宪法之宪法实施的概念

第十九章宪法实施及其保障19.1 复习笔记【知识框架】【考点难点归纳】考点一：宪法实施的概念、方式与特点（见表19-1）★★★表19-1 宪法实施的概念、方式与特点要点概念考点二：宪法实施的原则（见表19-2）★★★★表19-2 宪法实施的原则考点三：宪法实施与宪法实现的关系（见表19-3）★★表19-3 宪法实施与宪法实现的关系要点考点四：宪法实施的条件及过程★★★1．宪法实施的条件（见表19-4）表19-4 宪法实施的条件2．宪法实施的过程（见表19-5）表19-5 宪法实施的过程要点概念考点五：宪法实施保障（见表19-6）★★★★★表19-6 宪法实施保障考点六：宪法实施评价（见表19-7）★★★表19-7 宪法实施评价要点19.2 课后习题详解1．我国宪法实施的有利条件和不利条件是什么？答：（1）我国宪法实施的有利条件①外部条件，指宪法实施的外部社会环境。

宪法实施的外部条件主要包括以下三个方面：a．政治条件，包括政治基础条件和政治形势条件。

政治的民主化程度决定着宪法实施的程度，加强民主政治建设的过程，也就是贯彻落实宪法的过程。

目前我国政治稳定，社会秩序正常有序运行，为宪法的实施提供了完善的政治条件。

b．经济条件，包括宪法和宪法实施得以生存的物质基础以及经济发展本身通过政治、思想等提出对于宪法和宪法实施的内在需求。

我国现阶段以建立社会主义市场经济体制为经济体制改革的目标，则为宪法的实施从经济方面提供了动力和保障。

c．思想意识条件，主要是指人们对宪法的认识状况对于宪法实施的制约和影响。

我国公民对宪法的认识有了很大提高，为宪法的实施提供了思想上的支持。

②自身条件，主要包括宪法本身是否科学和宪法本身是否规定了完善的实施机制等方面。

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今天我们要讲的是宪法和贯彻实施宪法，依法治国的有关问题。

大家知道宪法是国家的根本大法，是国家的总章程，具有最高的法律效力。

宪法是一切组织和个人的根本活动准则，宪法的贯彻实施是社会主义法制建设的基础，是一切立法的依据。

维护社会主义法制的统一和尊严，最根本的就是要维护宪法的权威和尊严。

在介绍宪法之前，我想先介绍一下中国共产党领导下的立法实践。

大家知道在民主革命时期，我们党就十分重视制订宪法的工作，1931年11月，第一次全国工农兵代表大会在瑞金召开，在这次大会上，制订了中华苏维埃共和国宪法大纲，这个宪法大纲规定中华苏维埃共和国的国体是工人和农民的民主专政的国家，实行的是单一制和共和制。

宪法大纲还规定政权属于工人、农民、红军及一切劳苦大众。

大纲规定，中华苏维埃共和国的政体是工农兵代表大会，还规定了立法机关和行政机关，其中规定中央执行委员会和中央人民委员会是中央一级的立法机关和行政机关，地方包括省、县、区、乡是执行委员会。

宪法大纲还规定代表实行选举，乡实行直选，区、县、省执行间接选举。

宪法大纲还规定，在实行人民代表大会制度的同时，实行一型合一的原则，可以看出我们党在瑞金所制订的宪法大纲已经具备了我们现在所实行的宪法的基本原则。

1946年的4月，陕甘宁边区第三届参议会第一次大会制订了陕甘宁边区宪法原则，这是我们党所领导的制订的第二部宪法性文件。

陕甘宁边区宪法原则，确定建立人民代表会议，协商、指导、聘请、选举等多种形式产生代表。

这是民主革命时期我们党所制订的两个宪法性文件。

新中国成立以后，1949年的9月，中国人民政治协商会议召开，它代行全国人民代表大会的职权，在这次会议上，制订了中国人民政治协商会议共同纲领，这个共同纲领在新中国建立初期起着临时宪法的作用。

