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山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.05.05•【字号】晋政办发〔2016〕54号•【施行日期】2016.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知晋政办发〔2016〕54号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各国有重点煤炭企业：为切实推进全省煤炭供给侧结构性改革工作，促进全省煤炭经济健康可持续发展，省委、省政府近日印发了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（晋发〔2016〕16号）。
为认真贯彻落实文件中确定的30项工作任务，省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组安排各牵头单位制定了30项工作任务《实施细则》。
现将2016年4月27日省领导小组会议审议通过的省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省煤炭厅等部门牵头制定的第一批8个《实施细则》予以转发。
各牵头单位要加强组织领导，认真实施推进，做好政策解读，各相关部门及配合单位要抓好落实，全力配合，按时完成工作任务。
附件：1.关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则2.关于全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度的实施细则3.关于全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则4.关于严格控制煤炭资源配置的实施细则5.关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则6.关于提高全省煤矿安全生产和现代化水平的实施细则7.关于建设新一代全省煤炭综合监管信息平台的实施细则8.关于设立山西省煤炭清洁利用投资基金的实施细则山西省人民政府办公厅2016年5月5日附件1关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则省发展改革委省煤炭厅省国土资源厅第一条明确违法违规生产建设煤矿范围。
违法违规生产建设煤矿包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建和超能力生产、存在重大安全隐患生产的煤矿。
国家安全监管总局办公厅关于2016年上半年非煤矿山安全生产重点工作开展情况的通报【法规类别】煤矿安全生产【发文字号】安监总厅管一函[2016]169号【失效依据】国家安全监管总局关于宣布失效一批安全生产文件的通知(2018)【发布部门】国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)【发布日期】2016.08.04【实施日期】2016.08.04【时效性】失效【效力级别】XE0303国家安全监管总局办公厅关于2016年上半年非煤矿山安全生产重点工作开展情况的通报（安监总厅管一函〔2016〕169号）各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：根据《国家安全监管总局办公厅关于印发2016年有关重点行业领域安全生产重点工作安排的通知》（安监总厅函〔2016〕44号，以下简称《通知》），现将2016年上半年全国非煤矿山安全生产重点工作开展情况通报如下：一、非煤矿山安全生产情况2016年上半年，全国非煤矿山共发生各类死亡事故185起、死亡205人，同比分别减少15起、43人，下降7.5%和17.3%。
其中发生较大事故1起、死亡3人，同比分别减少5起、22人，下降83.3%和88%；没有发生重特大事故。
安全生产形势总体稳定好转。
31个省级统计单位中（上海市无非煤矿山企业，下同），北京、天津、海南、青海、新疆生产建设兵团5个地区没有发生死亡事故；河北、山西、辽宁、吉林、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、重庆、云南、青海16个地区死亡人数同比下降，其中有8个地区死亡人数同比减少超过5人，分别是河南（8人）、湖北（8人）、云南（8人）、辽宁（7人）、安徽（7人）、福建（7人）、江西（7人）、河北（6人），共减少58人，占总减少人数的89.2%。
江苏、西藏、陕西3个地区死亡人数同比持平。
内蒙古、黑龙江、广西、四川、贵州、甘肃、宁夏、新疆8个地区死亡人数同比上升。
甘肃发生1起较大事故，死亡3人。
