行政管理学复习资料教研活动2015

《行政管理学》复习内容1、关于政治与行政:威尔逊认为：与制定法律的组织、程序、过程相关的政治领域属“国家意志的表达”，主要关注“重大而带普遍性的事项”；与执行法律政策的机构、程序、过程相关的行政领域则属“国家意志的执行”。

古德诺的表述是：“政治是国家意志的体现，行政是国家意志的执行”；“政治在决定政策，行政在执行政策”；行政是“政府官员推行政府功能的活动”。

2、行政提出的历史意义:18世纪60年代以来的工业化进程带来了大量诸如失业、贫困、灾荒、公共教育、人身安全、关税壁垒等社会性问题。

政治与行政两分法实际上顺应了这种需要，它强调行政的“非政治性”，强调行政的“执行”职能，强调行政关注“个别而细微的事项”，强调执行法律比制定法律困难。

而管理行政观则强调行政的技术、程序和方法，两者均在一定程度上反映了强化国家公共职能和改革政府管理，提高政府效率的呼声。

3、行政的定义:为国家行政机关以公共利益为目标，以宪法和法律为据，通过制定和实施政府政策，对国家、社会以及自身公共事务进行管理的活动。

4、行政的内容:（1）公共行政的主体是国家行政管理中的中央以及地方各级政府。

（2）公共行政的客体是全社会范围的公共事务。

（3）公平、公正是公共行政的最高价值取向。

（4）宪法和法律是公共行政的依据。

5、行政管理学的概念:行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象（客体）的管理活动。

6、行政环境的概念和特点:人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总合，称之为行政环境。

特点：多样性、复杂性、可变性、互动性。

7、行政管理与行政环境的辨证统一关系：（1）行政环境制约和影响行政管理管理及其活动首先，行政环境是行政管理管理产生、存在和发展的基础。

其次，行政环境决定行政管理的目标、内容和性质。

第三，行政环境决定行政管理的方式和方法。

《行政管理学》第一章概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象行政的三种含义：①与立法、司法相对应的“行政”：政府的行政机关实施立法机关所制定的法律的活动，通常又称为执法活动。

②与政治相对应的“行政”：国家意志的执行或政策的执行就是行政。

③与管理相对应的行政：指政府行政机关的管理活动。

行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

行政管理的特点：①行政管理的主体是政府行政机关。

②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

行政管理学的学科性质：既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。

①行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。

②行政管理学是管理学的一个重要组成部分。

③行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会学科在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用。

行政管理学的研究对象：①政府行政机关对社会公共事务的管理。

②政府行政机关对其内部事务的管理。

研究内容和范围：①行政管理学的基本问题。

②行政环境。

③行政权力。

④行政职能。

⑤行政管理机构。

⑥行政管理事务。

⑦行政管理行为。

⑧行政管理过程。

⑨行政管理方法。

⑩行政管理规范。

11、行政绩效评估。

12、行政发展。

第二节行政管理学的产生与发展西方行政管理学的发展：一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展。

这一时期的行政管理学理论被称为古典学派的理论，代表人物有美国学者伍德罗·威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯·韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗。

威尔逊在《行政研究》一文中明确提出，行政管理市政府工作最突出、最显著的部分，必须重视行政管理学的研究。

行政管理学的研究内容不同于政治学的研究内容，主要应该研究公务员制度、行政组织和行政活动。

古典学派的行政管理学成就及意义：①开创了行政管理学研究的先例，建成了比较完整的行政管理学理论体系。

第一章绪论1. 现代行政管理的概念：行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

主体是国家行政机关。

在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。

对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务行政管理活动的根本原则依法行政目的是提高行政效率实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动2. 行政（管理）的三个特征：（1）执行性。

（2）政治性。

（3）权威性。

3. 行政管理学的涵义和特点：行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。

也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。

行政管理学的特点：a、政治性和社会性。

b、综合性与独立性。

c、应用性和理论性。

d、权变性和规范性。

4.威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。

法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政学”概念古德诺——《政治与行政》第二章行政环境1. 高斯：首先提出行政环境问题并予以研究。

他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。

1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。

2. 里格斯：他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。

于1961年发表《生态行政学》。

里格斯将行政管理区分为三种行政模式：①融合型的农业型行政模式②衍射型的工业型行政模式③棱柱型的过渡行政模式3. 行政环境的基本含义：行政环境即政府管理的环境，是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也即各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。

