长春市城市客运出租汽车管理条例

吉林市城市客运出租车管理办法【法规类别】交通运输综合规定【发布部门】吉林市政府【发布日期】1991.12.14【实施日期】1992.02.01【时效性】现行有效【效力级别】地方政府规章吉林市城市客运出租车管理办法（１９９１年１２月１４日）第一章总则第一条为加强城市客运出租车管理，促进城市客运交通事业的发展，适应经济建设和人民生活的需要，根据国家、省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条凡在本市市区范围内从事客运出租业务（含兼营、旅游）的单位和个人，都必须遵守本办法。

第三条城市客运出租行业应按城市额运交通总体规划，坚持多家经营、统一规划、统一管理、合理发展的原则。

第四条市城建部门是本市城市客运出租行业的主管部门，日常工作由市城市客运管理处负责（以下简称客运管理处），其职责是：（一）宣传贯彻执行城市客运出租管理的法律、法规、规章和政策；（二）拟定客运出租行业发展规划草案；（三）审查办理客运出租车手续；（四）监督、检查客运出租车营运情况，按职责分工查处违法违章行为；（五）培训客运出租车从业人员；（六）会同城建、公安交通部门，拟定出租车停车场规划。

工商、税务、物价、公安、交通、计量等部门，要配合做好客运出租车管理工作，维护客运秩序，保护合法经营。

第二章经营审批管理第五条从事客运出租出务的单位和个人（以下简称客运经营者），必须按下列规定办理：（一）单位持主管部门证明，个人持所在街道介绍信或停薪留职协议书，向客运管理处申请，经审查同意，填写《购车审批表》；（二）持《购车审批表》到有关部门办理购车手续；（三）购车后到公安机关办理的车辆牌证。

（四）持行车证，驾驶员证到客运管理处领取《客运经营审批表》；（五）到工商部门办理营业执照；（六）参加营运前培训，经考试合格，发给营运证、准驾证、服务标志。

（七）交齐有关税、费并进行治安登记后，投入营运。

第六条从事兼营客运出租业务的，须持单位介绍信，行车证向客运管理处申请，经审查同意后，按下列规定办理：（一）单位通勤车辆捎客，办理《通勤兼营客运出租营运证》；（二）为结婚、旅游等提供临时用车的，办理《临时兼营客运出租营运证》；（三）长期从事兼营客运出租业务的，凭《营业执照》，办理《兼营客运出租营运证》；。

吉林省城市公共客运管理条例【释义】第一章总则【原文】第一条为了加强城市公共客运管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。

城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业，是城市生产和生活的重要物质基础。

本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等违法行为。

二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。

三是通过本条例促进城市公共客运事业发展，满足人民出行需求。

无论是规范市场秩序、保障各方权益，还是促进发展，核心都是满足人民群众出行需求，这是立法为民的必然要求，是贯穿于条例始终的主线。

围绕这一主线，条例从实际出发，通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析，汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定，借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运发展中存在的问题人手，着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度，为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障。

目前，国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。

我省制定条例的主要法律根据是《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律。

在具体管理制度上，参考了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号)等有关文件。

长春市人民政府办公厅转发关于进一步加强出租汽车行业管理维护出租汽车从业人员合法权益实施意见的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府•【公布日期】2008.11.18•【字号】长府办发[2008]68号•【施行日期】2008.11.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公路正文长春市人民政府办公厅转发关于进一步加强出租汽车行业管理维护出租汽车从业人员合法权益实施意见的通知（长府办发〔2008〕68号）各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：经市政府同意，现将市建委制定的《关于进一步加强出租汽车行业管理维护出租汽车从业人员合法权益的实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅二〇〇八年十一月十八日关于进一步加强出租汽车行业管理维护出租汽车从业人员合法权益的实施意见（市建委）为进一步加强出租汽车行业管理，维护出租汽车从业人员的合法权益，促进出租汽车产业健康发展，根据有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。

一、严格规范出租汽车行业收费行为（一）向出租汽车经营者收取相关费用，必须符合有关规定。

禁止违反规定擅自增加收费项目、扩大征收范围、提高征收标准。

凡违反规定的收费项目一律取消、收费行为一律禁止。

（二）禁止出租汽车经营者在出租经营权过程中向承租从业者收取任何形式的挂靠费。

（三）出租汽车经营者与承租从业者签订协议收取的承租金，实行按日计费的办法。

自本意见发布之日起，新签订《长春市客运出租汽车承租经营合同》（以下简称《经营合同》）的，单车每日收费暂按指导性限价最高不得超过75元，包含车辆保险费（交强险和商业险）、税费、养路费、车船使用税以及出租汽车经营者承诺的服务性收费。

收费时要向交费人出具专用收据。

（四）出租汽车经营者违反上述第（二）、（三）项规定，收取挂靠费或单车每日收费超过75元的，经查实后，收回该经营者相应的出租汽车经营权，切实维护出租汽车从业人员的合法权益。

长春市小公共汽车营运管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长春市小公共汽车营运管理办法（１９９３年５月１４日长春市人民政府令第３号）第一章总则第一条为加强小公共汽车营运管理，维护我市公共交通秩序，保护经营者的合法权益，根据有关法律法规规定，结合我市实际情况，制定本办法。

