关闭煤矿的要求(标准版)
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关闭矿井管理制度一、关闭矿井管理制度的内容1.关闭矿井前的准备工作(1)编制关闭矿井方案。
在确定停止生产并关闭矿井之前,矿山企业应该编制关闭矿井方案,方案应包括矿井关闭的时间表、过程和方法,以及对矿井设备、工程和环境的处理措施。
(2)进行风险评估。
在关闭矿井之前,需要对矿井周围环境、地层和矿井设施进行全面的风险评估,确定关闭矿井可能产生的安全隐患和环境影响,为后续的管理工作提供决策依据。
(3)制定矿井关闭计划。
根据关闭矿井方案和风险评估报告,矿山企业需要制定详细的矿井关闭计划,包括停止生产的程序、工序和安全措施,矿井设备和设施的维护和管理,以及关闭后的环境监测和保护措施。
2.关闭矿井期间的管理措施(1)停止生产。
按照矿井关闭计划的安排,矿山企业需要逐步停止矿井的生产作业,停止设备的运转和煤矿的开采。
(2)设备和设施的处置。
矿山企业需要对停用的矿井设备和设施进行合理的处置,包括设备的维护、清洁,设备和设施的封存和保护,以及无法再利用的设备和设施的处理和回收。
(3)矿井环境的管理。
在关闭矿井期间,矿山企业需要对矿井周围的环境进行监测和管理,确保关闭矿井不会对周围的地下水、土壤和大气造成污染,保护当地的生态环境。
(4)安全保护措施。
在矿井关闭期间,矿山企业需要加强安全保护措施,对矿井和周围区域实施严格的封闭和警戒措施,防止未经许可的人员和车辆进入矿井和危险区域,确保矿山的安全。
3.矿井关闭后的监测和管理(1)环境监测。
关闭矿井后,矿山企业需要对矿井及周围环境进行持续的监测和管理,确保关闭矿井不会对当地的水、土壤和大气造成污染,及时发现和处理可能的环境问题。
(2)矿井设施的维护和管理。
矿山企业需要对关闭的矿井设施和设备进行持续的维护和管理,保持设施的完好和安全,防止设施的老化和损坏。
(3)资源综合利用。
矿山企业可以考虑对关闭的矿井进行资源综合利用,开发和利用废弃矿山资源,开展土地复垦和绿化工作,促进矿井周围区域的经济和社会发展。
煤矿矿井关闭实施方案为了加强煤矿安全生产管理,保障矿工生命安全,根据国家相关法律法规和煤矿生产实际,制定了煤矿矿井关闭实施方案。
一、总则。
为规范煤矿矿井关闭工作,保障矿工安全,提高煤矿生产效益,特制定本方案。
二、适用范围。
本方案适用于各类煤矿矿井的关闭工作,包括停产、关闭、封闭等各个环节。
三、关闭程序。
1. 矿井停产审批,煤矿企业需向相关主管部门提出停产申请,经审批通过后方可停止生产。
2. 安全评估,停产后,矿井应进行安全评估,确保停产后不会存在安全隐患。
3. 设备清理,矿井停产后,需对设备进行清理、维护、保养,确保设备完好无损。
4. 矿井封闭,停产后,矿井应按照相关规定进行封闭,确保不会对周边环境和人员造成影响。
四、停产管理。
1. 人员安置,停产后,煤矿企业需对职工进行安置,可安排转岗、再就业等方式。
2. 安全监测,对停产后的矿井进行定期安全监测,确保矿井不会出现安全事故。
3. 环境保护,对停产后的矿井周边环境进行保护,确保不会对周边环境造成污染。
五、资金保障。
1. 资金落实,煤矿企业应按照相关规定落实停产所需的资金,包括人员安置、设备维护、环境保护等方面的资金保障。
2. 资金监管,相关主管部门应加强对停产资金的监管,确保资金使用合理、安全。
六、风险应对。
1. 风险评估,在矿井关闭过程中,需对可能出现的风险进行评估,制定相应的风险应对措施。
2. 应急预案,煤矿企业需制定矿井关闭的应急预案,确保在出现意外情况时能够及时、有效地应对。
七、监督检查。
1. 监督部门,相关主管部门应加强对矿井关闭工作的监督检查,确保关闭工作符合相关法律法规和安全要求。
