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重庆综合改革试点前后的回忆（下）作者：林凌来源：《四川党的建设》2008年第11期重庆的改革试点对我国的城市改革发挥了巨大的启动作用。
各种各样的发挥城市经济中心作用的研讨会像雨后春笋一样，在全国展开。
四川省社会科学院和中国社会科学院财贸所在重庆、武汉、沈阳联合召开了三次全国性研讨会，把我国城市理论和城市改革的研究推向一个空前的高潮。
我的两篇关于城市改革的理论文章：《关于中心城市改革的几个问题》、《城市经济商品化与城市开放》于1984年、1986年连续获得孙冶方经济科学奖，就是在这种情况下形成的。
像重庆这样的大城市我国还有多个，如武汉、沈阳、西安、广州等。
他们都要求进行综合改革，武汉最积极。
武汉当时的市委书记叫王群，市长就是后来的中央政治局常委吴官正。
王群带了队伍到重庆考察，找重庆市介绍经验，又把我找去给他们介绍重庆市改革的来龙去脉、改革模式和计划单列的政策等，请我到武汉给他们作报告，研究改革方案，又把我和蒋一苇同志聘为武汉市政府的经济顾问。
1984年国务院领导去武汉视察，在城市改革问题上作了重要讲话。
中心思想就是要积极推进城市改革，发挥大中城市的经济中心作用(那时候重庆的改革效果已经开始显现出来)。
从此武汉的改革进入实施阶段。
当时武汉基本上沿用了重庆的模式，也是和中央政府各个部门、省各厅(局)达成计划单列的协议，由中央下达文件加以肯定。
事实上，武汉与重庆不同。
武汉是省会城市，重庆是非省会城市。
武汉改革中省、市的矛盾很尖锐，难度比重庆大得多。
但当时正处在改革的热潮之中，改革的势头挡也挡不住。
武汉之后是沈阳，当时的市长是现在的中央政治局常委李长春。
我和蒋一苇同志一起到沈阳参加他们的会议，改革的模式和武汉差不多，因为沈阳也是省会城市。
西安、广州改革难度更大。
虽然实行了计划单列，但财政始终没有单列起来。
后来成都、青岛、大连、宁波、深圳都成了计划单列市。
因为这些城市都能和中央各部门直接联系，和省一起参加中央有关经济方面的会议，冲破了省一级的束缚，政策也比省上宽松，城市就活起来了，但跟省里的矛盾也加深了。
改革开放——重庆发展的重大历史机遇
作者：
来源：《当代党员》2021年第17期
编者按：1978年，中国改革开放的大幕拉开，一次中国人民和中华民族发展史上的伟大革命就此开始。
1983年2月，经党中央、国务院批准，重庆成为全国第一个进行城市经济体制综合改革试点的大城市，由此被赋予了重大历史使命，获得了历史性的发展机遇。
改革试点期间，重庆市委、市政府进行了以增强企业活力为核心的国有企业体制改革，成果显著。
进入20世纪90年代后，重庆又率先在国合商业企业（国营合作社、供销社的统称）推行“四放开”试点，为探索流通领域的改革作出了有益尝试，经验得到中央肯定，在全国推广。
20世纪八九十年代，重庆抓住历史性的发展机遇，为增强经济活力作出了諸多探索，取得了辉煌的成就。
本期党史故事推出第十个专题：《改革开放——重庆发展的重大历史机遇》。
重庆改革开放文章改革开放是中国历史上的重要里程碑，也是中国经济社会发展的关键转折点。
而重庆作为中国西部地区的重要城市，也在改革开放中扮演了重要的角色。
本文将从多个方面探讨重庆改革开放的历程和成就。
一、政治体制改革改革开放以来，重庆积极推进政治体制改革，不断完善和发展社会主义民主政治。
重庆率先开展了乡镇企事业单位党组织设置改革，实现了党组织与行政机构的分离，提高了党的领导水平和效能。
同时，重庆还大力推进依法治市，建设法治政府，不断加强执法司法体制改革，加强权力制约和监督，保障了市民的权益和公正。
二、经济体制改革重庆作为中国西部地区的经济中心，改革开放以来，在经济体制改革方面取得了显著成就。
重庆率先在全国推行了城市经济体制改革试点，实行了市场经济体制，积极引进外资，吸引国内外大型企业入驻，促进了经济的快速发展。
