XXXX黄河流域(片)大型生产建设项目水土保持公报

黄河⽔资源质量公报黄河流域重点⽔功能区⽔资源质量公报2008年第3期总第15期黄河流域⽔资源保护局Yellow River Basin Water Resources Protection Bureau发布单位：黄河流域⽔资源保护局编制单位：黄河流域⽔环境监测中⼼资料提供单位：青海省⽔环境监测中⼼⽢肃省⽔环境监测中⼼宁夏回族⾃治区⽔环境监测中⼼内蒙古⾃治区⽔环境监测中⼼陕西省⽔环境监测中⼼⼭西省⽔环境监测中⼼河南省⽔环境监测中⼼⼭东省⽔环境监测中⼼黄河上游⽔环境监测中⼼黄河宁蒙⽔环境监测中⼼黄河中游⽔环境监测中⼼黄河三门峡库区⽔环境监测中⼼黄河⼭东⽔环境监测中⼼黄河流域⽔环境监测中⼼⽬录前⾔⼀、⽔功能区⽔质状况综述⼆、各类⽔功能区达标情况三、各省区⽔功能区达标情况四、重要⽔事附表1 黄河流域重点⽔功能区⽔资源质量状况⼀览表附表2《地表⽔环境质量标准》（GB3838—2002）基本项⽬标准限值附表3 《地表⽔环境质量标准》（GB3838—2002）集中式⽣活饮⽤⽔地表⽔源地补充项⽬标准限值附图黄河流域重点⽔功能区⽔质评价断⾯图前⾔为贯彻《中华⼈民共和国⽔法》，落实⽔利部《⽔功能区管理办法》，加强流域内⽔功能区监督管理,使流域内有关单位、部门及社会公众了解和掌握黄河流域重点⽔功能区⽔资源质量状况，黄河流域⽔资源保护局决定⾃2005年开始正式发布《黄河流域重点⽔功能区⽔资源质量公报》(以下简称《公报》)。

发布频次为三个⽉⼀期，按季度发布。

《公报》根据⽔利部⽔资源司和⽔⽂局制定的《⽔功能区⽔资源质量评价暂⾏规定》（试⾏）（资源保〔2004〕7号）和流域⽔功能区监督管理需要，在黄委监测站⽹和流域⼋省（区）现有监测站⽹基础上，选择了142个重点⽔功能区（监测断⾯151个），依据《地表⽔环境质量标准》(GB3838-2002)和《中国⽔功能区划（试⾏）》⽔质⽬标进⾏⽔质评价和达标分析。

评价基本项⽬为⽔温、pH值、溶解氧、⾼锰酸盐指数、化学需氧量(COD)、五⽇⽣化需氧量)、氨氮、铜、锌、氟化物、砷、汞、镉、铬(六价)、铅、氰化物、挥发酚、⽯油类等(BOD518项。

2002年黄河水资源公报水利部黄河水利委员会前言《黄河水资源公报》（以下简称《公报》）的发布，旨在定期向各级领导、有关部门和社会团体发布黄河流域水资源情势，以不断提高公众的节水、惜水意识，促进黄河水资源的合理开发、利用与保护。

本《公报》是按年度反映黄河水资源情势的综合性年报，内容主要包括水情概况、蓄水动态、水资源开发利用、水资源量分析、水质调查评价、泥沙状况及重要水事等。

《公报》的资料来源以黄河水利委员会和沿黄各省（自治区）的实测数据和水利统计资料为主，并收集了气象、城建、环保、统计等部门的有关资料。

《公报》中资料多年平均（简称常年）降水、径流和泥沙等实测系列为1950~1999年平均值，天然径流系列为1919~1999年平均值。

《公报》编制过程中，得到了青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省（自治区）水利厅的大力支持。

