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最高检《人民检察院复查刑事申诉案件规定》(全文)各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：《人民检察院复查刑事申诉案件规定》已经2014年4月29日最高人民检察院第十二届检察委员会第二十次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院 2014年10月27日人民检察院复查刑事申诉案件规定（2014年4月29日最高人民检察院第十二届检察委员会第二十次会议通过）目录第一章总则第二章管辖第三章受理第四章立案第五章复查第一节一般规定第二节不服人民检察院诉讼终结刑事处理决定申诉案件的复查第三节不服人民法院已经发生法律效力刑事判决、裁定申诉案件的复查第六章其他规定第七章附则第一章总则第一条为加强人民检察院法律监督职能，完善内部制约机制，规范刑事申诉案件复查程序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和有关法律规定，结合人民检察院复查刑事申诉案件工作实践，制定本规定。
第二条人民检察院复查刑事申诉案件的任务，是通过复查刑事申诉案件，纠正错误的决定、判决和裁定，维护正确的决定、判决和裁定，保护申诉人的合法权益，促进司法公正，保障国家法律的统一正确实施。
第三条人民检察院复查刑事申诉案件，应当遵循下列原则：（一）原案办理权与申诉复查权相分离；（二）依照法定程序复查；（三）全案复查，公开公正；（四）实事求是，依法纠错。
第四条人民检察院复查刑事申诉案件，根据办案工作需要，可以采取公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式，进行公开审查。
第五条本规定所称刑事申诉，是指对人民检察院诉讼终结的刑事处理决定或者人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定不服，向人民检察院提出的申诉。
第六条人民检察院刑事申诉检察部门管辖下列刑事申诉：（一）不服人民检察院因犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定情形而作出的不批准逮捕决定的申诉；（二）不服人民检察院不起诉决定的申诉；（三）不服人民检察院撤销案件决定的申诉；（四）不服人民检察院其他诉讼终结的刑事处理决定的申诉；（五）不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉，本规定另有规定的除外。
最高人民检察院关于印发《人民检察院复查刑事申诉案件规定》的通知(2014)文章属性•【制定机关】最高人民检察院•【公布日期】2014.10.27•【文号】高检发〔2014〕18号•【施行日期】2014.10.27•【效力等级】司法指导性文件•【时效性】失效•【主题分类】检察机关,申诉正文最高人民检察院关于印发《人民检察院复查刑事申诉案件规定》的通知各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：《人民检察院复查刑事申诉案件规定》已经2014年4月29日最高人民检察院第十二届检察委员会第二十次会议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
执行中遇到的问题，请及时报告最高人民检察院。