同时，重庆积极推进产业结构调整，加大对高新技术产业的扶持力度，推动了经济的转型升级。
三、对外开放改革开放以来，重庆积极参与对外开放，不断拓展对外合作的广度和深度。
重庆率先在西部地区建立开放型经济体制，设立了多个经济特区和开发区，吸引了大量外资和人才。
重庆还积极参与国际合作，加强与国际友城的交流与合作，不断拓宽对外交往的渠道，推动了重庆与世界的互动与合作。
四、社会事业改革改革开放以来，重庆在社会事业改革方面也取得了巨大成就。
重庆积极发展教育事业，提高教育质量和普及率，为青少年提供更好的教育资源。
重庆加大医疗卫生事业的改革力度，提高了医疗服务水平，保障了人民的健康权益。
此外，重庆还加大社会保障和就业政策的改革力度，提高了社会稳定和民生福祉。
总结起来，重庆在改革开放中取得了显著成就，成为中国西部地区的经济中心和改革开放的重要窗口。
重庆的政治体制改革、经济体制改革、对外开放以及社会事业改革都取得了积极的成果，为重庆的发展奠定了坚实的基础。
未来，重庆将继续秉持改革开放的精神，不断推进各项改革创新，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大的贡献。
改革:重庆自贸试验区将从三个方面继续发力作者：赖义羡曹继选来源：《农家科技·乡村振兴》 2020年第1期文/本刊记者赖义羡曹继选“重庆自贸试验区持续开展‘首创性、差异化的改革探索’，在陆上贸易规则、物流金融、多式联运体系建设等方面取得突破，加快推动现代服务业与先进制造业融合发展。
”重庆市商务委员会主任张智奎在1月13日举行的“重庆如何发挥‘三个作用’”专题记者会上说。
重庆自贸试验区改革效应不断显现，有力引领内陆开放高地建设。
张智奎认为，自贸区改革成果主要体现在以下方面：——改革任务加速落地。
国务院总体方案有151项改革试点任务，重庆自贸试验区现已落实148项，落实率达98%。
国家要求复制推广的自贸区改革试点经验已经落实了172项，落实率达93%。
2018年，国务院深化自贸试验区改革创新的措施，适用重庆的有41条，已经落实36条，落实率达88%。
——制度创新成果丰硕。
重庆自贸试验区累计形成的制度创新成果有240余项，其中铁路提单信用证融资结算等五项在全国复制推广，有34项成果在全市推广。
陆上贸易规则取得重大突破，《国际货运代理铁路联运作业规范》即将上升为国家标准，成功承办国际贸易中的铁路运单使用及未来法律框架高级别研讨会。
——营商环境进一步优化。
探索权限下放“点菜机制”，下放了一批市级管理权限，实施“多证合一”“证照分离”改革和“基层注册官”制度。
通过重庆自贸试验区的引领推动，重庆市的营商环境得到进一步改善。
张智奎表示，重庆自贸试验区在新阶段将从三个方面继续着力，加大改革创新的力度：一是要开展陆上贸易规则、物流金融、多式联运体系等首创探索，陆上贸易规则探索已经取得重大进展，还要继续推动上升为国际规则。
二是对标自由贸易港开展先行先试，在投资、贸易、金融、从业、交通运输等方面更加自由和便捷，在数字贸易监管创新、现代服务业扩大开放，金融体系先行先试等方面，实施更高水平的对外开放政策，打造改革开放新高地，以高水平开放推动高质量发展。
重庆市科技体制改革试点方案文章属性•【制定机关】•【公布日期】1984.08.10•【字号】•【施行日期】1984.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文重庆市科技体制改革试点方案国务院科技领导小组、国家科委、体改委把我市作为科技体制改革试点城市之一，要求我们在试点中全面贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针，着重从体制上解决科研同生产相脱离和如何充分发挥科技人员作用的问题。
