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廖慧萍与常德市卫生健康委员会及原审第三人常德市第一人民医院不履行卫生健康行政处罚法定职责二审判决书【案由】行政行政行为种类其他行政行为【审理法院】湖南省常德市中级人民法院【审理法院】湖南省常德市中级人民法院【审结日期】2020.09.22【案件字号】(2020)湘07行终148号【审理程序】二审【审理法官】王继春唐招军刘应典【审理法官】王继春唐招军刘应典【文书类型】判决书【当事人】廖惠萍;常德市卫生健康委员会;常德市第一人民医院【当事人】廖惠萍常德市卫生健康委员会常德市第一人民医院【当事人-个人】廖惠萍【当事人-公司】常德市卫生健康委员会常德市第一人民医院【代理律师/律所】王恒明湖南协平律师事务所【代理律师/律所】王恒明湖南协平律师事务所【代理律师】王恒明【代理律所】湖南协平律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】廖惠萍;常德市第一人民医院【被告】常德市卫生健康委员会【本院观点】《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条第二款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳。
该判决书是生效民事判决，能够证明案涉医疗损害责任纠纷案的民事判决情况，予以认定。
本案中，廖惠萍起诉请求市卫健委依照《行政处罚法》第三十六条的规定，在全面、客观、公正地调查基础上依法对市一医院和刘熙克进行处罚。
【权责关键词】行政处罚合法违法警告拒绝履行（不履行）管辖第三人鉴定结论质证证据不足不予受理重复起诉诉讼终结缺席判决维持原判改判撤销原判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】第四，廖惠萍称法院生效裁定认定市一医院构成完全责任的医疗事故，与本院查明的事实不符。
而且根据《医疗事故处理条例》第二十条及第二十一条的规定，医疗事故技术鉴定由负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织，人民法院并没有进行医疗事故技术鉴定的职权。
故廖惠萍称法院判决认定市一医院构成医疗事故的主张没有事实和法律依据，本院不予支持。
医疗机构名称临澧县杨板乡卫生院登记号44661173-843072412C2201 地址临澧县杨板乡墟场邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1954年医疗机构类别乡卫生院所有制形式全民经营性质非营利性服务对象社会法定代表人黄海山主要负责人黄海山注册资金138（万元）床位数20（张）医师人数初级 4 中级 1护士人数初级 5 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科/内科/外科/妇产科/妇女保健科/儿科/儿童保健科/传染科/医学检验科/医学影像科/中医科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡万福村卫生室登记号PDY00007-943072412D6001 地址临澧县杨板乡万福村部邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1969年6月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人肖举春主要负责人肖举春注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡跑马村卫生室登记号PDY00012-443072412D6001 地址临澧县杨板乡跑马村双堰组邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1973年4月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人梅德海主要负责人梅德海注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡唐家坪村卫生室登记号PDY00013-243072412D6001 地址临澧县杨板乡唐家坪村新堰组邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年2月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人唐汇山主要负责人唐汇山注册资金3（万元）床位数0医师人数初级 2 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡福建村卫生室登记号PDY00002-843072412D6001 地址临澧县杨板乡福建村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年5月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人张明球主要负责人张明球注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡伍合村卫生室登记号PDY00004-443072412D6001 地址临澧县杨板乡伍合村部邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1989年2月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人吴家国主要负责人吴家国注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡沔泗村卫生室登记号PDY00016-743072412D6001 地址临澧县杨板乡沔泗村新华组邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1969年8月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人易波主要负责人易波注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡李阳村卫生室登记号PDY00014-043072412D6001 