全国中小河流治理项目管理办法

附件2水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法第一章总则第一条为加强和规范中央预算内投资支持水生态治理、中小河流治理等其他水利工程项目管理，保障工程顺利实施，提高资金使用效率，根据国家有关规定，结合项目管理特点，制定本办法。

第二条本办法适用于使用中央预算内投资的水生态修复与治理工程、流域面积3000平方公里以上中小河流治理工程、重点区域排涝能力建设工程、大中型病险水库（闸）除险加固工程、大型灌排泵站更新改造工程、坡耕地水土流失综合治理工程、中型水库工程、农村小水电扶贫工程、水文基础设施项目、其他重点水利工程等，具体项目类型和支持范围可视情况作必要调整。

第三条本专项按照“大专项+任务清单”模式管理。

本专项安排和使用遵循统筹兼顾、突出重点、程序完备、有效监管的原则，平等对待各类投资主体。

安排年度中央预算内投资计划的该专项水利工程，应符合中央预算内投资支持条件，完成项目审批或核准程序（政府投资项目应完成项目可行性研究报告或初步设计、实施方案审批），年度投资规模根据工程建设进度和中央预算内投资可能等因素合理确定，计划执行进展情况通过国家重大建设项目库、水利统计管理信息系统等信息平台进行调度和监管，按规定实施绩效管理。

第四条本专项中央预算内投资应用于计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

第二章支持范围与方式第五条本专项安排中央直属工程以直接投资方式为主，对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

本专项安排地方的中央预算内投资属于补助性质，由地方在转发和分解年度中央预算内投资计划时，按规定采取适当方式安排相关工程。

第六条国家发展改革委根据各类项目性质和特点、中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，制定差别化的该专项水利工程中央预算内投资补助政策，统筹加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。

具体标准如下：（一）水生态修复与治理工程，根据工程建设内容、区域经济社会发展水平等情况，根据细分工程类型的投资补助标准综合测算确定投资补助规模。

全国中小河流治理项目资金使用管理实施细则第一章总则第一条为加强和规范中小河流治理项目资金使用管理，保障建设资金的使用安全，提高建设资金的使用效益，根据财政部、水利部《全国中小河流治理项目和资金管理办法》（财建[2011]156号）及国家有关规定，结合中小河流治理项目的特点，制定本细则。

第二条本细则适用于中央财政专项补助的全国重点地区中小河流近期治理建设规划中的中小河流治理项目（以下简称中小河流治理项目）。

第三条负责组织实施中小河流治理项目的地市级或县级人民政府应按照基本建设项目管理的要求，明确中小河流治理项目法人，保障人员的相对稳定，建立职责明确的责任制度。

中小河流治理项目法人应按规定设置独立的财务管理机构或配备专人负责项目资金管理和核算工作。

第四条中小河流治理项目法人执行《国有建设单位会计制度》，设置会计账簿，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，并保证其真实、完整。

实行地方财政结算（支付）中心统一负责核算的中小河流治理项目，执行《国有建设单位会计制度》，分项目进行核算，项目法人应指定专人按照基本建设项目资金管理和核算的有关要求，对项目资金使用实行辅助登记管理。

第五条中小河流治理项目资金使用管理的原则是统筹安排、分级负责、专款专用、专账管理。

第六条中小河流治理项目实行绩效管理，具体绩效评价工作按照财政部、水利部《中小河流治理财政专项资金绩效评价暂行办法》（财建[2011]361号）执行。

第二章管理职责第七条各级水行政主管部门对中小河流治理项目资金管理的主要职责是：一、贯彻执行国家相关法律、法规，研究制定中小河流治理项目资金使用管理相关管理办法。

二、配合财政部门审批下达项目年度支出预算。

三、配合财政部门及时拨付财政性专项资金。

四、监督检查项目资金的使用和管理，并对发现的问题提出处理建议。

五、会同财政部门报送年度项目资金完成情况和下一年度项目资金申请计划。

水利部关于加强中小河流治理项目质量管理工作的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】•【文号】水建管[2014]144号•【施行日期】•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利综合规定正文水利部关于加强中小河流治理项目质量管理工作的意见（水建管[2014]144号）为贯彻落实国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》，进一步加强中小河流治理项目质量管理，提高工程质量水平，保障人民群众生命财产安全，现提出如下意见：一、做好开工前各项准备工作（一）科学制定治理方案。

中小河流治理方案应尊重自然规律，充分考虑河流生态保护要求，统筹上下游、左右岸，河道治理应宜弯则弯、宜宽则宽、宜滩则滩，尽量维持河道自然形态，杜绝以治理为名围垦侵占河道，缩小行洪断面。