重庆是长江上游的经济中心，必须加强科学技术工作，发挥科技中心的作用，形成具有辐射和吸引能力的开发、研究、引进、推广应用技术和新兴技术的基地，为实现开发大西南的战略目标服务。
为此，必须把经济、科技结合起来同步配套进行改革，按经济结构和自然区划调整科技力量，建立有层次、有重点的、与生产紧密联系的新型科研体系，使科技五路大军协同配合，充分发挥各自优势。
自去年三月以来，我市在进行经济体制综合改革试点的同时，对科技体制进行了一些改革。
但是，这些改革是初步的，需要进一步解放思想，勇于实践，开创科技体制改革的新局面。
今后一段时期，我们拟从以下八个方面进行改革。
一、确保科技与经济协调发展，改革科技规划和计划工作。
建立科技与经济发展的协调规划体制，并通过制订科技发展的长远规划，确定本地区经济、科技发展的方向和目标。
１．通过统一规划，从宏观上协调好科技、经济、社会的发展，使科技计划真正成为国民经济计划的有机组成部分，科学研究的重点和经济建设的重点紧密结合，落实“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的战略方针。
２．由市科技领导小组牵头，组织计划、经济、科技部门，制订我市科技发展长远规划。
长远规划要围绕中央在重庆的重点战略目标和我市经济发展的重点目标，全盘考虑，制定出纲要，然后抓住重点搞专项规划。
长远规划纲要和专项规划由市政府批准作为制订经济计划（发展部分）和科技计划的依据。
重庆市人民政府办公厅关于国家教育体制改革试点的实施意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2012.03.19•【字号】渝办发[2012]84号•【施行日期】2012.03.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】职业教育与成人教育正文重庆市人民政府办公厅关于国家教育体制改革试点的实施意见（渝办发〔2012〕84号）各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：为进一步深化教育体制改革，根据《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号）要求，经市政府同意，现就我市承担的国家改革教育督导评估体制、创新职业教育“园校互动”办学模式、高等学校与行业企业产学研合作模式、农村教师队伍建设机制、制定普通高中生均经费基本标准、探索政府收入统筹用于优先发展教育的办法、开展基础教育综合改革等7个教育体制改革试点项目提出如下实施意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，把培养什么人、怎么培养人作为重庆教育事业未来发展的根本大计，以解决教育民生为导向，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，深化改革，大胆创新，全力抓好教育体制改革项目试点，建立有利于教育事业科学发展的新体制和新机制。
（二）基本原则。
――坚持改革创新，着力解决重大现实问题。
把办好人民满意的教育作为推进教育体制改革的出发点，把促进人的全面发展、适应经济社会发展需要作为检验教育体制改革的根本标准，从人民群众关心的热点难点问题入手，努力破解教育体制难题。
――坚持统筹兼顾，确保改革有序推进。
正确处理改革、发展和稳定的关系，坚持立足当前与兼顾长远相结合、综合改革与专项改革相结合，有计划、有步骤地推进关键领域和薄弱环节的改革创新。
――坚持因地制宜，鼓励探索试验。
全市各地各校要结合实际，积极探索，大胆试验，充分发挥主动性、积极性和创造性，增强教育体制改革的内在动力，努力形成全社会共同推进教育体制改革的新局面。
改革试点丨重庆篇
改革试点丨聚焦主任检察官办案责任制试点之三：重庆篇
夏阳（重庆市渝中区人民检察院检察长）：