第二条凡在我市市区范围内从事小公共汽车营运的单位和个人，均适用本办法。

本办法所称小公共汽车系指在我市市区范围内按固定线路营运的、定员８－１９人小型客车。

第三条市公用局是我市小公共汽车营运的主管部门，负责全市小公共汽车营运统一规划和管理工作。

市公安、工商、物价、税务等有关部门应当各负其责，密切配合市公用局做好小公共汽车营运的管理工作。

第四条小公共汽车营运管理应当遵循“统一规划、统一管理”的原则。

第二章规划管理第五条小公共汽车的发展规划由市公用局负责编制，发展规划包括线路发展规划和车辆发展规划。

第六条小公共汽车的发展规划应当根据我市公共交通线网布局和密度，城市建设发展情况，以及人民生活需要进行编制。

第三章营运资格第七条小公共汽车营运线路由市小公共汽车公司统一经营。

市小公共汽车公司根据发展规划，可以按需求通过拍卖或招标的形式转让营运线路使用权。

第八条小公共汽车营运资格，通过拍卖或招标的形式确定。

凡是准备从事小公共汽车营运的单位和个人，具备经营条件的，均可申请参加拍卖和招标，取得营运资格。

第九条取得小公共汽车营运资格的单位和个人，由市公用局核发《小公共汽车营运证》。

凭《小公共汽车营运证》到有关部门办理营业执照、税务登记、治安登记等手续。

第四章营运管理第十条凡取得小公共汽车营运线路使用权的单位和个人，应当在市小公共汽车公司的统一管理下从事营运活动。

吉林省城市公共客运管理条例【释义】第一章总则【原文】第一条为了加强城市公共客运管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。

城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业，是城市生产和生活的重要物质基础。

本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等违法行为。

二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。

三是通过本条例促进城市公共客运事业发展，满足人民出行需求。

无论是规范市场秩序、保障各方权益，还是促进发展，核心都是满足人民群众出行需求，这是立法为民的必然要求，是贯穿于条例始终的主线。

围绕这一主线，条例从实际出发，通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析，汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定，借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运发展中存在的问题人手，着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度，为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障。

目前，国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。

我省制定条例的主要法律根据是《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律。

在具体管理制度上，参考了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号)等有关文件。

城市出租汽车管理办法第一章总则第一条为了加强城市出租汽车的管理，维护市场秩序，保障乘客和经营者的合法权益，促进城市交通事业的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内出租汽车的经营活动及其管理。

第三条城市出租汽车管理应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，实行统一管理、分级负责、协调配合的管理体制。

第四条市交通运输管理部门是城市出租汽车的行政主管部门，负责本办法的实施和监督。

第二章经营许可第五条从事城市出租汽车经营的，应当依法取得出租汽车经营许可证。

第六条申请出租汽车经营许可证的，应当具备下列条件：（一）具有独立法人资格；（二）有符合规定的运营车辆；（三）有健全的管理制度和服务质量保障措施；（四）有与经营规模相适应的资金；（五）法律、法规规定的其他条件。

第七条申请出租汽车经营许可证的程序：（一）提交申请书及相关材料；（二）市交通运输管理部门对申请材料进行审核；（三）审核通过后，颁发出租汽车经营许可证。

第三章车辆管理第八条出租汽车应当符合国家和本市规定的技术标准和环保要求。

第九条出租汽车经营者应当定期对车辆进行维护和检测，确保车辆技术状况良好。

第十条出租汽车经营者应当在车辆显著位置标明经营者名称、监督电话等信息。

第四章营运管理第十一条出租汽车经营者应当遵守下列规定：（一）按照批准的经营范围和区域经营；（二）执行国家和本市规定的运价政策；（三）不得拒载、绕路、超额收费；（四）提供安全、便捷的服务。

第十二条出租汽车驾驶员应当具备相应的从业资格，并遵守职业道德。

第五章监督检查第十三条市交通运输管理部门应当加强对出租汽车经营活动的监督检查，及时查处违法行为。

第十四条市交通运输管理部门应当建立投诉处理机制，对乘客的投诉及时进行调查处理。

第六章法律责任第十五条违反本办法规定的，由市交通运输管理部门依法给予警告、罚款、吊销经营许可证等处罚。

第十六条市交通运输管理部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法追究法律责任。

吉林省城市公共客运管理条例（草案修改稿）第一章总则第一条为了规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运管理、经营和服务活动。

镇（乡）人民政府所在地的公共客运参照本条例执行。

第三条本条例所称城市公共客运，包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运。

城市公共汽电车客运是指在城市规划区域内，按照规定的线路、站点、时间和价格，为社会公众提供客运服务的经营活动。

出租汽车客运，是指按照乘客意愿和要求提供客运服务，按里程和时间收费的经营活动。

第四条省交通运输主管部门负责本行政区域城市公共客运的监督指导工作。

市、县人民政府交通运输主管部门负责本行政区域城市公共客运的监督管理工作。

县级以上人民政府交通运输主管部门所属的城市公共客运管理机构具体实施城市公共客运日常管理工作。

县级以上城市人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。

第五条城市人民政府应当优先发展城市公共汽电车客运，确立城市公共汽电车客运在城市交通中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。

第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市公共客运逐步实行规模化、集约化经营，鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术，提高行业服务能力和服务质量。

第七条对在城市公共客运经营活动中有突出贡献或者见义勇为行为的城市公共客运经营者或者从业人员，城市人民政府应当给予表彰或者奖励。

第二章规划与建设第八条城市人民政府应当根据当地经济建设、社会发展和人民生活需要，编制城市公共汽电车客运专项规划和出租汽车客运专项规划并组织实施。

城市公共汽电车客运专项规划应当确定城市公共汽电车客运发展目标、规模、优先发展的政策与措施，与其他交通运输方式的接泊，客运设施，线路及站点布局等内容。

出租汽车客运专项规划应当确定出租汽车客运投放数量、车型结构配置、服务场站、科技设施设备建设等内容。

长春市人民政府办公厅关于印发长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知文章属性•【制定机关】长春市人民政府办公厅•【公布日期】2022.11.11•【字号】长府办规〔2022〕8号•【施行日期】2022.11.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输其他规定正文长春市人民政府办公厅关于印发长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知长府办规〔2022〕8号各县（市）、区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

