公共管理的技术与方法-第一章系统分析

公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。

如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。

因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。

游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。

将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。

前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。

第二步：抽签。

教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。

其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。

其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。

第三步：角色扮演。

抽签结束后，即开始角色扮演。

抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。

在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。

第四步：讨论与总结。

角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。

之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。

公共管理技术与方法填空,名词解释，简答，案例分析（故宫失窃)，计算第一章1公共管理方法的含义：公共管理主体为有效达到管理目标，在管理公共事务、提供公共产品和公共服务的过程中所采取的方式、手段或技术措施的总称。

2公共管理方法的特征（一）静态特征：政治性、目的性、多样性、科学性和艺术性(二）动态特征：灵活性、策略性、实践性、继承性和创造性3基本手段：主要有行政指令手段、经济手段、法律手段和思想政治工作手段。

（一)管理手段1.传统的行政方法：行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段2。

当代公共管理新方法：市场化工具、工商管理技术、社会化手段（二)管理程序：1。

计划2。

咨询3.执行4。

监督 5.考核与奖惩6.反馈第二章1系统的特征：（1）整体性（2) 相关性（3) 目的性(4）等级性(5) 动态性（6）有序性2系统分析：是一种决策辅助技术,它采用系统的观点和方法，对所研究的问题提出各种可行性方案或策略,并进行定性和定量的分析与评价，为决策者提供直接判断和决定最优方案所需的信息和资料，以便决策者选择行动方案.3系统分析的基本内容，根据本质分为系统的整体分析，结构分析、层次分析、相关分析和环境分析。

根据流程,分为系统研究、系统设计、系统量化、和系统评价。

4系统分析的基本原则：整体性原则;优化原则；模型化原则；层次性原则5系统分析的方法和技术系统分析的研究方法论，有三个相互关联的基本范畴:行为研究、价值研究、规范研究。

（1)定性分析方法：超理性分析、交叉文化分析、未来分析(2)定量分析方法：确定型分析方法和技术：线性规划、排队论、规划管理技术、马尔科夫分析等；随机型分析方法和技术:动态规划、计算机模拟、随机库存论、随机模型、贝叶斯定理等第四章决策方法1分类：(1) 按决策的重要程度或层次划分：战略决策、管理决策和业务决策(2) 按决策的问题是否重新出现划分：常规性决策和非常规性决策（3）按决策问题的性质划分：确定型决策、风险型决策和不确定型决策(4）根据决策方法的不同划分：矩阵决策、网络决策、马尔可夫决策、以及创造性逻辑思维决策与数量统计计量决策。

12章公共管理的方法与技术公共管理是指政府或公共机构运用各种方法和技术来实现公共事务管理的过程。

公共管理的方法与技术影响着公共事务的效率、公平和可持续发展。

本文将探讨12种常见的公共管理方法与技术，并阐述它们的应用和效果。

1. 政策分析政策分析是公共管理中的关键方法之一。

它通过对现有政策及其实施的评估和研究，为政府制定改进政策提供决策依据。

政策分析通常涉及收集、整理和分析大量相关数据，并通过利用数学模型和经济学原理来预测政策效果。

2. 绩效管理绩效管理是通过设定明确的目标与指标，评估和监测公共机构绩效的方法。

它帮助政府发现绩效问题，并采取相应的措施来提高效率。

绩效管理通常包括设定绩效指标、进行绩效评估、制定改进计划以及监测执行情况。

3. 政策评估政策评估是对政策效果进行系统评估和检验的方法。

政策评估通常涉及收集和分析相关数据，并通过比较政策实施前后的差异来评估政策效果。

它可以为政策制定者提供反馈信息，以便进行政策调整和改进。

4. 经济分析经济分析是使用经济学理论和方法研究公共管理问题的方法。

经济分析可以帮助政府评估不同政策选项的成本与效益，并提供政策决策的理论基础。

经济分析通常包括成本效益分析、成本效用分析等方法。

5. 项目管理项目管理是指通过规划、组织、执行和控制等一系列管理活动，来实现项目目标的方法。

在公共管理中，项目管理常用于处理复杂的公共事务，如基础设施建设、社会服务改善等。

项目管理包括项目需求分析、资源调配、进度控制等环节。

6. 沟通与协调沟通与协调是公共管理中非常重要的技术，它涉及与不同利益相关者进行有效的沟通和协调，以达成共识和合作。

公共管理者需要具备良好的沟通技巧和协调能力，以促使各方在政策制定及实施过程中达成一致。

7. 决策分析决策分析是通过运用数学方法和决策模型，为政策制定者提供决策支持的方法。

决策分析能够帮助政府评估不同决策选项的风险和效果，并选择出最佳方案。

常用的决策分析方法包括决策树、风险分析等。

公共管理决策系统一、简介公共管理决策系统是指为政府部门、企业组织或其他机构提供决策支持和管理服务的系统。

通过这样的系统，决策者可以更有效地收集、分析和利用信息，以便做出更好的决策，实现组织的愿景和目标。

二、系统组成1. 数据采集模块数据采集模块是公共管理决策系统中最基础的部分，它负责收集各类数据，包括政策法规、经济指标、社会调查等。

这些数据是后续决策分析的基础。

2. 数据处理与分析模块数据处理与分析模块是公共管理决策系统中的核心部分，它利用数据挖掘、统计分析等技术，对采集到的数据进行处理和分析，提供给决策者有价值的信息和见解。

3. 决策支持模块决策支持模块通过模型构建、决策树、模拟等方法，为决策者提供专业的决策支持工具，帮助其在各种情景下做出最佳决策。

4. 反馈与评估模块反馈与评估模块用于监测决策的执行情况，根据执行结果对决策效果进行评估，为下一轮决策提供经验和教训。

三、应用领域公共管理决策系统可以广泛应用于政府管理、企业运营、社会事务等各个领域。

例如，在政府管理中，可以用于政策制定、资源配置、应急管理等方面；在企业运营中，可以用于市场营销、人力资源管理、风险控制等方面；在社会事务中，可以用于教育资源分配、医疗服务优化、环境治理等方面。

四、优势与挑战1. 优势•提高决策效率：通过自动化处理和分析数据，可以提高决策的速度和质量。

•减少误判风险：利用专业算法和模型可以降低人为主观因素对决策的影响。

•实现信息共享：系统可以实现信息共享和协同决策，提高整体决策效果。

2. 挑战•数据隐私与安全：数据的收集与处理涉及隐私问题，安全风险需要加以防范。

•技术和人员培训：公共管理决策系统需要配备专业技术人员进行维护和管理，对人员要求高。

•成本与效益：系统的建设、维护和升级需要投入大量资源，需要权衡成本与效益。

五、总结公共管理决策系统作为现代管理工具，在提高效率、优化决策过程方面发挥着重要作用。

通过合理的系统设计和应用，可以提高组织绩效，实现可持续发展。

第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共工程与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。

（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

第一章1.管理的定义及其基本含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。

（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。

2.管理是在一定环境条件下进行的。

(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。

外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。

)3.管理是为了实现组织目标。

4.管理者需要有效地动员和配置资源。

5.管理具有基本的职能。

6.管理是一种社会实践活动。

2.管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。

3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。

4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔，计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。

从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。

（1）★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。

具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。

是首要职能和逻辑起点。

有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。

（2）组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。

（3）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。

主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。

（4）★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。

控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。

特点：监测行，修正性。

控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。

5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。

公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。

在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。

因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。

第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。

公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。

公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。

第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。

主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。

公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。

第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。

在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。

公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。

第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。

案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。

结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。

希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。

公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。