尊敬的各位领导、专家、学者、同仁：大家好！很荣幸能够受邀参加第十届国家高级检察官论坛，并就我院关于检察人员分类管理和检察官办案责任制改革的试点情况与大家进行交流学习。
下面，我主要从三个方进行汇报我们院的情况。
一、我院实施改革的背景。
我院所处的渝中区是重庆的“母城”，全区水陆域面积为23. 71平方公里，常住人口72万，流动人口约1 0 0万人次。
我院在编干警160人，平均年龄36岁。
在实施分类管理改革前，我院实行“承办人建议、部门负责人审核、检察长审批”三级审批的办案模式，但随着检察职能的精细化和刑事案件的高发态势，三级审批的模式已难以适应检察工作发展的新形势，推进改革势在必行。
2002年我院被最高检确为全国首批检察人员分类管理改革试点单位，我院踏上了改革探索的征程。
2013年底，我院又被最高检确定为检察官办案责任制改革试点单位，在检察人员分类管理基础上，继续推进检察官办案责任制改革试点工作。
二、改革试点的情况。
一是实行检察人员分类管理。
我院将检察人员分为检察官、检察事务官、检察行政人员三大类。
我们又依照改革要求将检察人员分为检察官、检察辅助人员、司法行政人员三大类，实行检察官员额制。
根据我院出台的《检察官选任管理办法》，直接任命或选拔任命了41名检察官，占我院总人数的33%；检察辅助人员81名，占检察人员总数的53%；司法行政人员22名，占检察人员总数的14%。
二是充分赋权予检察官。
1.厘定了《检察官职权》。
详细列明了247项权力清单。
近三年来，我院刑检部门19名检察官共依法独立作出批捕决定4592人和起诉决定6413人，分别占批捕人数的96.7%和起诉人数的93.5%。
2.将部分终局性的案件处理权适当赋予检察官。
2014年，主要是将部分不批捕权和否起诉权下放至检察官行使。
三是制定了检察官办案组织岗位职责规范。
1.规定了检察长、检委会委员等具有较高法律职务的检察官应当以亲历性方式参与一定数量的案件办理。
2.明确了业务部门主任检察官的岗位职责。
3.强调了检察官在阅卷、讯问犯罪嫌疑人、法律文书审核、案件汇报、普通程序出庭等关键诉讼节点的亲历性。
4.分清了检察官和检察辅助人员的岗位职责。
四是建立了检察官晋升及监督考核机制。
首先，出台了《检察职务晋升办法》，严格规范法律职务晋升工作，在《检察官法》规定基础上，进一步提高了检察员的任命条件，严把检察员质量关。
近三年，我院仅任命了6名检察员，基本实现了新任检察员的职业化、专业化。
其次，出台了《检察官评价暨执法
档案管理办法》，确立了以法律素养、办案禽邑力、职业操守为内容和以检察官互评为机制的考核评价体系，建立了以年度办案记录为载体的检察官执法档案。
其三，制定了《检察官办案责任制暨人员分类管理绩效考核办法》，根据检察官、检察辅助人员、司法行政人员的不同岗位职责，明确各岗位的执法标准和责任，实行奖惩制度，有效增强各序列人员的工作积极性。
三、改革试点中面临的主要问题及建议。
一是关于检察长和检委会的职责定位问题。
目前改革就检察权在检察长或检委会与之间的运行关系进行了较大调整，赋予了检察官更大自主权。
在赋予检察官更大执法办案自主权的背景下，检委会或检察长的工作职责应当从对案件的审批决定转移到亲自办理本区域内重大疑难复杂案件和保证法律、政策在本区域准确适用上来，减少个案干预。
同时，让其丰富司法经验在对检察官指导和监督中充分发挥作用。
二是关于内设机构整合的可行性问题。
从我院改革的实践看，内设机关整合与检察官办案责任制之间没有必然联系，且强行整合内设机构至少存在以下问题：第一，行政事务无人承担。
从目前的的现实情况上看，检察机关并非纯粹的执法办案单位，日常工作中有相当一部分政治学习、培训交流、行政管理等事务，一旦取消内设机构，上述事务将无法落实。
第二，对内影响晋升。
在单独的检察官职务晋升序列尚未建立的情况下，内设部门机构负责人几乎是干警唯一的晋升通道。
相较于党政机关而言，检察干警的晋升本来就比较困难。