长春市人民政府办公厅2022年11月11日长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则第一章总则第一条为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》、交通运输部等六部委联合印发的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《吉林省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》和有关法律法规，结合我市实际，制定本细则。

第二条在本市市区内（含长春龙嘉国际机场）从事网络预约出租汽车（以下简称“网约车”）经营服务，应当遵守本细则。

本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者（以下称“网约车平台公司”），是指依法取得本市网约车经营许可，构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

优先使用新能源车从事网约车经营服务。

市交通运输主管部门根据公众出行需求和网约车发展定位,综合考虑经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，建立网约车运力规模动态调整机制，逐步实现网约车配置的市场调节。

吉林市人民代表大会常务委员会关于修改《吉林市城市客运出租汽车管理条例》的决定(2007)【法规类别】交通运输综合规定【发文字号】吉林市第十三届人民代表大会常务委员会公告第152号【批准部门】吉林省人大(含常委会）【批准日期】2007.07.27【发布部门】吉林市人大(含常委会)【发布日期】2007.07.30【实施日期】2007.10.01【时效性】现行有效【效力级别】设区的市地方性法规吉林市第十三届人民代表大会常务委员会公告(第152号)《吉林市人大常委会关于修改＜吉林市城市客运出租汽车管理条例＞的决定》经吉林市第十三届人大常委会第三十三次会议于2007年5月29日通过，吉林省第十届人大常委会第三十六次会议于2007年7月27日批准，现予公布，自2007年10月1日起施行。

2007年7月30日吉林市人大常委会关于修改《吉林市城市客运出租汽车管理条例》的决定（2007年5月29日吉林市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议第二次全体会议通过2007年7月27日吉林省第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议批准）吉林市第十三届人大常委会第33次会议决定对《吉林市城市客运出租汽车管理条例》做如下修改：一、第八条第一款修改为“本市客运出租汽车经营权实行有偿出让和转让。

经核准允许的经营者取得《城市出租汽车经营资格证》并办理有关手续后，方可从事客运出租汽车经营活动。

”二、第十一条第一款第（二）项修改为“具有初中以上文化程度，身体健康；”第（三）项修改为“有公安部门核发的机动车驾驶证，驾龄满3年以上；”第（四）项修改为“经客运服务培训合格，领取《城市出租汽车驾驶员客运资格证》。

”第二款修改为“被取消营运资格的客运出租汽车驾驶员，从取消之日起5年内不得从事客运出租汽车经营活动。

”三、第十二条第一款第（二）项修改为“持市客运出租汽车管理机构核发的《城市出租汽车经营资格证》，到有关部门办理车辆牌照、营业执照、税务登记等；”第（三）项修改为“到客运出租汽车管理机构领取《城市出租汽车车辆运营证》。

吉林省城市公共客运管理条例【释义】第一章总则【原文】第一条为了加强城市公共客运管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。

城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业，是城市生产和生活的重要物质基础。

本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等违法行为。

二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。

三是通过本条例促进城市公共客运事业发展，满足人民出行需求。

无论是规范市场秩序、保障各方权益，还是促进发展，核心都是满足人民群众出行需求，这是立法为民的必然要求，是贯穿于条例始终的主线。

围绕这一主线，条例从实际出发，通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析，汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定，借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运发展中存在的问题人手，着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度，为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障。

目前，国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。

我省制定条例的主要法律根据是《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律。

在具体管理制度上，参考了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号)等有关文件。

城市出租车管理条例第一章总则第一条为加强对城市出租汽车行业的管理，维护社会治安，保护合法经营，维护乘客与经营者的合法权益，促进城市客运交通事业的发展，特制定本办法。

第二条凡在城市(含市辖行政区，下同)经营(含兼营)客运出租汽车业务(含旅游客运，宾馆、旅社、招待所、接待站客运业务)的国营、集体企业、外商投资企业和个体工商户、合伙经营者(以下统称出租汽车经营者)，必须遵守本办法。

第三条对城市客运出租汽车应贯彻“多家经营、统一管理”的原则，由当地人民政府主管公共交通的部门统一管理，并建立和完善客运交通管理机构，负责组织实施本办法。

第二章管理机构第四条客运管理机构对出租汽车管理的职责是:(一)对全市客运出租汽车的发展实行统一规划，制定有关出租汽车管理的规章制度;(二)在出租汽车经营者向工商行政管理机关申请开业、歇业或停业前，对其情况进行审查并提出意见，制发有关出租汽车经营的证件;(三)配合物价、税务部门制定出租汽车统一收费标准、收费方法和收费票据(国际旅游(涉外)出租汽车收费标准按国家旅游局和国家物价局制定的《中国国际旅游价格管理暂行规定》执行);(四)配合公安部门加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理;(五)对出租汽车经营者的经营活动，依照有关规定进行监督、检查、指导;(六)负责处理乘客的投诉;(七)检查本办法的执行情况，对违反本办法有关规定者进行教育、处罚。

第五条各市的客运管理机构必须按所管车辆数的适当比例建立并充实专职和兼职的稽查队伍，进行经常性的检查，以维护出租汽车市场的正常秩序。

第六条客运管理机构及其工作人员，应当模范遵守和执行本办法，认真履行职责。

稽查人员执行任务时要身着统一制式的识别服装，出示证件。

对以权谋私、滥用职权或玩忽职守的要严肃处理。

第七条客运管理机构可以向出租汽车经营者按其营业收入或车辆客位征收管理费。

收费标准由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

(注:经营出租汽车业务的个体工商户，应按照一九八七年八月五日国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》第十三条的规定，向工商行政管理机关缴纳登记费和管理费。

省城市公共客运管理条例【释义】第一章总则【原文】第一条为了加强城市公共客运管理，规城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。

