工业园区开发的顶层设计

零碳产业园建设顶层规划设计的研究产业园是现代化经济发展的重要载体，对于推动区域经济的快速发展和优化产业结构具有重要意义。

近零碳园区，是建立在数字化全面赋能的智慧产业园区基础之上，以数字化手段贯穿园区建设和运营全过程的项目。

我们一代书生工程咨询自2014年以来，通过对产业园区、绿色产业园区、数字产业园区的多方面研究与规划执行，我们总结出以下近零碳产业园区的特征与规划设计建议。

一、零碳产业园区的相关概念近零碳产业园，常称为零碳产业园，是指在一个产业园区内，直接或间接产生的二氧化碳排放总量，在一定周期内（通常为一年），通过清洁技术支持、碳回收技术、能源存储交换等方式全部予以抵消，从而实现碳元素“零排放”的现代化产业园区。

园区是产业和企业聚集的主要场所，由多样化的功能单元相互配合组成完整生态系统，存在工业、商业、建筑、物流交通等多种业态。

为维持园区生态系统正常运行，园区需要消耗大量的资源和能源，随之产生大量的温室气体。

因此，园区也是温室气体排放的重要空间载体。

在全球气候变化的压力下，园区的温室气体控制将是各国减排战略的关键靶点。

园区作为区域性平台，其减排路径对城市和国家等宏观组织都具有一定的参考意义。

目前，国内外园区已对低碳、近零碳、碳中和等目标做出了具有自身特色的尝试和实践，对环境、社会和园区自身都产生了显著的效益，并吸引更多的园区探索零碳发展路径。

总体趋势上，园区零碳转型已成为全球气候行动的重要任务。

二、零碳产业园区的发展趋势零碳园区的发展需要结合项目自身的发展情况与规划来设定，在能源的供给端与消费端控制用能是建设零碳园区的基础。

零碳园区发展经过低碳排放、近零排放、净零排放发展阶段，逐步实现园区内部碳排放与吸收的自我平衡。

1.0版零碳园区。

在园区的能源供应方面，源头上以利用绿色能源为主，叠加储能设施，使能源供应实现100%绿色化。

同时在能源利用方面，通过使用被动式建筑、光伏建筑等绿色建筑，降低能源的使用。

学习借鉴发达地区先进经验加快创建全国文明城市尊敬的各位市领导、各位嘉宾，大家好！今天，我想和大家谈一谈如何学习借鉴发达地区先进经验，从而加速全国文明城市的创建。

我国自改革开放以来，在城市建设方面取得了巨大的成就，但是，城市化进程也带来了很多问题，如环境污染、交通拥堵、社会治安等，这些问题，制约了城市的可持续发展。

因此，我们要学习借鉴发达地区先进经验，来推动我国城市的发展。

借鉴发达地区先进经验•环境治理发达地区对于环境治理有很多先进的经验，其中最重要的是公众参与。

公众参与可以让人们更深入地了解环境保护和治理的重要性，形成广泛的环保意识。

另外，发达地区在环保技术和工业转型方面也有很多值得我们借鉴的经验。

•交通管理发达地区在交通管理方面有很多创新的经验，如公交优先、单行道制度、机动车限行等。

这些措施既可以缓解交通拥堵，又可以降低空气污染，提高居民的出行便利度。

我们可以通过借鉴这些经验，为我国城市交通管理提供更好的理念和思路。

•社会治安发达地区在社会治安方面也有很多先进的经验。

例如，警方的反恐措施、社区警务以及对网上犯罪的打击等。

这些措施可以保障居民的安全和稳定，切实提高市民的幸福感。

按照要求制定工作计划在学习借鉴发达地区先进经验后，我们需要按照要求制定切实可行的工作计划，来加速创建全国文明城市。