2. 自查自纠,煤矿企业应加强自查自纠工作,及时发现并解决存在的问题。
八、附则。
1. 本方案自颁布之日起实施,如有需要修改,应经相关主管部门批准。
2. 对于不遵守本方案的煤矿企业,将依法追究其法律责任。
以上就是煤矿矿井关闭实施方案的内容,希望各煤矿企业能严格按照本方案执行,确保矿井关闭工作的安全、有序进行。
XX煤矿关闭实施方案煤矿关闭实施方案。
为了加强对煤矿行业的管理,保障煤矿生产安全,促进煤炭资源的合理利用,制定本煤矿关闭实施方案。
一、总体要求。
1. 煤矿关闭工作要坚持以人为本,保障职工合法权益,切实做好职工的再就业安置工作;2. 煤矿关闭工作要充分调动地方政府、企业和职工的积极性,形成多方参与、协调推进的工作格局;3. 煤矿关闭工作要依法依规,科学合理,确保关闭工作的安全、有序进行。
二、关闭程序。
1. 制定关闭计划,煤矿企业应当根据国家有关规定,制定详细的关闭计划,包括关闭时间表、职工安置方案、资源整合方案等;2. 合法手续办理,煤矿企业应当依法履行关闭手续,包括取得关闭许可证、办理职工安置手续、完成资源整合手续等;3. 安全关闭生产,在关闭过程中,煤矿企业必须严格遵守安全生产规定,确保关闭过程中不发生安全事故。
三、职工安置。
1. 优先再就业,煤矿企业应当优先安排职工再就业,为其提供职业培训、就业指导等服务;2. 合理安置,对于无法再就业的职工,煤矿企业应当根据国家规定,给予合理的安置补偿;3. 关爱措施,对于有特殊困难的职工,煤矿企业应当给予关爱和帮助,确保其基本生活。
四、资源整合。
1. 煤矿企业应当按照国家规定,对关闭的煤矿资源进行整合,确保资源的合理利用;2. 煤矿企业应当积极寻求资源整合的合作伙伴,进行资源共享,提高资源利用效率;3. 煤矿企业应当依法办理资源整合手续,确保资源整合工作的合法合规。
五、监督检查。
1. 地方政府应当加强对煤矿关闭工作的监督检查,确保关闭工作按照规定进行;2. 监督部门应当依法履行监督职责,对煤矿关闭工作进行全程监督,及时发现和解决问题;3. 职工代表和社会公众有权对煤矿关闭工作进行监督,对违法违规行为进行投诉举报。
六、后续工作。
1. 煤矿关闭工作完成后,地方政府应当加强对关闭煤矿区域的环境治理和资源开发,促进区域经济的转型发展;2. 煤矿企业应当做好煤矿设施的安全封存和后续管理工作,确保煤矿关闭后不会对周边环境和人员造成安全隐患;3. 相关部门应当对煤矿关闭工作进行总结和评估,及时总结经验,完善相关政策和制度。
煤矿关闭方案一、引言随着社会经济的快速发展和环保意识的日益增强,煤炭行业面临着越来越大的压力。
为了响应国家绿色发展、低碳发展的号召,许多煤矿需要进行关闭。
本文将探讨煤矿关闭的方案,以确保关闭过程的安全、环保和经济。
二、关闭原因煤矿关闭的主要原因包括:1. 资源枯竭:随着矿区煤炭资源的日益枯竭,生产成本逐渐升高,企业经济效益下滑。
2. 环保压力:煤矿生产过程中产生的废气、废水、废渣等对环境造成严重污染,不符合国家环保法规要求。
3. 安全风险:矿难事故频发,给人民群众生命财产安全带来严重威胁。
4. 经济转型:国家产业结构调整,煤炭行业不再是国家重点发展的产业。
三、关闭方案针对以上原因,以下是一些煤矿关闭的方案:1. 资源枯竭型关闭对于资源枯竭的矿井,可以采用以下关闭方案:(1)提前规划:在资源尚充足时,企业应制定关闭计划,逐步减少产量,为关闭做好准备。
(2)人员安置:对矿区职工进行转岗培训,帮助他们寻找新的就业机会。
(3)资产处置:对矿区资产进行评估,合理处置闲置设备和设施。
(4)环境治理:对矿区环境进行治理和恢复,确保符合环保法规要求。
2. 环保压力型关闭对于因环保压力而关闭的矿井,应采取以下措施:(1)升级环保设施:加大环保投入,升级改造矿井的环保设施,降低污染物排放。