河道堤岸防护应尽可能采取生物措施，采用有利于保护河流生态的护岸形式，避免过度硬化、渠化河道。

（二）保证前期工作质量。

加强勘察设计质量的过程管理，勘察单位应提供真实、准确的勘察成果，设计单位应加强现场勘查和技术方案论证，严格按照有关技术标准和勘察成果进行工程设计，设计成果应满足《中小河流治理工程初步设计指导意见》（水规计〔2011〕277号）及《关于进一步提高中小河流治理勘察设计工作质量的意见》（水规计[2013]495号）的要求。

技术审查单位要深入现场了解情况，认真审查设计文件，防止审查走过场。

项目审批单位要认真研究设计文件和技术审查意见，加强与项目申报单位和技术审查单位的沟通协调，切实把好审批关。

严格执行设计变更管理的有关规定，发生涉及工程规模、设计标准等重大设计变更的，必须由初步设计原审批单位进行审批。

（三）规范项目法人组建。

中小河流治理项目的项目法人由县级及以上地方人民政府负责组建。

要配备足够的管理和技术力量，完善内部机构设置，健全规章制度，具备独立履行建设单位各项职责的能力和条件。

提倡按照精简高效的原则以县为单元组建统一的项目法人，由其承担县域内包括中小河流治理项目在内的各类中小型民生水利工程项目的建设管理职责。

全国重点地区中小河流治理项目管理暂行办法第一章总则为了加强全国重点地区中小河流治理项目的管理工作，提高水资源利用效率，改善水环境质量，保护生态环境，推动可持续发展，根据有关法律法规，制定本暂行办法。

第二章项目管理机构第一节组建机构1.在全国重点地区中小河流治理项目管理工作中，设立专门项目管理机构，负责统筹协调各项工作。

2.项目管理机构由相关行政部门指导，具体实施由专业团队负责，确保项目高效顺利进行。

第二节职责1.协调各相关单位、部门的合作，推动项目的顺利实施。

2.负责项目进度、资金使用情况等相关统计工作。

3.报告项目进展情况，及时协调解决项目中出现的问题。

第三章项目立项及审批第一节立项1.项目管理机构依据相关规定，对中小河流治理项目进行立项审批。

2.立项必须符合国家相关政策法规，具有可行性和必要性。

第二节审批1.项目管理机构负责对项目的预算、计划、方案等进行审批。

2.审批程序应当公开透明，确保项目的合法性和合理性。

第四章资金管理第一节资金筹措1.资金主要来源于政府财政拨款、投资、国内外合作等方式。

2.资金使用应当符合相关规定，保证项目正常运行。

第二节资金监督1.项目管理机构负责对项目资金的使用情况进行监督管理。

2.对项目资金的使用情况进行定期审计，确保资金使用合法、合规。

第五章风险管理第一节风险评估1.在项目实施前，项目管理机构应当进行全面的风险评估。

2.风险评估结果作为项目决策的重要参考依据。

第二节风险防范1.项目管理机构应当建立健全风险防范机制，及时处理可能出现的风险。

2.在项目实施过程中，发现风险应当立即采取措施加以解决。

第六章其他规定第一节强调1.项目管理机构及相关单位应当严格按照本办法的规定执行，确保项目高效顺利进行。

2.对于违反本办法规定的行为，将依法追究责任。

第二节解释1.本暂行办法由项目管理机构负责解释。

2.对于本办法规定之外的事项，由项目管理机构另行制定解释。

第七章附则1.本暂行办法自颁布之日起生效。

水利部办公厅关于加快推进中小河流治理工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2021.09.26•【文号】办建设函〔2021〕868号•【施行日期】2021.09.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水利水电正文水利部办公厅关于加快推进中小河流治理工作的通知办建设函〔2021〕868号各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：2019年印发的《防汛抗旱水利提升工程实施方案》（以下简称《提升工程》）纳入流域面积200～3000km2中小河流治理任务计划在2025年底前完成。

为加快推进流域面积200～3000km2中小河流治理，按期完成规划的建设任务，现将有关要求通知如下。

一、加快已安排资金项目实施进度请有关省级水行政主管部门，对照年度备案项目清单任务和资金分解计划，对中小河流治理项目的资金落实到位和项目实施情况进行梳理，加快实施进度。