2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。

③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。

④政治思想家的理论推动。

如威尔逊、古德诺。

⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。

3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。

研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。

②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。

③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。

4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。

5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。

包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。

②社会性组织。

包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。

包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。

资料第一章一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。

2、与政治相对应的“行政”。

3、与管理相对应的行政。

二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。

威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。

五、行政管理的三个特点?1、行政管理的主体是政府行政机关。

2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。

3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。

六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。

1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。

2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。

3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。

4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。

依法行政是现代行政管理的本质要求。

七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。

2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。

3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。

八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。

1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。

2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。

3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。

九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。

1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面;2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础;3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。

行政管理学复习资料一、填空题：1、在西方，最早提出行政这一概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里斯多德。

2、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政和司法三种权力。

3、美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

4、威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》中都主张政治与行政二分当。

5、公共行政的首要特点是它的公共性。

这是公共组织与其他私营部门的主要区别之一。

6、我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独有特点。

7、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

8、发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。

9、伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

10、被称为“组织理论之父”的是韦伯；被称为“科学管理之父”的是泰勒；被称为“行政管理之父”的是法约尔。

11、提出管理五项职能和14条管理原则的是法约尔。

12、提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是古立克。

13、第一位试图建立公共行政学体系的是怀特。

14、1926年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。

15、行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，在重视人际关系。

16、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

17、1876年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

18、我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。

19、公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。

它可以分为传统管理取向和新公共管理取向。

20、公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

第一章绪论一、填空题．我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。

．在西方，最早提出行政概念的是年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。

．威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。

．中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

．被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的作者是威尔逊。

．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

．被称为“组织理论之父”的是韦伯。

．被称为“科学管理之父”的是泰勒。

．被称为“行政管理之父”的法约尔。

．提出管理五项职能和条管理原则的是法约尔。

．提出著名的，即七项管理职能的是古立克。

．年怀特出版了世界上第一部大学公共行政学教科书《行政学导论》。

．年梁启超在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

．我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。

．公共行政学研究的第二种取向是政治取向，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

二、单项选择题．我国最早出现行政这一概念是在（）上。

．《纲鉴易知录》．《尚书》．《礼记》．《左传》．在西方，最早提出行政概念的是（）。

．瓦特．亚里士多德．史坦因．马克．公共行政的首要特点是它的（）。

．政治性．公共性．民主性．法制性．中国的公共行政的最大特点是（）。

．民主性．高效性．公平性．中国共产党领导政府．称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是（）。

．斯图亚特．斯密．欧文．普耳．发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》的是（）。

．泰勒．韦伯．威尔逊．古德诺．伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（），它标志着公共行政学的产生。

．《行政之研究》．《政治与行政》．《行政学原理》．《行政学》．德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。

1、行政管理学中最基本最核心的概念是行政管理2、提出了立法权，行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的《三权分立》或称“分权制衡”原则的是法国的孟德斯鸠3、一种管理活动是不是行政管理，首先应看其管理主体4、美国第一本大学教科书是《行政学导论.5、“行政学”一词，最早由德国学者史坦因在1865年提出，当时主要是指行政法学6、1911年美国的FW泰罗发表了《科学管理》一书，提出了其著名的科学管理理论7、最早把复杂的行政要素归纳为组织原理，人事行政，财务行政，行政法规四大部分的行政学著作是《行政学导论》8、为传统的行政组织理论奠定了基础的是官僚制理论9、开创了行政决策理论研究的先河，是决策学派的行政理论在美国行政管理理论中占有重要地位的学术著作是赫伯特A西蒙的《行政行为：行政组织中决策程序的研究》10、主要以美国学者赫伯特A西蒙的行政理论为代表的学派是决策理论学派11、西蒙的行政决策理论，不但研究了行政组织决策的程序问题，而且还修正了传统的理性决策准则，提出了所谓的“满意”决策准则，因此，其理论被称为有限理性决策理论12、后现代公共行政理论的核心概念是它所说的“公共能量场”13、1984年8月，由国务院办公厅和劳动人事部联合发起召开了全国性的行政管理学研讨会，并正式宣布着手筹备建立中国行政管理学会，自此以后，行政管理学在我国得到了迅速的恢复和发展。