(2)清洁生产:推广应用清洁生产技术,降低生产过程中的环境污染。
(3)转型发展:在确保环保的前提下,寻求新的产业转型和发展方向。
(4)寻求政府支持:积极与政府沟通,争取政策支持和资金补助。
3. 安全风险型关闭针对存在安全风险的矿井,可采取以下关闭方案:(1)安全隐患排查:全面排查矿井存在的安全隐患,及时整改。
(2)提高安全标准:加强安全管理,提高安全标准,确保矿井安全生产。
(3)引入专业团队:聘请专业团队对矿井进行全面评估,提出整改意见。
(4)依法关闭:对于严重威胁人民群众生命财产安全的矿井,应依法予以关闭。
4. 经济转型型关闭对于因经济转型而关闭的矿井,应采取以下措施:(1)产业结构调整:积极调整产业结构,发展新兴产业,提高企业经济效益。
关于对XX煤矿进行关闭的实施方案1. 背景介绍XX煤矿是一座位于某省份的老牌煤矿,自上世纪70年代开始投入生产,是当地煤炭资源的重要供应源。
然而,随着煤炭行业的调整和环保意识的提升,XX煤矿的安全生产问题和环境污染问题日益突出。
为了保护员工的生命安全和维护当地生态环境的可持续发展,决策者决定对XX煤矿进行关闭。
2. 目标2.1 关闭XX煤矿,保障员工的生命安全和福利。
2.2 减少环境污染,保护当地生态环境。
2.3 实施关闭方案,合理利用资源,推动经济转型。
3. 实施方案3.1 制定关闭时间表和计划根据煤矿的生产情况和员工的就业需求,制定一个合理的关闭时间表和计划。
在关闭过程中,应充分考虑员工的安置问题,并提供必要的培训和技能转换。
3.2 建立关闭项目组织机构成立专门的项目组织机构,负责具体的关闭工作。
该组织机构应由相关政府部门、劳动力市场、环保部门、煤矿管理部门等共同组成,确保各方利益得到充分保障。
3.3 制定员工安置方案根据煤矿关闭的时间表,制定员工安置方案。
方案应包括员工的再就业安排、培训计划、社会保障等内容,确保员工在关闭后能够顺利转岗或得到合理的补偿。
3.4 加强环境治理和修复工作在关闭XX煤矿后,应加强对矿区的环境治理和修复工作。
包括矿区土地的整治、水体的治理、植被的恢复等。
同时,加强对矿区周边环境的监测,确保环境质量达到相关标准。
3.5 推动经济转型关闭煤矿不仅是为了保护环境和员工的生命安全,也是为了推动当地经济的转型。
在关闭XX煤矿后,应积极引导和支持新兴产业的发展,提供就业机会和创造经济增长点。
3.6 相关政策的制定和实施为了顺利实施关闭方案,需要制定相关政策和法规,并确保其有效实施。
政府部门应加强监督力度,确保煤矿的关闭工作按计划进行,并对各项工作进行评估和考核。
4. 风险和挑战4.1 经济影响关闭煤矿将对当地的经济产生一定的影响,可能导致一部分人失去工作,给当地的经济发展带来一定的压力。
关闭煤矿的要求完整版关闭煤矿是一项重要的环保措施,旨在保护环境和人民的生命安全。
随着环境问题日益严重和人们环保意识的增强,关闭煤矿已经成为了当务之急。
本文将就关闭煤矿的要求进行详细阐述。
首先,关闭煤矿的要求包括煤矿管理、环境保护、职工安置等多个方面。
在煤矿管理方面,需要建立健全的管理机制,加强对煤矿运营的监督和管理。
这包括制定严格的安全生产标准和规范,提高煤矿安全设施和设备的质量,以减少安全事故的发生。
同时,还需要完善煤矿的环境管理,加强对煤矿的环境监测和污染防治。
这意味着要加强对煤矿排放的监管,减少大气污染和水土污染的程度。
同时,关闭煤矿还需要积极推动清洁能源的发展和利用。
特别是在能源转型的背景下,清洁能源的发展已经成为了世界各国的共同目标。
因此,关闭煤矿应该与发展清洁能源相结合,推动清洁能源的开发和利用。
这包括发展风能、太阳能等可再生能源,提高其在能源供应中的比重。
同时,还应加大对绿色科技和绿色产业的支持,加快煤矿地区的产业结构调整,促进经济的可持续发展。