最高人民检察院2014年10月27日人民检察院复查刑事申诉案件规定（2014年4月29日最高人民检察院第十二届检察委员会第二十次会议通过）目录第一章总则第二章管辖第三章受理第四章立案第五章复查第一节一般规定第二节不服人民检察院诉讼终结刑事处理决定申诉案件的复查第三节不服人民法院已经发生法律效力刑事判决、裁定申诉案件的复查第六章其他规定第七章附则第一章总则第一条为加强人民检察院法律监督职能，完善内部制约机制，规范刑事申诉案件复查程序，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和有关法律规定，结合人民检察院复查刑事申诉案件工作实践，制定本规定。
第二条人民检察院复查刑事申诉案件的任务，是通过复查刑事申诉案件，纠正错误的决定、判决和裁定，维护正确的决定、判决和裁定，保护申诉人的合法权益，促进司法公正，保障国家法律的统一正确实施。
第三条人民检察院复查刑事申诉案件，应当遵循下列原则:(一)原案办理权与申诉复查权相分离;(二)依照法定程序复查;(三)全案复查，公开公正;(四)实事求是，依法纠错。
第四条人民检察院复查刑事申诉案件，根据办案工作需要，可以采取公开听证、公开示证、公开论证和公开答复等形式，进行公开审查。
公诉案件(一审)审查报告（简化版样本)关于犯罪嫌疑人一涉嫌一一案的审查报告收案时间:一年一月一日案件来源：一移送案由：一犯罪嫌疑人：一强制措施：逮捕霞押（或取保侯审,监视居住)在一（注明地点。
一案多人的，可简单注明逮捕或取保候审、监视居住几人即可)—（注明侦查机关或部门名称)承办人：一、一联系电话:一—（注明检察院院名及公诉部门处或科名称）承办人：一、一承办人意见:一（简要写明结论如是否构成犯罪、构成何罪等以及处理意见如起诉、不起诉等）—（侦查机关或部门名称)以一号起诉意见书移送我院审查起诉的犯罪嫌疑人一涉嫌一一案（如果案件是其他人民检察院移送的，应当将改变管辖原因、批准单位、移送单位以及移送时间等写清楚），我院于一年一月一日收到卷宗一册，证物一。
依照刑事诉讼法的有关规定，于一年一月一日告知犯罪嫌疑人依法享有的诉讼权利;于一年一月一日告知被害人及法定代理人或者近亲属、附带民事诉讼的当事人及其法定代理人依法享有的诉讼权利；已依法讯问犯罪嫌疑人，询问证人,听取被害人和犯罪嫌疑人、被害人委托的人的意见，以及进行补充鉴定、复验复查、庭前证据交换等（对于刑事诉讼法明确要求履行的程序,如告知权利，讯问犯罪嫌疑人，听取被害人以及辩护人、被害人委托的人的意见等，审查起诉中必须严格履行，因此在审查报告中也必须写明@而对于刑事诉讼；去；支有强制性要求的，应当根据办案的实际情况,进行了哪些工作，就写明哪些）,并审阅了全部案件材料,核实了案件事实与证据。
现已审查终结,报告如下：一、犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人的基本情况1,犯罪嫌疑人基木情况。
犯罪嫌疑人一(曾用名一，与案情有关的别名一，化名一，绰号一)，男(女），一年一月一日出生（犯罪时年龄一岁），（系盲、聋、哑个等特殊情况的在此注明儿身份证号码一,一族,一大化程度，职业(或工作单位及职务），住址—(居住地与户籍地不一致时，用括号注明户籍所在地).曾受到过行政处罚、刑事处罚的时间、原因、种类、决定机关、释赦时间等情况.犯罪嫌疑人一因涉嫌一罪，于一年一月一日被一执行刑事拘留,一年一月一日经一院批准（或决定)，于一年一月一日被一执行逮捕，现羁押于一市一看守所（或取保候审,监视居住在一儿（在审查起诉阶段依法改变强制措施的，应在此部分体现，并写明改变强制措施的时间、内容和理由）2、辩护人基本情况。
公诉案件审查报告公诉案件审查报告是我国司法机关在对犯罪嫌疑人进行法律审查的过程中，对案件进行评估、审查、综合分析的重要文书之一。
该报告主要是由检察官起草，经过领导审核批准后正式出具，旨在为法院制定审判方案提供依据。
公诉案件审查报告的主要内容包括以下几个方面：一、案件背景公诉案件审查报告中首先需要介绍犯罪嫌疑人的基本情况，包括个人基本信息、家庭背景、教育经历、职业等。