城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业，是城市生产和生活的重要物质基础。

本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规城市公共客运市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等行为。

二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。

三是通过本条例促进城市公共客运事业发展，满足人民出行需求。

无论是规市场秩序、保障各方权益，还是促进发展，核心都是满足人民群众出行需求，这是立法为民的必然要求，是贯穿于条例始终的主线。

围绕这一主线，条例从实际出发，通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析，汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定，借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运发展中存在的问题人手，着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度，为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障。

目前，国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。

我省制定条例的主要法律根据是《中华人民国立法法》、《中华人民国行政许可法》、《中华人民国行政处罚法》、《中华人民国城乡规划法》等法律。

在具体管理制度上，参考了《国务院办公厅关于进一步规出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号)等有关文件。

【原文】第二条本条例适用于本省行政区域城市公共客运规划、建设、经营、乘坐、管理活动。

吉林省城市公共客运管理条例（2009年9月25日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）来源:吉林省运输管理局2009年12月08日【字体：大中小】第一章总则第一条为了加强城市公共客运管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运规划、建设、经营、乘坐、管理活动。

第三条本条例所称城市公共客运，包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运。

城市公共汽电车客运，是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格，为社会公众提供客运服务的经营活动。

出租汽车客运，是指按照乘客意愿和要求提供客运服务，按里程和时间收费的经营活动。

第四条省和市、县（市）城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运的管理工作，其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作。

县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。

第五条城市公共汽电车客运具有公益性质。

城市人民政府应当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。

出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分，城市人民政府应当按照有关规定，促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展。

第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市公共客运逐步实行规模化、集约化经营；鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术，提高公共客运行业服务能力。

