规范农村财务管理,推动农村经济发展——对我省村级财务实行会计代理的思考

、
资金 ２９ ． ８ ４ ３亿 元 。
（ ） 应 农 村 税 费 改 革 ， 简 机 构 、 员 ， 护 二 适 精 人 维 农 村社 会 稳 定 。我 省 税 费改 革 试 点 方 案 中 指 出 ． 要 “ 当 撤 并 乡 （ ） 合 理 设 置 乡 镇 机 构 ， 格 核 定 人 适 镇 ， 严 员 编 制 ， 决 清 退 超 编 和 临 时 用 人 员 ． 行 党 政 干 部 坚 实 交 叉 任职 ； 按 照 有 利 于发 展和 便 于 管理 的原 则 ， 要 合 并 现 有 村 组 （ ） 制 ， 简 村 组 干 部 ” 实 行 会 计 委 社 建 精 。 托代 理 就是 财 务人 员 实 行 干 部 交 叉 任 职 ， 再 另设 不 机 构 或新增 财政 供 养人 员 。代 理 会计 由 乡 （ ） 经 镇 农 站选 配 会 计 业 务素 质 好 、 任 心强 的 农经 员兼 任 ， 责 不 得 由 非 专 业 人 员 担 任 。 村 出 纳 由村 干 部 兼 任 。 （ ） 定 会 计 队 伍 ， 高 财 会 人 员 素 质 。 由 于 三 稳 提 多年 来 农 村经 济 发 展 落后 ， 体资 金 比较 困 难 ， 集 支付 给 村 级 会 计 人 员 的 报 酬 很 少 。 致 会 计 人 员 不 安 心 导 从 事 该 项 工 作 ， 之 基 层 领 导 对 村 级 财 务 管 理 很 不 加 重 视 ， 级 财 会 人 员 大 多 数 由 临 时 聘 用 的 非 专 业 人 村 员 担 任 ， 任 领 导 一 任 会 计 。 动 特 别 频 繁 。 实 行 会 一 变 计 代 理 后 ， 出 纳 由 村 干 部 担 任 。 计 由 业 务 素 质 较 村 会 高 的 农 经 干 部 兼 任 ， 而 。 会 计 人 员 的 素 质 将 大 大 从 村 提 高 ， 计 队伍也 会进 一步 的 稳定 。 会 二 、 级 财 务 实 行 会 计 委 托 代 理 应 坚 持 的 原 则 村 和 注 意 的 问 题
权 、 务 审 批 权 不 变 。 乡 （ ） 委 、 民 政 府 和 代 理 财 镇 党 人 机 构 不得 借 机 统管 、 用 或平 调 集 体资 金 ； 挪 不得 强 制 村 集 体上项 目、 开 发 和 对 外 投 资 ； 得 超 越 职 责 ， 搞 不 干 预村 组织 正 常的 财务 管理 工作 。 （ ） 行 规 范 核 算 。 就 是 乡 （ ） 村 经 营 管 理 三 进 镇 农 站 按 照有 关 财 务制 度 的 规 定 ， 村 为会 计 核算 单 位 ， 以 设 置 总 分 类 账 、 细 账 和 会 计 科 目 ； 民 委 员 会 设 置 明 村 银 行 存 款 日记 帐 、 金 日记 账 及 固 定 资 产 登 记 簿 ， 现 扶 贫 、 济 、 助 物 资 登 记 簿 。 村 级 财 务 管 理 应 使 用 由 救 补 省级 业 务主 管部 门统 一设 计 监制 的账簿 凭 据 。 村集 体发 生 的 各 项 收 支 业 务。 村 主 任 按 照 财 由 务管 理制 度 审 批 ， 出 纳 登 记 银 行 存 款 日记 账 和 现 村 金 日记 账 后 ， 将 原 始 凭 证 定 期 向会 计 传 递 ， 以 编 应 据 制 记 账凭 证 ， 记 入账 。 登记 入 帐的 财 务 收 支 ， 须 登 必 取 得 真 实 合 法 的 原 始 凭 证 。 代 理 会 计 与 村 出 纳 应 当 及 时 定期对 账 ， 月 至少 对 账 一次 ， 到 账 证 、 账 、 每 做 账 账 表 、 实 相 符 。按 期 整 理 装 订 会 计 凭 证 、 簿 、 账 账 报 表 ， 一 归档 管 理。 统 （ ） 取三 项 监 督 。一 是 会 计 监 督。 乡（ ） 四 采 镇 代 理 会 计 对 村 级 财 务 收 支 进 行 业 务 审 核 ， 手 续 不 齐 对 的 原 始 凭 证 ， 理 会 计 有 权 要 求 退 回 补 办 ， 不 真 代 对 实 、 合法 的原 始 凭 证 ， 理 会 计 有 权 拒 绝 办 理 ， 不 代 对 违 反财 务 制 度 的收 支， 建议 村 民委员 会 予 以 纠正 ， 应 纠 正 无 效 的 应 及 时 向 乡 （ ） 管 领 导 反 映 要 求 处 镇 主 理 。 二 是 民 主 监 督 。 