秸秆禁烧工作存在的问题及建议

－1－ 加强禁止秸秆露天焚烧的相关措施及问题建议 坚持目标牵引和问题导向，巩固成效、突出重点、夯实措施，不断探索秸秆综合利用新途径，转变群众传统观念。现将相关措施及问题建议情况报告如下： 一、主要做法 （一）以责任为主导，积极做好职责分工。印发《深化秸秆露天焚烧专项整治行动实施方案》，再次明确露天(秸秆)禁烧工作总体目标和职责分工，制定了具体工作举措和实施步骤，各地要结合实际,细化工作方案,建立健全运行机制。 （二）以宣传为抓手，深入做好引导工作。各地开展形式多样的宣传教育活动，以微信微博等为主要宣传平台，注重宣传的时效性、连续性。采用移动大喇叭、横幅、宣传栏、发放秸秆禁烧倡议书等形式扩大一线宣传的覆盖面，确保人人知晓、人人参与，有力扭转传统观念。筑牢传统宣传阵地，滚动宣传工作政策和典型案例，以案说法。在高发地点设立禁烧标志，村社网格员、信息宣传员进田入户、逐户面对面宣传。 （三）以问题为导向，突出抓好秸秆禁烧监管工作。加强执法巡查，对重点区域、重点时段发生的火点严肃查处，尤其是重点监测的点位，对发现的问题，督促立即整改，并建立跟踪督办机制，确保整改到位。同时，加强日常巡查，以村(社区)为单位，建立网格员发现处置机制，发现立即进行处置。重点区域、重要时段期间，实行部分片包干制度，发动网格力量现场处置，发现－2－ 火点快速处置，做到不形成烟气弥漫现象。落实专门人员每日对田间秸秆进行收集、公布告知联系方式，采取电话预约，上门服务，预防露天焚烧现象发生。 （四）以综合利用为疏导，努力解决秸秆出路问题。秸秆禁烧和综合利用工作是一项系统工程，前期禁烧靠堵，仅堵得了一时，实践证明，有效利用秸秆和正确疏导才能解决根本问题。继续加大科技攻关和科技投入，积极探索研究秸秆基料化利用技术，加大对基层的技术指导，有效提升综合利用效率，降低离田成本。各级农业部门在秸秆综合利用工作中，发挥引导作用，初步构建了以秸秆机械化粉碎还田为主的综合利用格局。同时结合农村生活垃圾收运机制，完善秸秆及其他农作废弃物收运体系，对投放在集置点的秸秆及其他农作废弃物，由属地负责收运。 （五）以数智支持，建立健全长效监管机制。充分利用铁塔高空瞭望、“大气扬尘及高空瞭望”平台以及“秸秆露天焚烧监管一件事”，实现智能精准发现，实时报警作用，定向推送秸秆焚烧信息，提升远程监管、快速处置的实战能力。调度“雪亮工程”视频监控，进一步拓宽智能巡查覆盖面，及时有效发现火点，落实网格快速处置。 二、存在的问题 当前，我县秸秆露天禁烧和综合利用工作取得了一些成效，视觉感官明显提升，特别是重点区域秸秆露天焚烧断崖式下降，空气质量稳定，但形势依然比较严峻，稍一放松反弹风险较大，工作力度需要进一步加大。 －3－ 一是区域工作进展不平衡。一些地方对秸杆禁烧工作认识不到位，责任意识不强。对禁烧工作重视不够，措施不力，工作标准低，处罚不到位，秸秆焚烧火点往往屡禁不止。 二是秸秆综合利用问题较突出。目前，秸秆禁烧重“堵”轻“疏”，各地还基本停留在以“堵”为主的阶段，秸秆处理的源头减量、综合利用的办法不多、渠道不广，秸秆还田和综合利用率低。一些地方农机补贴不到位，收割机未配置切割粉碎装置，造成秸秆大量堆存。现有秸秆还田装置处理效果较差，留茬高，不能满足群众的实际需求，甚至影响农业生产。秸秆综合利用产业化项目进展缓慢，剩余秸秆没有充足的有效消纳途径，相应的综合利用扶持政策亟待配套完善。目前，我县秸秆综合利用98%以上，但综合利用的高成本极大限制了秸秆回收利用，难以调动广大农民和市场主体参与离田综合利用的积极性。 三是宣传普及还不到位。虽然《大气污染防治条例》已规定禁止露天焚烧秸秆，但是禁烧秸秆的宣传力度还不够大，广大农民秸秆焚烧的旧习俗观念深，配合做好秸秆禁烧意识不够强。 三、对策建议 （一）进一步提升秸秆资源化利用。《大气污染防治条例》明确：应当组织建立秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，采取财政补贴、技术指导等措施，支持农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、企业等开展秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务。条例明确各地应当对秸秆还田、购置秸秆综合利用机械、－4－ 建设秸秆收集贮存中心（站）等给予财政补贴。各地建立健全秸秆收集、贮存、运输和综合利用服务体系，并强化技术指导，加大资金补助力度，积极调动广大农民和市场主体参与离田综合利用的积极性，从源头强化秸秆管控。 （二）明确乡镇街道、村社区主体责任。要综合运用考核、评比、专项资金申报等手段建立禁烧巡查、处置工作机制，责任压实到基层网格。定期通报工作进展。同时依托奖惩机制鼓励先进，鞭策落后，充分调动基层工作人员的积极性。 （三）突出宣传重点，并加大处罚力度。聚焦重点人群，广泛发动基层村社组织在重点区域、醒目地段、田间地头悬挂通俗易懂的标语，利用各种宣传媒介开展宣传，让群众知晓秸秆焚烧的危害、所产生的法律责任、集中收运的处置流程，力求家喻户晓。

