公共管理的技术与方法-第一章系统分析

公共管理学讲义课程编码：0501104学时：40学时学分：2学分班级：公管14（1、2）教师：李兴军黑龙江八一农垦大学人文学院公管系2015年3月引论公共管理学的理论性较强，且前几章节的内容专业术语也较多，这对于刚接触专业课的大一新生来说有一定的难度。

如果一开始就给他们讲述关于公共管理学的基础知识，他们理解起来比较慢。

因为，我们可以设计一个模拟公共管理场景的互动游戏，让学生在做游戏，在游戏中体会公共管理的基本要素，并让游戏后的学生分享其观点。

游戏名称：模拟公共管理游戏道具：卡片、中性笔、桌牌所需人数：40人左右游戏步骤：第一步：分组。

将班级学生分为十七组，第一组扮演公安局局长，第二组扮演检察院院长，第三组扮演法院院长，第四组扮演民政局局长，第五组扮演计生委主任，第六组扮演食品药品监督管理局局长，第七组扮演人力资源与社会保障局局长，第八组扮演交通局长，第九组扮演财政局局长，第十组扮演税务局局长，第十一组扮演教育局局长，第十二组扮演公积金管理中心主任，第十三组扮演小学校长，第十四组扮演中学校长，第十五组扮演慈善基金会会长，第十六组扮演医院院长，第十七组龙江银行行长，第十八组为公民组。

前十七组一组一个人就行，第十八组为多数人。

第二步：抽签。

教师将事前准备好的卡片放在讲台上，让学生进行抽签。

其中，有17个人抽到的是公共管理主体的签，如政府的各种部门或非营利组织。

其他的学生抽到的是公民签.每个签上都写着扮演角色遇到的困难或者需要解决的问题。

第三步：角色扮演。

抽签结束后，即开始角色扮演。

抽到公共管理主体的学生坐在事前准好的桌牌签，等待着处理公民组所遇到的问题。

在学生扮演的过程中，教师在旁做好记录，将角色扮演过程中所发现的问题或细节或之前没有想到但却发生的现象记录下来。

第四步：讨论与总结。

角色扮演结束后，教师组织学生进行讨论，要求每位同学都要发言，谈谈在角色扮演时候的感受和想法。

之后，教师对有关问题和观点进行点评及总结。

公共管理技术与方法填空,名词解释，简答，案例分析（故宫失窃)，计算第一章1公共管理方法的含义：公共管理主体为有效达到管理目标，在管理公共事务、提供公共产品和公共服务的过程中所采取的方式、手段或技术措施的总称。

2公共管理方法的特征（一）静态特征：政治性、目的性、多样性、科学性和艺术性(二）动态特征：灵活性、策略性、实践性、继承性和创造性3基本手段：主要有行政指令手段、经济手段、法律手段和思想政治工作手段。

（一)管理手段1.传统的行政方法：行政手段、经济手段、法律手段、思想教育手段2。

当代公共管理新方法：市场化工具、工商管理技术、社会化手段（二)管理程序：1。

计划2。

咨询3.执行4。

监督 5.考核与奖惩6.反馈第二章1系统的特征：（1）整体性（2) 相关性（3) 目的性(4）等级性(5) 动态性（6）有序性2系统分析：是一种决策辅助技术,它采用系统的观点和方法，对所研究的问题提出各种可行性方案或策略,并进行定性和定量的分析与评价，为决策者提供直接判断和决定最优方案所需的信息和资料，以便决策者选择行动方案.3系统分析的基本内容，根据本质分为系统的整体分析，结构分析、层次分析、相关分析和环境分析。

根据流程,分为系统研究、系统设计、系统量化、和系统评价。

4系统分析的基本原则：整体性原则;优化原则；模型化原则；层次性原则5系统分析的方法和技术系统分析的研究方法论，有三个相互关联的基本范畴:行为研究、价值研究、规范研究。