国家发展改革委办公厅关于中央企业所属煤矿生产能力核定工作有关问题的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.03.07•【文号】发改办运行[2005]421号•【施行日期】2005.03.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家发展改革委办公厅关于中央企业所属煤矿生产能力核定工作有关问题的通知（发改办运行[2005]421号二○○五年三月七日）神华集团有限公司、中煤能源集团公司、伊敏华能煤电有限责任公司：根据我委印发的《煤矿生产能力核定的若干规定》精神，为做好中央企业所属煤矿生产能力核定工作，经研究，现将有关问题通知如下：一、进一步加强组织领导，加快工作进度。
核定煤矿生产能力是煤炭生产管理的重要基础工作。
符合实际的生产能力核定结果，是指导煤矿科学组织生产的基本依据。
各中央煤炭企业要加强对所属煤矿生产能力核定的组织领导，按照我委统一部署，认真组织好核定能力各阶段、各环节的工作。
二、加强审查核实，确保核定结果的科学性、真实性。
中央煤炭企业集团公司在组织所属煤矿完成生产能力核定上报阶段的工作后，要集中统一组织有关专家对各煤矿上报的核定结果，进行严格认真的审查和现场核实验收。
未经组织审核，不得简单地直接把煤矿上报结果作为最终核定结果。
凡发现煤矿核定结果不符合实际的，要责成重新核定。
三、及时上报核定汇总结果。
各中央煤炭企业集团公司必须在2005年4月底前，将所属各煤矿生产能力的审查核实结果报我委经济运行局备案。
核定生产能力发生变化的煤矿，要按照规定程序及时申请办理煤炭生产许可证有关变更手续。
四、严格按照核定能力组织生产。
各中央煤炭企业集团公司要将审查核实结果下达到所属煤矿，作为组织煤炭生产的基本依据。
督促各煤矿严格按核定能力安排生产计划，不得超核定能力生产，避免发生各类安全事故。
我委在组织煤炭生产许可证年检中，将把煤矿超能力生产情况作为重点检查内容。
关于开展煤矿安全省级抽查和超能力生产督查以及对煤矿落实276个工作日制度情况进行督查暗访的通知煤炭行业管理部门，省能源集团公司：根据省政府安委办《关于立即组织开展矿山尾矿库和“三合一场所”专项安全检查的通知》（XX委办〔2016〕48号，以下简称《检查通知》）和《钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议办公室关于对煤矿落实276个工作日制度情况进行督查暗访的通知》（发改电〔2016〕560号）部署要求，经研究，XX煤矿安监局和省经信委定于9月20日起组织开展煤矿安全省级抽查和超能力生产督查以及对煤矿落实276个工作日制度情况进行督查暗访，现将有关事项通知如下：一、煤矿安全抽查主要内容（一）煤矿企业相关证照情况；（二）煤矿安全生产管理制度、化解过剩产能期间的安全技术措施、隐患排查治理等制度的制订和落实情况；（三）新《煤矿安全规程》贯彻执行情况，水害、瓦斯等灾害防治和“五个必须和五个严禁”落实情况，采矿区密闭管理情况，国家明令禁止或淘汰的设备和工艺落实情况；（四）特种作业人员持证上岗情况，落实276个工作日制度情况，安全设施“三同时”落实和安全质量标准化开展情况；（五）隐蔽致灾因素普查治理和重大灾害治理落实情况；（六）应急救援队伍建立、应急演练和应急装备配备情况。
二、超能力生产专项督查和对煤矿落实276个工作日制度进行督查暗访的主要内容（一）市、县（区）煤炭行业管理是否建立有关检查制度；对煤矿企业超能力生产和落实276个工作日制度情况的监督检查频率、检查企业数量等情况。
（二）煤矿企业是否按重新确定和公告产能调整生产计划并组织生产；在法定节假日和周日是否安排停产放假，实行弹性工作日制度的煤矿是否按规定备案的有关情况；因安全原因和其他突发情况临时调整放假时间安排的，是否及时向工会和职工代表作出。
国家煤矿安监局国家发展改革委国家能源局关于加强煤矿产能释放期间安全生产工作的通知煤安监行管〔2016〕26号各产煤省、自治区、直辖市发展改革委（能源局）、经信委（工信委、工信厅）、煤炭厅（局）、煤矿安全监管部门，新疆生产建设兵团发展改革委、经信委、安监局，各省级煤矿安全监察局，涉煤中央企业：今年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革重大决策部署，积极推进煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作，煤炭市场供需关系得到改善，部分地区出现了煤炭供应偏紧状况，为此，国家发展改革委国家能源局国家煤矿安监局印发了《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》（发改电〔2016〕605号），适度释放产能。
为切实加强产能释放期间煤矿安全生产工作，防范煤矿重特大事故，现就有关事项通知如下：一、严肃查处超能力生产。
承担释放产能的煤矿企 业要严格按照有关文件有序释放产能，在限定时间内按照全年不多于330天组织生产，全年原煤产量不得超过煤矿核定产能和经批准释放先进产能的规模，未列为释放产能的煤矿要继续严格执行276个工作日制度，全年原煤产量不得超过按276个工作日重新确定的产能。
所有煤矿月度原煤产量不得超过月度计划；无月度计划的，月度产量不得超过公告产能的1/12。
严防采掘接替紧张或者’’剌头下山’’开采，严禁瓦斯抽采不达标擅自组织生产。