这一部分还需说明犯罪嫌疑人的涉案事实、案发时间、地点，以及案件的性质和影响等。
二、证据收集与分析公诉案件审查报告中该部分主要对证据收集及分析过程进行说明，列明证据的来源、申请及获取的过程等。
同时还需对证据的有效性和可信度进行评估、分析，并针对证据存在的不足及缺点给出意见，发现证据中存在的疑点，对证据本身以及证据来源的真实性进行推论。
三、法律适用公诉案件审查报告中的这一部分是对当事人的行为是否构成犯罪进行法律适用，主要针对犯罪的性质、情节、目的、动机、后果等进行细致分析。
同时还需结合国家法律法规和司法解释等规定，对犯罪嫌疑人可适用的法律条款进行评估、分析，提出相应的法律建议。
四、刑事责任认定公诉案件审查报告中对犯罪嫌疑人的刑事责任进行认定，主要是根据犯罪嫌疑人所犯罪行的事实及其危害程度、情节轻重等因素，结合法律规定及司法解释，认定犯罪嫌疑人的罪名和刑事责任。
五、量刑建议公诉案件审查报告中量刑建议是未于“刑事责任认定”部分任务完整认为犯罪嫌疑人的具体刑罚形式和程度，包括了所认定犯罪嫌疑人应承担的主刑与附加刑，并对情节、教育改造等因素进行充分考虑，最终提出量刑建议。
从以上内容可以看出，公诉案件审查报告是司法机关对犯罪嫌疑人的全面评估和审查的重要工具，它评估证据的可信度，法律适用的准确性，刑法处罚的相对公正性，在司法活动中具有重要的地位和作用。
总之，公诉案件审查报告在司法活动中具有重要的地位和作用，是评估证据可信度、法律适用准确性及刑法处罚相对公正性的一种重要工具。
公诉案件审查报告案件名称，XXX公司涉嫌环境污染案。
审查日期，XXXX年XX月XX日。
审查人，XXX。
一、案情概述。
经过初步调查，XXX公司涉嫌在生产过程中违反环境保护法律法规，导致周边环境受到严重污染。
根据相关证据和调查结果，XXX公司的行为已经构成环境污染罪，严重危害了公共利益和社会环境稳定。
二、证据调查。
1. XXX公司生产过程中存在严重的废气排放问题，超标排放严重污染了周边空气质量，对居民健康造成了严重威胁。
2. XXX公司未按照相关法律法规进行废水处理，直接将废水排放到附近的河流中，导致河水受到严重污染，影响了周边生态环境。
3. XXX公司存在严重的固体废物处理问题，大量的废弃物料堆积在厂区周边，严重影响了周边居民的生活环境。
三、相关法律依据。
根据《中华人民共和国环境保护法》第三十七条规定，生产经营单位排放废气、废水、固体废物等污染物的，应当符合国家环境保护标准，不得造成环境污染。
根据《中华人民共和国刑法》第三百三十二条规定，违反环境保护法律法规，严重污染环境，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；造成特别严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
四、结论与建议。
经过审查，XXX公司的行为已经构成环境污染罪，严重危害了公共利益和社会环境稳定。
为了维护环境秩序，保护公民的生存权和健康权，建议依法对XXX 公司进行起诉，并依法追究其相关责任人员的刑事责任。
五、附录。
1. 相关证据材料。
2. 相关法律法规文件。
3. 相关调查报告。
以上为本次公诉案件审查报告，谨供参考。
关于张燕涉嫌谋杀李春一案的审查起诉报告一、犯罪嫌疑人基本情况：张燕，河北省刑江市临江县人，1983年8月17 日生，中专文化水平，2002年到2011年间在我县正定镇计生指导站工作，与被害人李春于2009年经当地媒人介绍结婚，婚后无子女，工作收入一般，李春婚后一直处于无业状态，家庭生活条件比较贫困。
居住在临江县正定镇常山路幸福胡同26号。