（1)定性分析方法：超理性分析、交叉文化分析、未来分析(2)定量分析方法：确定型分析方法和技术：线性规划、排队论、规划管理技术、马尔科夫分析等；随机型分析方法和技术:动态规划、计算机模拟、随机库存论、随机模型、贝叶斯定理等第四章决策方法1分类：(1) 按决策的重要程度或层次划分：战略决策、管理决策和业务决策(2) 按决策的问题是否重新出现划分：常规性决策和非常规性决策（3）按决策问题的性质划分：确定型决策、风险型决策和不确定型决策(4）根据决策方法的不同划分：矩阵决策、网络决策、马尔可夫决策、以及创造性逻辑思维决策与数量统计计量决策。

12章公共管理的方法与技术公共管理是指政府或公共机构运用各种方法和技术来实现公共事务管理的过程。

公共管理的方法与技术影响着公共事务的效率、公平和可持续发展。

本文将探讨12种常见的公共管理方法与技术，并阐述它们的应用和效果。

1. 政策分析政策分析是公共管理中的关键方法之一。

它通过对现有政策及其实施的评估和研究，为政府制定改进政策提供决策依据。

政策分析通常涉及收集、整理和分析大量相关数据，并通过利用数学模型和经济学原理来预测政策效果。

2. 绩效管理绩效管理是通过设定明确的目标与指标，评估和监测公共机构绩效的方法。

它帮助政府发现绩效问题，并采取相应的措施来提高效率。

绩效管理通常包括设定绩效指标、进行绩效评估、制定改进计划以及监测执行情况。

3. 政策评估政策评估是对政策效果进行系统评估和检验的方法。

政策评估通常涉及收集和分析相关数据，并通过比较政策实施前后的差异来评估政策效果。

它可以为政策制定者提供反馈信息，以便进行政策调整和改进。

4. 经济分析经济分析是使用经济学理论和方法研究公共管理问题的方法。

经济分析可以帮助政府评估不同政策选项的成本与效益，并提供政策决策的理论基础。

经济分析通常包括成本效益分析、成本效用分析等方法。

5. 项目管理项目管理是指通过规划、组织、执行和控制等一系列管理活动，来实现项目目标的方法。

在公共管理中，项目管理常用于处理复杂的公共事务，如基础设施建设、社会服务改善等。

项目管理包括项目需求分析、资源调配、进度控制等环节。

6. 沟通与协调沟通与协调是公共管理中非常重要的技术，它涉及与不同利益相关者进行有效的沟通和协调，以达成共识和合作。

公共管理者需要具备良好的沟通技巧和协调能力，以促使各方在政策制定及实施过程中达成一致。

7. 决策分析决策分析是通过运用数学方法和决策模型，为政策制定者提供决策支持的方法。

决策分析能够帮助政府评估不同决策选项的风险和效果，并选择出最佳方案。

常用的决策分析方法包括决策树、风险分析等。

公共管理决策系统一、简介公共管理决策系统是指为政府部门、企业组织或其他机构提供决策支持和管理服务的系统。

通过这样的系统，决策者可以更有效地收集、分析和利用信息，以便做出更好的决策，实现组织的愿景和目标。

二、系统组成1. 数据采集模块数据采集模块是公共管理决策系统中最基础的部分，它负责收集各类数据，包括政策法规、经济指标、社会调查等。

这些数据是后续决策分析的基础。

2. 数据处理与分析模块数据处理与分析模块是公共管理决策系统中的核心部分，它利用数据挖掘、统计分析等技术，对采集到的数据进行处理和分析，提供给决策者有价值的信息和见解。

3. 决策支持模块决策支持模块通过模型构建、决策树、模拟等方法，为决策者提供专业的决策支持工具，帮助其在各种情景下做出最佳决策。

4. 反馈与评估模块反馈与评估模块用于监测决策的执行情况，根据执行结果对决策效果进行评估，为下一轮决策提供经验和教训。

三、应用领域公共管理决策系统可以广泛应用于政府管理、企业运营、社会事务等各个领域。

例如，在政府管理中，可以用于政策制定、资源配置、应急管理等方面；在企业运营中，可以用于市场营销、人力资源管理、风险控制等方面；在社会事务中，可以用于教育资源分配、医疗服务优化、环境治理等方面。