最后,关闭煤矿还需要政府的支持和引导。
政府在关闭煤矿过程中扮演着重要的角色,需要采取一系列措施来支持和引导这一过程。
首先,政府应当提供必要的财政和税收支持,为关闭煤矿提供经济保障。
其次,政府还应制定相关政策和法律法规,鼓励和推动煤矿的关闭工作。
特别是在污染排放和能源消耗等方面,应制定相应的标准和限制,推动煤矿向清洁能源转型。
此外,政府还应加强对煤矿生态恢复的支持,促进煤矿区的生态环境保护和修复。
总之,关闭煤矿涉及到煤矿管理、环境保护、职工安置等多个方面。
在关闭煤矿的过程中,需要加强对煤矿的管理和监督,提高煤矿安全设施的质量,并加强环境监测和污染防治。
同时,还需要制定详细的职工安置方案,提供必要的培训和再就业机会,帮助职工顺利过渡。
此外,还要积极推动清洁能源的发展和利用,促进经济的可持续发展。
最后,政府需要提供支持和引导,制定相应的政策和法律法规,加强对煤矿的支持和监管。
一、概述煤矿资源是我国重要的能源资源,但随着煤矿资源的开采和利用,煤矿地质环境逐渐受到破坏,矿区地质灾害频发,矿井生产安全形势日益严峻。
为了控制煤矿资源的有序开采和合理利用,保护矿井地质环境,保障煤矿工人的生命安全和身体健康,必须加强对煤矿的闭合管理。
本制度的制定旨在规范煤矿的闭合管理行为,确保煤矿的安全闭合,并为煤矿的后续开发和治理提供技术支持和管理规范。
二、适用范围本制度适用于我国各类煤矿的闭合管理工作。
三、管理原则1. 安全原则:闭合管理必须以安全为第一原则,切实保障工人的生命安全和身体健康。
2. 法律原则:闭合管理必须依法进行,合法合规。
3. 经济原则:闭合管理必须兼顾经济效益和环境效益,实现可持续发展。
4. 整体原则:闭合管理必须在整体规划下进行,充分考虑矿区地质环境和生态环境的整体平衡。
四、闭合管理程序1. 制定闭合管理方案煤矿在关闭之前,需制定详细的闭合管理方案。
方案应包括闭合前期准备工作、闭合操作程序、闭合后监测评估等内容。
2. 完善管控措施为了保障矿井的安全闭合,需要在闭合前对矿井进行全面的管控措施,包括封堵通风井、封堵水利设施、封堵矿井出口等。
3. 资源保护在煤矿的闭合管理中,必须重视煤矿周边的生态环境保护和资源保护工作,采取必要的措施保障周边水资源、土地资源和生态环境的持续稳定。
4. 后续治理煤矿的关闭并非终结,需要进行后续的治理,包括矿区重建、矿井安全保护、环境修复等工作。
1. 煤矿企业煤矿企业是煤矿的主体,负有煤矿的闭合责任。
煤矿企业必须严格按照闭合管理方案执行闭合工作,确保煤矿的安全闭合和后续治理工作。
2. 监管部门相关监管部门负有监督和指导煤矿闭合管理工作的责任,对煤矿闭合工作进行定期检查和评估,发现并及时处理闭合工作中存在的问题。
3. 环保部门环保部门要加强对煤矿周边生态环境的保护和治理工作,确保煤矿的闭合对周边环境的影响降到最低。
4. 其他相关部门其它相关部门要加强合作,共同参与煤矿的闭合管理工作,确保煤矿的安全闭合和后续治理相关工作的顺利进行。
煤矿关闭实施方案煤矿是我国重要的能源资源,但随着社会经济的发展和环境保护意识的提高,煤矿的安全生产和环保问题日益受到重视。
为了加强煤矿安全生产管理,保障矿工生命安全,提高煤矿生产效率,我公司制定了煤矿关闭实施方案,以期推动煤矿产业的健康发展。
一、煤矿关闭的背景和意义煤矿关闭是指因煤矿资源枯竭、环境保护等原因,停止煤矿生产经营活动的过程。
随着我国煤炭资源的逐渐枯竭,煤矿关闭已成为必然趋势。
煤矿关闭实施方案的制定,有利于合理利用煤炭资源,保护环境,改善矿工劳动条件,提高煤矿生产效率,推动煤矿产业的健康发展。
二、煤矿关闭的原则和基本要求1. 合法合规。
煤矿关闭必须遵守国家法律法规,依法办事,合法合规。
2. 安全第一。
煤矿关闭过程中,要做好安全防范工作,确保矿工生命安全。