二、案件由来：临江县公安局第二刑侦大队三、侦查机关指控的犯罪事实及证据：2011年7月14日（周四）晚上十点多，犯罪嫌疑人张燕被其丈夫李春在醉酒后争吵后又遭到李春对张燕施行家庭暴力，张燕无力反抗，一直求饶，李春没有任何理会继续殴打张燕，从而造成张燕面部、胳膊及背部多处伤痕，当夜11点30分前，张燕趁李春酒后入睡，刻意报复，找来布条数条，将其丈夫李春平躺在床的左侧床边上后又将其颈部、左手、双脚系住，绑在床头上，然后睡去。
第二天早上，李春睡醒翻身下床时被系在颈部的布条等物勒住动脉，窒息而死。
本案中，犯罪嫌疑人张燕抱有报复心理，将李春绑在床边，刻意制造过失致死的杀人方式，已涉嫌故意杀人。
现有证人李大同，李芳芳可以证明犯罪嫌疑人有明确的作案动机及作案时间，证据有案发现场的照片、法医尸检文件等附录在证据部分。
四、经审查查明的犯罪事实及证据2011年7月14日（周四）晚上十点多，犯罪嫌疑人张燕被其丈夫李春在醉酒后争吵后又遭到李春对张燕施行家庭暴力，张燕无力反抗，一直求饶，李春没有任何理会继续殴打张燕，从而造成张燕面部、胳膊及背部多处伤痕，当夜11点30分前，张燕趁李春酒后入睡，刻意报复，找来布条数条，将其丈夫李春平躺在床的左侧床边上后又将其颈部、左手、双脚系住，绑在床头上，然后睡去。
第二天早上，李春睡醒翻身下床时被系在颈部的布条等物勒住动脉，窒息而死。
本案中，犯罪嫌疑人张燕抱有报复心理，将李春绑在床边，刻意制造过失致死的杀人方式，已涉嫌故意杀人。
五、审查意见：通过审查、无异议、准予提起公诉检查员：2011年8月3日。
2014年度《最高人民法院公报》45个案例裁判摘要观点集成2014年度的12期最高人民法院公报，共刊发公报案例24篇、裁判文书选登21篇。
本期消息在上述45个裁判案例的基础上，根据所载公报案例、裁判文书选登两个部分，按民商、刑事、知产、行政等分类，整理归纳出45个案例的裁判摘要，方便读者阅读学习和收藏使用，了解相关裁判规则。
公报案例裁判摘要24篇民商事1、赵宝华诉上海也宁阁酒店有限公司、上海市静升实业有限公司生命权、健康权、身体权纠纷案《最高人民法院公报》2014年第1期裁判摘要：作为提供住所服务的酒店经营者，对入驻酒店的消费者应履行合理限度的安全保障义务。
酒店经营者因管理、服务瑕疵等安全隐患而致消费者产生人身伤害的，应承担民事赔偿责任。
酒店经营场所的出租方对于事发现场管理不善的，亦应承担相应责任。
受害人对于损害发生也有过错的，应根据过失相抵原则，减轻侵害人的民事责任。
2、上海市松江区叶榭镇人民政府诉蒋荣祥等水污染责任纠纷案《最高人民法院公报》2014年第4期裁判摘要：我国对危险废物污染环境防治实施污染者依法负责的原则。
产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的危险废物依法承担污染防治责任，应向环保主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存以及处置等资料，同时应按照国家规定交由有相应处理危险废物资质的单位进行处理。
危险废物产生者未依法申报危险废物的具体情况，擅自委托不具备处理危险废物资质的单位或者个人处理危险废物的，属于违反污染防治责任的行为。
因上述违法行为造成环境污染事故的，危险废物的产生者对于相关损害结果的发生具有放任的故意，不能以其并非直接的环境污染侵权人为由免除法律责任，又由于危险废物产生者的擅自委托行为系环境污染事故的必要条件，故应与危险废物的实际处理者承担连带责任。
存在多个生产者的，可结合各自违法处理危险废物的数量以及对事故发生所起的作用等因素分担责任。
3、徐州西苑艺君花园（一期）业主委员会诉徐州中川房地产开发有限公司物业管理用房所有权确认纠纷案《最高人民法院公报》2014年第6期裁判摘要：业主委员会依照《中华人民共和国物权法》第七十五条第一款规定成立，具有一定目的、名称、组织机构与场所，管理相应财产，是《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条第一款规定的“其他组织”。