城市公共客运主管部门应当制定城市公共客运服务规范，提高行业服务质量。

第七条对在城市公共客运工作中有突出贡献的单位和个人，城市人民政府应当给予奖励。

第二章规划与建设第八条城市人民政府应当根据当地经济建设、社会发展和人民生活需要编制城市公共汽电车客运专项规划和出租汽车客运专项规划并公布实施。

吉林省城市公共客运管理条例释义第一章总则原文第一条为了加强城市公共客运管理,规范城市公共客运市场秩序,保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益,促进城市公共客运事业发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例;释义本条主要阐明条例的立法目的和立法根据;城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业,是城市生产和生活的重要物质基础;本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序,加强市场监管,维护公平竞争,打击扰乱市场秩序等违法行为;二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益;三是通过本条例促进城市公共客运事业发展,满足人民出行需求;无论是规范市场秩序、保障各方权益,还是促进发展,核心都是满足人民群众出行需求,这是立法为民的必然要求,是贯穿于条例始终的主线;围绕这一主线,条例从实际出发,通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析,汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定,借鉴其他省、市、区好的做法和经验,从解决我省公共客运发展中存在的问题人手,着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度,为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障;目前,国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规;我省制定条例的主要法律根据是中华人民共和国立法法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国行政处罚法、中华人民共和国城乡规划法等法律;在具体管理制度上,参考了国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知国办发200481号、国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建城2006288号等有关文件;原文第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运规划、建设、经营、乘坐、管理活动;释义本条是关于条例适用问题的规定;条例从两个角度明确适用问题：一是调整的区域;明确条例在全省行政区域内都适用；二是调整的对象;明确条例调整的是城市公共客运的规划、建设、经营、乘坐和管理活动;一是城市公共客运规划;城市公共客运规划是城市总体规划的重要组成部分;城市人民政府要在对城市公共客运现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上,以公共客运为核心,通过编制实施城市综合交通体系规划、公共客运专项规划,科学配置和利用交通资源,建立以公共客运为导向的城市发展和土地配置模式;城市公共客运规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调,确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置,以及与对外交通的衔接,重点确定公共客运结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等;二是城市公共客运建设;城市公共客运建设包括的内容主要是基础设施建设,如停车场站、调度室亭、站台设施、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等;三是城市公共客运经营;为促进城市公共客运市场健康、有序地发展,从近年来行业管理的实际出发,本条例对经营许可、车辆要求、从业人员准人、服务规范、许可转让等方面作了相应的规定;四是城市公共客运乘坐;本条例对乘客乘坐城市公共汽电车和出租汽车规定了一些行为,如乘客应当文明乘车,不得吸烟、乱扔东西和污损车内设施等规定;五是城市公共客运管理;城市公共客运管理是本条例的重点内容,针对我省城市公共客运管理工作实际,本条例对经营者、从业人员、乘客的权利和义务作了详细的规定,设定了必要的法律责任,赋予了政府、主管部门和管理机构必要的管理手段;原文第三条本条例所称城市公共客运,包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运;城市公共汽电车客运,是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格,为社会公众提供客运服务的经营活动;出租汽车客运,是指按照乘客意愿和要求提供客运服务,按里程和时间收费的经营活动;释义本条明确了城市公共客运的方式和含义;城市公共客运,从广义上来说,包括公共汽车、电车、轻铁、地铁、轮渡、出租车等所有与城市相关的公共客运方式;按照国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知国办发2004·81号、国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知国办发200546号以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见建城2006288号等有关文件,城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等交通方式组成的客运体系;小公共汽车和电车属于公共汽车范畴,包含在公共汽电车当中;考虑到目前城市公共汽电车客运和出租汽车客运仍是全省最为普遍也是急需立法规范的城市公共客运方式,其他城市公共客运方式不发达,运营和管理制度的差异也较大,因此,本条例虽然在广义上使用城市公共客运概念,但却没有对城市公共汽电车和出租汽车客运以外的客运种类进行实质性调整,为了避免产生歧义,所以采用了本条第一款的表述方式;本条例所称城市公共汽电车客运包含三方面含义：一是在城市内运营；二是运行的线路、站点、时间和价格取决于行政机关,而非客运合同双方约定；三是为社会公众提供公共客运服务,承运人须承担强制缔约义务;出租汽车客运也属于公共客运,其与城市公共汽电车客运的不同之处在于：一是路线、时间等运行的具体事宜取决于乘客的合法要求,提供的应是个性化服务；二是以出租的方式经营,且出租的标的是客运服务而不是车辆,车辆只是用于履行客运合同的工具;客运合同同时具有租赁合同特征,承运人与托运人同时又是出租人和承租人；三是由个性化服务要求和租权的排他性决定,除非在租人同意,承运人不能同时以该车为第三方提供客运服务；四是出租汽车的运营范围不仅仅限于许可区域内,也可以按照乘客的要求,提供异地送达服务和返程捎客;原文第四条省和市、县市城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运的管理工作,其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作;县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责,做好与城市公共客运管理有关的工作;释义本条是关于城市公共客运行政管理主体的规定;国务院机构改革方案出台后,原来由建设部门主管的城市公共客运管理职能整体移交给交通运输主管部门,我省除吉林市等个别地方外,指导监督城市公共客运的管理职能已经改由交通运输部门负责;基于交通运输主管部门机构编制等方面的考虑,条例规定主管部门只承担对城市公共客运管理工作的指导、监督职责,将具体管理职责授权主管部门所属的相应管理机构承担;今后,除法律、行政法规另有规定外,我省城市公共客运执法的具体职责均由主管部门设置的城市客运管理机构行使;城市公共客运涉及社会方方面面,需要全社会的支持和关注,条例中规定的县级以上人民政府其他有关部门应当包括与城市公共客运密切相关的公安、工商、税务、物价、城建、技术监督、旅游问和价尥酌血干符胁加羊而等行政主管部门;这些部门应当按照各自职责,做好与城市公共客运管理有关的工作;原文第五条城市公共汽电车客运具有公益性质;城市人民政府应当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展,确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务;出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分,城市人民政府应当按照有关规定,促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展;释义本条明确了城市公共汽电车和出租汽车客运的性质、地位和城市人民政府在城市公共客运方面的主要职责;条例明确了城市公共汽电车客运的公益性,这就要求在土地、税收、补贴等各个方面都要按照公益事业对城市公共汽电车客运给予政策上的支持;发展城市公共客运是国务院要求城市人民政府必须承担的重要责任;城市公共汽电车客运是一项关系国计民生的社会公益事业;城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点;据有关专家测算,公共汽车承担着城市80％以上客运量,载客量为小汽车的30倍,占路面积只相当于4辆小汽车或20辆自行车,单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右;当前,城市交通供需矛盾日趋凸显,优先发展城市公共汽电车客运,是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况的必然途径;要优先发展城市公共汽电车客运,就必须着力化解公交行业存在的几个突出矛盾：一是在城市交通状况日益拥堵的情况下,如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境,确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势,如何降低企业生产成本,提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