14、理论联系实际的基本形式是“实践----理论-----实践”15、在20世纪40年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是规范研究法16、在研究和学习行政管理学的具体方法中，强调在研究过程中只注重对事实的描述、而回避事实背后的规律的方法是实证方法17、在现代管理学，法学等社会科学的研究和教学过程中比较普遍采用的一种方法是案例方法第二章1、系统，环境这两个基本概念得以产生的理论前提是“边界”2、在全面理解行政环境这一概念时，要想确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的边界3、下列选项中，不属于行政环境中不可见的情势因素的是政府机构4、微观行政环境因素对行政管理活动的影响是最直接的5、对具体行政行为的影响最真实，直接和实在的是微观行政环境6、高斯发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题7、通过系统的运用生态学理论和方法来分析社会环境因素与公共行政之间的相互影响，建立起较为系统的行政生态学理论体系的著作是《行政生态学》8、社会环境中最基本的因素是经济环境9、一个国家的社会中生产能力与国民财富总量是指该国行政系统中的经济力量环境因素10、雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是社会分工与专业化发展程度11、当今世界主要国家大多数实行“科教兴国”或类似的科技发展政策，这一现象体现了行政系统对社会科学技术水平的推动作用12、“受限市场模式”的主要特点是价格的不可决13、下列有关行政管理的政治环境，说法正确的是政治环境是能够对行政系统的产生，存在，运行与发展过程产生直接或间接影响的各种社会政治因素的集合14、对于行政系统政治环境的构成，狭义说和广义说的主要区别是是否包含法律制度15、决定实际的权力布局及权力主体间真实互动关系的是制度的实际运行状态16、20世纪70年代中后期开始，席卷全球的新公共管理运动普遍包含的一项内容是公共权力的社会化发展趋势17、在不同社会，团体组织对行政系统的影响不一样，在现代社会里，把持政府或政治权力的往往是社会团体18、实际上，一个社会政治生活民主化程度的代名词是社会流通性19、我国长期难以真正实现依法行政的一个根本原因是行政组织很少受人大及司法机关的影响与控制20、美国学者阿尔蒙首先比较系统的提出“政治文化”这一概念，下列属于这个概念中的观点的是政治文化是特定社会政治系统的文化心理层面或文化环境因素的总和第三章1、德国社会学家马克斯韦伯对权力的经典定义是权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。

行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节:行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面.行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理.在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响:一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象,直接损害党和政府与人民群众的关系;二是严重影响社会主义制度的声誉和形象,大大妨碍社会主义制度优越性的发挥.二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象:1、作为国家权力的行政机关,国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体;3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。

内容：环境(形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。

方法:法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。

（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境:是指影响行政系统生存与发展的要素的总和,包括外部环境和内部环境。

根据各种因素性质上的差异,行政环境可分为自然环境与社会环境。

社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。

行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系.影响行政系统的外部化环境有宏观与微观之分。

行政管理学期末复习一、名词解释1.行政在西方是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标和通知阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

社会主义国家的行政则是社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定的权利，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理活动。

2.权变原理是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。

具体陈述为以下三点：管理要素复杂多变是权变原理的前提；审时度势、相机权变是权变原理的实质；追求实效、实现目标是运用权变原理的目的。

3.弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。

4.行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，也就是各种直接或间接作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

5.行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的是指“管什么”的问题。

6.行政组织是国家行政机关、国家机构的统称。

广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。

它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。

狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。

7.行政方法是指行政组织及其人员在实现行政管理职能的过程中所使用的程序、手段、方法的总称。

8.行政伦理是指公共行政系统以公正和正义为基础的行政伦理价值观、行政理论原则和行为规范的总和。

行政伦理包括两大部分，即体质伦理和个体伦理、前者是行政机关整体的伦理约束、导向的机制，后者是行政机关人员，即公务员的伦理理念。

行政管理学一、名词解释：1、行政管理：主要指各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对多经历的程序、环境，以及所处理的事项和解决的问题的管理活动。

2、行政环境：是指影响行政系统的生存和发展的一切要素的总和，它包括外部环境和内部环境；外部环境是指处于行政系统界限之外的、能直接或间接的影响行政系统的生存和发展的一切因素和条件的总称；内部环境是指在行政系统界限之内的、影响行政系统生存和发展的各种因素或条件的总和。