第1篇一、案件基本情况1. 案件名称：[具体案件名称，如“张某故意伤害案”]2. 案件编号：[具体案件编号]3. 犯罪嫌疑人基本情况：（1）姓名：[犯罪嫌疑人姓名]（2）性别：[犯罪嫌疑人性别]（3）出生日期：[犯罪嫌疑人出生日期]（4）身份证号码：[犯罪嫌疑人身份证号码]（5）户籍所在地：[犯罪嫌疑人户籍所在地]（6）现居住地：[犯罪嫌疑人现居住地]（7）职业：[犯罪嫌疑人职业]（8）文化程度：[犯罪嫌疑人文化程度]4. 被害人基本情况：（1）姓名：[被害人姓名]（2）性别：[被害人性别]（3）出生日期：[被害人出生日期]（4）身份证号码：[被害人身份证号码]（5）户籍所在地：[被害人户籍所在地]（6）现居住地：[被害人现居住地]（7）与犯罪嫌疑人关系：[被害人与犯罪嫌疑人关系]5. 案件起因：[简要描述案件起因，包括但不限于个人恩怨、经济纠纷、邻里矛盾等]6. 案发时间、地点：[具体案发时间及地点]7. 案件经过：[详细描述案件经过，包括但不限于犯罪嫌疑人实施犯罪行为的过程、动机、手段等]8. 案件后果：[描述案件对被害人、犯罪嫌疑人及社会造成的后果，包括但不限于身体伤害、财产损失、社会影响等]二、案件证据材料审查1. 证据材料清单：（1）犯罪嫌疑人供述和辩解；（2）被害人陈述；（3）证人证言；（4）鉴定意见；（5）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录；（6）视听资料、电子数据；（7）其他证据材料。
2. 证据材料审查情况：（1）犯罪嫌疑人供述和辩解：[审查犯罪嫌疑人供述和辩解的真实性、合法性、关联性，是否存在刑讯逼供、诱供、逼供等非法取证行为]（2）被害人陈述：[审查被害人陈述的真实性、合法性、关联性，是否存在诬告陷害等情形]（3）证人证言：[审查证人证言的真实性、合法性、关联性，是否存在伪证等情形]（4）鉴定意见：[审查鉴定意见的合法性、科学性、准确性，是否存在徇私舞弊等情形]（5）勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：[审查笔录的完整性、准确性、合法性，是否存在伪造、篡改等情形]（6）视听资料、电子数据：[审查视听资料、电子数据的完整性、准确性、合法性，是否存在伪造、篡改等情形]（7）其他证据材料：[审查其他证据材料的合法性、关联性、真实性]三、案件定性分析1. 犯罪嫌疑人涉嫌罪名：[根据案件事实，确定犯罪嫌疑人涉嫌的罪名，如故意伤害罪、盗窃罪等]2. 案件定性分析：（1）根据《中华人民共和国刑法》及相关法律法规，结合案件事实，对犯罪嫌疑人涉嫌的罪名进行定性分析。
公诉案件审查报告一、引言公诉案件审查是司法机关对刑事案件进行初步审查，判断案件是否符合起诉条件的一项重要程序。
公诉案件审查报告是对案件审查结果的总结和评估，为后续的起诉工作提供依据。
本文将以公诉案件审查报告为主题，探讨其重要性和相关流程。
二、公诉案件审查报告的意义公诉案件审查报告是一份对案件证据、事实及法律适用进行全面分析和评估的专业性报告。
审查报告的编写对于后续诉讼环节的顺利进行起着重要作用。
1. 保障司法公正公诉案件审查报告通过对相关证据的归纳、分析和评判，能够客观全面地呈现案件的实质，为法官提供独立判断案件是否应当起诉的依据，保障司法公正。
2. 防止冤假错案公诉案件审查报告要求审查人员对案件事实、证据进行严谨评估和研判，提高了审查的精确度和准确性，从而有效地防止冤假错案的发生，确保了刑事司法的公正性和权威性。
三、公诉案件审查报告的流程公诉案件审查报告的编写必须经历一系列严密的流程，确保审查工作的合法性和严谨性。
1. 收集证据材料审查人员首先要收集案件相关的证据材料，包括现场勘查笔录、询问笔录、鉴定结论、抓获嫌疑人的口供等。
这些证据材料将成为审查报告编写的基础。