水利部水资源司、《中国水资源公报》编辑部给予了热情指导和支持，在此一并表示感谢。

领导小组：组长：苏茂林副组长：薛松贵朱庆平孙广生李良年司毅铭成员：乔西现王玲陈永奇牛占吴青项目组：项目负责人：乔西现王玲陈永奇牛占吴青潘启民主要完成人：潘启民李东张培德张学成杨汉颖王玉明田水利胡玉荣裴勇谷慧林孙远扩王金玲王丽伟李立阳王丙轩张玮张春岚刁立芳概述黄河流域（包括黄河内流区，下同）总面积79.5万km2，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省（自治区）。

全河划分为兰州以上、兰州至头道拐、头道拐至龙门、龙门至三门峡、三门峡至花园口、花园口以下、黄河内流区等流域分区。

2002年黄河流域平均降水量为404.2mm，折合降水总量3211.84亿m3，较常年减少9.3%。

花园口站以上地区水资源总量为403.04亿m3，其中地表水资源量300.30亿m3，地下水资源量320.65亿m3，地表水与地下水资源量之间的重复计算量217.91亿m3。

2002年黄河总取水量为494.93亿m3，其中地表水取水量为359.50亿m3。

《河南水利与南水北调》2024年第3期扎实推动新时代水土保持高质量发展助力美丽河南建设——《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》解读李建顺（河南省水利厅党组成员、副厅长）为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》），着力健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局，全方位推进新时代河南省水土保持工作高质量发展，河南省委、省政府于2023年12月27印发了《河南省加强新时代水土保持工作实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步明确了河南省水土流失防治目标任务，压实了各级各部门责任，为推进中国式现代化建设河南实践提供了有力支撑。

一、《实施方案》出台的主要背景和意义水土资源是人类赖以生存和发展的基础性资源。

水土流失是生态退化的集中反映，不仅影响生态安全，更关系防洪安全、粮食安全和经济社会可持续发展。

党和国家历来高度重视水土保持工作。

1952年，毛泽东同志视察黄河时，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召，特别强调“必须注意水土保持”。

1957年成立国务院水土保持委员会，1982年颁发《水土保持工作条例》。

1991年颁布实施《中华人民共和国水土保持法》，水保工作步入法治化轨道。

1993年国务院印发《关于加强水土保持工作的通知》，明确提出水土保持是国民经济和社会发展基础，是江河治理、国土整治的根本，是必须长期坚持的一项基本国策。

2010年全国人大常委会审议通过修订后的《中华人民共和国水土保持法》。

2015年国务院批复《全国水土保持规划（2015-2030年）》。

河南省委、省政府历来高度重视水土保持工作。

1980年9月，恢复了鲁山县、嵩县、陕县、南召县、密县、商城县、济源市7个市、县级水土保持科学试验研究站（所），1984年成立水土保持处和水土保持科学研究所，全面恢复了水土保持工程建设、管理和科研工作。

1989年根据全国第一次土壤侵蚀遥感调查显示水土流失面积6.06万平方公里。

生产建设项目水土保持区域监管的实践与思考摘要：随着经济的发展和城市化进程的加快，生产建设项目日益增多，对环境的影响也日益显著。

为了保护生态环境，防止土壤侵蚀，提高土地资源的可持续利用，生产建设项目水土保持区域监管显得尤为重要。

本文将就生产建设项目水土保持区域监管的相关内容进行阐述。

关键词：生产建设项目；水土保持区域监管；实践与思考近年来，各级水行政机构依据《水土保持法》，开展辖区内生产建设项目水土保持情况日常性监督检查，对建设活动中存在的问题提出整改措施，有力地减轻了人为水土流失问题。

但目前，水土保持监管工作主要以现场调查手段为主，各级水行政机构都面临着辖区面积广阔、生产建设项目数量多、规模大，依靠传统手段难以实现对辖区内生产建设项目的全面监管。