3. 环保优先。
煤矿关闭后,要加强环境保护工作,做好生态恢复,减少环境污染。
4. 保障矿工合法权益。
煤矿关闭涉及矿工的工作岗位和生活问题,要合理安置矿工,保障其合法权益。
5. 经济合理。
煤矿关闭实施方案要合理规划,经济合理,确保资源得到合理利用。
三、煤矿关闭实施方案的具体措施1. 制定关闭计划。
根据煤矿资源储量、环保要求等,制定详细的煤矿关闭计划,包括关闭时间表、关闭程序等。
2. 加强安全管理。
在煤矿关闭过程中,要加强安全管理,确保矿工生命安全,防止事故发生。
3. 环境保护措施。
煤矿关闭后,要加强环境保护工作,做好生态恢复,减少环境污染。
4. 矿工安置工作。
煤矿关闭涉及矿工的工作岗位和生活问题,要合理安置矿工,保障其合法权益。
5. 资源合理利用。
煤矿关闭后,要合理利用煤炭资源,推动煤矿产业的健康发展。
四、煤矿关闭实施方案的保障措施1. 加强组织领导。
公司要成立专门的煤矿关闭工作领导小组,统一领导、协调推进煤矿关闭工作。
2. 完善政策法规。
公司要及时修订完善相关政策法规,为煤矿关闭工作提供法律依据。
3. 加强宣传教育。
公司要加强对煤矿关闭实施方案的宣传教育,提高矿工的安全生产意识和环保意识。
煤矿关闭验收标准
一、各产煤县级人民政府按规定将关闭矿井名称等信息刊登在《广西日报》上进行公告。
二、依法注销或吊销关闭矿井的相关证照,注(吊)销文件要在颁证部门政府网站上公告。
具体为:煤矿建设项目主管部门撤销开办煤矿企业的批准文件;国土资源管理、煤矿安全监察、工商部门分别按规定注(吊)销《采矿许可证》、《安全生产许可证》、《营业执照》。
三、停止供水、供电、供民用爆炸物品。
具体为:公安部门按有关规定停止供应并收回、处理剩余火工用品;水、电供应部门停止供水供电,拆除矿井供电、通信线路等设施。
四、拆除设备,炸毁或封闭填实井筒,填平场地(为确保相邻矿井安全予以保留的井筒和整合后技改矿井需要再利用的井筒除外)。
五、矿山环境治理与周边生态环境相协调。
六、煤矿矿井所有从业人员劳动关系得到依法妥善处理。
七、被关闭矿井向县(区、市)人民政府有关部门上缴开采现状报告、实测图纸等技术资料、地质资料以及遗留事故隐患报告及防治措施。
国家煤矿关闭退出标准(一)国家煤矿关闭退出标准背景介绍为了保障煤炭企业生产安全,促进可持续发展,国家出台了一系列煤炭行业的相关政策。
其中,国家煤矿关闭退出标准便是重要的之一。
相关要求•联合国能源部门同意关闭的矿井;•未落实整改措施且已过期的矿井;•技术装备严重滞后、安全条件差,且无法整改达标的矿井;•煤炭资源枯竭,无法实现产业转型的矿井;•违规生产、安全事故频发等问题严重,拒不整改的矿井。
关闭退出步骤1.立即停止生产;2.提出关闭退役申请,填写相关表格并提交给煤炭行政主管部门;3.煤炭行政主管部门组织专家进行现场评估,审核符合关闭退出标准的矿井;4.制定关闭退出方案;5.向有关部门申请启动关闭退出预案;6.拍卖或者变卖企业财产并进行清理处置;7.安全、环保和人员安置等工作做好后,解除矿井开采许可证;8.告知相关单位和当地群众关闭退出情况。
相关政策支持•支持符合情况的职工安置;•对符合政策要求的企业进行相关扶持,支持产业转型;•建立煤炭市场机制,加强市场监管。
结语国家煤矿关闭退出标准是为了保障职工生命安全和环境安全,推动煤炭产业可持续发展的政策,对于整个行业都具有重要意义。
我们应该以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强监管和安全生产,落实好相关政策,推动煤炭行业的可持续发展。
问题与挑战国家煤矿关闭退出标准的实施也面临着一些问题与挑战,比如:•一些地方煤炭行政主管部门存在监管不力、处罚力度不足等问题;•一些企业只是为了规避执法检查而停产,且不能得到有力的监管,不利于促进煤炭行业可持续发展;•涉及到很多职工的安置问题,需要政府部门加强扶持,确保职工权益得到保障。
