探讨土地出让金收支管理问题

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土地出让金收支管理中存在的问题及建议

作者：金爱花

来源：《财经界·学术版》2013年第10期

近年来，土地出让金收入成为地方财政的重要资金来源，在解决地方财力不足、缓解地方财政支出等方面发挥了重要作用。但是，对延边州的调查表明，土地出让金收入在征收、使用和管理等方面还存在较多问题。

一、基本情况

（一）土地出让金收入总量增大，增速较财政收入和GDP快

随着经济市场化的不断加深，延边州经济得到快速发展，国内生产总值从2009年的450亿元增加到2012年的805亿元，年均递增22%。经济的快速增长，推动了地方税收收入和土地出让金收入的高速增长。延边州税收收入从2009年的23亿元增加到2012年的43.83亿元，年均递增20.96%；土地出让金收入从2009年的4.55亿元增加到2012年的15.83亿元，年均递增55.74%。土地出让金收入的年均增速远远高于地方GDP和税收的增长。

（二）土地出让金支出各年增长较大，占财政预算支出比例逐年提高

延边州土地出让金支出从2009年的5.36亿元增加到2012年的15.68亿元，年均递增47.88%；土地出让金支出较财政支出年均增幅高25.86个百分点。

（三）房地产市场与土地交易繁荣，同时带来税收和财政预算收入的增长

近年来，延边州房地产市场交易价量上升，并出现繁荣景象。据统计，2012年延边州完成房地产开发投资68.5亿元，比上年增长37.9%。房屋施工面积735.5万平方米，增长28.2%。商品房销售面积299.3万平方米，增长1.2%，其中商品住宅销售面积267.0万平方米，增长4.1%。全年商品房销售额97.4亿元，增长12.7%，其中商品住宅销售额78.6亿元，增长15.3%。房地产价格快速持续上涨，促进了房地产及相关产业的快速发展，同样给地方政府带来了丰厚的收入，2011年和2012年全州土地出让金收入分别为9.74亿元和15.83亿元。从与房地产有关的税收看，以2011年为例，延边州财政预算收入虽为增长，但由于房地产市场的繁荣，与房地产相关的税收收入仍有不错的增长，其中：营业税收入9.39亿元，同比增长14.65%；契税收入3.35亿元，增长57.27%；房产税1.23亿元，增长4.23%；城镇土地使用税0.79亿元，增长2.34%。

盾，稳定基层队伍的具体行动和有力措施，各级政府　要把工作落到实处。　应重视土地使用权出让金征收　管理中存在的问题　湖北省枣阳市财政局　王　勇　罗　超　最近，我们在对土地使用权出让金征收管理工作　进行检查时，发现三个突出问题值得重视：　１．土地使用权出让金流失严重。主要表现在以　下几个方面：一是企业在实施兼并、破产等改制过程　中，少数地方为体现对其照顾或扶持，往往以债务抵　顶方式处置原国有划拨土地使用权，致使受让单位只　须缴纳较少份额的土地出让金，即可获得国有土地使　用权。二是为吸引开发商，有些地方在办理土地使用　权出让手续时，以较低的价格收取土地出让金，有的　甚至全免。三是行政干预造成流失，有些单位在取得　土地使用权时，为了小团体利益，找领导说情，要求　缓收、减收或免收。此外，土地管理部门有时在收取　出让金时，也大开减免口子。以上诸多因素都不同程　度上导致了出让金的大量流失。　２．截留土地使用权出让金收入现象时有发生。　土地出让金是财政预算内收入，按规定应全额上缴到　财政部门在银行设立的“土地出让金财政专户”。每　月，各级土地管理部门再根据土地出让金清算单、列　清土地开发费用、业务费用和土地出让金净收益等，　及时与财政部门进行结算。然而在实际操作中，有些　地方的土地管理部门根本就没有清算，而是直接按一　定的比例提取一定数额的土地出让金收入作为费用，　然后将土地出让金的净收益上缴财政，造成一定数额　的土地出让金收入被截留。　３．返还土地管理部门收入比例过高。目前，一　些地方为了鼓励土地管理部门的征收，往往是按照高　于规定的返还比例返还，相应增大了土地使用权出让　金征收管理成本。　为此，笔者建议从以下几个方面加强土地出让金　征收管理：　（１）加大政策宣传力度，为国有土地收　入征管工作创造良好的征收环境；　（２）加强制度建　设，严把土地使用权出让金减免关，避免土地出让金　的大量流失；　（３）财政部门、土地管理部门都要积　极参与土地出让金征收的全过程管理，加强土地使用　权出让金征收的监督管理，确保收入及时足额上缴国　库。　