另外，现在各级水行政机构主要依据“谁审批、谁监督”的原则开展水土保持监督检查工作，存在各级水行政机构水土保持监督检查信息不共享、监管技术标准不统一的问题。

因此迫切需要在生产建设项目日常监管工作中，充分运用好卫星遥感、无人机等现代科技手段，推动信息技术与水土保持项目监管工作的深度融合。

1.生产建设项目水土保持区域监管的实践与思考1.1监管对象监管对象选择遵循省级全覆盖，市县试点，结合环保督察等敏感水土流失问题项目优先纳入。

在充分梳理省级项目建设情况和了解市县水土保持信息化监管需求的前提下，选择省级在建全部生产建设项目纳入年度监管工作；选择市县急需开展项目监管工作重点在建生产建设项目纳入监管试点，选择市县级审批项目；选择生产建设项目纳入监管对象，项目类型涉及公路工程、铁路工程、风电工程、水利枢纽工程、采矿类等，基本涵盖了水土流失隐患较大的全部生产建设项目类型。

1.2工作方法工作方法参考水利部《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（实行）》，在基础资料收集、设计资料矢量化、遥感影像采集与处理、遥感解译标志建立、高频次遥感普查、高精度遥感详查、监管信息无人机现场采集等常规工作基础上，结合会商机制、技术培训和水土保持信息化系统运用；实现项目监管精细化，支撑各级水行政主管部门监督检查1.3监管机制生产建设项目水土保持区域监管机制是指在法律法规的框架下，由政府主管部门负责，协同其他相关部门，对生产建设项目的规划、设计、施工和运营等阶段进行监督和管理。

水利部关于印发推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.09.08•【文号】水保〔2021〕278号•【施行日期】2021.09.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于印发推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见水保〔2021〕278号部机关有关司局，黄河水利委员会，山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、甘肃、青海、宁夏省（自治区）水利厅：《推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见》已经部务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

水利部2021年9月8日推动黄河流域水土保持高质量发展的指导意见搞好水土保持，防治水土流失是治水事业的一项根本措施，是改善区域生态环境的重要抓手，是推动流域生态保护和高质量发展的内在要求。

党的十八大以来，黄河流域水土保持工作成效显著，水土流失面积和强度实现“双下降”，入黄河泥沙大幅减少，生态环境持续向好，有力支撑了流域省份经济社会可持续发展。

但受其独特的自然禀赋和经济社会发展水平等因素制约，黄河流域依然是我国水土流失最严重、生态环境最脆弱的区域之一，水土流失综合防治体系不够完善、质量有待提高、成效尚不稳固。

为深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，推动黄河流域水土保持高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，坚持重在保护、要在治理，以推动高质量发展为主题，以提高水土保持生态服务价值为主线，以提升生态系统质量和稳定性为目标，全面加强水土保持预防保护，科学推进水土流失综合治理，加快构建水土保持新格局，为实现黄河成为造福人民的幸福河提供支撑。

水土保持工程环评报告书1. 项目概况本报告书旨在对水土保持工程进行环境影响评价，并提出相应的环境保护措施，以确保项目的可持续发展。

水土保持工程旨在预防和减轻水土流失，保护土壤资源，维护生态平衡，提高土地的利用效益。

本项目位于某某地，涉及区域范围为xxx。

2. 项目背景2.1 项目目的水土保持工程的实施旨在解决该地区长期以来存在的水土流失严重、生态环境恶化等问题，改善土地利用状况，增加农产品产量，提高农民的生活水平。

2.2 项目规模本项目计划对xxx平方公里的土地进行水土保持工程的规划和实施。

3. 环境影响评价3.1 自然环境3.1.1 气候条件该地区属于亚热带季风气候，年均降雨量为xxx mm，降雨主要集中在x月至x月份。

工程施工期间需要注意防雨、防洪等措施，以确保工程安全进行。

3.1.2 地质地貌该地区地质构造相对稳定，地貌以xxx为主，土层较厚，适宜进行水土保持工程。

3.1.3 水文水资源主要河流有xxx，土壤水分含量较高，需注意水土保持工程对水资源的利用和影响，合理规划水资源利用。

3.2 社会环境3.2.1 人口及居民生活该地区人口较为稠密，居民主要以农业为生，工程实施期间需减少对居民生活的影响，并提供相关培训，提高居民的环境保护意识。

3.2.2 生态保护该地区拥有丰富的生物资源，保护生态环境是工程实施的重要目标。

项目需对周边植被和野生动物保护区等进行调查和评估，确保工程不对生态环境造成不可逆转的破坏。

4. 环境保护措施4.1 预防措施4.1.1 施工期间的环境管理措施施工期间应设立专门的环境监测人员，对施工过程中的噪音、扬尘、废水等进行监控和管理，确保施工符合环保要求。