改进与提升为了完善国家煤矿关闭退出标准的实施,可采用以下改进与提升措施:•建立更加严密的监管机制,加强对企业的监管力度;•对违规企业采取更加严厉的惩处措施,例如罚款等;•加大对退出职工的培训与就业扶持力度,让职工能够更好地适应市场变化;•完善煤炭市场机制,鼓励企业进行产业转型,推动煤炭行业的可持续发展。
( 安全管理 )
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关闭煤矿的要求(标准版)
Safety management is an important part of production management. Safety and production are in
the implementation process
关闭煤矿的要求(标准版)
在关闭煤矿的过程中,有一些地方和煤矿不关或者假关,关而不“死”,致使一些煤矿擅自生产或者“死灰复燃”。
《特别规定》对需要关闭的煤矿、关闭的程序和关闭的要求作出了明确具体的规定。
(一)非法煤矿的关闭
1.应予关闭的非法煤矿
《特别规定》不仅界定了非法煤矿,而且还明确了应予关闭的非法煤矿的4种情形:
(1)无证照或者证照不全擅自生产的;
(2)在3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患的:
(3)停产整顿期间擅自从事生产的;
(4)经整顿验收不合格的。
2.关闭煤矿的决定程序
过去有关法律、法规对关闭煤矿的行政执法主体和关闭程序不
够明确,《特别规定》从下列两个方面作出了规定:
(1)有关部门向有关人民政府提出关闭的建议。
不论地方人民政府负责安全生产监督管理的部门还是国家煤矿安全监察机构,只要是在履行各自职责的过程中发现应予关闭的非法煤矿,都有权向所在地方的人民政府提出关闭煤矿的建议。
在提出关闭建议的同时,还应当依法责令停止生产。
(2)有关人民政府在法定时限内作出决定。
接到负责安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构关于关闭煤矿的建议后,有关县级以上地方人民政府应当7日内作出关闭或者不予关闭的决定,并由其主要负责人签字存档。
对决定关闭的,有关地方人民政府应当立即组织实施。
3.关闭煤矿的具体要求
《特别规定》提出了关闭煤矿应当达到的5项要求:
(1)吊销相应证照;
(2)停止供应并处理火工用品;
(3)停止供电,拆除矿井生产设备、供电、通信线路;
(4)封闭、填实矿井井筒,平整井口场地,恢复地貌;
(5)妥善遣散从业人员。
为了保护和合理利用煤炭资源,决定关闭的煤矿仍有开采价值的,经依法批准可以进行拍卖。
(二)无安全保障煤矿的关闭
除了非法煤矿必须予以关闭之外,还有一类因非人为原因而存在重大安全生产隐患也需要予以关闭的煤矿,即无安全保障的煤矿。
对于这类煤矿的关闭,《特别规定》第十四条作出了规定。
1.存在不可抗力的重大自然灾害威胁
由于煤炭赋存条件先天存在着瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等自然灾害威胁,对于某些安全生产隐患是不可预见、不可抗拒、不可改变的。
存在这些不可抗力的因素致使煤矿安全无保障的,应予关闭。
2.现有科学技术难以有效防治
上述煤矿的自然灾害威胁必须是现有科学技术没有认识或者没有有效防治方法或者措施的。
对目前科技未知的灾害威胁虽不能克
服,但可以通过关闭煤矿而避免事故发生。
因此,对于上述防治可能或者不能整改或者不能预防的重大自然灾害威胁,采取关闭措施才是科学的、经济的、安全的。
3.对安全生产无保障的煤矿应当先予停止生产