村 民 委 员 会 按 照 （ ｔ 省 村 级 ｔ肃 财 务 管 理 办 法 ＞ 规 定 ， 立 民 主 理 财 小 组 ， 立 健 的 成 建 全 民主理 财 制度 。 民主 理 财 小 组 听取 和 反 映 群 众对 财 务管理 的 意 见 。 与 制 定财 务 计 划 和 各 项 管 理 制 参 度 ， 期 审 核 、 查 本 村 财 务 收 支 账 目 。 对 有 异 议 的 定 检 问 题 。 求 村 委 会 做 出 解 释 ； 释 不 清 楚 的 。 请 乡 要 解 报 （ ） 经 站要 求审 计 。 乡（ ） 理 会计 应 定期 向村 镇 农 镇 代 组 织 提 供 村 务 公 开 表 ， 村 委 会 按 照 农 业 部 、 察 部 由 监 ＜ 集 体经济 组 织财 务 公 开暂 行 规 定 ＞ 要 求 。 时 、 村 的 及 真 实 、 确 、 整 地 在 村 务 公 开 栏 中 公 开 ， 受 群 众 准 完 接 监 督 。 对 群 众 反 映 的 问 题 应 及 时 核 查 处 理 。 向 群 并
工 作。村 级 只设 一名 出纳 员 ， 再 另设会 计员 。 不 委 托 代 理 协 议 书 ， 村 民 大 会 或 村 名 代 表 会 议 经 讨 论 表 决 通 过 ， 村 民 委 员 会 与 乡 （ ） 村 经 营 管 由 镇 农 理 站 签订 。 （ ） 保 四 权 不 变 。 就 是 实 行 会 计 委托 代 理 ， 二 确 必 须 使 村 集 体 资 产 所 有 权 、 金 使 用 权 、 资 收 益 资 投
一
（ ） 行 一 项 委 托 。 就 是 按 照 自 愿 原 则 ， 民 一 实 村 委 员 会将 会 计核 算这 项 工 作 书 面委 托 给 乡（ ） 村 镇 农 经 营 管 理 站 ， 乡 （ ） 村 经 营 管 理 站 确 定 １ ２名 由 镇 农 ～ 农经 员 ， 照有 关 财 务会 计 制度 ， 好 村级 会 计 核算 按 做
（ 第 １ ４期 ） 总 ９
５ １
规 范 农 村 财 务 管 理 ， 动 农 村 经 济 发 展 推
对 我 省 村 级 财 务 实 行 会 计 代 理 的 思 考
王 艳 荣
农 村 财 务 问 题 是 当 前 农 村 的 热 点 向 题 ， 是 农 也 民 关 注 的 焦 点 问 题 ， 村 财 务 管 理 的 好 坏 ， 接 影 响 农 直 到 农村 集 体经 济 的发 展 和 农 村 社 会 的稳 定 。近 些 年 来 ， 着 农 村 经 济 体 制 的 不 断 改 革 、 化 。 级 财 务 随 深 村 管 理 方 式 一 直 处 于 不 断 探 索 和 适 应 进 程 中 。 省 各 我 地 也 曾 经 分 别 实 行 了 村 账 村 管 、 账 乡 管 、 代 双 管 村 双 等 财 务 管 理 方 式 ， 都 很 不 理 想 。 就 我 省 农 村 财 务 但 现 管理 推 行会 计委 托代 理 问题 谈一 点本 人看 法 。 村 级 财 务 管 理 实 行 会 计 委 托 代 理 的 必 要 性 （ ） 村 集 体 财 务 管 理 混 乱 ， 切 需 要 进 行 规 一 农 迫 范 。随 着农 村 经 济 的 发 展 ， 村 财 务 管 理 已显 得 相 农 对 滞 后 。 目 前 ， 省 农 村 集 体 财 务 混 乱 问 题 在 一 些 我 地 方 比 较 突 出 ， 级 财 务 管 理 形 式 弊 端 较 多 ， 村 账 村 如 村 管 形式 ， 于 村 会 计 变 动 频 繁 ， 账 很 不 规 范 ， 由 记 有 片 片 账 、 包 账 、 头 账 ， 一 任 会 计 一 任 账 ， 任 下 包 断 “ 几 来 不 见账 ” 会 计监 督 薄 弱 ， 条顶 库 ， 续 不 全 ， 。 白 手 胡 花 乱 用 ， 物 无 账 等 普 遍 存 在 。 村 长 乡 管 或 双 代 双 有 管 形 式 ， 然 堵 塞 了 村 账 村 管 的 漏 洞 。 又 引 出 了 乡 虽 但 （ ） 导 挪 用 、 调 、 占 集 体 资 金 的 问 题 。 村 集 体 镇 领 平 侵 资 金 流 失 问 题 仍 然 没 有 得 到 有 效 遏 制 。 据 农 村 集 体 资产 清产 核 资统计 ， 止 １９ 截 ９ ９年 ， 省 农 村 集 体 资 产 全 流失 总额 ４０ ．６亿 元 ， 行 政 和 事 业 单 位 占 用 的 集 体 被 资产 达 １０ ． ８亿 元 。 ２ ０ 年 ， 省 农 村 审 计 查 处 违 纪 ０１ 全