浅议土地出让金收支审计中　

发现的问题及对策　

许晓霞　遵义市审计局　贵州遵义　５６３０００　

【文章摘要】　

本文就在近几年的财政审计中，　

对于土地出让金收支审计中发现的普　

遍问题及对策提出浅见。　

【关键词】　

土地出让金；问题；对策　

当前土地出让金有地方政府的“第二财　

政”之称，“土地出让金收入相当于地方财政　

—般预算收入的４２ｏ／ｏ。”故此，在财政审计中　

关于土地出让金的审计必然是关注焦点。　

一、存在的问题　

在近几年的财政审计中，对于土地出　

让金收支的审计，笔者发现普遍存在的问题　

有以下几点：　

（一）土地出让金未按规定纳入基金管理　

各地财政未按　国务院办公厅关于规　

范国有土地使用权出让收支管理的通知》的　

规定，将土地出让收支全额纳入地方基金预　

算管理，其情况主要有以下几种：　

１、将土地出让金作为一般预算收人上　

缴财政。在审计中，我们发现有的县级财政　

将土地出让金以“其他收入”或“其他国土　

资源行政Ｉ生收费”等名义上缴国库。　

２、将土地出让金作为预算外收入上缴　

财政，其支出也在预算支出中核算。　

３、土地出让金未缴国库、未纳入预算　

管理，将其收入保留在财政有关股室或国土　

部门等，作为账外资金循环使用。　

（二）土地出让金未专款专用且违反收支两　

条线规定　

有的地方政府普遍存在将土地出让金　

挪作他用，如弥补工作经费、对外投资等，　

或将其作为财政账外资金使用，造成对土地　

出让金的使用不但不专款专用而且还严重违　

反收支两条线。例如在某县级市的财政决算　

审计中发现，该市将当年土地出让金收人中　

的７００万元作为市级国投公司收入，同时国　

投公司账面反映上年结余的：Ｌ４ｔ￣出让金收人　

还有１５３万元，而后国投公司以“其他收入”　

的名义上缴财政部份土地出让金，其他的直　

接拨付给市乡企局解决汽修厂职工安置、城　

建指挥部工作经费、进行工程投资等。　

（三）土地出让金收入未按比侈ｌＪ　缴　级国库　

在审计过程中，笔者发现各县级财政　

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浅谈土地出让金收支管理

作者：秦佩文

来源：《山东青年》2015年第09期

摘要：随着时代的进步，社会的发展，人们的生活水平越来越高，社会经济的发展越来越迅猛，与此同时，我国城市化进程越来越快，从而导致城市经济发展的结构不断变化。随着城市房地产事业和土地开发的快速发展，城市土地出让金占城市发展经济总收入的比重越来越大，尤其是在西部待开发地区，土地出让金更是城市建设的主要组成部分。所以，我国政府以及地方行政部门一直以来都非常重视我国土地出让金收支管理工作，并且出台了一系列的政策。来促进土地出让金收支管理，但是，由于很多方面的原因，我国土地出让金收支管理还存在很多问题，这些问题在很大程度上直接影响到土地出让金收支的有效管理，所以，如何更好的管理土地出让金收支已经成为我国土地管理的首要任务。本文就我国土地出让金收支管理中存在的问题进行了简要分析，并且就此提出了相应的应对措施，希望对加强我国土地出让金收支管理能够有所帮助。

关键词：土地出让金；收支管理

土地出让金收支管理作为土地管理中一个非常重要的部分，它的工作直接关系到土地管理工作的有效进行。所以我们应该认真分析土地出让金收支管理中存在对问题，认识到土地出让金收支管理的弊端和不足，从而有效的改革和完善其管理工作，这样既实现了土地出让金收支的有效管理，也在很大程度上促进了地方经济得大力发展。

一、土地出让金收支管理存在的问题

（一）核算管理不规范

我国有很多地区的土地出让金收支核算不合理，土地出让金收支主要分为收支两条线进行管理，基本的土地出让金收支管理程序就是由国土部门出具通知单，然后依据通知单按时到相应的银行缴到财务部门专门开立的土地出让金专户，或者缴款人也可以直接将具体款项纳入国库。如今的土地出让金收支管理体系中，土地拍卖者纳入的竞拍保证金将会在规定的时间内转变成土地出让金。但是有很多地区现在还在实行由国土局开设的专用帐户，这种形式的土地出让金收支管理方式存在很多问题。还比如说有些地方政府会将出让金专用帐户中钱滞留、截取，并且将其投入到地方其他项目的建设中，这种行为严重影响了土地出让金收支的管理。