2. 分析案件事实审查人员要对案件事实进行深入分析和研判，了解案发经过、涉案人员的行为和动机。
这要求审查人员具备丰富的专业知识和较高的分析能力。
3. 判断法律适用审查人员需对案件中涉及的法律条文进行仔细研读和理解，确保其正确适用。
法律适用的准确性是公诉案件审查报告的关键，关系到后续的起诉工作。
4. 撰写审核完成对案件事实和法律适用的分析后，审查人员需要撰写相应的审查报告。
报告要求清晰明了，逻辑严密，内容客观。
审查人员还需进行相互审核，确保报告的准确性和完整性。
四、公诉案件审查报告存在的问题和对策公诉案件审查报告的编写存在一些常见问题，需要审查人员加以重视和解决。
1. 主观性问题有些审查报告存在主观判断过重的问题，可能导致案件事实和证据的评估出现偏差。
公诉案件审查报告样本(新版)解读张寒玉金威1[①]目录一、公诉案件审查报告样本的修改过程二、修改后公诉案件审查报告样本的种类及名称三、普通版样本的主要内容及解读（一）关于总体结构（二）关于首部（三）关于导语部分（四）关于“犯罪嫌疑人及其他诉讼参与人基本情况（五）关于“发、破案经过”（六）关于“侦查机关(部门)认定的犯罪事实与意见（七）关于“相关当事人、诉讼参与人的意见”（八）关于“审查认定的事实、证据及分析”（九）关于“需要说明的问题”（十）关于“承办人意见”（十一）关于附件部分四、简化版样本的主要内容及解读（一）适用范围和程序（二）主要简化的内容2002年最高人民检察院公诉厅下发了《关于试行公诉案件审查报告综合化改革的通知》([2002]高检诉发第112号)，要求各省级人民检察院在本省范围内选择有条件的分市院开展公诉案件审查报告综合化的试点工作，并同时下发了《公诉案件审查报告(样本)》和《关于公诉案件审查报告的制作说明》。
审查报告综合化改革主要是通过充实公诉案件审查报告的内容，将以往办案程序中的阅卷笔录、复核证据提纲、审结报告及出庭预案等文字材料综合在一起，使公诉案件审查报告全面反映从受案到出庭前的工作内容，并进—步完善审查起诉工作内部监督制约机制。
从各地试行的总体情况来看，这项改革有利于公诉人员在处理疑难复杂案件时梳理案件脉络，规范承办人对案件的审查，对于保证办案质量、提高工作效率等起到了积极作用。
但是由于这项改革至今已经多年，公诉工作形势已发生较大变化，原样本中的有些规定不适应司法实践的需要，各地要求进一步调整和完善样本的呼声较高，尤其是要求制定样本的简化版，为此，公诉厅在深入调研和广泛征求意见的基础上，对原样本进行了修改，于2011年9月下发了《公诉案件(一审)审查报告(普通版样本)》和《公诉案件(一审)审查报告(简化版样本)》([2011]高检诉发54号)。
为保证更好地理解和运用新样本，现就有关修改情况及具体的修改内容说明、解读如下：一、公诉案件审查报告样本的修改过程2008年，最高人民检察院公诉厅在全国范围内开展了“优秀综合化审查报告评比”活动，对全国检察机关2005年第二次全国公诉工作会议以来办理的、各省级人民检察院申报参评的第一审程序公诉案件中制作的综合化审查报告进行了评选。
从总体情况来看，各地推荐的综合化审查报告中不乏精品，但同时也存在一些问题。
这些问题一方面反映出实践中制作审查报告的水平还有待进一步提高，另一方面也反映出原样本有些地方的设计还不够科学，如有些部分存在内容交叉、重复的问题等，需要进一步调整和完善。
为此，公诉厅于2009年下发了《关于执行<公诉案件审查报告(样本)>存在问题的通报暨修改<公诉案件审查报告(样本)>征求意见的通知》([2009]高检诉发57号)，正式启动公诉案件审查报告样本的修改程序。
在征求修改意见的过程中，有意见认为公诉案件审查报告不是对外产生法律效力的法律文书，不代表检察机关意志，而只是体现承办人个人审查观点的内部工作文书，无须严格规范、强求一致；而且由于个案复杂程度千差万别，审查报告所要展示的重点不同，在实际操作中制作审查报告的程式也应因案而异，因此制作审查报告的格式不可能完全相同，也就没有必要制定审查报告的格式样本。