对部分中央资金未能按计划分解落实至中小河流治理项目的，要督促有关地方相关部门查找分析原因，尽快分解下达到具体项目，并足额落实地方建设资金。

要逐个项目明确前期工作、开完工、验收等实施现状，全力推进实施进度，并及时在项目管理系统更新，确保已安排资金的项目在2021年底前完工。

初步设计方案未批复的，要尽快完成审批，为顺利开工做好准备；尚未开工的，要破解制约因素，抓紧开工建设；进度滞后的在建项目，要在保证工程质量和安全的前提下，加快项目实施进度；已经完工的，要尽快完成验收。

调整的项目，要严格执行规定程序，及时报部建设司备案，并在项目管理系统更新。

实施进展情况报告（见附件1），请于2021年11月25日前报建设司。

二、编制2022年年度项目建议计划请有关省级水行政主管部门以《提升工程》确定的治理任务为基础，按照河流整体规划、分段实施的要求，统筹干支流、左右岸、上下游，加快推进前期工作。

全国中小河流治理项目和资金管理办法第一章总则第一条为切实加强中小河流治理项目和资金管理，加快中小河流治理，提高投资效益，制定本办法。

第二条中小河流治理项目是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等为主要内容的综合性治理项目。

第三条中央财政设立中小河流治理专项资金(以下简称专项资金)，对中小河流治理工作予以支持。

第四条中小河流治理由省级人民政府负总责，项目所在地的地市级或县级人民政府负责具体项目的组织实施。

中小河流治理实行责任状制度，由财政部、水利部与省级人民政府签订责任状，做到资金到省、任务到省和责任到省，确保安排一批、建成一批、发挥效益一批。

第五条专项资金管理实行公开、公平、公正原则，接受社会监督。

第六条中小河流治理实行绩效管理，按照奖补结合的原则安排专项资金。

第七条各地应以政府投入为主，统筹利用各类资金，多渠道筹集落实项目建设资金，确保治理项目的顺利实施。

中部地区所需地方资金应主要由省、地市两级财政负责解决，西部地区及参照西部政策的县，地方资金全部由省、地市两级财政负责解决。

第二章前期工作第八条中小河流治理项目要服从流域防洪规划，治理标准要与干流、区域防洪除涝标准相协调。

对一条河流上的多个河段进行治理，原则上先规划、后设计，统筹整条河流治理，防止洪水灾害转移。

地方政府要切实落实和保障前期工作经费，做好项目储备，依据国家规划等相关要求抓紧开展项目初步设计等前期工作，经批准后组织实施。

第九条省级水行政主管部门负责组织、指导项目前期工作，督促项目实施单位按规定选择具备相应资质的设计单位编制建设项目初步设计报告。

有条件的地方可采取项目打捆方式招标勘察设计单位，通过招标竞争方式选择实力强、技术水平高的勘察设计总承包单位统一勘察、统一设计。

初步设计报告由省级水行政主管部门会同省级财政主管部门审批，其中涉及省际河段的建设项目，须经流域机构复核后审批。

中小河流治理项目绩效评价暂行办法中小河流治理项目绩效评价暂行办法（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范中小河流治理项目管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《财政部关于开展中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见》、《全国中小河流治理项目管理办法》及国家有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称绩效评价，是指对中小河流治理的项目组织、项目管理、资金管理和实施效果，运用定量、定性指标相结合的评价方法和统一的评价标准，综合评价中小河流治理的绩效目标实现程度。

第三条绩效评价遵循科学、规范、公平、公正的原则。

第四条绩效评价工作实行统一组织，分级实施。

包括县（市）级初评、省级复核汇总、财政部和水利部抽查并审定等阶段。

（一）财政部、水利部负责全国中小河流治理绩效评价工作的管理、监督和指导，组织开展全国中小河流治理绩效评价工作，并对对项目绩效评价结果进行抽查、审定，根据审定后的绩效评价结果，采取相应奖惩措施。

（二）省级财政主管部门、水行政主管部门负责本省中小河流治理绩效评价工作。

监督市、县开展绩效评价工作，及时向财政部、水利部上报项目绩效评价相关信息。

根据各市、县绩效评价结果，采取相应的奖惩措施。

（三）市、县级财政部门、水行政主管部门督促项目法人负责做好项目绩效自评价工作，根据项目法人自评价材料以及本办法确定的绩效评价指标对直接管理的中小河流治理项目进行评价，及时向省级财政部门、水行政主管部门报送评价结果，配合上级部门的检查、复评。

第二章评价依据和内容第五条绩效评价工作依据：（一）国家财政、水行政主管部门颁布的相关管理制度；（二）国家与省、省与市、县签订的目标责任书；（三）全国中小河流治理项目专项规划；各项目初步设计报告、土地预审、环境保护批复等前期工作文件；项目批复和预算下达文件；（四）各级财政、水行政主管部门反映资金筹措和使用管理、工程建设等有关统计数据、通报；（五）县级以上人民政府及财政、水行政主管部门的有关批复文件、承诺文件、评审检查结论。