发现无安全保障的煤矿,不能任其继续生产,必须及时采取果断措施。
《特别规定》第十五条要求县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产。
4.关闭的程序和实施。
(1)县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构责令其立即停止生产后,还应提请有关人民政府组织专家进行论证。
专家论证应当客观、公正、科学。
(2)政府根据论证结论作出是否关闭的决定,并组织实施。
决定是否关闭和组织实施关闭无安全保障的煤矿的行政主体,是有关地方人民政府。
五、预防煤矿事故违法行为所应负的法律责任
《特别规定》将预防煤矿生产安全事故的主体确定为两类,一类是生产主体,一类是监管主体。
对两类主体实行责任追究的形式、违法行为的界定和相应的法律制裁,都是以此为基础规定的。
(一)违法行为的责任主体和责任形式
1.违法行为的责任主体
(1)煤矿企业及其主要负责人。
煤矿企业实施了《特别规定》禁止的行为和不履行法定义务的行为,即构成违法,应当承担相应的法律责任。
煤矿是预防生产安全事故违法行为的主要的责任主体。
当然,对煤矿预防生产安全事故负有责任的法定代表人和矿长,也是违法行为的责任主体。
(2)国家工作人员。
地方各级人民政府及其负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构的行政机关工作人员失职、渎职或有其他行政违法行为的,将被追究法律责任。
此外,国有煤矿的主要负责人等人员属于国家工作人员的范畴,其违法行为也属于追究之列。
2.违法行为的责任形式
(1)行政责任。
行政责任是采用最多的法律责任形式。
《特别规定》对不同的责任主体实施责任追究的规定是不同的。
对煤矿及其主体负责人的行政责任追究采用行政处罚的方式实施。
对国家工作人员的行政责任追究采用行政处分的方式实施。
(2)刑事责任。
《特别规定》对两类责任主体构成犯罪的,都作了追究刑事责任的规定。
煤矿的法定代表人和矿长构成犯罪的,依照《刑法》关于安全生产犯罪的规定处以刑罚。
国家工作人员构成犯罪的,依照《刑法》关于职务犯罪的规定处以刑罚。
(二)煤矿企业及其从业人员的违法行为
《特别规定》规定实施行政处罚的煤矿预防生产安全事故违法行为,包括下列10种:
1.无证照非法生产的;
2.未依法对安全隐患进行排查和报告的;
3.有重大安全生产隐患和违法行为仍然进行生产的;
4.在停产整顿期问擅自生产的;
5.关闭的煤矿擅自恢复生产的;
6.未依法对井下作业人员进行安全生产教育和培训的;
7.1个月内3次以上发现未依法对井下作业人员进行安全生产教育和培训的;
8.拒不执行有关执法指令的;
9.未按国家规定带班下井或者下井登记虚假档案的;
10.未依法向每位矿工发放煤矿矿工安全手册的。
(三)监管监察人员的违法行为
《特别规定》规定给予行政处分的地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门和煤矿安全监察机构的工作人员的行政违法行为,包括下列8种:
1.向不符合法定条件的煤矿或者矿长颁发有关证照的;
2.不履行日常监管监察职责的;
3.发现有非法煤矿并且没有采取有效措施制止的;
4.因监督检查不力,煤矿在停产整顿期间继续生产的;
5.组织实施关闭煤矿未达到法定要求的;
6.未履行监督检查煤矿安全生产教育和培训的职责的;
7.未依法对停产整顿或者关闭的煤矿进行公告的;
8.未及时调查处理举报事项的。
小结:本讲要求大家重点掌握“重大安全隐患的范围;煤矿行政许可的规定;停产整顿的规定;”
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