四、优势与挑战1. 优势•提高决策效率：通过自动化处理和分析数据，可以提高决策的速度和质量。

•减少误判风险：利用专业算法和模型可以降低人为主观因素对决策的影响。

•实现信息共享：系统可以实现信息共享和协同决策，提高整体决策效果。

2. 挑战•数据隐私与安全：数据的收集与处理涉及隐私问题，安全风险需要加以防范。

•技术和人员培训：公共管理决策系统需要配备专业技术人员进行维护和管理，对人员要求高。

•成本与效益：系统的建设、维护和升级需要投入大量资源，需要权衡成本与效益。

五、总结公共管理决策系统作为现代管理工具，在提高效率、优化决策过程方面发挥着重要作用。

通过合理的系统设计和应用，可以提高组织绩效，实现可持续发展。

第一章导论1.1公共管理学概述1.1.1公共管理的含义公共管理学—公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

1.1.2公共管理学的概念范畴1.1.2.1公共管理与公共行政（1）公共管理学是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共工程与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。

（2）它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

公共管理与公共行政之间的差别：(1)公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；(2)公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的，经济的手段；(3)公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

1.1.2.2公共管理与公共产品公共产品—为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

私人物品—即具有消费上的竞争性和排他性等特征的物品。

1.1.2.3公共管理与公共政策公共政策—是指拥有合法权威的包括立法机关、行政机关、司法机关在内的政府，以及由它们授权的有关机构或部门为了解决公共资源或者社会公共利益的分配等社会问题所作出的正式的决定或安排，这种决定或安排是确立一定社会生活的行为准则和行为依据，通常可以表现为法律、政令、计划、方案、程序等形式。

公共政策与公共管理的区别：（1）公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，它通过对社会的政治、经济和文化等各方面的规定和引导，在总体上为一个社会中人们的生活和社会发展创造必需的环境，是人们生活的一种外在条件。

（2）公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动来提高公众的社会生活质量和实现公共利益。

第一章1.管理的定义及其基本含义管理就是人们在一定环境和条件下，为了有效地动员和运用各种资源从而达成组织目标而进行的计划。

（管理者为主体）基本含义：1.管理是由管理者引导的活动。

2.管理是在一定环境条件下进行的。

(管理的环境条件即指管理者面临的内部和外部环境条件。

外部环境条件主要指管理者所在组织所面对的自然环境和社会环境。

)3.管理是为了实现组织目标。

4.管理者需要有效地动员和配置资源。

5.管理具有基本的职能。

6.管理是一种社会实践活动。

2.管理的基本含义决定着管理具有两重性，即自然属性和社会属性。

3.管理的职能是管理者在管理过程中的各项基本活动及其功能。

4.最早系统分析管理职能的是法国管理学家亨利法约尔，计划、组织、指挥、协调和控制“五职能说”。

从我国的管理实践，尤其是公共管理的实践来看，分为计划、组织、领导和控制。

（1）★计划职能就是管理过程中的预先筹划和安排的职能。

具体而言，计划职能就是明确管理的总体目标和分支目标，并围绕这些目标对未来或行动的具体行动任务、行动路线、行动方式、行动规则等方案进行规划、选择、筹谋的活动。

是首要职能和逻辑起点。

有预先性、预测性、评价性、选择性、调整性的主要特点。

（2）组织职能是管理者按照组织的特点和原则，通过组织设计，构建有效的组织结构，合理配置各种资源并使之有效运行，以实现组织目标的活动。

（3）领导职能就是管理者按照组织目标和任务，运用管理权力，主导和影响被管理者，使之为了组织目标的实现而贡献力量和积极行动的活动。

主要特点：权威性，主导性，决断性，公正性，协调性，规范性。

（4）★控制职能是管理者按照组织目标和计划的要求，对组织运行状况进行检查、监督和调节的活动。

控制职能包括实施标准的确定、实际状况与偏差的测定和纠偏措施与对策的制定和实施等步骤。

特点：监测行，修正性。

控制职能是管理过程中的监视器和调节器，也是不同阶段的链接点。

5. ★管理学是探索管理者在一定环境条件下，为了有效地动员和运用资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。

