社会组织与社区建设的重要性

贵州省民政厅关于进一步促进社区社会组织建设与管理的指导意见

文章属性

• 【制定机关】贵州省民政厅

• 【公布日期】2012.10.16

• 【字 号】黔民发[2012]52号

• 【施行日期】2012.10.16

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】城乡建设综合规定

正文

贵州省民政厅关于进一步促进社区社会组织建设与管理的指导意见

（黔民发[2012]52号）

各市、州民政局：

自2006年我省开展社区社会组织登记备案工作以来，各地民政部门积极培育扶持，加强规范管理，有力促进了我省社区社会组织健康发展和作用发挥。随着形势的发展，社区社会组织数量迅速增长，功能作用逐步拓展，新情况新问题不断涌现。同时，登记管理机关一元化管理体制逐步确立，社区社会组织管理模式有必要作相应调整。为进一步加大培育扶持力度，拓宽规范管理范围，提升管理服务水平，切实发挥社区社会组织在加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定以及中央和省有关文件精神，结合我省实际，现就进一步促进我省社区社会组织建设与管理提出如下指导意见。

一、重要意义

社区社会组织，是指在本省行政区域内，以街道、乡镇或者社区地域为活动范围，由本社区范围内单位或个人单独或联合举办的，以满足社区居民的不同需求为目的，依法开展活动，提供社会服务的社会团体和民办非企业单位。社区社会组织具有民间性、志愿性、群众性的特点。

随着我省经济社会的快速发展和社区居民物质文化生活的逐步提高，各种社区文体、服务、公益、慈善、志愿等社会组织大量涌现，已成为完善社区自治功能、推进社区公益事业，加快社区经济发展，促进社会和谐的一支重要新生力量。加强社区社会组织发展与管理，有利于扩大社会主义基层民主、提高社区治理水平，提高居（村）民自我教育、自我管理水平；有利于推动“三个文明”建设与和谐社会的全面发展；有利于推动政府职能转移，促进行政功能与社区自治功能的良好互动和对接；有利于提高党的执政能力，密切党群、干群关系，保持党同人民群众的血肉联系。各地民政部门要充分认识培育发展和规范管理社区社会组织的重要性和紧迫性，进一步解放思想，开拓创新，不断提高社区建设的社会参与和民主自治水平，积极引导社区社会组织健康发展，为维护基层社会稳定，促进经济社会协调发展服务。

社区的含义：“社区”一词源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密伙伴的关系。1881年，德国社会学家滕尼斯（F·Tonnies）首次将社区（Gemeinschaft）一词用于社会学。后来，美国人把滕尼斯的社区一词翻译成Community，意思是公社、团体、社会、共同体等。首先将Community译为汉语“社区”一词的，是三十年代以费孝通为首的一些燕京大学学生。后来，“社区”一词在我国社会学界广为流传和应用，逐步成为社会学的一个专门概念。在政府机关，首先由民政部门使用这一概念，于1986年提出开展社区服务，后又提出开展社区建设，然后又被广泛引用到其他领域。 1989年的《居民委员会组织法》在法律条文中最先运用“社区”一词，规定居委会可以开展便民利民的社区服务事业。在使用“社区”一词时，大多数时候是指居委会辖区范围。

社区的构成要素：社区一般是由人口、地域、社会组织、社会文化四大因素构成。社区就是这四大因素相互作用而形成，人在这四大因素中起主导作用。主要包括人口的数量与质量、人口的结构、人口的分布与流动状况等。社区人口的数量、质量、组合、构成，直接影响着社区的发展。社区的地域是社区的地理基础，包括社区的自然地理条件和人文地理条件两个方面。人们改造以地域为基础的自然环境的状况，决定着社会进步的程度。社区组织主要指社区内部各种社会群体、社会组织之间的构成方式及其相互关系。是社区发展的纽带，是人们为了开发地域等自然环境，获取物质财富，满足自身的各种需要而以垂直式或网络式组成的社会组织结构。社区文化是社区建设的中心内涵，一般包括风俗习惯、历史传统、民间规约、交际语言、生活方式、社区归属与认同感等等。是社区居民为了生存和发展，长期与自然环境和社会环境斗争创造出来的物质文化和精神文化的总和。

实践中社区的定义：《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发＜民政部关于在全国推进城市社区建设的意见＞的通知＝（中办发〔2000〕23号）指出：“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”目前，我国除上海全市以及北京、青岛、南京的个别地方把社区规模界定在街道层面外，绝大多数地方是把社区规模界定在居民委员会的辖区层面上；农村社区规模，除少数地方界定在自然村落或乡镇外，绝大多数是界定在村民委员会的辖区层面。

