环保部印发《国家环境保护标准“十三五”发展规划》

随着我国经济的快速发展，一些地区和行业在发展过程中也面临着环境污染、资源浪费等问题。

为响应国家关于生态文明建设的要求，切实推进环境治理和资源节约，现就“十三五”专项治理方案编制与应用进行如下阐述。

一、编制背景“十三五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的重要战略机遇期，也是我国实现绿色发展、循环发展、低碳发展的关键时期。

为保障我国生态环境质量，提高资源利用效率，必须加强专项治理，制定切实可行的治理方案。

二、编制原则1. 遵循国家政策法规，紧密结合地方实际，确保治理方案的科学性、可行性和有效性。

2. 以问题为导向，聚焦重点领域、重点行业、重点区域，着力解决突出环境问题。

3. 强化源头治理，推进产业结构调整，优化空间布局，提高资源利用效率。

4. 坚持政府主导、企业主体、公众参与，形成治理合力。

三、编制内容1. 治理目标：明确“十三五”期间专项治理的主要目标，包括环境质量改善、资源利用效率提升、产业结构调整等。

2. 治理任务：针对不同领域、行业和区域，提出具体治理任务，如工业污染源治理、农业面源污染治理、城市环境综合整治等。

3. 治理措施：针对治理任务，提出具体措施，包括政策法规、技术改造、项目管理、监督检查等。

4. 实施计划：明确治理任务的实施时间、进度、责任主体和保障措施。

5. 监测评估：建立治理效果监测评估体系，对治理任务完成情况进行跟踪监测和评估。

四、应用与推广1. 严格执行治理方案，确保各项治理任务按时完成。

2. 加强宣传引导，提高公众环保意识，形成全社会共同参与治理的良好氛围。

3. 积极推广治理经验，促进区域间、行业间治理工作交流与合作。

4. 加强与上级部门的沟通协调，争取政策支持，为专项治理工作提供有力保障。

总之，“十三五”专项治理方案的编制与应用，对于我国生态环境保护和资源节约具有重要意义。

我们要紧紧围绕国家战略，切实抓好治理工作，为实现绿色发展、循环发展、低碳发展贡献力量。

国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.11.24•【文号】国发〔2016〕65号•【施行日期】2016.11.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护综合规定正文国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知国发〔2016〕65号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《“十三五”生态环境保护规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

国务院2016年11月24日“十三五”生态环境保护规划目录第一章全国生态环境保护形势第一节生态环境保护取得积极进展第二节生态环境是全面建成小康社会的突出短板第三节生态环境保护面临机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章强化源头防控，夯实绿色发展基础第一节强化生态空间管控第二节推进供给侧结构性改革第三节强化绿色科技创新引领第四节推动区域绿色协调发展第四章深化质量管理，大力实施三大行动计划第一节分区施策改善大气环境质量第二节精准发力提升水环境质量第三节分类防治土壤环境污染第五章实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排第一节实施工业污染源全面达标排放计划第二节深入推进重点污染物减排第三节加强基础设施建设第四节加快农业农村环境综合治理第六章实行全程管控，有效防范和降低环境风险第一节完善风险防控和应急响应体系第二节加大重金属污染防治力度第三节提高危险废物处置水平第四节夯实化学品风险防控基础第五节加强核与辐射安全管理第七章加大保护力度，强化生态修复第一节维护国家生态安全第二节管护重点生态区域第三节保护重要生态系统第四节提升生态系统功能第五节修复生态退化地区第六节扩大生态产品供给第七节保护生物多样性第八章加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力现代化第一节健全法治体系第二节完善市场机制第三节落实地方责任第四节加强企业监管第五节实施全民行动第六节提升治理能力第九章实施一批国家生态环境保护重大工程第十章健全规划实施保障措施第一节明确任务分工第二节加大投入力度第三节加强国际合作第四节推进试点示范第五节严格评估考核第一章全国生态环境保护形势党中央、国务院高度重视生态环境保护工作。