但绝大部分意见还是认为制定样本有利于规范审查起诉工作，提高公诉案件的质量，我们研究认为，作为公诉工作宏观指导的综合载体，制定公诉案件审查报告样本是非常必要的。
一是公诉案件审查报告是公诉部门承办人对案件审查后制作的，报经部门负责人审核，报请检察长或者检察委员会决定案件处理的综合性书面材料，从其性质和作用来看，其内容需要兼收并蓄，不仅要对事实认定和定性处理等提出具体的个人承办意见，还要全面、如实地反映相关的诉讼程序、审查起诉阶段的诉讼活动、审查过程和案件事实证据的全貌等，以供检察长或者检察委员会在全面、充分了解、研判案件的基础上，作出客观正确的处理决定。
因此公诉案件审查报告的内容一般比较庞杂，需要科学地排布各项内容，以保证报告内容既全面，又能够重点突出。
制定公诉案件审查报告样本，将审查报告整体上应当包括的内容以及一些程式化的内容以格式化的方式固定下来，并阐明每部分内容的制作目的和制作的具体要求，为实践中公诉人制作审查报告提供一个基本的模板，可以有效引导承办人把案件的来龙去脉、诉讼过程、工作过程、案件事实证据情况、存在的问题和争议等情况都报告清楚、论证透彻，从而有利于保证公诉案件审查报告的制作质量。
二是制作公诉案件审查报告是公诉工作的一项基础性工作，它是讨沦案件、处理案件以及之后制作起诉书、不起诉决定书等检察法律文书的基础，其制作质量直接影响对案件的审核和检察长或者检察委员会对案件作出处理决定。
因此为保证办案质量和效率，需要对公诉案件审查报告的制作进行适当的规范。
三是虽然由于个案的不同，公诉案件审查报告的制作不可能千篇一律，但是公诉案件审查报告在整体上应当包括的内容以及其中有些程式化的内容，如有关诉讼活动、工作过程等，大体上都是可以用一定的格式固定下来的；而诸如事实认定、证据分析、理由阐述等因案而异的部分，可以通过对这些部分的制作提出一定要求或者提供示范性内容，以规范、引导承办人制作出高质量的审查报告。
当然，由于公诉案件审查报告不是公开对外的法律文书，而是主要体现公诉部门承办人审查案件、报告案件的检察机关内部工作文书，因此样本的设计应当体现规范性与灵活性相结合的原则，要既能够起到规范审查起诉工作的作用，又能够给予承办人充分发挥其才能的空间，而不是机械地统一、固定格式。
在公诉案件审查报告样本修改、论证期间，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部于2010年6月下发了《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》(以下简称《排除非法证据规定》)和《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》(以下简称《审查判断证据规定》)。
上述两个证据规定的出台，加大了公诉环节的证明责任，对公诉工作提出了更为严格的要求和更高的标准。
如根据《排除非法证据规定》，对于被告人审判前供述取得的合法性有疑问的，明确规定公诉人负有举证责任，从而加大了公诉环节证明证据合法性的责任。
在两个证据规定出台的前后，河南赵作海重大冤错案件暴露出来，引起了强烈反响。
曹建明检察长在2010年6月全国检察机关第四次公诉工作会议上特别强调，各级检察机关都要从中深刻汲取教训，举一反三，进—步加大工作力度，严把事实关、证据关，毫不松懈地抓好办案质量，确保办理的每一起案件经得起法律和历史的检验，为此，最高人民检察院公诉厅下发了《关于进一步提高刑事案件质量切实防止错案的通知》，明确要求：“案件承办人、公诉部门负责人、分管检察长都要高度负责地对待每一起案件，并对案件的事实证据、定性、适用法律和诉或不诉意见负全部责任，其中承办人侧重于对事实证据负责，部门负责人侧重于对关键性证据、承办人提出的问题和是否起诉等意见负责，分管检察长侧重于对部门负责人提出的问题和是否起诉等决定负责。