4.1.2 施工期间的水土保持措施在施工期间，需要采取合理的措施，如搭建护坡，铺设草帘等措施，减少水土流失的发生。

4.2 治理措施4.2.1 生态修复措施该项目在工程完工后，将进行生态修复，如进行植被恢复和引入适宜的植物种类等。

・2・中国水土保持SWCC2020年第1期做好新时代水土保持工作助力黄河流域生态保护和高质量发展李克文(宁夏回族自治区水利厅水土保持处，宁夏银川750002)［关键词］水土保持；生态建设；高质量发展；宁夏；黄河流域［摘要］宁夏新时代水土保持工作要以习总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神为指导，按照水利部“行业强监管、工程补短板”的水利改革发展总基调及“监管强手段、治理补短板”的水土保持工作要求，坚持保护与治理并重，助力黄河流域生态保护和高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

具体措施是精心谋划，抓好顶层设计；坚持保护优先，抓好水土流失预防监督；因地制宜，抓好重点地区水土流失治理；综合施策，形成水土保持工作合力。

［中图分类号］S157［文献标识码］C［文章编号］1000-0941(2020)01-0002-02宁夏地处黄河上游中部,全境位于黄河流域,既有六盘山、贺兰山等水源涵养区，又有黄土丘陵沟壑区，全域为水土流失易发区，水土流失是区内重要的生态环境问题,也是造成区域贫困落后的主要原因之一。

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，多次提到水土保持工作，体现了总书记对水土保持工作的关心。

作为一名水土保持工作者,深受鼓舞也深感责任重大。

现结合宁夏实际，谈几点体会。

1深刻领会总书记重要讲话的重大意义总书记指出，黄河宁，天下平。

新中国成立后，党和国家领导人民开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。

水沙治理取得显著成效，生态环境持续向好，水土流失综合防治成效显著,上游水源涵养能力稳定提升，中游黄土高原蓄水保土能力显著增强，实现了“人进沙退”的治沙奇迹。

“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计”。

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家重大战略.前所未有，意义重大而深远。

总书记指出，黄河的问题，表象在黄河，根子在流域。

黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。

2006中国水土保持公报目录综述 (1)第一部分水土流失状况 (3)第二部分水土流失防治情况 (8)第三部分开发建设项目水土保持情况 (30)第四部分重要水土保持事件 (33)综述2006年，全国11条大江大河径流量：长江、黄河、海河、淮河、松花江、辽河、钱塘江均低于多年平均径流量，珠江、闽江、塔里木河、黑河均超过多年平均径流量；与2005年相比，黄河、海河、塔里木河、黑河变化不大，长江、淮河、松花江、辽河、钱塘江下降较大，珠江、闽江均有增加。

各流域土壤侵蚀量：长江、黄河、海河、淮河、珠江、辽河、黑河均低于多年平均侵蚀量，松花江、钱塘江、闽江、塔里木河与常年接近；与2005年相比，长江、黄河、淮河、松花江、辽河有所下降，海河、珠江、黑河有所上升，钱塘江、闽江、塔里木河变化不大。

2006年，开展了金沙江下游地区和珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程区两个重点地区的水土流失监测。

金沙江下游水土流失面积48057平方公里，占土地总面积的54.4%，轻度、中度、强度、极强度、剧烈等不同侵蚀面积分别占水土流失面积的24.4%、47.1%、17.3%、7.8%、3.4%。

珠江上游南北盘江石灰岩地区水土保持综合治理试点工程区土地总面积为3379平方公里，工程实施前水土流失面积1814平方公里，占土地总面积的53.7％，其中，轻度、中度、强度及以上水土流失面积分别为756平方公里、787平方公里、271平方公里，占水土流失面积的41.7％、43.4％、14.9％，年土壤侵蚀量384万吨，平均土壤侵蚀模数2119吨/平方公里。