公共管理背诵手册公共管理是指政府与企业、社会组织及个人之间利益关系的管理。

在现代社会中，公共管理的重要性日益凸显，无论是在政府机构、企业组织还是非营利组织，都需要有一定的管理知识和技能来有效地实施公共事务。

因此，我们编写了这本《公共管理背诵手册》，旨在帮助读者系统理解公共管理的基本概念和原理，为将来的学习和工作提供帮助。

第一章：公共管理概论公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，它包括政府管理、公共政策、组织管理以及团队协作等内容。

公共管理的基本任务是有效地组织和管理资源，实现组织的目标。

公共管理的核心职能包括规划、组织、领导、控制和协调等。

第二章：公共管理理论公共管理理论是研究公共管理活动的原理和规律的学科。

主要包括法律制度、公共决策、公共服务等内容。

公共管理理论对现代社会的公共事务管理起到重要的指导意义，有助于提高管理水平和服务质量。

第三章：公共管理实践公共管理实践是将公共管理理论应用于具体工作实践的过程。

在实践中，要善于运用各种管理工具和方法，不断提升管理效能，满足社会各界的需求。

公共管理实践需要注重团队协作、信息共享和问题解决能力。

第四章：公共管理案例分析通过分析实际的公共管理案例，可以更深入地理解公共管理的实践过程和管理策略。

案例分析有助于提高管理者的分析和决策能力，培养解决问题的思维方式，提升管理水平。

结语《公共管理背诵手册》是一本涵盖公共管理各个方面的基础手册，旨在帮助读者快速掌握公共管理的基本概念和原理。

希望通过学习本手册，读者能够更好地理解公共管理的内涵和要义，提高管理水平，为社会的良性发展和组织的健康发展做出更大的贡献。

公共管理学复习提纲第一章导论1.1公共管理的含义：在西方国家，公共管理是公共行政中重视公共组织（包括政府行政组织、非营利组织和准政府组织）实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。

它是在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及“新公共管理”运动的推动下，以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种相关学科知识和方法所形成的一个知识框架。

在我国，公共管理是包括政府在内的公共部门依法管理公共事务的各种活动的总称。

根据管理的公共事务的不同，公共管理可区分为国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理和国际公共管理。

（1）公共管理的主体：公共组织（2）公共管理的目的：维护公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、经济（4）公共管理的职能：计划（规划）、决策、组织、协调、控制1.2 公共管理学的概念范畴公共管理学是研究以政府为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的科学。

1.3 公共管理学的研究对象以公共管理活动为基本对象，研究以政府为核心的公共组织管理什么、如何进行管理、管理中的各种关系以及发展规律的学问。

1.4 公共管理学的研究内容与体系（1）.确定公共管理研究对象的基本思路从研究对象来说，公共管理学不再像公共行政那样更多地将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他非政府的公共组织方面；从研究焦点来说，公共管理学从以往公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程与程序的研究转到重视项目、环境、战略与绩效的研究；从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论与技术手段。

（2）.公共行政学的研究内容（1）国外学者的研究情况（2）我国学术界的研究情况（3）.公共管理学的理论体系（4）.公共管理学的学科特征（1）研究对象与范围的特征：公共管理学并不像公共行政学那样将自己限制在对政府行政机关的研究上，而是把研究范围扩展到其他政府机关和非政府组织的公共方面。

第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。

〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。

2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。

1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。

主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。

本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。

〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。

〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。

3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。

相对于的是私人物品〔private goods〕，具有消费上的竞争性和排他性。

公共管理基础理论纲要（2008）第一节管理与管理理论的演进管理是管理者通过动员和配置有效资源，在一定的环境和条件下，为了实现特定的而进行的一项社会实践活动。

管理的特性管理具有两重性，即管理的自然属性和社会属性。

管理的职能：计划职能的特点是：预先性，预测性，评价性，选择性，调整性。

组织职能具有合理性、有序性和规范性。

领导职能的一般特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性。

控制职能。

管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学的研究与管理的本质联系在一起；管理学在研究和把握管理的本质含义的前提下，也对管理的具体形态进行研究；管理学以探索管理现象的发展规律作为自己的目标和任务；管理学是一门学科。