试点一开始，就将干警本来就狭窄的晋升通道几乎完全堵死，影响干警参加改革的积极性。
第三，不符合检察分工专业化的方向。
另外，关于检察官等级待遇的问题。
根据最高检试点方案，主任检察官享受本院内设部门正副职领导待遇，也只是正副科级待遇。
同时，我们建议通过行政级别解决检察官的职级待遇不符合检察职业特点和司法规律。
谢谢！
钟勇（重庆市渝北区人民检察院检察长）：
各位领导、专家、检察同仁大家好，2005年根据最高检的要求在重庆市院指导下，我院进行了检察人员分类管理改革。
此次主任检察官办案责任制改革试点工作，我认为是检察人员分类管理改革的深化和发展。
我们主要做了以下工作：
一、科学分类人员。
2005年试行检察人员分类管理改革时，我院将检察人员划分为检察官、检察官助理、检察行政人员。
此次按照要求将检察人员重新划分为主任检察官、检察辅助人员、司法行政人员，这种划分更加科学合理。
目前我院共有在编干警133人，从人员分类来看院领导8人，包括两名专职检委会委员，占6%；主任检察官30人，占22.6%；检察辅助人员78人，占58.6%；行政人员17人，占12.8%。
人员各项比例符合最高院改革试点要求。
二、稳定内设机构。
2005年试行检察人员分类管理改革的时候，根据突出司法属性、淡化行政色彩的原则，我院将内设机构整合为三局两部一室六个部门，即：职务犯罪侦查局、刑事检察局、诉讼监督局、政治部、检察事务部、检察长办公室。
2011年按照重庆市检察院的要求设立了未成年人刑事检察局，最终形成了四局两部一室的机构设置。
同时在四个业务局和检察长办公室设立了若干主任检察官办案组织，每个办案组织设主任检察官一名、检察辅助人员二到三名，由于内设机构设置符合改革试点要求，所以此次我们没有进行变动。
三、权限有放有收。
2005年试行检察人员分类管理改革的时候，我院对检察官进行了大胆授权，如批捕权、起诉权等。
从九年的实践看，总体效果是好的，但也存在一些问题。
经认真研究，此次对主任检察官的权限进行了完善，有放有收。
四、理论业务关系。
2005年试行检察人员分类管理改革的时候，我院对检察长、检察官、检察官助理、检察行政人员的关系进行了界定，此次改革试点对这些关系进行了重申和完善，主任检察官独立办案、独立负责、独立决定，遇到重大复杂疑难和有影响的案件，主任检察官不能决定的时候可以提请主任检察官联席会议，进行研究提出参考意见，确实无法决定时由分管检察长决定或者提请检察委员会研究决定。
五、加强监督制约。
2005年试行检察人员分类管理改革时，我院制定了内勤管理办法、检委会办公室工作细则等，建立了命案审查制等机制，此次为了加强对主任检察官的监督又出台了检察官执法办案监督办法，进一步完善了检委会监督、检察长监督、业务部门负责人监督、案件管理中心监督、纪检监察监督、办案组织间监督、办案组织内部监督等监督措施，同时每年随机抽取两名主任检察官向区人大常委会作述职报告，接受外部监督，形成了内外结合、点线交叉的全方案监督制约模式。
六、强化机制保障。
按照最高检试点方案，主任检察官享受内设部门正职或者副职领导待遇，目前，我院30名主任检察官中有副调研员5名、正科22名、副科3名。
今年又向区委提出了增加内设机构领导职数，经书面提获得同意。
至此，我院内设机构领导职数由17名增至40名，同时还向区委提出享受部门政策待遇及副调研员的主任检察官应占主任检察官总数的1/4，因此副调研员的名额由原来的5名增加为8名。
七、严格人才选拔。
按照最高检试点方案，结合队伍建设实际，在选拔任命主任检察官方面，我院规定新任主任检察官采取竞争上岗和选拔任命相结合的方式产生。
主任检察官每年考核一次，任期三年，实行淘汰一次，如任期内不能胜任或者有违法违纪的行为，可及时免除主任检察官职务。
存在的问题，一是放权与能力不适应的问题。
二是关于调动大多数人积极性的问题，衡量一项改革成功与否，就是看它是否调动大多数人的积极性，检。