“生态环境保护”专题《“十三五”生态环境保护规划》解读（上）邹骥中国人民大学环境学院特聘教授各位学员大家好，我叫邹骥，是来自哈尔滨工业大学深圳校区经管学院的特聘教授，也是中国人民大学环境学院的兼职教授。

今天我想和大家分享一下，对《“十三五”生态环境保护规划》的理解。

今天我们讲这样几个问题，围绕着《“十三五”生态环境保护规划》，讲八个问题：一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容。

二、《“十三五”生态环境保护规划》的重要意义。

三、《“十三五”生态环境保护规划》的特点。

四、改革生态环境治理基础制度的重要举措。

五、《“十三五”生态环境保护规划》在重点工程投资方面的考虑。

六、强化各级政府落实《“十三五”生态环境保护规划》的主体责任。

七、推动生态环境保护的公众参与。

八、《“十三五”生态环境保护规划》的保障措施。

一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容（一）《“十三五”生态环境保护规划》的三个部分我们说《“十三五”生态环境保护规划》，是在2016年11月份由国务院正式下达通知。

要求各省市自治区来予以实施。

这个规划分成三大部分：第一部分是首先来判断全国生态环境保护方面的形势，以及在“十三五”期间生态环境保护工作的指导思想、原则和目标。

第二部分主要阐述规划里面的实质的内容，分七个方面：1.强化源头防控，夯实绿色发展基础。

这是第一个方面，就是主要的内容。

2.深化质量管理，大力实施三大行动计划。

这里面讲的三大行动计划，主要是水污染治理，大气污染治理和土壤污染防治。

3.实施专项的治理，全面推进达标排放与污染减排。

这个专项治理涉及的方面很多，涉及到水污染的专项、大气污染的专项、土壤、生态系统的保护等等，有很多具体内容，一会儿我还会谈到。

他谈的很细很专门，比如我举一个例子，比如说大气，大气污染治理他专门谈到了细颗粒物质的治理。

谈到二氧化硫、氮氧化物，谈到了挥发性有机物，还谈到了氨、氮等等，谈的很专门。

对每一种重大的，带有全局性的影响的这种污染问题，都有专门的论述，专门的安排。

十种环保代替方案一、《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》2017年2月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(以下简称《意见》)。

《意见》指出，2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;2018年年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。

到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。

专家点评：划定并严守生态保护红线，将生态空间范围内具有特殊重要生态功能的区域加以强制性严格保护，对维护国家生态安全、推动绿色发展具有十分重要的意义。

划定并严守生态保护红线是留住绿水青山的战略举措，是提高生态系统服务功能的有效手段，是实施国土空间用途管制的重大支撑。

二、《生活垃圾分类制度实施方案》2017年3月18日，经国务院同意，国家发展改革委、住房城乡建设部发布了《生活垃圾分类制度实施方案》(以下简称《方案》)，《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。

到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

专家点评：垃圾分类是一项典型的社会治理工作，成效高低与进度快慢主要取决于我国社会治理的法治化水平和全民参与的普遍程度。

所以，垃圾分类重在全民参与，坚持不懈。

全民参与垃圾分类可以倒逼垃圾的分类投放等各环节的立法、制度化可以引导居民养成绿色生活绿色消费的习惯，埋下环境保护的种子，还可以提高资源利用效率，减少污染减排。

全国农村环境综合整治“十三五”规划一、农村环境形势(一) 工作进展近年来，环境保护部、财政部认真落实党中央、国务院关于农村环境保护工作的决策部署，不断深化“以奖促治”政策，强化组织领导，注重规划引领，加大监督考核，指导和推动各地开展农村环境综合整治。