•环境治理我们计划采取下列措施来改善环境质量：1.减少废气、废水排放，对污染源进行严格管控。

2.推进垃圾分类、减量、资源化利用，提高垃圾处理工艺水平。

3.引进环保技术，建立绿色生态产业链，提高城市生态环境。

•交通管理我们计划采取下列措施来优化城市交通：1.在城市主干道采用公交优先的交通管理方式。

2.设立更多的BRT和地铁线路，增加公共交通运输量。

3.推广共享单车、电动车等新型交通工具，降低交通运输能耗。

•社会治安我们计划采取下列措施来维护城市社会治安：1.加强警力投入，提高社会治安防控能力。

2.运用科技手段，如大数据、人工智能等，预防和打击犯罪。

项层设计总结1项层设计内容1.1基础设施建设1.1.1宽带网络（1）宽带网络接入能力（2）宽带网络普及率（3）宽带用户渗透率1.1.1.1家庭光纤可接入率光纤接入是指局端与用户之间完全以光纤作为传输媒体。

光纤接入覆盖率是反映了城市基础网络设施发展水平核心指标之一。

智慧城市的家庭光纤可接入覆盖率应在99%以上。

1.1.1.2无线网络覆盖率指通过各种无线传输技术实现的无线网络连接在城市区域的覆盖率。

智慧城市的无线网络覆盖率应在95%以上。

1.1.1.3主要公共场所WLAN 覆盖率指大专院校、交通枢纽、商业集中区、公共活动中心等主要公共场所WLAN 覆盖率。

智慧城市主要公共场所WLAN 应达99%以上。

1.1.1.4广播电视网指电信网、计算机网和有线电视网融合发展、互通互联以及相关衍生业务的发展水平。

智慧城市的NGB 覆盖率应在99%以上。

1.1.2电子政务外网建设统一的电子政务OA办公系统统筹规划和建设全县电子政务的外网服务平台、内网办公平台，逐步实现电子政务统一规划、统一建设、统一管理、统一应用。

建立健全政务信息共享与交换的规范和机制，制订和完善政务信息资源目录体系，加强对政务信息采集、存储、共享等环节的管理，规范各部门的信息交换工作，逐步消除“信息孤岛”现象，提升政府行政效率。

1.1.3政务数据中心1.1.3.1网络需求(1)由于政府行业的性质，在构建数据中心时需要搭建两张物理隔离的网络及其相关的服务器、存储及运行其上的应用，两张网之间的数据交互必须通过单向导入设备或其它数据交换硬件设备来保证内网的安全性及数据交换的管理和控制。

政务内网和外网在数据中心的构建层面上是相似的，包括网络、服务器、存储、数据库、中间件、安全、IT服务管理和应用等。

(2)政务内、外网需根据国家《信息安全等级保护管理办法》、《涉及国家秘密的计算机信息系统分级保护技术要求》、《电子政务信息安全等级保护实施指南（试行）》的要求进行安全域的划分，政务内外网需划分二级、三级安全域，各安全域能根据业务需求灵活划分业务功能域。

苏州工业园：电子政务外网建设由虚务实9月9日电（记者黄浩）苏州工业园区作为与新加坡合作的国家级老牌开发区，其信息化建设起步较早，有效支持了园区的产业升级和软环境打造。

尤其是在电子政务外网建设方面，苏州工业园区管委会计算机信息中心（以下简称中心）利用云计算和虚拟化技术的引进，通过对计算和存储资源的池化，以及终端虚拟化，形成了一整套“电子政务外网私有云平台”解决方案，提供资源以及对外基础设备服务平台，为园区从分散到集中化管理提供了统一的应用平台，形成了其独特的建设模式。