中小河流综合治理规划设计技术规范一、前言中小河流是城市规划和水资源管理的重要组成部分。

为了实现中小河流的综合治理，提高水资源的利用效率和环境质量，本文制定了中小河流综合治理规划设计技术规范，以指导相关工作的开展。

二、规范的适用范围本技术规范适用于中小型河流（河道长度小于等于50km）的综合治理规划设计工作。

三、规划设计原则1.综合性原则：综合考虑水资源、生态环境、城市规划和社会经济等因素，实现资源的综合利用和整体平衡。

2.可持续性原则：注重河流生态环境的保护和修复，确保河流资源的可持续利用。

3.多元化原则：根据不同的河流特点，采用多种措施进行治理，包括水质改善、生态恢复、防洪减灾等。

4.参与性原则：充分调动相关部门和公众的积极性，形成多方合力，实现治理过程的民主参与和社会共治。

四、规划设计内容1.河流调查评估：对目标河流进行全面调查，包括水文地质、水质状况、生态环境等方面，评估河流现状及问题。

2.目标设定：明确河流治理的目标，包括水质改善、生态环境修复、防洪减灾等方面。

3.方案设计：采用综合措施进行治理，包括水质治理、生态修复、河道整治等。

根据具体情况确定相应的技术方案。

4.工程设计：根据方案设计，进行具体的工程设计，包括河道改造、水质治理设施建设等。

5.环境评估：对工程建设过程及治理效果进行环境评估，确保治理方案对环境的影响在可控范围内。

6.管理与维护：制定河流治理的管理与维护方案，确保治理效果的持续性。

五、规划设计流程1.制定项目计划：明确治理范围、目标、任务和工作进度。

2.河流调查评估：通过采集数据、实地调研等方式对目标河流进行评估。

3.制定治理方案：根据河流评估结果，制定综合治理方案，包括技术措施和工程措施。

4.工程设计与施工：按照治理方案进行工程设计和施工。

5.环境评估与验收：对工程建设过程和治理效果进行环境评估，并进行验收。

6.管理与维护：制定河流治理的管理与维护方案，确保治理效果的持续性。

中小河流治理工程施工管理制度一、总则为了规范中小河流治理工程施工管理工作，确保工程顺利进行，达到预期效果，特制定本施工管理制度。

本制度适用于涉及中小河流的治理工程施工管理工作，包括但不限于河道清淤、水生态修复、生态岸线建设等。

二、施工前准备1、项目立项项目立项应经过相关部门审批，确定项目需求、工程范围、预算预算等内容，并建立项目管理小组。

2、环境评估在开始施工前，应进行现场环境评估，了解周边环境情况，确保工程符合环保要求。

3、材料采购按照工程需求，采购符合要求的材料和设备，并确保其质量可靠。

4、施工方案制定根据项目需求和环境情况，制定详细的施工方案，包括工程进度、人员配置、安全措施等内容。

5、安全生产会议在施工前召开安全生产会议，明确安全责任，制定安全预案，并对施工人员进行安全培训。

6、施工许可申请在满足前期准备工作要求后，申请相关许可证，确保施工合法合规。

三、施工过程管理1、工程进度严格按照施工方案的进度要求进行施工，及时记录施工进展情况，确保工程按时完工。

2、质量控制严格按照设计要求进行施工，确保工程质量达标，同时定期进行工程质量检查。

3、安全管理严格执行安全预案，开展安全隐患排查，加强安全教育培训，确保施工现场安全。

4、环境保护在施工过程中，加强环境保护意识，严格控制施工对周边环境的影响，避免对生态造成破坏。

5、人员管理合理配置施工人员，确保施工队伍稳定，加强对施工人员的培训和管理，提高工作效率。

6、设备管理对施工设备进行定期检查和维护，保证设备正常运转，确保施工顺利进行。

四、施工后验收1、工程验收在工程完工后，组织相关部门进行验收，检查工程质量和工程效果是否符合要求。

2、环保验收进行环保验收，检查施工对环境的影响情况，确保环保要求得到满足。

3、安全验收对施工安全管理情况进行验收，确认施工是否存在安全隐患。

4、资料整理整理施工过程中的相关资料，包括施工记录、质量检测报告、环境监测报告等。

五、对策措施1、加强监管加强对施工过程的监管，确保施工按照规定进行，杜绝违法违规行为。