地方各级政府和相关部门创新体制机制，完善政策措施，狠抓项目建设和管理，农村环境综合整治取得明显成效。

一是一大批农村突出环境问题得到解决。

截至2015年底，中央财政累计安排农村环保专项资金(农村节能减排资金)315亿元，支持全国7.8万个建制村开展环境综合整治，占全国建制村总数的13%。

各地设臵饮用水水源防护设施3800多公里，拆除饮用水水源地排污口3400多处;建成生活垃圾收集、转运、处理设施450多万个(辆)，生活污水处理设施24.8万套，畜禽养殖污染治理设施14万套，生活垃圾、生活污水和畜禽粪便年处理量分别达2770万吨、7亿吨和3040多万吨，化学需氧量和氨氮年减排量分别达95万吨和7万吨。

整治后的村庄环境“脏乱差”问题得到有效解决，环境面貌焕然一新。

通过实施“以奖促治”政策，带动相关部门和地方加大农村环境整治力度，目前，全国60%的建制村生活垃圾得到处理，22%的建制村生活污水得到处理，畜禽养殖废弃物综合利用率近60%。

二是农村环保体制机制逐步建立。

出台了一系列农村环保政策和技术文件，国务院办公厅印发《关于改善农村人居环境的指导意见》，环境保护部、财政部等部门制定实施《全国农村环境综合整治“十二五”规划》《关于加强“以奖促治”农村环境基础设施运行管理的意见》《中央农村节能减排资金使用管理办法》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》。

环境保护部发布了有关农村生活污染防治、饮用水水源地环境保护等技术指南和规范。

全国三分之二以上的省份建立了农村环保工作推进机制，成立领导小组，出台加强农村环境保护的意见，制定规划或实施方案，明确农村环境保护目标任务和措施。

智慧树知到《生态文明》见面课答案智慧树知到《生态文明》见面课答案见面课：我国生态文明建设面临的机遇和挑战1、对“文明”的理解，你认为以下（）是正确的。

A.文明是指人类进步的状态，文明含有开化与教育的意义B.文明反映的是社会、国家、地区和个人发展进步程度C.文明人文精神、发明创造以及公序良俗的总和D.家族观念、工具、语言、信仰、宗教观念、法律、国家等都属文明范畴正确答案：文明是指人类进步的状态，文明含有开化与教育的意义;文明反映的是社会、国家、地区和个人发展进步程度;文明人文精神、发明创造以及公序良俗的总和;家族观念、工具、语言、信仰、宗教观念、法律、国家等都属文明范畴2、生态文明倡导的文化价值观是( )。

A.尊重自然B.改造自然C.保护自然D.顺应自然正确答案：尊重自然;保护自然;顺应自然3、生态文明倡导的消费观是（）A.满足自身需要又不损害后代B.满足自身需要又不损害自然C.崇尚自然转变D.追求安全和健康正确答案：满足自身需要又不损害后代; 满足自身需要又不损害自然;崇尚自然转变;追求安全和健康4、生态文明倡导的生产发展观是( )A.对自然资源的利用不能超过这些资源的再生能力B.对自然资源的利用不能超过这些资源的恢复能力C.污染物排放不能超过环境的自净能力D.应该停止对不可再生资源利用正确答案：对自然资源的利用不能超过这些资源的再生能力; 对自然资源的利用不能超过这些资源的恢复能力;污染物排放不能超过环境的自净能力5、在原始文明阶段，人类主体观念的特点是( )。