1954年9月，一届全国人大一次会议召开，这次会议制订了我们新中国的第一部宪法，以后1975年的1月，四届全国人大一次会议制订了第二部宪法，1978年的3月，召开五届全国人大一次会议，制订了我国的第三部宪法，1982年12月召开了五届全国人大五次会议，制订了我们国家的第四部宪法，也就是现行宪法。

论宪法的贯彻实施内容摘要：坚持实施依法治国的基本方略，在全社会进一步树立宪法意识和宪法权威，切实保证宪法的贯彻实施，是依法治国的基本要求。

本文主要从形成崇尚宪法的良好社会氛围、完善保障宪法实施的科学机制、坚持依宪治国的基本方略三个方面阐述了如何贯彻实施宪法。

关键词：宪法宪法监督违宪审查依宪治国党的十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，同建设社会主义物质文明、精神文明和实现可持续发展一起确立为全面建设小康社会的重要目标，这是我们党在建设中国特色社会主义实践中取得的新认识。

而宪法作为人类政治文明的产物，是治国安帮的根本性纲领，因此全面贯彻实施宪法，提高执政兴国本领，成为建设社会主义政治文明的重要内容。

一、形成崇尚宪法的良好社会氛围要全面贯彻实施宪法，首要的问题就是要使全社会充分认识宪法的地位，形成崇尚宪法的良好社会氛围，为贯彻实施宪法奠定良好的社会基础。

（一）深刻认识宪法的“母法”地位宪法是一个国家的总章程，是根本法，凌驾于任何其他法律之上，处于“母法”的地位。

这主要表现在以下几个方面：第一，在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的制度和最基本的国策。

如国家的性质、国家的基本政治制度、国家的基本任务、国家的结构形式和公民的基本权利与义务等根本问题。

这些规定不仅反映着一个国家政治、经济、文化和社会生活等各方面的主要内容及其发展方向，而且从社会制度和国家制度的根本原则上规范着整个国家的活动，因而与其他法律所规定的内容通常只是国家生活中的一般性问题，而且只涉及国家生活和社会生活中某些方面或某一方面相比，宪法具有国家总章程的意义。

第二，在法律效力上，宪法的法律效力最高。

所谓法律效力，是指法律所具有的约束力和强制力。

国家的任何法律都应具有法律效力，但在一个国家的法律体系中，宪法的法律效力高于一般法律，在国家法律体系中处于最高法律地位。

我国现行宪法在序言中明确规定，“本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。

宪法实施的概念与宪法施行之道宪法如何实施?与宪法的实施机制有关，宪法施行机制如何建立，又有赖于我们对宪法的施行机制的基本理念和理解。

如果我们把宪法监督理解为一种无所不包的东西，那么宪法监督制度就非常难建立起来。

如果把违宪审查理解为一种实施宪法的具体制度，那么，我们就可调动更多的主体加入施行宪法的队伍。

所以，在讨论如何建立我国宪法实施机制之前，有必要先梳理有关宪法实施的几个概念。

正如有的学者所说，我国宪法学界关于宪法实施的有关概念非常混乱，如宪法监督往往与宪法保障、违宪审查、宪法诉讼、司法审查、宪法解释等概念交替使用，使宪法监督的内涵与外延混乱不堪。