3、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。

它是国家职能的具体执行和体现。

4、行政组织：是静态组织结构和动态组织结构过程的统一。

就动态讲，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

就静态讲，有广义和侠义，广义行政组织，，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政职能的机构。

侠义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。

5、行政领导：指在行政组织中，经选举或认命而拥有的法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。

6、行政沟通：是指行政过程中上下级间、各部门行政信息的传递、交流与分享。

沟通是行政过程中紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性是东西。

基本要素：沟通主题、内容、渠道、对象和效果。

7、行政协调：是指行政管理中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立的良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。

8、行政监督：是指各类监督主体依法对政府行政机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监督和督导活动。

9、公共危机：是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险情况和非常事态。

【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：1育明教育【2014年考研喜讯】38人状元集训录取32人+调剂录取4人开创考研辅导行业通过率神话阅卷人出题人领衔辅导，专注考研，始于2006打卡签到封闭集训，400多名状元共同见证育明教育是如何实现历年较高通过率的呢？？北大人大教授+阅卷名师+精准的押题赠送阅卷人指导一对一指导！一、育明教育：《公共行政学》复习指导笔记（重要程度：了解★知识点记忆★★重难点分析★★★）前沿★了解：·本书书名·本书的逻辑框架和体例编排·行政学的研究意义、性质、目标目的、研究范畴和研究对象，行政管理的特点★★★重难点分析：关于时代背景和时代特点：（论述题常用，可作为套话记住）第一章绪论★了解：【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：2·政治行政观和管理行政观·公共行政学的研究范畴中，15M 理论和本书的观点·公共行政学的研究方法·公共行政学的学科特点、与相关学科的关系·公共行政学的演进过程·国家公共行政管理的基础、主客体和主要方式★★知识点记忆：名词解释：行政管理学（公共行政学）、“七环节”理论（POSDCORB ）、行政国家、T 型人才、帕金森定律(育明教育注：北大行管2007年考查过论述题)、彼得原理(育明教育注：北大行管2008年考查过论述题)、追求卓越、等级链、系统论、权变观、生态行政学、简答：·现代行政现象(育明教育注：重点)与现代行政精神·法约尔的理论贡献（其他学者）·韦伯理想官僚制的组织结构特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·霍桑实验的三条实验结果（或人际关系学派的主要观点）★★★重难点分析：关于行政职能扩展·行政职能扩展的表现（即行政国家的表现）(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政职能扩展的原因·如何看待行政职能扩展（如何看待行政国家现象）【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：3·行政职能扩展的负效应（行政权力行使的负效应）第二章行政职能★了解：·第一节：现代政府行政职能问题的由来与发展·亚当斯密三职能、布坎南三职能·罗尔斯正义论（太难太深是关于行政管理的伦理基础的看看不理解也没关系不会考）·西方国家主流经济理论的发展演变·效率优先论和公平优先论★★知识点记忆名词解释：行政职能(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解析)、精英政治、瓦格纳定律、恩格尔定律、恩格尔系数、市场失灵(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)、政府失灵、帕累托最优、帕累托改进、钱德勒革命简答：·台湾张金鉴教授的行政职能理论（六个行政职能）·效率与公平平衡论内容★★★重难点分析：关于政府失灵与市场失灵（与公共政策重合）·政府和市场的优缺点·政府失灵和市场失灵的原因(育明教育注：北大行管历年真题多次考查过)·政府失灵和市场失灵的表现第三章行政权力【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：4★了解：·行政权力与其他政治权力的关系·行政权力再分配·行政权力分配的原则·权利与义务的关系·行政授权的条件·授受关系的处理·影响行政权力行使程度的因素★★知识点记忆：名词解释：行政权力、三权分立、二分法、五权宪法、议行合一、行政优先权、行政授权、例外原则、逆向授权、3R 