系;化解这些矛盾,要靠城市人民政府在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展,确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位,为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务;条例将出租汽车客运定位为城市公共客运的重要组成部分,主要是因为出租汽车虽然已经成为城镇居民出行的重要交通工具,但我国经济、环境、能源、城市基础设施建设情况,决定城市公共汽电车客运是市民出行的普遍选择,出租汽车客运毕竟只是特殊群体的特殊需求,实际上处于城市公共客运的补充地位;国务院多次强调城市人民政府在出租汽车行业发展方面的责任;为加强对地方政府关于出租汽车管理和发展决策行为的约束,避免决策失误,条例强调城市人民政府制定相关政策和措施必须符合法律规定和政策,切实对促进出租汽车客运行业稳定以及与其他客运方式协调发展负起责任;原文第六条城市人民政府应当鼓励和引导城市公共客运逐步实行规模化、集约化经营；鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术,提高公共客运行业服务能力;城市公共客运主管部门应当制定城市公共客运服务规范,提高行业服务质量;释义本条明确了城市公共客运经营发展方向、技术政策,进一步规定了城市人民政府在这方面的职责,同时授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范;首先,明确了城市公共客运经营的发展方向是规模化、集约化经营;城市公共客运的规模化、集约化,有利于增强行业竞争能力,便于政府宏观调控,避免造成运营资源浪费和过度恶性竞争;为此,要积极稳妥地推进国有公交企业的改制工作,确立经营大运量、高质量公共汽车的公交骨干企业在城市公共客运中的主导地位;目前,我省出租汽车中很大部分是个体经营模式,不利于资源整合;城市公共客运的发展,应当确定规模化、集约化的发展目标,更好地为人民群众出行提供良好的服务;其次,明确鼓励使用节能、环保型车辆以及先进技术;交通部关于进一步加强交通行业节能减排工作的意见交体法发2007242号要求,“要充分利用各级交通主管部门现有的管理手段,在道路运输、水路运输、港口管理和交通工程管理的各个环节中增加对企业节能降耗扶持条件；在制修订相关规章和政策时增加对企业节能方面的要求,以鼓励和引导交通企业节能降耗;”鉴于国家这一政策,条例鼓励城市公共客运使用节能、环保型车辆以及先进技术;这也是提高公共客运行业服务能力的要求;第三,对上述事项进行鼓励和引导的责任主体是城市人民政府;城市公共客运主管部门和管理机构应当积极研究相关鼓励政策,报城市人民政府决定后实施;需要注意的是,制定政策的目的是鼓励和引导,政府不能强制经营者规模化、集约化,最终要建立在经营者自愿和依法操作的基础上;第四,授权城市公共客运主管部门制定城市公共客运服务规范;制定规范的目的是提高行业服务质量,因此,内容应当是与经营者和从业人员服务质量有关的行为规范,例如车辆的服务设施和标志的管理,车辆设置广告的管理,服务流程和标准的管理,从业人员的举止和着装管理等行为规范;原文第七条对在城市公共客运工作中有突出贡献的单位和个人,城市人民政府应当给予奖励;释义本条是对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的规定;条例起草中考虑到城市公共客运是事关民生的重要行业方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务;为了充分调动城市公共客运系统和社会各界参与城市公共客运事业建设的积极性和创造性,通过立法的形式,确立了城市人民政府应当对城市公共客运有突出贡献的单位和个人实施奖励的制度;城市人民政府应当根据本城市的实际情况,结合国家有关表彰奖励的相关规定,制定具体的奖励办法,明确奖励的原则、种类、条件、程序等;第二章规划与建设原文第八条城市人民政府应当根据当地经济建设、社会发展和人民生活需要编制城市公共汽电车客运专项规划和出租汽车客运专项规划并公布实施;专项规划应当符合城市综合交通体系专项规划;城市公共汽电车客运专项规划应当确定城市公共汽电车客运发展目标、规模、优先发展的政策与措施,与其他交通运输方式的接泊,客运设施,线路及站点布局等；出租汽车客运专项规划应当确定客运出租汽车投放数量、车型结构配置、服务场站、科技设施设备建设等;具体内容由省城市公共客运主管部门确定;释义本条是关于城市公共汽电车和出租汽车专项规划的编制和内容的规定; 中华人民共和国城乡规划法第十七条规定：“城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括城市、镇的发展布局,功能分区,用地布局,综合交通体系,禁止、限制和适宜建设的地域范围,各类专项规划等”;城市总体规划是具有综合性、战略性、前瞻性的规划,是城市发展的基本依据,体现了公共政策的取向,决定着城市的发展方向;城市综合交通体系规划是统筹城市交通资源、交通环境与经济社会发展需求关系,体现城市公共政策,引导城市经济、社会发展和城市布局的重要专项规划,是城市总体规划的重要组成部分,主要包括对外交通系统规划；道路系统规划；公共交通系统规划；步行系统规划；自行车系统规划；停车系统规划；物流系统规划；交通运行组织规划；近期实施规划等专项规划;城市公共汽电车和出租汽车专项规划属于城市公共交通系统规划的范畴,城市规划编制办法建设部令第146号中对其编制要求进行了规定;如第三十一条规定：“中心城区规划应当包括下列内容：九确定交通发展战略和城市公共交通的总体布局,落实公交优先政策,确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局;”第三十二条规定：“城市总体规划的强制性内容包括：四城市基础设施和公共服务设施;包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施；文化、教育、卫生、体育等方面主要公共服务设施的布局;”第三十九条规定：“分区规划应当包括下列内容：五确定城市于道的红线位置、断面、控制点座标和标高,确定支路的走向、宽度,确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模,确定轨道交通线路走向及控制范围,确定主要停车场规模与布局;”第四十一条规定：“控制性详细规划应当包括下列内容：四根据交通需求分析,确定地块出人口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其它交通设施;规定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高;城市人民政府根据城市发展和预测的居民出行量及其分布,统筹安排公共汽电车线路、公交站和出租汽车服务站及其规划用地、出租汽车投放数量和车型结构配置等;”由于城市公共汽电车和出租汽车专项规划内容复杂,而且,目前我省一些优先发展城市公共汽电车的政策和具体措施还很不完善,所以,条例没有一一列举城市公共汽电车和出租汽车专项规划的内容;为了指导各地今后制定完善的规划,条例授权省城市公共客运主管部门对规划的具体内容作出规定;原文第九条城市人民政府应当在城市规划中确定相关城市公共客运设施用地,任何单位和个人不得擅自改变其用途;释义本条是关于城市公共客运设施用地的规定;中华人民共和国土地管理法第五十四条规定：建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得；但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得：三国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;按照国务院关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见规定,城市公共客运属于国家重点扶持的行业,其涉及的基础设施用地原则是“优先安排公共交通设施建设用地,城市公共交通规划确定的停车场、保养场、首末站、调度中心、换乘枢纽等设施,其用地符合规划用地目录的,可以用划拨方式供地;不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途;”按照规划用地目录中华人民共和国国土资源部令第9号规定,公共交通设施用地属于城市基础设施用地,包括城市轻轨、地下铁路线路、公共交通车辆停车场、首末站总站、调度中心、整流站、车辆保养场;原文第十条实施新区开发、旧城改造和建设飞机场、火车站、长途汽车站、大型商业网点、文化体育场馆、公园等大型公共设施项目时,城市人民政府应当组织配套建设相应的城市公共客运设施,并与主体工程同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付使用;释义本条是对配套建设城市公共客运设施的强制性规定;城市公共客运设施是大型公共设施主体工程的重要组成部分,不仅涉及大型公共设施建成后能否得到有效利用,也是城市规划建设整体布局科学、合理、以人为本的必然要求;为确保城市公共客运功能配套,城市公共客运设施应当与主体工程同时设计、同时建设、同时竣工、同时交付使用;由于配套建设城市公共客运设施涉及很多管理部门,为保证“四同时”,条例规定由城市人民政府组织配套城市公共客运设施建设;原文第十一条城市人民政府应当统一组织建设以下城市公共客运设施：一停车场站、调度室亭；二站台设施含站台、候车亭、站杆、站牌；三车辆轨道、隔离屏障、供电设施;释义本条规定了由城市人民政府统一组织建设城市公共客运设施的范围;停车场站、调度室亭、站台设施含站台、候车亭、站杆、站牌、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等是城市公共客运必不可少的基础设施,为了保证这些设施的建设满足城市公共客运需要,条例规定城市人民政府要统一组织这些设施的建设;原文第十二条城市公共客运设施由城市人民政府统一组织管理;禁止擅自移动、拆除、占用城市公共客运设施;因工程建设等原因确需移动、拆除、占用的,建设单位应当按照市政公用设施有关规定办理手续并予以补建;释义本条是有关城市公共客运设施的管理规定;城市公共客运设施涉及的管理主体多,管理难度大,为了形成合力,城市人民政府必须负起组织领导职责;在城市公共设施建设过程中,凡属重大和涉及范围较广的问题,城市人民政府的主要负责人应当亲自组织协调,各级城建、计划、财政、税务、物价、公安和工商行政管理部门必须密切配合,及时完成城市人民政府下达的各项任务;城市公共客运设施是供人民群众乘坐城市公共客运车辆提供服务的配套设施;为了保障城市公共客运需要,一般不得移动、拆除、占用城市公共客。