由于长期以来对宪法实施的一套基本概念没有准确地把握，严重影响到我国宪法实施制度的建设。

如在我国，一说到法院解释适用宪法就会认为触动了一种体制而变得敏感。

其实一些制度的建立并不是体制问题，而仅是我们对一些概念的僵化理解的理论问题。

准确地理解区分有关概念，或者说在一些概念上形成共识，对建立什么样的宪法实施机制至关重要。

造成宪法实施的有关概念混乱的原因，与我国作为宪政制度的引进国，翻译不同国家违宪审查制度用的外来语有关。

由于这些不同的词在中文中有不同的含义，从而导致可以建立不同的制度。

对上述概念存在的问题也引起过一些学者的关注，并作了一些研究。

我认为构成宪法实施的一套制度有三个层面的概念：第一，在宏观层面上的概念是宪法保障和宪法实施。

宪法保障是为实施宪法而建立的一整套制度。

我基本赞成林来梵教授引用日本宪法学家卢部信喜对这一概念的解释。

他说：所谓宪法保障制度是在宪法程序中预设的一种保证宪法实施的装置或制度。

其大致可分为两部分：一是宪法自身所设定的制度，即组织化的制度。

另一是宪法本身虽然未设定，但可视为基于超宪法的依据而得到认可的制度，即非组织化的制度。

所以，这一制度的内容也是非常广泛，可包括国民主权与人权(尤其是表达自由)的保障制度。

更直接的机制有：如分权制度、对公务员设定的遵守宪法的义务、刚性宪法技术、特别包括宪法权力受损害的救济制度的违宪审查制度等。

宪法的生命在于实施作者：高全喜来源：《民主与科学》2018年第01期中国正处在发展的战略转型期，目前“经济蛋糕”继续做大面临瓶颈难关。

在此情况下，宪法实施的意义尤为重大，这是比“经济蛋糕”更加具有合法性、正当性和说服力的社会整合机制。

宪法的落实与否，是检验当今中国能否步入一个历史新时期的重要指标。

当前，中国的经济、政治、社会与文化等都处于结构性的重大变革之中。

在这一转型时期，宪法的真正实施对于社会发展具有根本意义，也是改革开放进入更深层次的标志。

目前，全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为此，必须实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力的现代化。