地址临澧县杨板乡李阳村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人刘长乐主要负责人刘长乐注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡水各村卫生室登记号PDY00011-643072412D6001 地址临澧县杨板乡水各村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1970年1月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人肖举瑶主要负责人肖举瑶注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡云林村卫生室登记号PDY00005-243072412D6001 地址临澧县杨板乡云林村部邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1989年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人唐平主要负责人唐平注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 2 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡仙女村卫生室登记号PDY00009-543072412D6001 地址临澧县杨板乡仙女村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年1月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人冉继成主要负责人冉继成注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡杨板村卫生室登记号PDY00013-243072412D6001 地址临澧县杨板乡杨板村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人唐松林主要负责人唐松林注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 2 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡青阳村卫生室登记号PDY00019-543072412D6001 地址临澧县杨板乡青阳村同富组邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人王从元主要负责人王从元注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡邓龙村卫生室登记号PDY00006-043072412D6001 地址临澧县杨板乡邓龙村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年3月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人陈虎主要负责人陈虎注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡双司村卫生室登记号PDY00021-243072412D6001 地址临澧县杨板乡青阳村同富组邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1968年7月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人向云井主要负责人向云井注册资金5（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡南岳村卫生室登记号PDY00001-X43072412D6001 地址临澧县杨板乡南岳村郭家岭组邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1972年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人郭建主要负责人郭建注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡和平村卫生室登记号PDY00008-743072412D6001 地址临澧县杨板乡和平村部邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1968年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人龚道金主要负责人龚道金注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡龚家岗村卫生室登记号PDY00015-943072412D6001 地址临澧县杨板乡胜利村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1969年11月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人龚光凡主要负责人龚光凡注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 1 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无医疗机构名称临澧县杨板乡太山村卫生室登记号PDY00010-843072412D6001 地址临澧县杨板乡太山村邮政编码415203发证机关临澧县卫生局设置时间1968年10月医疗机构类别村卫生室所有制形式集体经营性质非营利性服务对象社会法定代表人洪军主要负责人洪军注册资金2（万元）床位数0医师人数初级 2 中级0护士人数初级0 中级0 副高0 正高0 副高0 正高0诊疗科目预防保健科特殊技术项目无。