秸秆禁烧管理措施

一、加强领导。落实工作责任

各地各相关部门要充分认识秸秆禁烧工作的重要性和紧迫性，把此项工作作为推进节能减排、发展循环经济、促进农村生态文明建设的一项工作内容，纳入目标管理责任制。要建立一把手亲自抓、分管领导具体抓的工作机制，把秸秆禁烧任务分解落实到具体科室及人员，确保责任落实到位。对工作不到位造成严重后果的要严肃追究有关单位和责任人的责任。

二、部门联动，加大执法力度

各地各有关部门要按照《大气污染防治法》及国家六部委关于《秸秆禁烧和综合利用管理办法》规定，组织力量，以环境敏感区域和目标为重点，全面、持续开展巡查，及时制止和查处秸秆焚烧行为。不利气象条件时，要加大巡查频次，落实应急防控措施，确保环境安全。气象部门要及时做好天气变化情况信息通报工作，环保、农业、科技、公安和交通等部门要组成联合督查组，赴各乡镇、村组进行督查。环保部门要认真履行环境监管执法职责，联合有关部门加大对重点区域检查频次，一旦出现问题，要快速反应，从严查处。公安、交通等部门要加强对公路等交通干线沿线巡查，确保交通安全。农业、科技等部门要大力推广秸秆综合利用技术。

三、广泛宣传，提高思想认识

要加大宣传力度，利用电视、广播、宣传车及印制《宣传手册》

向农村群众印发公开信、制定《村规民约》等形式，全方位宣传焚烧秸秆的危害，普及秸秆综合利用知识，引导广大群众增强法制观念，保护生态环境，维护环境安全。全市各级“三万”活动工作组要把秸秆焚烧教育作为“三万”活动的一项主要工作内容，深入到田间地头，大力开展秸秆禁烧教育和宣传，积极倡导群众禁烧秸秆。

四、采取措施，实行综合利用

要采取有效措施，大力推广以秸秆快速腐化为主的秸秆还田方式，提高秸秆综合利用率，从源头上减少秸秆焚烧，解决好秸秆出路问题，实现节约资源、保护环境的目标。

1 关于秸秆禁烧工作的调研报告

秸秆禁烧、秸秆利用是政府积极倡导的一项利国利民措施，既改善人居环境，又增加经济收益，得到了广大农民的支持。但仍有部分地区存在秸秆焚烧的现象，不仅造成农业资源的极大浪费，严重污染了生态环境，甚至引起火灾，造成重大经济损失，产生了极坏的影响。结合我村及周边乡镇的秸秆禁烧工作情况，发现存在以下几个问题：