我们知道，价值目标本身并不具有自我实现的能力，最终需要落实到制度层面，通过一定的制度载体予以实现，而在一系列的国家制度载体中，最重要的制度就是宪法制度。

因此，宪法并不单指写在文本中的宪法条款，更意味着在现实中得到实施的宪法。

宪法的生命在于实施，宪法实施是社会主义法治的核心价值得以广泛推行的前提条件，也是促进法治国家建设、经济体制改革、文化复兴和实现社会公平的核心动力。

所以，依宪治国、加强宪法实施具有重中之重的地位、价值和意义。

一、宪法实施的历史沿革时至今日，中华人民共和国已经走过了60余年的历程。

建国之初，起临时宪法作用的《共同纲领》和1954年制定的《中华人民共和国宪法》均堪称良法。

因此，共和国的依宪治国之路可谓开端良好。

然而，在宪法历史于政治风雨的演进过程中，“五四宪法”的实施一波三折，逐渐走向宪法虚无主义，其突出表现便是“文革”。

在“文革”中，宪法甚至连一纸具文都不是，其所建构的国家政治、经济秩序荡然无存，其所保障的公民基本权利也遭到严重破坏。

改革开放之后，“八二宪法”重新接续“五四宪法”，一定程度上实现了宪法的“回归”。

在经济体制、政治体制改革等各方面，宪法扮演着越来越重要的角色。

宪法实施的概念宪法实施，是指宪法规范在实际生活中的具体运用，体现了国家权力、公民权利和社会组织义务的实现。

宪法实施是宪法运行的核心环节，包括宪法执行、宪法适用和宪法监督等多个方面。

宪法实施的过程是国家权力与公民权利之间、国家与社会组织之间以及宪法规范与社会现实之间的互动过程。

一、宪法执行宪法执行，是指国家行政机关、立法机关和司法机关等国家机关根据宪法规定，行使国家权力，实施宪法规范，推动国家治理和社会发展的过程。

宪法执行主要包括以下几个方面：1.行政执行：行政机关依据宪法和法律，对社会事务进行管理，保障国家政策的贯彻执行和社会公共利益的实现。

2.立法执行：立法机关根据宪法规定，制定和完善法律体系，为国家治理提供法律依据。

3.司法执行：司法机关依据宪法和法律，审理各类案件，维护社会公平正义，保障公民权利和国家机关依法行使权力。

二、宪法适用宪法适用，是指司法机关在审理案件过程中，将宪法规范运用于具体案件，解决宪法争议，维护公民权利和社会公共利益。

宪法适用主要包括以下几个方面：1.宪法解释：司法机关在审理案件过程中，对宪法条文进行解释，明确宪法规范的含义和适用范围。

2.宪法援引：司法机关在审理案件时，将宪法规范作为判决依据，保障公民权利的实现。

3.宪法诉讼：公民、法人或其他组织在遭受宪法权利侵犯时，可以向司法机关提起宪法诉讼，维护自身合法权益。

三、宪法监督宪法监督，是指国家机关、公民、社会组织和舆论监督等方式，对宪法实施情况进行监督，确保宪法得到全面正确贯彻执行。

宪法监督主要包括以下几个方面：1.立法监督：立法机关对法律、法规和规章的制定、修改和废止进行监督，确保法律体系的一致性和完整性。

2.行政监督：行政机关对下级政府和相关部门的行政行为进行监督，确保行政行为的合法性和合规性。

3.司法监督：司法机关对行政机关、社会组织和公民的违法行为进行监督，确保宪法和法律得到切实贯彻执行。

4.社会监督：公民、社会组织和舆论对宪法实施情况进行监督，促进宪法精神的传播和普及。

宪法实施及其保障一、宪法实施的概念与类型1、宪法实施的概念宪法实施，是指使宪法规范的要求在社会生活中得到实现的活动和过程。

2、宪法实施的类型：宪法适用、宪法遵守。

⑴宪法适用法律适用，即法的适用、法律规范的适用，是指有关国家机关或其授权单位和组织运用法律规范解决法律纠纷或制止、惩罚违法犯罪行为，从而促成、保障法的实现的活动。

宪法适用，是指特定国家机关依法（含实体、程序）运用宪法规范解决宪法纠纷，或制止、制裁违宪行为，从而促成和保障宪法规范的实现的活动。

①适用性也是宪法的基本属性首先，宪法也是法，同样具有法的一般特性；其次，宪法的司法直接适用性也为一些国家的宪政实践所证明；此外，宪法适用必然在具有一般“法律适用”共性的同时，也具有自身的特性。

②建立、健全我国宪法适用的有关制度我国宪法同样应该具有法的适用性。

为尽快建立、健全我国宪法适用的有关制度，还宪法以其司法直接适用性，加强和完善宪法实施，增强和保障宪法权威，推进法治进程，当务之急要养生解决以下几个问题：其一，全面树立“宪法也是法”、“宪法同样具有适用性”等思想观念，普遍增强宪法意识，积极开展相关宪法理论研究，为建立、健全我国宪法适用制度奠定思想、理论基础，其中，国家权力主体宪法意识的增强尤为重要；其二，积极推进市场经济建设，为培育民主、平等、法治、权利本位、公平、公正、公开、控权与制衡等宪政文化奠定经济基础；其三，明确、规范宪法原则，修改、完善宪法规范，尽快减少政治宣言性宪法规定、填补宪法层面上的漏洞，增强宪法原则和宪法规范的适用性；其四，制定有关法律制度，尽早出台《宪法监督法》等相关法律，明确宪法监督机关的组织及其职权、宪法争议的受理和确认、违宪行为的审查和裁决等内容，使宪法监督制度化、程序化，最终司法化；最后，建立宪法监督、审查、诉讼机构。

⑵宪法遵守①宪法遵守的概念宪法遵守，是指一个国家机关、组织和公民以及在该国领域内的外国组织和个人等宪法关系主体，在该国宪法规范允许的范围内活动，依照宪法规范的要求享受权利、行使权力、履行义务和职责（的行为）。