式授权、行政权力行使程度简答：·行政权力的结构（静态和动态）（育明教育注：重点）·行政权力的分配途径·行政权力人格化与非人格化的张力与克服·集权与分权·行政授权的方式·行政权力的基础·行政权力行使的手段★★★重难点分析：关于行政权力的特性（理解行政权力的特性是理解行政权力进而理解一切行政现象的关键）【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：5·行政权力的特性·21世纪行政权力展望第四章行政领导★★知识点记忆：名词解释：领导、理念、思维、思维方式、领导力简答：·领导的基本功能·领导与管理的区别（育明教育注：重点）·领导力的层次·提升领导力的途径：悟道、知行合一（简单记忆以上知识，从应付考研角度，其他所有都不用看）第五章行政组织（非重点，绝大部分内容属于了解部分，考试最多会考一名词，简答和论述专门出自本章的可能性不大）★了解：·行政组织特征·行政组织基本要素(育明教育注：重点)·目标的功用·合理组织目标的特征·组织结构模式（育明教育注：重点）·行政组织体制【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：6·组织原则（只看系统学派）·我国国家行政组织的基本原则·组织变革的动力·组织变革的阻力·组织变革阻力的克服·成功变革的一般条件★★知识点记忆：名词解释：行政组织、目标管理、管理幅度、★★★重难点分析：关于组织环境（在论述中经常会用到，但不会独自作为一道题出现）·什么是一般社会环境、特定社会环境、团体社会环境、组织气候（组织内部环境）·它们都是怎么影响一个组织的？·政府与社会性组织或团体相互作用的方式？（与公共政策联系紧密）第六章人事行政（非重点，与人力重复，具体需要识记的知识点在人力的课上再复习）★了解：·人事行政的“二重性”·西方国家公务员制度的确立标志★★知识点记忆：名词：人事行政、部内制、部外制、折中制【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：7简答：（简单记忆就行，不必深入，一般不会考）·人事行政演变：恩慈官僚、政党分肥、功绩制·现代人事行政的趋向·现代人事行政特征·西方国家公务员制度的基本特征(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·人事行政动态运作的三个机制全国统一咨询热线：400-6998-626专业课教师咨询QQ ：3060146320或1396047358（更新机制、激励保健机制、行为调控机制）·我国公务员制度的特点（与西方比，与传统干部人事制度比）★★★重难点分析：职位分类与品位分类的比较（公共行政学P203，总结的很好，也很重要，背过）第七章行政决策（非重点，与公共政策重合度高）★了解：行政决策体制、决策理论模型、决策过程的基本程序（与公共政策联系紧密，可结合公共政策去理解）★★知识点记忆：名词：行政决策、行政决策的各种类型（只记住概念就行）、行政决策体制简答：·行政决策的地位和作用·决策机构与咨询机构的关系★★★重难点分析：我国行政决策程序的科学化、民主化（P253-P256）【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：8整个第二部分，即8到12章皆是非重点章节，出简答和论述的可能性很小）第八章行政执行（与公共政策重复太多，可以看到一种学术抄袭现象）★了解：·行政执行的特点·行政执行的地位和作用·第三节内容与公共政策高度一致，可在复习公共政策时再重点记忆）★★知识点记忆：名词：行政执行、政策执行、行政执行能力、执行力、软政权、行政执行模型、简答：·行政执行的方式★★★重难点分析：影响行政执行有效性的因素（很重要，P279有一些答案）(育明教育注：北师大行管历年真题考查过)第九章行政方法（最多会考名词解释，即使考名词解释的概率也不大）★★知识点记忆：名词：行政方法、行政程序、行政工作程序化、目标替代、文牍主义、行政计划、综合平衡法、PPBS (育明教育注：北大行管历年真题考查过)、计划评审法、CPM 、行政技术、系统工程、电子政务、PDCA 循环(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、ABC 管理法(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、平衡计分卡简答：【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：9·行政基本方法有那些？★★★重难点分析：关于“目标替代”和“文牍主义”（是描述官僚作风的两个主要概念，很重要）第十章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E 模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、【育明教育】中国考研考博专业课辅导第一品牌育明教育官方网站：10周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。

绪论第一节行政管理学概说一、概念行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务和社会公共事务进行有效管理的规律的学科。

二、行政与政治、管理的关系：一）行政与政治的关系古德诺：政治与行政两分法二）行政与管理的关系区别/联系三、研究方法：理论/案例/系统/历史/比较四、现代行政现象1、行政职能的扩展中国公民：生育/户籍/教育/就业/纳税/社保/婚姻/交通/邮政/旅游/护照/医疗/殡葬企业经营者：开办设立、年检年审/企业纳税、工商管理/质量检查、安全防护/劳动保障、职业资格/商务投资、外贸与交流/企业资质、环境保护/破产注销外国人：出入境、移民定居、旅游观光、婚姻、文化教育、在华就业、商务投资、知识产权2、不良行政现象（1）帕金森定律19世纪英国著名学者帕金森在《官场病》一书中指出：对于一个不称职的官员，他可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。