管理学研究的内容：管理中的人；管理资源；管理行为和职能；管理的组织和制度；管理中的若干关系；管理的文化和价值；对管理的评价。

管理学的一般规律和特殊规律。

一般规律：管理的人本规律；管理的组织规律；管理过程的循环规律；管理的择优规律；管理的权变规律；管理的反馈规律。

特殊规律：是指在不同社会形态、管理领域、管理组织、管理部门、管理层次以及管理事务中产生特定作用的规律。

管理学是一门独立的学科，有自己的学科特征：管理学是一门交叉学科；管理学是一门应用学科；管理学是一门发展学科。

管理理论的演进：1、古典管理理论阶段。

科学管理学派泰罗的《科学管理原理》主要思想：科学管理的中心问题是提高效率；为工作挑选一流的人员；实行标准化管理；实行刺激性的计件工资制；劳资双方为提高劳动生产率共同合作；实行计划职能与执行职能的分离；使管理职能细化，在此基础上实行“职能工长制”；实行组织控制的例外原则。

组织管理学派：法约尔的《工业管理与一般管理》主要思想：关于管理的基本职能。

就一般企业而言，其主要活动有6项，即技术、商业、财务、安全、会计和管理活动。

管理活动可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制等5项基本职能；法约尔提出了管理的14项一般原则。

公共管理学考试试题库及答案公共管理学第⼀章绪论：公共管理（学）的视野A⼀、填空1、公共选择学派的奠基者是。

2、世界银⾏在20世纪80年代末⽤来概括⾮洲国家在发展中⾯临的问题。

3、20世纪七⼋⼗年代, 在美国⼤学的公共政策学院逐渐成长起来。

4、B—途径美⼼发展，主张在公共部门中引⼊和⼈部门的管理经验和模式。

５、波齐曼和斯特拉斯曼于１９９０出版的被认为是第⼀部较为全⾯的公共管理教科书。

6、公共管理学更多以为基础。

7、公共管理学主要以作为研究对象。

8、第⼆次世界⼤战后,凯恩斯主义为西⽅经济学的主流流派,给西⽅经济国家普遍采⽤了。

⼆、多项选择1、我国学者往往以( )的⾓度来区分管理和⾏政这两个概念.A组织实体 B经济实体 C 管理实体 D 政治实体2、传统公共⾏政学模式是建⽴在( )基础上A科层制理论 B政治---⾏政⼆分法 C委托---代理 D内部取向3、殴⽂.休斯在<<公共管理与⾏政>>⼀书认为( )都是对公共部门的研究A公共⾏政 B公共政策 C公共管理 D公共组织4、下⾯是公共管理物品的是( )A国防 B外交 C教育 D社会保障5、经过20世纪七⼋⼗年代的孕育和进化,公共管理的( )逐渐汇合形成公共管理新模式.A P—途径 B治理 C B—途径 D善治6、在当代政策分析学科中最有影响的经济途径是（）A⾏为主义学派 B公共选择理论 C新制度学派 D科学管理学派7、孟德斯鸠等⼈所提出的“三权分⽴”思想中“三权”是指（）A ⽴法B ⾏政 C监督 D 司法三、解释概念1、公共⾏政2、公共管理3、公共物品4、⾏政国家5、纯公共物品1、公共管理学的基本研究⽅法有那些？2、市场经济国家的政府公共管理的模式有哪些？3、计划经济条件下政府公共管理有哪些弊端？4、⼊世后，我国各级政府的⾏政管理⾯临哪些严峻的挑战？五、论述题1、公共管理的特征及其与传统公共⾏政学的区别？2、公共管理与私⼈管理的区别？参考答案：⼀、填空1、布坎南2、政治危机3、公共管理途径4、经验理论5、《公共管理战略》6、经济学7、政府的公共管理活动8、⼲预主义政策⼆、多选1、AC2、AB3、ABC4、ABCD5、AC6、BC7、ABD三、解释概念1、答：公共⾏政是指政府特别是⾏政机关为公众提提供服务的活动，⾏政官员或⾏政⼈员在这种活动中主要是执⾏由别⼈所制定的政策和法律，关注的焦点是过程，程序以及将政策转变为实际的⾏动，并以内部定向关⼼机构或⼈员以及办公室的管理。