社会和谐社区建设的意义

1. 引言

社会和谐是社会发展的重要目标，社区作为基层社会组织的重要单位，对于社会和谐具有重要作用。本文旨在探讨社会和谐社区建设的意义，提出相关建议。

2. 社会和谐社区的定义

社会和谐社区是指一个以公平、公正、互助、共享为基本价值观的社区，其中居民之间关系融洽，互相尊重，相互支持，共同发展。这样的社区将有效提高居民的生活质量，促进社会的和谐发展。

3. 社会和谐社区建设的意义

3.1 提升居民生活质量

社会和谐社区建设能够提升居民生活质量。在和谐社区中，居民之间的相互关系良好，存在着有效的互助和支持网络。这将帮助解决居民生活中的各种问题和困难，提供更好的生活保障和便利服务，提高居民的幸福感和满意度。

3.2 提高社会稳定性

社会和谐社区建设有助于提高社会的稳定性。和谐的社区关系能够减少社会矛盾和冲突，促进居民之间的团结与合作。有效的沟通和协商机制能够解决矛盾和纠纷，维护社区的和平与安宁，从而促进整个社会的和谐稳定发展。

3.3 促进社会经济发展

社会和谐社区建设对于社会经济发展具有积极的推动作用。和谐的社区关系能够培养居民的社会责任感、创新意识和合作精神，鼓励居民积极参与社会活动和公益事业。这将为社会经济带来更多的机会和活力，促进社会的全面繁荣与发展。

3.4 培养社会公民意识

社会和谐社区建设有助于培养居民的社会公民意识。和谐的社区关系能够提高居民对公共事务的关注和参与度。通过居民之间的交流与互动，他们不仅更加了解社会、关心社会问题，也更愿意积极参与社会事务，推动社会公共事务的公正与公平发展。

4. 社会和谐社区建设的建议

- 加强社区服务建设，提供更多的社区服务设施和便利设施，满足居民的各种需求。

- 加强社区文化建设，开展多样化的文化活动，丰富居民的精神生活，促进社区居民的文化交流与互动。

- 加强社区教育建设，提供优质的教育资源和平等的教育机会，培养社区居民的全面素质和创新能力。

中国的社区与社会组织基层治理的重要力量

社区和社会组织作为中国基层治理的重要力量，扮演着促进社会稳定、居民参与和社会发展的重要角色。在现代化建设的过程中，社区与社会组织发挥着桥梁纽带的作用，在促进社会和谐和提高治理效能方面发挥了重要作用。本文将从社区建设和社会组织发展两个方面探讨中国社区与社会组织基层治理的重要力量。

一、社区建设

社区一直被视为基层治理的重要单位，是城乡居民生活的重要组织形式。社区建设旨在促进居民之间的交流、协作和社区居民自治能力的提升。在社区建设中，居民自愿加入社区居民委员会，通过民主选举方式产生社区委员，为居民提供一个表达利益、参与决策、管理公共事务的平台。

社区通过开展各种形式的社区活动，如文化娱乐、健康保健和社区志愿服务等，增强居民的归属感和凝聚力。社区还着力加强社区治理的能力建设，通过培养社区干部和提供专业服务，促进社区居民自治和社区内部事务的自我管理。社区建设的核心在于鼓励居民参与社区事务，并提供机会使他们参与到整个社区的决策和管理中。

社区建设的重要性不仅在于提高社区的管理和服务水平，更在于丰富了居民的社会参与和民主权益。通过社区建设，中国的社区成为了治理的基本单元，居民参与社区事务、决策和管理的程度不断加深，提高了民主治理的实践和居民的主体地位。 二、社会组织发展

社会组织作为民间力量的重要组成部分，不仅能够为社区居民提供丰富的服务，还能够向政府及时传递社情民意，发挥社会监督的作用。社会组织的发展，不仅在于其自身的壮大，更在于为社区和社会提供多元化的服务。

社会组织的多样性和专业化为社区治理提供了重要的支持。社会组织可以针对不同的社会需求，提供各类专业化服务，如环保组织、社工组织、慈善组织等。这些社会组织通过提供专业化的服务，不仅填补了政府服务的空白，还为居民提供了更广泛的选择空间。社会组织还能够发挥社会监督的角色，推动政府的透明度和行政效能。

社会组织的发展得到了中国政府的重视和支持。政府制定了一系列政策和法规，鼓励社会组织的发展，提供相应的支持和保障。例如，设立了社会组织登记制度，明确了社会组织的合法地位；设立了社会组织评估和监管机构，加强了对社会组织的管理和监督。这些举措为社会组织的健康发展提供了良好的环境和条件。