对于这位不称职的官员最有可能选择第三条路。

能力差的下级又为自己找两个更加无能的助手。

如此恶性循环，就会形成机构重叠，人浮于事，效率低下的行政管理体系。

（2）彼德原理美国学者彼德提出，在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。

这是因为由于层级组织的结构性特性，员工将必然会晋升到不能胜任为止。

第二节行政管理学的产生与发展一、行政管理学产生的原因一）社会与经济的发展二）政府职能发展和体制改革三）其他学科的发展和支持二、行政管理学的产生与发展一）西方：1、形成阶段（19世纪末-20世纪初）：史坦因：最早提出行政学概念的学者威尔逊：《行政学之研究》，行政学学科的开端古德诺：政治与行政二分法2、传统阶段（20世纪初-30年代）：泰勒：科学管理之父法约尔：管理过程之父马克思·韦伯：组织理论之父厄威克、古立克：系统整理古典管理理论3、成长阶段（20世纪30-60年代）：梅奥：霍桑试验的新结论巴纳德：组织理论马斯洛：需要层次理论西蒙：决策理论之父4、科学化阶段（20世纪60年代至今）：贝塔朗菲：系统理论高斯：最早运用生态观点来研究公共行政现象雷格斯：生态行政学之集大成者二）中国：古代现代当代（三）行政管理学的未来发展1、新公共行政学（20世纪70年代）主*社会正义和社会公平是政府基本的价值标准之一；主*改革的、入世的、与实际过程相关的公共行政学；主*构建新型的政府组织形态；主*"公共”性质和**行政2、新公共管理运动（20世纪80年代）三E运动: Economy、Efficiency、Effectiveness3、21世纪发展趋势1）突破传统学科界限2）新的研究主题3）公共管理实践研究第三节行政环境分析一、行政环境的涵义行政环境是指围绕行政活动和行政现象而存在的，各种直接或间接影响行政活动的客观因素的总和。

一、活动背景随着我国经济的快速发展和社会的全面进步，行政管理作为一门重要的学科，其重要性日益凸显。

为了提高行政管理专业的教学质量和科研水平，培养高素质的行政管理人才，我校决定开展行政管理教研活动。

本次活动旨在通过专家讲座、学术交流、教学研讨等形式，促进教师之间的学术交流与合作，提升教师的教学能力和科研水平。

二、活动目标1. 提高行政管理专业教师的教学水平和科研能力；2. 促进教师之间的学术交流与合作；3. 推动行政管理专业课程体系的改革与创新；4. 提升行政管理专业的社会影响力。

三、活动内容1. 专家讲座邀请国内外知名行政管理专家，围绕行政管理领域的前沿问题进行讲座。

讲座内容主要包括：（1）行政管理理论与实践；（2）行政管理学科发展趋势；（3）行政管理政策与法规；（4）行政管理案例分析。

2. 学术交流组织教师参加学术会议、研讨会等，拓宽学术视野，提高学术素养。

同时，鼓励教师将自己的研究成果进行交流，促进学术成果的转化。

3. 教学研讨针对行政管理专业课程体系、教学方法、教学手段等方面进行研讨，以提高教学质量。

研讨内容包括：（1）行政管理专业课程设置与改革；（2）行政管理教学方法创新；（3）行政管理实践教学；（4）行政管理课程评价体系。

4. 教学观摩组织教师观摩优秀教学案例，学习先进的教学经验，提高自身的教学水平。

5. 教学竞赛举办行政管理专业教学竞赛，激发教师的教学热情，提高教学水平。

四、活动安排1. 时间：本次活动分为两个阶段，第一阶段为专家讲座和学术交流，时间为2天；第二阶段为教学研讨、教学观摩和教学竞赛，时间为3天。

2. 地点：我校学术报告厅3. 参与人员：我校行政管理专业全体教师五、活动预期效果1. 通过本次活动，使教师对行政管理领域的前沿问题有更深入的了解，提高自身的学术素养；2. 促进教师之间的学术交流与合作，形成良好的学术氛围；3. 提升行政管理专业的教学质量和科研水平，培养高素质的行政管理人才；4. 推动行政管理专业课程体系的改革与创新，提高行政管理专业的社会影响力。