A.自然中心主义B.人类中心主义C.尚未形成主体观念D.自然中心主义向人类中心主义过渡正确答案：自然中心主义6、对“生态文明”的理解，你认为以下（）是正确的。

A.生态文明是社会文明生态化表现B.生态文明强调一切生态环境保护优先C.生态文明表明人类走出“人类中心主义”D.生态文明强调利益和价值的多样性正确答案：生态文明是社会文明生态化表现 ;生态文明表明人类走出“人类中心主义”;生态文明强调利益和价值的多样性7、绿水青山就是金山银山是指（）A.可以用绿水青山换取金山银山B.经济发展与生态保护冲突时，必须把生态保护放在首位C.要重视产业的生态化转型,即“产业生态化”D.在保护生态前提下可以实现“生态产业化”正确答案：经济发展与生态保护冲突时，必须把生态保护放在首位;要重视产业的生态化转型,即“产业生态化”;在保护生态前提下可以实现“生态产业化”8、当前生态文明推动的难点在于（）A.如何实现经济生态化转型B.如何将产业自身升级规律与生态环境规制有机结合起来C.如何尽快普及环境保护知识D.如何实现“增产不增污”及“增产减污”正确答案：如何实现经济生态化转型;如何将产业自身升级规律与生态环境规制有机结合起来; 如何实现“增产不增污”及“增产减污”9、生态文明与现有其他文明的关系是（）A.生态文明就是“物质文明＋精神文明”B.生态文明要促进物质文明、精神文明和政治文明生态化C.生态文明是对现有其他文明的整合与重塑D.生态文明是“工业文明＋环境保护”正确答案：生态文明要促进物质文明、精神文明和政治文明生态化;生态文明是对现有其他文明的整合与重塑10、绿色消费是指（）A.适度节制消费B.追求减少环境污染和生态破坏C.保证个体健康、舒适和长寿D.崇尚自然正确答案：适度节制消费;追求减少环境污染和生态破坏;崇尚自然见面课：生态文明与人类可持续发展——国情、世情与挑战1、可持续发展的理念是（）。

《国家环境保护标准“十三五”发展规划》佚名【期刊名称】《天津造纸》【年(卷),期】2017(039)002【总页数】28页(P21-48)【正文语种】中文一、“十二五”环境保护标准工作进展和问题“十二五”期间，环境保护部大力推进生态文明建设，以改善环境质量为核心，全面贯彻实施《国家环境保护标准“十二五”发展规划》，环境保护标准（以下简称环保标准）工作在充实完善标准体系、推动环境管理战略转型、支撑环境管理重点工作、优化工作机制和加强能力建设等方面取得明显进展。

（一）“十二五”环保标准工作主要进展1.环保标准体系进一步充实完善经过四十余年的发展，我国目前已形成两级五类的环保标准体系，分别为国家级和地方级标准，类别包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准。

截至“十二五”末期，累计发布国家环保标准1 941项（其中“十二五”期间发布493项），废止标准244项，现行标准1 697项。

在现行环保标准中，环境质量标准16项，污染物排放（控制）标准161项，环境监测类标准1 001项，管理规范类标准481项，环境基础类标准38项。

加强对地方环保标准的指导和管理，发布关于加强地方环保标准工作的指导意见》（环发〔2014〕49号）和《关于抓紧复审和清理地方环境质量标准和污染物排放标准的通知》（环办〔2015〕39号）等文件，理顺了国家标准与地方标准之间的关系，地方环保标准得到快速发展。

截至“十二五”末期，通过备案的地方环保标准达到148项，比“十一五”末期增加85项。

2.环境质量标准推动环境管理转型“十二五”期间，环境质量标准的制修订工作以保护生态环境和保障人体健康为落脚点，推动我国环境管理战略转型。

以国内外最新环境空气质量基准研究成果为科学基础，综合考虑我国环境空气质量状况和社会经济发展水平，修订发布了《环境空气质量标准》（GB 3095—2012），增加细颗粒物（PM2.5）和臭氧8小时浓度指标，收紧可吸入颗粒物（PM10）等污染物标准限值，实现了与国际标准接轨。

“十三五”规划之绿色发展郭兆晖中共中央党校经济学部副教授各位，大家好。

我们现在给大家分享的一个题目是“十三五”规划中的绿色发展的概念。

我是中央党校经济学部的郭兆晖。

之前我们刚召开的中央十八届五中全会制定了关于“十三五”规划的建议，其中建议有一大亮点是提出了五个新的发展理念，包括创新发展、协调发展、开放发展、共享发展以及绿色发展。