”并责成专人对错案问题进行研究（在2011年8月召开的全国检察机关公诉工作座谈会会议参阅文件中摘发了《关于典型冤错案件有关情况的分析》)。
以上情况使我们进—步意识到加强公诉基础性工作的重要性和迫切性，以及修改样本不能停留在格式、体例的调整上，而应总结审查起诉工作中正反两方面的经验教训，在科学把握公诉工作规律的基础上，通过制定出更加结构合理、内容全面、重点突出、详略得当，能够体现规范性与灵活性相结合的公诉案件审查报告样本，为实践提供科学有效的案件审查思路，积极引导承办人树立正确严谨的审查思维，从而进一步提高审查起诉质量，有效预防错案的发生。
为此，这次修改公诉案件审查报告样本，不仅对实践中制作审查报告存在的问题进行了调研，还结合冤错案专题调研材料，对错案产生的原因、规律以及如何通过审查报告样本的再改革，最大限度地避免错案等问题进行了深入研究，并经过多方征求意见、多次进行论证，历经两年半的时间终于制定下发。
二、修改后公诉案件审查报告样本的种类及名称近年来，刑事案件急剧上升，公诉任务日益繁重，而原样本格式相对烦琐，制作起来工作量较大。
案件有繁有简，尤其是基层检察院办理的案件，多数是案情简单、事实清楚、证据充分、犯罪嫌疑人认罪、可以适用简易程序审理的案件，对这类案件的审查报告适用烦琐的格式没有必要，不利于提高这类案件的办案效率。
最高人民检察院《关于依法快速办理轻微刑事案件的意见》(高检发侦监字[2007]4号，以下简称《快速办理意见》也对适用快速办理机制的轻微刑事案件，如何简化制作审查起诉终结报告做出相应的规定和有益尝试。
鉴于上述情况，我们采纳了各地的意见，将样本设计成普通版和简化版两种格式，以便各地根据案件具体情况选择适用。
其中普通版是对原样本进行适当调整和完善后形成，简化版则是对普通版的有关部分进行精简而成。
由于公诉案件一审与二审在审查内容、审查重点等方面有一定的差异，二者在制作审查报告时也不可能完全相同，因此，将此次修改后的样本名称确定为公诉案件( 一审)审查报告。
另外，为了使用方便，这次修改样本，将《制作说明》中的有关内容纳入样本的有关要求之中，不再设计单独的《制作说明》。
三、普通版样本的主要内容及解读综合各地提出的修改意见，结合近年出台的—些规范性文件中的相关要求，并总结实践中制作审查报告存在的突出问题及审查起诉工作的经验、教训，我们对原样本进行了修改，形成了普通版样本。
修改的总体思路主要有以下几点：一是对总体结构进行调整，对于内容存在交叉、重复的部分进行整合、删简，使样本的条理更加清楚；二是突出重点内容，针对实践中制作审查报告存在的突出问题(主要集中在对事实、证据的认定、分析等关键部分)和薄弱环节，进一步增强对事实、证据、法律适用的分析论证分量，对这些部分的制作提出更加具体、详细的制作要求或者提供一些示范性的内容；三是进一步提高审查报告样本对公诉业务的指导作用，努力为实践提供科学有效的案件审查方法，最大限度地避免错案发生；四是与近年出台的一些规范性文件中的相关内容相衔接，将近年来的公诉成果纳入进去。
现将具体修改内容说明、解读如下：（一）关于总体结构与原样本相比，普通版样本在总体结构上进行了一定的调整，将原样本16个部分，修改为12个部分。
主要修改理由：1.公诉案件审查报告属于检察机关内部工作文书，具有一定的保密性，不是对外产生法律效力的法律文书，也不是在上下级或相关单位之间报、送、发、转等的正式公文，因此一般不进行专门的统一编号。
实践中各地制作公诉案件审查报告也很少进行统一编号。
为此，这次修改删除了首部的编号部分。
2.为进一步强调对辩护人、被害人等相关当事人、诉讼参与人意见的充分重视，新样本将这部分内容独立设置为一项，有利于对相关当事人、诉讼参与人意见的全面、充分表述。