吉林省都市公共客运治理【释义】第一章总那么【原文】第一条为了加强都市公共客运治理，标准都市公共客运市场秩序，保障乘客、都市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进都市公共客运事业开展，依据有关、，结合本省实际，制定本。

【释义】本条要紧讲明的立法目的和立法依据。

都市公共客运是与都市经济和社会开展紧密相关的公共效劳行业，是都市生产和生活的重要物质根底。

本的立法目的要紧有三层含义：一是通过本加强都市公共客运治理、标准都市公共客运市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等违法行为。

二是通过本保障乘客、都市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。

三是通过本促进都市公共客运事业开展，满足人民出行需求。

不管是标准市场秩序、保障各方权益，依旧促进开展，核心根基上满足人民群众出行需求，这是立法为民的必定要求，是贯穿于始终的主线。

围绕这一主线，从实际动身，通过对我省都市公共客运市场的具体咨询题进行研究分析，汲取我省在治理工作实践中行之有效的制度、，借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运开展中存在的咨询题人手，着眼于建立现代化都市公共客运的长远目标设定了必要的制度，为我省都市公共客运治理提供了有效法制保障。

目前，国家还没有制定都市公共客运方面的、。

我省制定的要紧依据是?中华人民共和国立法法?、?中华人民共和国行政许可法?、?中华人民共和国行政处分法?、?中华人民共和国城乡法?等。

在具体治理制度上，参考了?国务院办公厅关于进一步标准出租汽车行业治理有关咨询题的通知?(国办发［2004］81号)、?国务院办公厅转发建设部等部门关于优先开展都市公共交通意见的通知?(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家开展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部?关于优先开展都市公共交通假设干经济政策的意见?(建城［2006］288号)等有关文件。

