，这

些课由其他文化科目教师兼任。另一方面教师老龄化突出。由于教师外流，加之补充跟不上，农村学校教师年龄十分老化。从调研的情况看，大多数乡村中小学教师平均年龄在45岁以上。在村小学校基本上是民师转正的教师驻守。三是农村教师生活条件较艰难，待遇偏低。农村学校教师住房、办公条件与部分基础设施落后，教师居住的大多是上世纪七八十年代修建的狭小房屋，还有很多学校五六个教师挤一间房。农村教师的工资福利待遇偏低。由于我县学校各项津补贴发放的办法还没有统一出台，教师津补贴等政策性补助已近一年未及时发放，教师工作积极性难以调动，影响教育工作正常开展。

（二）农村教育基础设施需进一步完善。一是农村学校教育教学设备较为落后。农村中小学校许多教学设备与教学仪器配置时间长，老化严重，已经不能习惯新课改要求。目前农村学校浩塘中学、六合中心校、四里中学等学校15个计算机教室超期服役，无法上课，需要重新配备。村小则更加突出。尽管大多数村小都拥有教学楼，但图书馆、实验室等各功能教室及教育教学设施、器材均无力按要求配套，导致旧的教学设备用不了，新的现代化的教学设备配不上。很多老师的教学手段比过去还有倒退，还停留在一只粉笔、一块黑板的年代。按照全省教育信息化“三通”工程建设标准，全县中心完小及下列学校班班通设备需要由现在的“dvd+电视机”模式升级为“计算机+液晶电视机”模式，

要实现农村教学点数字资源全覆盖，任务还很艰巨。二是后勤保障条件较差。农村中小学食堂面积较小，大部分无餐桌，无法实行分桌就餐，很多学校学生只能站着、挤在窄小的食堂里就餐。同时菜式较为单一，不能满足学生多种口味选择；绝大部分学校无澡堂、无卫生保健室、无热水供应、无专职卫生保健人员，学校卫生保健、疾病防控工作与学生生病就医存在诸多困难。三是村小校舍老化较为严重。全县村小（教学点）大部分校舍为上世纪八、九十年代实行分类定级与“两基”时所建，有些甚至是上世纪五、六十年代建造的。由于当时建设时安全意识不强、工程质量不高，且大多数是砖木结构，甚至土砖结构，通过几十年的风吹雨打，大部分村小校舍出现较严重的安全隐患，甚至还存在很多d级危房。全县农村还有120余个中小学校与教学点需要改造。

（三）农村教育环境需进一步优化。第一是农村学校周边非法营运车辆搭载学生现象，给学生安全管理带来难度。如今年洋市境内发生的非法营运车运载学生导致多名学生受伤的事件。第二是部分网吧等娱乐场所离学校太近，非法接纳的未成年人群体中大多是在校学生，网吧违规超时营业，学生包夜上网现象依然存在。第三是农村学校周边环境不容乐观。如樟市中学的运动场变成一项目建设的垃圾处理场，学校饮用水源也变多个单位共用，难以保证学校学生生活用水。

（四）农村教育资源整合困难较多。第一是农村学校的布局调整困难，特别是村小的整合难度大。随着农村地区人口减少，学生人数锐减，大部分村小教学点只有10人左右，由于师资紧缺，有的村小（教学点）不得不撤，撤并后造成学生上学路程变远、交通不便，带来安全隐患。第二是寄宿制学校办学条件保障措施还不完善，低年级学生自理能力较差，造成家长不放心，不支持学校撤并，原已撤并的学校村民联名要求恢复办学。第三是农村村小闲置校舍的处理尚没有出台规范办法，或者是被村委会收回，或者是被随意占用。

三、加强农村中小学校资源配置的建议

（一）全面落实教育优先进展战略。要深入贯彻落实《中华人民共与国义务教育法》，坚持把教育摆在优先进展的战略地位，做到教育工作谋划在先、常挂在心、掌握在手、落实在行。并把教育作为富民强县的奠基工程，纳入全县经济社会进展的总体规划，摆上重要议事日程。要加强对教育工作的领导，强化督导评估工作，建立义务教育均衡进展的教育督导网络，在重视XX县区教育的同时，更加关注农村教育，逐步改变“XX县区学校太挤、农村学校太弱”的状况。

（二）完善农村中小学教师补充机制。农村教师队伍建设是提高农村教育质量的关键。第一要进一步用好国家的优惠政策，加大定向培养免费师范生的培养力度、加大特岗教师招聘力度、

加大同意教育部直属免费师范生的力度。第二要进一步拓宽与畅通人才引进渠道。许多在外县工作的桂阳籍教师与配偶在桂阳工作的教师，一方面大多是一定教学经验、年富力强、属于我县紧缺学科的专业技术人员，另一方面也迫切想回到桂阳工作，建议开发绿色通道，畅通渠道，予以引进。第三要对教育人事管理简政放权。将教育编制分配及调剂权下放县教育部门。县教育部门xx县编办核定三年的总编，由县编办下文给一个总编制数，然后由县教育部门灵活地分配及调剂，确保随着学校布局调整、学生人数流淌与时间的变化，能及时有效调整学校的编制。第四要向上争取政策，放宽教师招考年龄限制，可由现在的28周岁放宽至35周岁。第五要进一步完善XX县区学校教师到农村学校支教制度。

（三）全面提高农村教师待遇。第一要改善农村教师的住房条件。据调查，目前我县农村教师的住房要紧是上世纪八九十年代建的，条件比较艰难。安居方能乐业，从立足农村教育的长远进展来看，应把农村教师公寓列入国家居民保障性住房建设规划，以乡镇统一规划建设教师公寓及配套设施，逐步解决农村教师的住房问题。第二要尽快制定出台全县教师津补贴发放管理办法，按时发放教师津补贴，调动教师工作积极性。对在边远山区村级学校工作的教师要落实山区教师津贴待遇。第三要在分配教师职称晋级、年度评先评优指标时，适度向农村中小学倾斜，逐步提

高农村教师的身份待遇与社会声誉。第四要重视农村教师培训、再教育工作，有计划增加农村教师进修、轮岗培训、假期培训的比例，提升他们的专业素养，促进他们热爱农村教育事业，帮助他们胜任本职工作，从而稳固农村教师队伍。

（四）加大对农村教育的投入。第一要加大小学教学点合格学校建设，实现全县所有学校都建成合格学校。第二要实施食堂改扩建工程与寄宿制学校“热水工程”，进一步改善农村学生的学习、生活条件，增强学校后勤保障能力。第三要加大农村学校现代教育技术工程与图书仪器装备工程实施力度，使100%的中心完小（含乡完全小学）以上学校实现宽带接入与网络条件下的基本教学环境，完成所有村级小学与教学点数字教育资源全覆盖建设任务。第四要合理调整村级小学布局。要结合农村实际，在保障农村适龄儿童就近入学的情况下，科学合理进行学校布局规划与调整。要着力办好必要的村级小学（教学点），强化师资配置、经费投入、设备配置，努力提升村小与教学点的办学质量。

（五）开展义务教育均衡进展状况监测。对义务教育学校生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级与专业技术职务教师数8项指标与小学、初中综合差异系数分别进行监测，并根据监测情况有针对性地投入，进一步促进城乡义务教育均衡进展。