经过三年的治理，试点工程区水土流失面积下降到396平方公里，综合治理程度78.2%；土壤侵蚀模数下降到886吨/平方公里。

2006年，水土流失灾害事件主要发生在河北、江西、福建、云南等地，主要灾害类型为山洪、滑坡和泥石流。

2006年，全国共完成水土流失综合防治面积10.15万平方公里，其中综合治理面积4.0万平方公里，封育保护面积6.15万平方公里。

水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.21•【文号】办水保〔2024〕57号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知办水保〔2024〕57号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各技术评审单位：为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，全面落实水土保持法等相关法律法规要求，进一步明确水利部负责审批水土保持方案的生产建设项目（以下简称部批项目）水土保持监管职责，落实监管责任，加强全链条全过程监管，加大违法违规行为查处力度，现就有关事项通知如下。

一、严格方案审查审批（一）突出审查审批重点。

严格落实水土保持法律法规和标准规范要求，进一步加强对部批项目落实长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、青藏高原生态保护法等法律关于水土保持相关规定的审查审批把关。

落实水土保持空间管控要求，加强水土流失重点预防区和水土流失重点治理区以及水土流失严重、生态脆弱区域内项目选线选址不可避让论证把关。

严格东北黑土区、北方风沙区、青藏高原区等区域内项目的水土流失防治标准、等级及目标审查，从严控制扰动范围，强化表土、沙壳、结皮、地衣及高寒草甸、草原等保护措施落实。

聚焦生态安全、防洪安全、水质安全等，严格把好弃渣场（含临时堆存场，下同）选址安全关，加强对弃渣场防护及安全风险管控措施的审查。

加大弃渣减量和综合利用审查把关力度，强化水土流失源头防控。

严格水土保持方案变更审查，强化对变更必要性、合理性的分析论证，对弃渣场变更理由不充分、措施变更导致水土保持功能降低的，坚决不予通过。

（二）强化技术评审单位责任落实。

技术评审单位要及时跟进学习党中央、国务院决策部署和相关法律规定，对照审查审批重点要求，从严从实从细开展技术评审工作。

水利部关于开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2020.07.30•【文号】水保〔2020〕160号•【施行日期】2020.07.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动的通知水保〔2020〕160号黄河水利委员会，黄河流域各省级水行政主管部门：为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，确保“重在保护、要在治理”的要求落地见效，让黄河成为造福人民的幸福河，针对生产建设项目违法行为造成的人为水土流失问题，水利部决定开展黄河流域生产建设项目水土保持专项整治行动。

现将有关事项通知如下。

一、总体思路坚持生态优先、绿色发展，坚定不移践行水利改革发展总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，依法查处生产建设项目水土保持违法违规行为，严格执法，严肃问责，以查促改，有效防治人为水土流失，推动黄河流域生态保护和高质量发展。

二、工作目标通过项目梳理、监督检查、遥感监管、重点核实等多种方式，全面排查黄河流域各类生产建设项目水土保持情况，依法查处各种违法违规行为。

重点对存在“未批先建”“未批先变”“未实施防治措施”“未开展监测”“未验先投”“未缴纳补偿费”等违法违规行为的生产建设项目进行集中整治，建立工作台账，做到发现一处、查处一处、销号一处。

三、整治范围及对象整治范围为青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等9个省（自治区）黄河流域内所有县（市、区、旗）。

整治对象为2011年《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）施行以来已审批及应当审批水土保持方案的已建和在建生产建设项目。

四、组织分工专项整治行动由水利部统一组织，由黄委和地方各级水行政主管部门上下协同开展。

（一）黄委制定专项整治行动工作手册，督促指导各省（自治区）开展专项整治行动；建立专项整治行动信息平台，对违法违规项目查、认、改、罚情况进行统一管理；组织部批项目排查、问题认定和整治；对地方各级专项整治工作情况进行督查，重点对完成整治任务的项目进行随机抽查。