【原文】第二条本适用于本省行政区域内都市公共客运、建设、经营、乘坐、治理活动。

吉林省城市公共客运管理条例【释义】 第一章 总 则 【原文】第一条 为了加强城市公共客运管理，规范城市公共客运市场秩序，保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益，促进城市公共客运事业发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。 【释义】本条主要阐明条例的立法目的和立法根据。 城市公共客运是与城市经济和社会发展密切相关的公共服务行业，是城市生产和生活的重要物质基础。本条例的立法目的主要有三层含义：一是通过本条例加强城市公共客运管理、规范城市公共客运市场秩序，加强市场监管，维护公平竞争，打击扰乱市场秩序等违法行为。二是通过本条例保障乘客、城市公共客运经营者以及从业人员的合法权益。三是通过本条例促进城市公共客运事业发展，满足人民出行需求。 无论是规范市场秩序、保障各方权益，还是促进发展，核心都是满足人民群众出行需求，这是立法为民的必然要求，是贯穿于条例始终的主线。围绕这一主线，条例从实际出发，通过对我省城市公共客运市场的具体问题进行研究分析，汲取我省在管理工作实践中行之有效的制度、规定，借鉴其他省、市、区好的做法和经验，从解决我省公共客运发展中存在的问题人手，着眼于建立现代化城市公共客运的长远目标设定了必要的法律制度，为我省城市公共客运管理提供了有效法制保障。 目前，国家还没有制定城市公共客运方面的法律、法规。我省制定条例的主要法律根据是《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律。在具体管理制度上，参考了《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号)等有关文件。 【原文】第二条本条例适用于本省行政区域内城市公共客运规划、建设、经营、乘坐、管理活动。 【释义】本条是关于条例适用问题的规定。 条例从两个角度明确适用问题：一是调整的区域。明确条例在全省行政区域内都适用；二是调整的对象。明确条例调整的是城市公共客运的规划、建设、经营、乘坐和管理活动。 一是城市公共客运规划。城市公共客运规划是城市总体规划的重要组成部分。城市人民政府要在对城市公共客运现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，以公共客运为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划、公共客运专项规划，科学配置和利用交通资源，建立以公共客运为导向的城市发展和土地配置模式。城市公共客运规划要与城市总体布局和人口产业分布相协调，确定发展战略目标、任务、有关技术和经济政策；综合考虑各种交通方式、换乘枢纽配置，以及与对外交通的衔接，重点确定公共客运结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等。 二是城市公共客运建设。城市公共客运建设包括的内容主要是基础设施建设，如停车场(站)、调度室(亭)、站台设施、车辆轨道、隔离屏障、供电设施等。 三是城市公共客运经营。为促进城市公共客运市场健康、有序地发展，从近年来行业管理的实际出发，本条例对经营许可、车辆要求、从业人员准人、服务规范、许可转让等方面作了相应的规定。 四是城市公共客运乘坐。本条例对乘客乘坐城市公共汽电车和出租汽车规定了一些行为，如乘客应当文明乘车，不得吸烟、乱扔东西和污损车内设施等规定。 五是城市公共客运管理。城市公共客运管理是本条例的重点内容，针对我省城市公共客运管理工作实际，本条例对经营者、从业人员、乘客的权利和义务作了详细的规定，设定了必要的法律责任，赋予了政府、主管部门和管理机构必要的管理手段。 【原文】第三条本条例所称城市公共客运，包括城市公共汽电车客运和出租汽车客运。 城市公共汽电车客运，是指在城市内按照规定的线路、站点、时间和价格，为社会公众提供客运服务的经营活动。出租汽车客运，是指按照乘客意愿和要求提供客运服务，按里程和时间收费的经营活动。 【释义】本条明确了城市公共客运的方式和含义。 城市公共客运，从广义上来说，包括公共汽车、电车、轻铁、地铁、轮渡、出租车等所有与城市相关的公共客运方式。按照《国务院办公厅关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》(国办发［2004·］81号)、《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》(国办发［2005］46号)以及相关的部门规章和建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城［2006］288号)等有关文件，城市公共客运交通是由城市公共汽车、电车、小公共汽车、出租汽车、轨道交通等交通方式组成的客运体系。小公共汽车和电车属于公共汽车范畴，包含在公共汽电车当中。 考虑到目前城市公共汽电车客运和出租汽车客运仍是全省最为普遍也是急需立法规范的城市公共客运方式，其他城市公共客运方式不发达，运营和管理制度的差异也较大，因此，本条例虽然在广义上使用城市公共客运概念，但却没有对城市公共汽电车和出租汽车客运以外的客运种类进行实质性调整，为了避免产生歧义，所以采用了本条第一款的表述方式。 本条例所称城市公共汽电车客运包含三方面含义：一是在城市内运营；二是运行的线路、站点、时间和价格取决于行政机关，而非客运合同双方约定；三是为社会公众提供公共客运服务，承运人须承担强制缔约义务。 出租汽车客运也属于公共客运，其与城市公共汽电车客运的不同之处在于：一是路线、时间等运行的具体事宜取决于乘客的合法要求，提供的应是个性化服务；二是以出租的方式经营，且出租的标的是客运服务而不是车辆，车辆只是用于履行客运合同的工具。 客运合同同时具有租赁合同特征，承运人与托运人同时又是出租人和承租人；三是由个性化服务要求和租权的排他性决定，除非在租人同意，承运人不能同时以该车为第三方提供客运服务；四是出租汽车的运营范围不仅仅限于许可区域内，也可以按照乘客的要求，提供异地送达服务和返程捎客。 【原文】第四条省和市、县(市)城市公共客运主管部门负责指导、监督本行政区域城市公共客运的管理工作，其所属的承担城市公共客运管理职能的机构负责具体管理工作。 县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。 【释义】本条是关于城市公共客运行政管理主体的规定。 《国务院机构改革方案》出台后，原来由建设部门主管的城市公共客运管理职能整体移交给交通运输主管部门，我省除吉林市等个别地方外，指导监督城市公共客运的管理职能已经改由交通运输部门负责。基于交通运输主管部门机构编制等方面的考虑，条例规定主管部门只承担对城市公共客运管理工作的指导、监督职责，将具体管理职责授权主管部门所属的相应管理机构承担。今后，除法律、行政法规另有规定外，我省城市公共客运执法的具体职责均由主管部门设置的城市客运管理机构行使。 城市公共客运涉及社会方方面面，需要全社会的支持和关注，条例中规定的县级以上人民政府其他有关部门应当包括与城市公共客运密切相关的公安、工商、税务、物价、城建、技术监督、旅游问和价尥酌血干符胁加羊而等行政主管部门。这些部门应当按照各自职责，做好与城市公共客运管理有关的工作。 【原文】第五条城市公共汽电车客运具有公益性质。城市人民政府应当在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。 出租汽车客运是城市公共客运的重要组成部分，城市人民政府应当按照有关规定，促进出租汽车客运与其他客运方式协调发展。 【释义】本条明确了城市公共汽电车和出租汽车客运的性质、地位和城市人民政府在城市公共客运方面的主要职责。条例明确了城市公共汽电车客运的公益性，这就要求在土地、税收、补贴等各个方面都要按照公益事业对城市公共汽电车客运给予政策上的支持。 发展城市公共客运是国务院要求城市人民政府必须承担的重要责任。城市公共汽电车客运是一项关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点。据有关专家测算，公共汽车承担着城市80％以上客运量，载客量为小汽车的30倍，占路面积只相当于4辆小汽车或20辆自行车，单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右。当前，城市交通供需矛盾日趋凸显，优先发展城市公共汽电车客运，是从根本上破解城市交通拥挤堵塞状况的必然途径。要优先发展城市公共汽电车客运，就必须着力化解公交行业存在的几个突出矛盾：一是在城市交通状况日益拥堵的情况下，如何为全市人民创造方便、快捷、经济的出行条件；二是如何为公交行业提供一个良好的发展环境，确保公交行业的可持续发展；三是面对燃油价格持续走高的形势，如何降低企业生产成本，提高生产效率；四是如何平衡企业承担社会责任和自身经济效益的关系。化解这些矛盾，要靠城市人民政府在财政预算、财税政策、资金安排、用地保障、设施建设、交通管理等方面支持城市公共汽电车客运优先发展，确立城市公共汽电车客运在城市公共客运中的主体地位，为公众提供安全可靠、方便快捷、经济舒适、节能环保的公共客运服务。 条例将出租汽车客运定位为城市公共客运的重要组成部分，主要是因为出租汽车虽然已经成为城镇居民出行的重要交通工具，但我国经济、环境、能源、城市基础设施建设情况，决定城市公共汽电车客运是市民出行的普遍选择，出租汽车客运毕竟只是特殊群体的特殊需求，实际上处于城市公共客运的补充地位。 国务院多次强调城市人民政府在出租汽车行业发展方面的责任。为加强对地方政府关于出租汽车管理和发展决策行为的约束，避免决