记者就云平台的相关问题，采访了苏州园区管委会信息中心相关负责人，获得了园区电子政务基础设施建设的详实资料。

1、强化顶层设计，运维外包。

重视信息化顶层设计，园区电子政务外网建设计由中心完成，具体运维采用外包的方式。

对于这种建设方式，信息中心相关负责人的解释是：“我们参照ISO20000来制定一个标准规范，所有符合条件的运维服务提供商均可参与。

这种方式一方面极大地释放了中心的人力，另一方面通过整合外部优势资源，能够快速保质地完成项目。

”2、数据中心双活热备。

工业园区有两个数据中心，一个位于亚洲唯一商用运行的T4级别数据中心-SISDC,另一个位于园区管委会的政务数据中心-SIPGDC。

两个数据中心间的物理距离是10公里。

对于这两个数据中心间的数据连接，中心采取的解决方案是，在二者之间做了一个二层互联结构，通过裸光纤实现互联,当前带宽达40Gb（4 x 10Gb）。

这样做得目的是，两个数据中心同时实时生产、互为容灾备份，其实是一种相当于双活的架构。

这种设计方式，为后面的虚拟化改造提供了安全稳定的硬件环境。

3、云计算与虚拟化改造。

从2011年开始，中心开始逐渐把两个数据中心进行云计算和虚拟化改造，对40多台服务器的计算资源和存储资源进行池化。

目前，园区内整个政务网的节点差不多有400个，就相当于400个单位和部门的业务系统运行在上面。

二者之间形成了托管服务与被托管的关系。

顶层设计及其在各行业的应用一、概念及发展历程（一）顶层设计起源Top—Down Design，是西方国家源于自然科学或大型工程技术领域的一种设计理念。

引进中国后被翻译为“顶层设计”。

Top—Down Design的意思是，站在一个战略的制高点，从最高层开始，弄清楚要实现的目标后，从上到下地把一层一层设计好，使所有的层次和子系统都能围绕总目标，产生预期的整体效应。

显然，Top—Down Design不仅包含着对高层层次的设计，而且也包含着对中层层次和基层层次的设计，并不是如有些学者所理解的，“顶层设计”就是“对顶层的设计”，并据此提出，既要进行“顶层设计”，也要进行“基层设计”。

殊不知，Top—Down Design本身就包含着“基层设计”，强调要具体化到细节。

由此可知，把Top—Down Design翻译为“顶层设计”，只能体现这一设计的最主要的特征，即臵身于最高处这一点，它确实有美中不足的地方。

华夏兴业表示“顶层设计”实际上是指“从高处着眼的自上而下的层层设计”。

还要注意到，不要把顶层设计理解为就是一种完全工程性质的技术活，只具有应用性、操作性的特点。

顶层设计首先是宏观战略设计，需要哲学理性思维，崇尚人文思想指引。

其次，尽管顶层设计具有应用性、操作性的突出特点，但也不是只要有了工程蓝图、施工流程就可以了，还要进一步看有没有施工队伍和最终工程是否完工。

正因为这样，顶层设计十分强调执行力，在绘制蓝图后，注重执行，在执行间的互动与衔接，以便确保工程的完成和质量的提升。

顶层设计的定义：自高端开始的总体构想。

顶层设计的思想内涵：用系统论的方法，以全局视角，对项目建设的各方面、各层次、各种要素素进行统筹考虑，和谐各种关系，确定目标，选择实现目标的具体路径，制定正确的战略战术，并适时调整，规避可能导致失败的风险，提高效益降低成本。

（二）顶提出顶层设计的必要性很显然，中央在《“十二五”规划纲要》中提出顶层设计的要求，目的是为了“全面推进各领域改革”。

走出园区发展同质化困境作者：刘鉴来源：《中国工业评论》2015年第04期园区经济已成为中国经济的重要力量。

2014年1-9月，国家级经开区实现地区生产总值超过5.6万亿元，占全国GDP的13.4%；2014年国家级高新区地区生产总值预计将突破7万亿元，约占全国GDP的12%左右。

