锦州市人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见
【法规类别】机关工作综合规定
【发文字号】锦政发[2007]15号
【发布部门】锦州市政府
【发布日期】2007.03.29
【实施日期】2007.03.29
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
锦州市人民政府关于全面加强应急管理工作的实施意见
(锦政发〔2007〕15号)
各县（市）区人民政府，市政府各部门，中省直有关单位：
加强应急管理，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是加强公共服务和社会管理，全面履行政府职能的必然要求。
当前，全市各级政府高度重视突发公共事件应急管理工作，以建立和理顺应急管理机构为重点，以制定和完善应急预案、防范事故风险为目标，以法规制度建设为保障，使全市应急管理工作取得了重要进展。
但必须清醒地看到，我市应急管理工作尚处于起步阶段，体制、机制、法制尚不健全，预防和处置突发公共事件的能力还有待提高。
为深
入贯彻落实《辽宁省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（辽政发〔2007〕3号）和《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》，结合我市实际，提出以下实施意见：
一、明确应急管理的指导思想和工作目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以保障公众生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，全面加强应急管理工作，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展，为建设和谐滨海锦州创造安全环境。
（二）工作目标。
在“十一五”期间，建成覆盖全市各县（市）区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；建立健全应急管理法规制度体系，依法开展应急管理工作；建设突发公共事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系。
初步形成党委领导、政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。
二、围绕“一案三制”，加强应急管理基础建设
（三）加强应急预案体系建设和管理。
各县（市）区和各有关部门要根据锦州市总体应急预案要求，抓紧编制或修订本县（市）区和本行业的各类预案，明确各类突发公共事件的防范措施和处置程序，编制或修订完成的各类预案要按规定报市政府应急办发布和备案。
各基层单位要根据实际情况制定和完善本单位预案，尽快构建覆盖全市各县（市）区、各行业、各单位的预案体系。
要狠抓预案落实工作，经常性地开展预案演练，增强预案的实用性。
全市各类预案都要制定演练计划并适时组织实施，涉及多个县
（市）区和部门的预案，要通过开展联合演练等方式，促进各单位的协调配合和职责落实。
各级政府、各有关部门应急管理机构要加强对预案演练的协调和指导。
（四）加强应急管理体制和机制建设。
各级政府要根据《锦州市人民政府突发公共事件总体应急预案》要求，建立健全应急管理的指挥机构、办事机构和工作机构，明确各机构职能，理顺关系；市政府有关部门要结合总体预案要求，根据各自职责和应急管理工作实际，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作，为全市应急管理工作提供组织保障；各专项应急指挥机构，要进一步强化职责，充分发挥其在相关领域内应对突发公共事件的能力。
加快突发公共事件预测预警、信息报告、应急响应、调查评估及恢复重建等体系建设。
加强各县（市）区、各部门以及各级各类应急管理机构的协调联动，积极推进资源整合和信息共享。
（五）积极推进应急管理法制建设。
一是做好国家突发公共事件应对法出台后的宣传和贯彻实施工作；二是各县（市）区和各有关部门要从实际出发，在国家和省有关应急管理法律法规的基础上，制定和完善应急管理的规范性文件。