MPA公共管理基础重要考点-经典第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。

管理的定义为：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了实现组织目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。

管理具有六点基本含义：1、管理是由管理者引导的活动。

2、管理是在一定的环境条件下进行的。

3、管理是为了实现组织目标。

4、管理需要有效的动员和配臵资源。

5、管理具有基本的职能。

6、管理是一种社会实践活动。

二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”。

计划；组织；指挥；协调；控制。

关于管理职能的划分有不同的观点。

管理的基本职能是：计划；组织；领导；控制。

三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。

管理学的研究内容：研究计划、组织、领导和控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。

管理的科学性和艺术性。

管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。

四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段：古典管理理论阶段；1、科学管理学派：美国、弗雷德里克〃温斯洛〃泰罗《科学管理原理》“科学管理之父”2、组织管理学派：法国、亨利〃法约尔和德国、马克思〃韦伯行为科学阶段；霍桑实验。

乔治〃埃尔顿〃梅奥1、工人是社会人，而不仅仅是经济人。

2、在组织中存在非正式组织。

3、新型的领导在于提高工人的满意度，从而激发工人的劳动积极性。

1）关于人口需求、动机和激励问题：马斯洛的需求层次理论《人类动机的理论》《激励与个人》赫茨伯格的双因素激励理论：保健和激励《工作的推力》《工作与人性》2）管理中的人性问题：麦格雷戈x理论—y理论《企业的人事方面》阿吉里斯不成熟—成熟理论《个性与组织》注重自我管理3）人际关系问题：巴纳德、动态平衡理论；卢因、群体动力学理论。

公共管理研究方法公共管理是一门涉及政府、非营利组织和私营部门的管理学科，旨在提高公共服务的效率和效果。

在公共管理领域，研究方法的选择和运用对于研究结果的准确性和可靠性至关重要。

本文将介绍一些常用的公共管理研究方法，帮助研究者在实践中选择合适的方法进行研究。

首先，定性研究方法是公共管理研究中常用的方法之一。

定性研究方法通过对文字、图片、音频等非数字化的数据进行分析，帮助研究者理解人们的行为、态度和价值观。

定性研究方法通常采用深度访谈、焦点小组讨论和内容分析等技术，通过对数据的细致分析，揭示出问题的本质和内在规律。

其次，定量研究方法在公共管理研究中也占有重要地位。

定量研究方法通过对数字化的数据进行收集和分析，帮助研究者进行统计推断和模型验证。

定量研究方法通常采用问卷调查、实验研究和统计分析等技术，通过对大量数据的搜集和整理，得出客观的研究结论。

此外，案例研究方法也是公共管理研究中常用的方法之一。

案例研究方法通过对具体事件、组织或个人的深入剖析，帮助研究者理解特定情境下的管理问题和解决方案。

案例研究方法通常采用文献分析、实地观察和访谈调查等技术，通过对案例的详细分析，得出具体的管理经验和启示。

最后，行动研究方法在公共管理研究中也备受重视。

行动研究方法通过与实际管理实践相结合，帮助研究者解决实际管理问题并改进管理实践。

行动研究方法通常采用行动计划、实践观察和反思总结等技术，通过实践中的反馈和调整，不断改进管理实践并促进组织学习。

综上所述，公共管理研究方法的选择应根据研究目的、研究对象和研究条件来合理确定。

研究者应根据具体情况灵活运用定性研究、定量研究、案例研究和行动研究等方法，以期取得准确、可靠的研究结果，为公共管理实践提供科学依据。

公共管理学第一章导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。

“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。

2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。

广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。

（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。

公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。

（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。

②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。

政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。

②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。

5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。