各级煤矿安全监管监察部门要将查处超能力生产作为监管监察执法工作重点，发现超能力要依法进行查处，约谈企业和煤矿主要负责人；对达到重大生产安全事故隐患的，即矿井全年原煤产量超矿井核定生产能力110%的，或矿井月产量超过矿井核定生产能力 10%的，要依法责令停产整顿；对经停产整顿仍不能消除重大隐患的，要依法提请地方人民政府关闭。
二、 严把复产复工验收关口。
各产煤地区要认真落 实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）要求，督促指导煤矿在复工复产前制定专门方案和措施，并严格执行验收程序、标准和审批签字制度，坚持”谁验收、谁签字、谁负责’’，省属煤矿和中央企业煤矿由省级煤矿安全监管部门主要负责人签字，市属煤矿由市（地）级人民政府主要负责人签字，其他煤矿由县级人民政府主要负责人签字。
国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》的通知【法规类别】煤矿安全生产【发文字号】安监总煤行[2016]64号【发布部门】国家安全生产监督管理总局(原国家安全生产监督管理局)国家煤矿安全监察局【发布日期】2016.06.12【实施日期】2016.06.12【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》的通知（安监总煤行〔2016〕64号）各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：为深入贯彻落实全国安全生产工作会议精神，督促和引导煤矿企业进一步改善安全生产条件，严防发生群死群伤的重特大事故，国家安全监管总局、国家煤矿安监局研究制定了《关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见》，现印发给你们。
请各省级煤矿安全监管部门会同本级煤炭行业管理部门，根据本《意见》研究制定实施方案，督促本辖区内各煤矿企业结合工作实际，制定减少井下作业人员的具体措施，督促本辖区内各级煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门加强日常监管。
国家安全监管总局国家煤矿安监局2016年6月12日关于减少井下作业人数提升煤矿安全保障能力的指导意见煤矿井下作业人员数量是衡量一个煤矿生产系统复杂程度、现代化水平和事故风险大小的重要标志之一。
近年来，我国煤矿生产规模和集约化程度不断提高，装备和管理水平不断提升，井下用人数量总体下降，煤矿安全生产形势明显好转。
但一些煤矿安全基础依然薄弱，机械化和自动化程度不高，系统复杂，超能力、超强度开采，采掘工作面数量多，井下作业用人多，不仅效率低，而且安全保障程度不高，一旦发生事故，极易造成群死群伤。
为贯彻落实党中央、国务院关于供给侧结构性改革的重大战略举措，支持煤炭行业进一步减少井下作业人员数量，提高生产效率，实现脱困发展，同时降低煤矿事故风险，提高煤矿安全保障能力，现提出以下指导意见。
煤矿276个工作日是怎么来的？近日，国家发改委、人社部、国家能源局、国家煤矿安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求引导煤炭企业减量生产。
通知明确，从2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日规定组织生产，即直接将现有合规产能乘以0.84(276天除以原规定工作日330天)的系数后取整，作为新的合规生产能力。
对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，可在276个工作日总量内实行适度弹性的工作日制度，但必须制订具体方案。
以276个工作日核减产能的由来《通知》明确，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。
这276个工作日是如何确定的？2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》明确规定，“矿井设计生产能力宜按年工作日330天计算，每天净提升时间宜为16小时”。
煤炭生产企业实行“三班倒”、“四班倒”都是以此为基准，这也包含了检修时间。
不过，自2016年3月1日起，该《规范》将废止，矿井设计将执行新的国家标准。
“煤炭供给处于紧张或紧平衡状态的时候，大多数煤矿连续生产作业，工人长期坚持节假日不休息，但当下条件已发生了变化。
”中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，“一方面，社会煤炭库存已超出3亿吨。
另一方面，煤矿基础设施条件的改善、智能化开采技术的进步，为合理安排矿工正常生产和休息打下了根基。
”国家煤监局透露，重新确定的276天工作日=全年365天-11个国家法定节假日-52周休息日（每周允许一天半休息），“煤矿生产有其特殊性和差异性，一周五天工作制有难度，但实行按月集中休息，从生产、安全、技术上都是可行的”。
对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，《通知》提出，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。