抛开已取得业绩不论，同质发展一直是影响园区持续发展的难题之一，带来了产能过剩、低水平竞争、合作缺失等弊端。

同质发展困境亟待破解。

产业方向和结构同质化现象严重园区同质发展主要指不同类型或相同类型园区在功能定位、产业方向、政策设计等方面趋同的现象。

例如，以扩大出口贸易、引进外资为主要目的的经开区和以发展高新技术产业、推动国内研发成果转化为目的的高新区的产业特色和发展模式逐渐相同。

从地理范围看，园区同质主要包括同区域和跨区域同质。

陷入“产业-政策”趋同怪圈园区产业方向和产业结构同质化现象突出，主导产业集中于少数产业已是普遍现象。

以济南为例，全市各类省级以上园区10个，据报道，2012年，各园区主导产业集中在机械装备、电子信息和食品饮料三个产业，同质化率分别为60%、50%和40%。

园区同质发展以产业趋同为主，但政策设计趋同亦不可忽视。

在园区规划层面，各地规划发展的传统产业和新兴产业均出现了相似现象。

据报道，全国200多个国家开发区规划，50%有医药园，40%有信息产业园，30%有化工产业园。

在具体政策上，各地园区产业发展和招商引资等政策并没有本质区别，其差异主要在优惠力度上，形成了政策的“价格竞争”。

实际上，产业趋同与政策趋同是相互叠加循环的，在政策鼓励下，园区集中发展少数产业；而为了吸引企业入驻，各地“拼优惠”，形成恶性循环。

同质化不利于持续发展加速产能过剩。

目前，产能过剩集中于钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统行业。

这些行业往往是各地园区在过去10-20年中纷纷上马的产业，虽然曾经促进了这些地区经济的发展，但简单重复和缺乏特色细分领域的选择，加速了产能过剩。

我国产业园区发展趋势及园区战略随着我国经济的转型升级，作为我国工业和制造业主要载体的产业园区呈现出去同质化、产城融合、平台强化、品牌发展等趋势，要求各级政府和产业园区尽快顺应发展潮流，采取提前规划调整战略路径，以期在未来发展中取得主动权，成为新一轮经济和区域经济发展的引领者。

一、产业园区去同质化趋势及园区战略受到顶层设计、政策引进、发展理念、考核体系等多方面的因素影响，目前我国各地园区、地区间的各产业均出现了不同程度的产业同质化现象，导致园区加速产能过剩，严重影响园区的可持续发展。

面对去同质化的产业发展趋势，各园区要尽快调整产业结构、重新定位，实现园区间的产业互补，未来，随着顶层设计及政策定位的逐步调整，区域经济和产业园区也将逐步体现地域性特征，战略转型后的园区定位也将逐步清晰，园区间的竞争也将不断弱化。

园区产业结构重构。

产业结构重构，即对园区产业发展过程的反观、差错及调整，其中最重要的是园区产业的重新定位，以此为依据进行产业战线的延伸及收缩。

所以，园区要充分考虑资源凛赋、区位优势、产业基础、区域分工协作等因素进行重新定位。

传统产业升级。

传统产业园区的发展，一方面可满足阶段或局部的需求，使当前阶段的发展需求逐渐向引导、引领等需求转型升级，增加园区产业发展的附加值，推动园区经济微笑曲线上移。

1、产业智能化改造。

从园区整体看，依据产能重组及互联网改造的理念，整合原有企业装备与社会化创客，打造智能化、柔性化、开放化的共享制造平台，并逐步为周边企业、创客团队提供技术改造、技术检测、工业设计、供应链管理等增值服务。

2、产业高端化发展。

即通过产业技术升级、品牌服务升级，实现产业链向高端化延伸。

产业高端化是传统工业园区有限要考虑的路径，通过堆园区企业的筛查，发现园区中具备发展潜力的企业或团队，大力度支持其升级产品技术、品牌服务，或促进其兼并重组，在原有产业基础上分析现有产业链的高端方向或拓展方向，有选择地促进企业裂变、培育关键环节、提升产业链定位向价值链的高端方向靠拢。