《行政管理》复习材料（说明：此材料根据考试大纲编写，希望学员在使用过程中结合课本，并兼顾识记内容;因时间匆忙，在编写过程中难免有失误和遗漏，见谅）第一章行政管理概述1.行政的三种含义：与立法、司法相对应的“行政”，与政治相对应的“行政”，与管理相对应的行政2.如何理解行政管理（或者行政管理的特点）：行政管理的主体是政府行政机关；行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动3.行政管理与政治学、经济学、社会学、法学等关4.威尔逊的《行政研究》开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。

5.古典学派行政管理学理论成就的意义：第一，古典学派开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比鮫完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；笫二，古典学派将研究重点放在纽织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系，他们认为合理的组织结构是有-效管理的关键，组织图是监督和控制整个程序的基本工具，并且基本提出了组织分工和专业化的基本思想；第三，提出了行政管理的儿个基本原则6.20世纪40年代到70年代的行政管理学的特点：第一，学派众多，理论繁荣；笫二，行政管理学的理论基础开始发牛了变化；笫三，行政管理学的理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相対完整的行政管理学理论，行政管理学在学术界的影响也越來越人，对行政管理的实践也发挥着更要的彩响作用。

7.新公共管理与政府治理理论的关系第二章行政环境1.行政环境的基本属性：复杂性、相关性和综合性、层次性、动态性2.行政环境类型的内容与特点：第一，自然行政环境与人造行政环境；第二，宏观、中观与微观行政坏境；第三，国际坏境与国内坏境3.行政生态学的产生4.农业社会、工业社会、过度型社会的行政模式及特点：第一，农业社会的行政模式被称5.过渡型社会的行政模式对发展中国家的启示6.经济坏境四要素对行政管理系统的彫响：笫一，经济力量及其对行政管理的影响；第二, 社会经济结构及其对行政管理的影响；第三，经济体制对行政管理系统的影响；第四，科技发展水平及其对行政管理系统的影响7.我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用。

行政管理学复资料行政管理学复资料第一章行政管理学概说第一节行政管理与行政管理学一、“行政”与“行政管理”（一）什么是“行政”？◇行政与一般管理活动的区别1、出现时间：管理先于行政2、活动的外延：管理概念的外延要比行政的概念外延更宽3、活动的性质：行政具有鲜明的阶级性及公共性◇行政的含义（3个角度）1、从政府的分工与组织结构的状况角度——立法、司法与行政2、从政治与行政的不同功能角度——“政治和行政二分”理论3、从管理的角度——“行政就是追求效率的管理”（二）行政/行政管理的一般含义（教材P.1）——就是指政府为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

1、行政管理的特性：政治性、社会性（公共性）、执行性、系统性、2、行政管理的构成要素：人员、行为（实体行为；程序行为）、组织、时空、物质3、行政管理的主体、客体4、行政管理的主要方式二、行政管理在社会生活中的重要地位和作用1、对国家政权的巩固、社会的稳定与发展起着至关重要的作用。

2、行政管理直接或间接制约和影响其他一切管理活动。

3、直接关系着人民群众的切身利益。

三、行政管理学及其研究对象、主要内容体系（教材P.6）（一）研究对象：国家行政机关运行机制及其规律（二）学科主要内容体系：1、行政管理的基础——公共行政权力和行政职能。

2、行政管理的主体——国家权力机关的执行机关，即国家行政机关（政府）。

3、行政管理的客体——国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。

4、行政管理的根本原则——依法管理。

（三）学科特点：1、政治性和社会性相统一；2、综合性和独立性相统一3、应用性和理论性相统一；4、权变性和规范性相统一（四）行政管理学的常用研究方法1、逻辑分析法2、历史分析法3、实证分析法4、比较分析法5、系统分析法6、生理、心理分析法7、资料分析法8、案例分析法第二节行政管理学的发展一、行政管理学兴起的历史背景、条件二、行政管理学在西方国家的兴起与发展（代表：教材P.4）（一）早期行政研究时期1887年威尔逊发表《行政研究》一文到科学管理理论兴起之前主要成就：行政学建立了基本理论基础，形成了初步的学科体系，产生了较大的影响，为行政学的发展提供了条件。