一．农民思想认识不到位

受传统思想及行为方式的影响，一直以来，农民习惯在收割后放火将田里的秸秆焚烧，只图方便省事，且认为只有焚烧干净才有利于下季的播种。其实，秸秆焚烧不仅造成了严重的大气污染，危害人体健康，还会引发交通事故，影响道路交通安全。另外，秸秆焚烧还破坏了土壤结构，加重土壤板结，加剧干旱，造成农田质量下降，因而影响农作物的生长。

二．机械化程度不够高

目前，收割机在收割时必须携带切割装置，且留茬高度不超过12厘米，并尽量将秸秆进行粉碎。除田地实际情况之外（田地过于泥泞），收割机自身的不够完善及农机手技术经验的影响，留茬高度过高，粉碎不够彻底的情况时有发生，导致农民对下季播种存在很大的担心，造成焚烧情况屡禁不止。另外，打捆机在我市并不常见，农民必须进行人力捆扎、装车、运输带来了很大的精力的消耗，引起了诸多不满。

三．秸秆利用难点多

大部分农民能够认识到焚烧的危害，但是又觉得秸秆没有太大的利用的价值，要不花费大量时间捆回家作为燃料，要不堆在田边等烂掉了再做肥料，无法找到相关的企业进行收购处理。另一方面，秸秆利用的企业也在抱怨收购成本太高：秸秆本身并不值钱，但从田里到燃烧炉里的过程却是费钱的，包括成本费、工人费、运输费及设备资金的投入，而且过程繁琐难于管理。所以，秸秆综合利用资金需求量大而短缺，秸秆综合利用技术和消化秸秆的能力不足，都很大程度上制约着综合利用效果，从而影响着禁烧工作的有效实施。

四．硬性措施不得力

秸秆禁烧工作作为政府积极宣传、倡导一项活动，是基于对人居环境的一项 2 保护性措施，有必要得到群众的理解和支持并加以贯彻实施。但是，就目前来说这项措施只具有道德约束力，其主要方式是靠广大的舆论宣传，需要广大群众思想认识的根本转变才能得以保障，这个过程并不是一蹴而就的，需要一定的时间。因此，由于缺乏相关法律作为有力的保障，在实际操作过程中总会遇到一些棘手的问题而难以解决。

关于秸秆禁烧危害及惩罚措施

眼下正值春耕备耕时节，也是秸秆焚烧高发期。殊不知，焚烧秸秆不仅污染环境，还会给居民的生产生活和身体健康带来极大的危害，也是对资源的一种浪费，蓝天白云才是我们的“底色”，向秸秆焚烧坚决说 “NO！”

焚烧秸秆的危害

1、污染大气环境：农作物秸秆中含有氮、磷、钾、碳氢元素及有机硫等。特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量氮氧化物、二氧化硫、碳氢化合物及烟尘和碳氢化合物，在阳光作用下还可能产生二次污染物臭氧等。而且焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数达到高峰值。

2、危害身心健康：秸秆焚烧产生的烟雾中含有大量的氮氧化物、光化学氧化剂和悬浮颗粒等物质。当可吸入颗粒物浓度达到一定程度时，对人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激较大，轻则造成咳嗽、胸闷、流泪，严重时可能导致支气管炎发生。秸秆焚烧区域、时段均相对集中，大量烟雾对中老年和儿童及患有呼吸道疾病的人造成很大影响。

3、威胁交通安全：燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，可见范围降低，严重干扰了正常的交通运输。在交通干线两侧和机场附近，这种影响尤为突出。

4、火灾隐患重重：秸秆焚烧极易引燃周围的易燃物，尤其是在村庄附近，一旦引发火灾，后果将不堪设想。

5、破坏土壤结构：农作物秸秆中不仅含有大量纤维素、木质素，还含有一定数量粗蛋白、粗脂肪、磷、钾等营养成分和许多微量元素。在田间焚烧农作物秸秆，仅能利用所含钾的40 % ，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失，而且焚烧秸秆使地面温度急剧升高，能直接烧死、烫死土壤中的有益微生物，影响作物对土壤养分的充分吸收，还直接影响了农田作物的产量、质量和农业收益 。

惩罚措施

1、对于不听劝阻，故意焚烧农作物秸秆，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，以阻碍执行职务的行为，处警告或二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。