据了解，自2016年一季度起，国家安监总局、国家煤监局将对煤炭企业重新核定产能情况进行监督检查，从严从重查处超能力生产行为。
国家安全监管总局办公厅关于下达2016年安全生产行
业标准计划的通知
文章属性
•【制定机关】国家安全生产监督管理总局(已撤销)
•【公布日期】2016.04.22
•【文号】安监总厅政法〔2016〕32号
•【施行日期】2016.04.22
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】标准化
正文
国家安全监管总局办公厅关于下达2016年安全生产行业标准
计划的通知
安监总厅政法〔2016〕32号总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心：
现将《2016年安全生产行业标准计划》下达给你们，请各主管单位按照国家有关规定，尽快组织各主要承担单位实施，按时完成标准的制修订任务。
国家安全监管总局办公厅
2016年4月22日附件：2016年安全生产行业标准计划项目汇总表
附件。
国家煤矿安全监察局办公室关于煤矿超能力生产专项监察发现问题的通报文章属性•【制定机关】国家煤矿安全监察局（已更名）•【公布日期】2016.11.07•【文号】煤安监司办﹝2016﹞17号•【施行日期】2016.11.07•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文国家煤矿安全监察局办公室关于煤矿超能力生产专项监察发现问题的通报煤安监司办﹝2016﹞17号各省级煤矿安全监察局：按照《国家煤矿安全监察局关于印发2016年7项专项监察方案的通知》（煤安监监察﹝2016﹞7号）要求，各级煤矿安监机构深入开展煤矿超能力生产专项监察，累计抽查煤矿989处，查处安全隐患2976条，下达执法文书2181份，依法实施行政处罚1842.14万元，责令停产整顿煤矿15处，责令停止采掘工作面79个，暂扣安全生产许可证5个（见附件），有效遏制了煤矿超能力生产。
通过此次专项监察，也发现一些突出问题，必须引起高度重视。
一、个别煤矿仍超能力生产。
内蒙古自治区赛蒙特尔、满世罐子沟、霍煤集团南露天矿、东明矿业公司、乌兰图嘎等5处煤矿产量超出煤矿核定生产能力。
神华宁煤集团羊场湾煤矿、贵州省盘县新华煤矿存在“剃头下山”开采问题。
贵州省大方煤业有限公司小屯煤矿、云南省塔甸煤矿科拉池井存在采掘工作面瓦斯抽采不达标组织生产现象。
二、未按规定公示产能。
河南省郑煤集团、瑞平煤电有限公司和黑龙江省龙煤集团、德利能源股份有限责任公司等企业所属部分煤矿未在显著位置公示生产能力。
三、没有及时调整生产计划或经营指标。
安徽、吉林、江苏、云南等省部分煤矿或其上级公司未按276个工作日重新确定煤矿产能，未及时调整生产计划或经营指标。
安徽省一些煤炭企业未按276个工作日制度调整下属煤矿相关经济指标。
四、一些矿井采掘接续关系紧张。
部分煤矿多采区、多水平布置采掘工作面，多煤层同时开采，矿井开拓、准备、回采煤量失衡，造成采掘接续紧张。
河北省峰峰集团大社矿在同一煤层同一盘区同一翼布置2个采煤工作面、同时组织生产。
内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2011.03.15•【字号】内政发[2011]32号•【施行日期】2011.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】正文内蒙古自治区人民政府关于印发自治区煤炭企业兼并重组工作方案的通知（内政发〔2011〕32号2011年3月15日）各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业：现将《内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
内蒙古自治区煤炭企业兼并重组工作方案煤炭工业是我区的重要支柱产业。
近年来，全区煤炭产业进行了大规模、强有力的调整、升级和优化，通过整顿关闭、资源整合，淘汰了一大批规模小、技术水平低、资源浪费严重、安全无保障的小煤矿。
全区煤矿数量由2005年的1378处减少到2010年的551处，平均单井产能由2005年不足14万吨提高到140万吨，资源回收率由2005年不足20%提高到60%，机械化生产水平提升到90%以上，30万吨以下矿井退出市场，原煤百万吨死亡率由2005年的0.5稳定在目前的0.05左右，原煤产量由2005年的2.6亿吨增至2010年的7.87亿吨。
煤炭工业生产、安全水平居全国前列。
为进一步提高全区煤炭工业集中度，提升煤炭工业产业化水平，促进煤炭工业健康发展，根据《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）精神，结合自治区实际，特制定本方案。
一、工作思路（一）指导思想以科学发展观为指导，以结构调整为主线，在巩固煤炭资源整合和煤矿整顿关闭成果的基础上，加快推进企业兼并重组，夯实煤矿安全生产基础，构建和发展大型煤炭产业集团，进一步促进煤炭产业结构优化升级，建立安全生产保障程度高、资源回收率和综合利用效率高、经济效益好、综合竞争力强的新型煤炭工业体系。