其中一个很重要的理念是绿色发展，我们这节课就跟大家来分享一下绿色发展的内涵。

绿色发展是我们党对生态文明认识与实践的不断深化的过程，我们来梳理一下深化的过程。

首先是十六大的时候提出了生态文明的初步设想，当时就提到了要走生态良好的道路，在十七大的时候，我们党第一次将生态文明写入了党的报告当中。

十八大的时候，党的十八大将生态文明建设与经济建设、文化建设、社会建设、政治建设并列在一起，形成了“五位一体”。

党的十八届三中全会更加提出了要深化生态文明体制改革，而在十八届四中全会当中非常鲜明地提出，要建立健全生态文明这一法律制度。

所以，国家对生态文明的认识、实践越来越深化，而到今年又出台了一系列关于生态文明建设的指导意见以及总体方案，如今年3月份的时候出台了《关于加快推进生态文明建设的整体意见》，其中就提出了“绿色发展”这一新概念。

在“十三五”规划建议当中，绿色发展的理念主要是从这一建议当中归纳出来的，而我们又提出了生态文明体制改革的总体方案，这是今年9月份中办和国办联合发布的，这是非常少见的，两个部门一起发布。

这当中就提出的生态文明要进行体制改革，体制改革要进行一系列的体制改革的“组合拳”。

而国家为什么会将生态文明、绿色发展提高到这么高的高度，这与“十三五”时期的社会发展的基本特征相符合。

其中关键的一条，这也是“十三五”规划建议稿当中提到的，现在面临着资源约束趋紧，生态环境恶化，趋势尚未得到根本扭转的这么一种态势。

一、我国资源环境现状我们首先来看一下，改革开放30多年以来，我国经济社会发展取得了令人瞩目的成就，但发展当中的不平衡、不协调、不可持续的问题非常突出，特别是资源环境代价过大，发展质量不高，经济社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益地突出。

“十三五”生态环境保护规划为全面建成小康社会，补齐生态环境短板，促进我市生态环保事业发展，实现我市生态环境质量总体改善目标，根据《X省人民政府办公厅关于印发X省“十三五”生态环境保护规划的通知》（X政办〔X〕77号）和《X市人民政府关于印发X市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（X政〔X〕11号）精神，特制定本规划。

一、生态环境保护面临的形势（一）“十二五”生态环境保护取得积极进展1.“十二五”生态环境保护工作取得积极成效。

“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，把建设生态文明、加强环境保护摆上更加重要的战略位置，围绕全市环境保护“十二五”规划中明确的目标、指标和任务，以科学发展观和生态文明建设为统领，主要污染物减排为主线，全面实施了蓝天、碧水、乡村清洁工程，主要污染物减排目标全面完成，区域生态环境持续改善，集中式饮用水水源地水质安全得到保障，为全市“十三五”生态环境保护工作奠定了良好基础。

X年，我市环境空气质量优良天数为166天，达标率为45.5%，较X年增加了30天，达标率上升8.2%，重污染以上天数44天，较X 年减少12天；可吸入颗粒物（PM10）年均浓度151微克/立方米，较X年下降了1.9%；细颗粒物（PM2.5）年均浓度91微克/立方米，较X年下降了6.2%，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧四项指标均有不同程度下降，环境空气质量有所改善。

7条河流18个监控断面中，Ⅰ～Ⅲ类水质比例为22.2%，Ⅳ类水质比例为11.1%，Ⅴ水质比例为11.1%，劣Ⅴ类水质比例为55.6%。

“十二五”期间，X市城市集中式饮用水源地水质总体状况良好，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类的比例为98%。

城市功能区噪声测点达标率为95.6%，道路交通噪声路段达标率为70.6%，区域噪声测点达标率为68.0%。

全市降水平均pH值为7.35，酸雨平均发生率为0。