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目录第一节常德市医疗卫生机构、医院及卫生院数量和床位数量现状 (1)第二节常德市医疗卫生机构数量指标分析 (3)一、常德市医疗卫生机构数量现状统计 (3)二、全省医疗卫生机构数量现状统计 (3)三、常德市医疗卫生机构数量占全省医疗卫生机构数量比重统计 (3)四、常德市医疗卫生机构数量（2017-2019）统计分析 (4)五、常德市医疗卫生机构数量（2018-2019）变动分析 (4)六、全省医疗卫生机构数量（2017-2019）统计分析 (5)七、全省医疗卫生机构数量（2018-2019）变动分析 (5)八、常德市医疗卫生机构数量同全省医疗卫生机构数量（2018-2019）变动对比分析 (6)第三节常德市医院、卫生院数量指标分析 (7)一、常德市医院、卫生院数量现状统计 (7)二、全省医院、卫生院数量现状统计分析 (7)三、常德市医院、卫生院数量占全省医院、卫生院数量比重统计分析 (7)四、常德市医院、卫生院数量（2017-2019）统计分析 (8)五、常德市医院、卫生院数量（2018-2019）变动分析 (8)六、全省医院、卫生院数量（2017-2019）统计分析 (9)七、全省医院、卫生院数量（2018-2019）变动分析 (9)八、常德市医院、卫生院数量同全省医院、卫生院数量（2018-2019）变动对比分析 (10)第四节常德市医疗卫生机构床位数量指标分析 (11)一、常德市医疗卫生机构床位数量现状统计 (11)二、全省医疗卫生机构床位数量现状统计分析 (11)三、常德市医疗卫生机构床位数量占全省医疗卫生机构床位数量比重统计分析 (11)四、常德市医疗卫生机构床位数量（2017-2019）统计分析 (12)五、常德市医疗卫生机构床位数量（2018-2019）变动分析 (12)六、全省医疗卫生机构床位数量（2017-2019）统计分析 (13)七、全省医疗卫生机构床位数量（2018-2019）变动分析 (13)八、常德市医疗卫生机构床位数量同全省医疗卫生机构床位数量（2018-2019）变动对比分析 (14)第五节常德市医院、卫生院床位数量指标分析 (15)一、常德市医院、卫生院床位数量现状统计 (15)二、全省医院、卫生院床位数量现状统计 (15)三、常德市医院、卫生院床位数量占全省医院、卫生院床位数量比重统计 (15)四、常德市医院、卫生院床位数量（2017-2019）统计分析 (16)五、常德市医院、卫生院床位数量（2018-2019）变动分析 (16)六、全省医院、卫生院床位数量（2017-2019）统计分析 (17)七、全省医院、卫生院床位数量（2018-2019）变动分析 (17)八、常德市医院、卫生院床位数量同全省医院、卫生院床位数量（2018-2019）变动对比分析 (18)图表目录表1：常德市医疗卫生机构、医院及卫生院数量和床位数量现状统计表 (1)表2：常德市医疗卫生机构数量现状统计表 (3)表3：全省医疗卫生机构数量现状统计表 (3)表4：常德市医疗卫生机构数量占全省医疗卫生机构数量比重统计表 (3)表5：常德市医疗卫生机构数量（2017-2019）统计表 (4)表6：常德市医疗卫生机构数量（2018-2019）变动统计表（比上年增长%） (4)表7：全省医疗卫生机构数量（2017-2019）统计表 (5)表8：全省医疗卫生机构数量（2018-2019）变动统计表（比上年增长%） (5)表9：常德市医疗卫生机构数量同全省医疗卫生机构数量（2018-2019）变动对比统计表 (6)表10：常德市医院、卫生院数量现状统计表 (7)表11：全省医院、卫生院数量现状统计表 (7)表12：常德市医院、卫生院数量占全省医院、卫生院数量比重统计表 (7)表13：常德市医院、卫生院数量（2017-2019）统计表 (8)表14：常德市医院、卫生院数量（2018-2019）变动统计表（比上年增长%） (8)表15：全省医院、卫生院数量（2017-2019）统计表 (9)表16：全省医院、卫生院数量（2018-2019）变动统计表（比上年增长%） (9)表17：常德市医院、卫生院数量同全省医院、卫生院数量（2018-2019）变动对比统计表（比上年增长%）10表17：常德市医院、卫生院数量同全省医院、卫生院数量（2018-2019）变动对比统计表（比上年增长%） (10)表18：常德市医疗卫生机构床位数量现状统计表 (11)表19：全省医疗卫生机构床位数量现状统计分析表 (11)表20：常德市医疗卫生机构床位数量占全省医疗卫生机构床位数量比重统计表 (11)表21：常德市医疗卫生机构床位数量（2017-2019）统计表 (12)表22：常德市医疗卫生机构床位数量（2018-2019）变动分析表（比上年增长%） (12)表23：全省医疗卫生机构床位数量（2017-2019）统计表 (13)表24：全省医疗卫生机构床位数量（2018-2019）变动分析表（比上年增长%） (13)表25：常德市医疗卫生机构床位数量同全省医疗卫生机构床位数量（2018-2019）变动对比统计表（比上年增长%） (14)表26：常德市医院、卫生院床位数量现状统计表 (15)表27：全省医院、卫生院床位数量现状统计表 (15)表28：常德市医院、卫生院床位数量占全省医院、卫生院床位数量比重统计表 (15)表29：常德市医院、卫生院床位数量（2017-2019）统计表 (16)表30：常德市医院、卫生院床位数量（2018-2019）变动统计表（比上年增长%） (16)表31：全省医院、卫生院床位数量（2017-2019）统计表 (17)表32：全省医院、卫生院床位数量（2018-2019）变动统计表（比上年增长%） (17)表33：常德市医院、卫生院床位数量同全省医院、卫生院床位数量（2018-2019）变动对比统计表（比上年增长%） (18)第一节常德市医疗卫生机构、医院及卫生院数量和床位数量现状常德市医疗卫生机构、医院及卫生院数量和床位数量现状详细情况见下表（2019年）：表1：常德市医疗卫生机构、医院及卫生院数量和床位数量现状统计表注：1.本报告以国家各级统计部门数据为基准，并借助专业统计分析方法得出；2. 2019年起医疗卫生机构数为登记注册数，机构数包含村卫生室。
