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资源环境承载能力及领土空间开发适合性评论技术指南资源环境承载能力和领土空间开发适合性评论技术指南（征采建议稿）自然资源部2019年3月序言资源环境承载能力和领土空间开发适合性评论是领土空间规划编制的前提和基础。
为保证评论的科学性、规范性和可操作性，为贯彻落实主体功能区战略，科学划定生态保护红线、永远基本农田、城镇开发界限等空间管控界限，兼备优化生态、农业、城镇等空间布局供给支撑，编制本技术指南。
本技术指南要点论述双评论的技术流程、评论方法和技术要点，主要内容包含：合用范围、规范性引用文件、术语和定义、评论目标与原则、评论工作流程、评论技术流程、成就表达形式、成就应用及附录9部分。
本技术指南草拟单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国领土勘察规划院、国家大海信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质检查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所、自然资源部城乡规划管理中心、江苏省自然资源厅、山东省自然资源厅、广东省自然资源厅、重庆市规划和自然资源局、宁夏回族自治区自然资源厅、苏州市自然资源和规划局、青岛市自然资源和规划局、广州市规划和自然资源局、涪陵区规划和自然资源局、固原市自然资源局。
目录序言. (2)1 合用范围 (1)2 规范性引用文件 (1)3 术语和定义 (2)4 评论目标与原则 (2)评论目标....................................................................................................................................2...评论原则....................................................................................................................................3...5 评论工作流程 (4)拟订工作方案............................................................................................................................4...展开评论工作............................................................................................................................4...6 评论技术流程 (5)确定评论精度............................................................................................................................5...数据准备....................................................................................................................................5...资源环境承载能力评论.............................................................................................................6..资源环境因素单项评论. .....................................................................................................6..资源环境承载能力集成评论..............................................................................................7..领土空间开发适合性评论.........................................................................................................7..全域适合性评论..................................................................................................................7..结果校验修正......................................................................................................................7..适合区潜力评论..................................................................................................................8..综合剖析....................................................................................................................................8...资源环境天赋刻画..............................................................................................................8..空间格局特点剖析..............................................................................................................8..问题微风险辨别..................................................................................................................9..潜力剖析.............................................................................................................................9...7 成就表达形式 (10)评论报告..................................................................................................................................1..1.评论图件..................................................................................................................................1..1.评论数据表..............................................................................................................................1..2.8 成就应用 (12)附录A 资源环境因素单项评论方法 (14)附录A-1 土地资源评论. .................................................................................................................1..5 （1）评论方法............................................................................................................................1..5 （2）评论步骤............................................................................................................................1..5 （3）评论成就............................................................................................................................1..7I附录A-2 水资源评论. .....................................................................................................................1..8 （1）评论方法............................................................................................................................1..8 （2）评论步骤............................................................................................................................1..8 （3）可选指标............................................................................................................................2..0 （4）评论成就............................................................................................................................2..3 附录A-3 大海资源评论. .................................................................................................................2..4 （1）评论方法............................................................................................................................2..4 （2）评论步骤............................................................................................................................2..4 （3）市县层面可选指标............................................................................................................2..6 （4）评论成就............................................................................................................................2..6 附录A-4 环境评论..........................................................................................................................2..7 （1）评论方法............................................................................................................................2..7 （2）评论步骤............................................................................................................................3..1 （3）评论成就............................................................................................................................3..3 附录A-5 生态评论..........................................................................................................................3..4 （1）评论方法............................................................................................................................3..4 （2）评论步骤............................................................................................................................4..4 （3）评论成就............................................................................................................................4..5 （4）其余功能指向波及的生态评论附录A-6 灾祸评论..........................................................................................................................4..6 （1）评论方法............................................................................................................................4..6 （2）评论步骤............................................................................................................................4..7 2）地质灾祸危险性....................................................................................................................4..8 3）大海灾祸危险........................................................................................................................5..0 （3）评论成就............................................................................................................................5..1 附录B 资源环境承载能力集成评论. (52)1.集成准则......................................................................................................................................5..2.2.集成方法与步骤...........................................................................................................................5..3（1）生态保护等级....................................................................................................................5..3 （2）农业功能指向的承载等级. ...............................................................................................5..3 （3）城镇功能指向的承载等级. ...............................................................................................5..5 3.集成结果......................................................................................................................................5..7. 附录C 领土空间开发适合性评论 (58)1.生态保护重要性评论..................................................................................................................5..8.（1）评论准则............................................................................................................................5..8 （2）评论指标及算法................................................................................................................5..9 （3）评论步骤............................................................................................................................5..9 （4）注意事项............................................................................................................................6..0 2.农业生产适合性评论..................................................................................................................6..1.（1）评论准则............................................................................................................................6..1 （2）评论指标及算法................................................................................................................6..2 （3）评论步骤............................................................................................................................6..3 （4）注意事项............................................................................................................................6..4II3.城镇建设适合性评论..................................................................................................................6..5.（1）评论准则............................................................................................................................6..5 （2）评论指标及算法................................................................................................................6..6 （3）评论步骤............................................................................................................................7..4 （4）注意事项............................................................................................................................7..6 附录D 聚共计算步骤. (77)附录E 文态评论 (79)1. 文态评论....................................................................................................................................7..9.（1）评论方法............................................................................................................................7..9 （2）评论步骤............................................................................................................................8..2 2. 文态保护等级评论.....................................................................................................................8..3 附录F 基础数据清单. (84)附录G 成就报告编写纲要 (89)附录H 图件制图规范 (91)附录I 主要数据表体例 (93)III1合用范围本指南合用于编制省级（地区）、市县级领土空间规划时的资源环境承载能力和领土空间开发适合性评论（简称双评论）工作。
什么是国土空间规划的”双评价”？2019-07-29 10:13空间规划类的术语——“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”两部分构成。
“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。
“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。
“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。
02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。
其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。
不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。
开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。
开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。
03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）自然资源部国土空间规划局2019年1月18日前言资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是国土空间规划编制的重要基础。
按中央要求，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，强化底线约束，为可持续发展预留空间。
为确保资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的科学性、规范性和可操作性，编制本技术指南。
本技术指南重点阐述资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的技术流程、单项评价及指标算法、集成评价与综合方法等技术要点，主要内容包括：总则、陆域双评价、海域双评价、陆海统筹、附则5部分。
本技术指南起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、中国国土勘测规划院、国家海洋信息中心、中国科学院生态环境研究中心、生态环境部环境规划院、水利部水利水电规划设计总院、清华大学、中国城市规划设计研究院、中国地质调查局、中国自然资源经济研究院、自然资源部经济管理科学研究所。
目录前言 (1)1 总则 (1)1.1基本概念 (1)1.2评价原则 (1)1.3技术流程 (2)2 陆域双评价 (4)2.1资源环境承载能力评价 (4)2.1.1单要素评价 (4)2.1.2 集成评价 (25)2.2国土空间开发适宜性评价 (30)2.2.1农业生产适宜性评价 (30)2.2.2 城镇建设适宜性评价 (33)3 海域双评价 (44)3.1资源环境承载能力评价 (44)3.1.1单要素评价 (44)3.1.2集成评价 (54)3.2海洋空间开发适宜性评价 (57)3.2.1渔业资源利用适宜性评价 (57)3.2.2港口航运用海适宜性评价 (61)3.2.3工业利用用海适宜性评价 (64)4 陆海统筹 (69)5 附则 (70)5.1基础数据获取 (70)5.2适用范围 (72)附录 (74)1 总则1.1基本概念资源环境承载能力是一定国土空间内自然资源、环境容量和生态服务功能对人类活动的综合支撑水平。
国土空间规划——“双评价”概述⏹资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价，简称“双评价”，是编制各级、各类国土空间规划的基础⏹一般而言，“双评价”在进行省级（或市级）国土空间规划编制时进行，工作流程主要分为四个部分：工作准备、本底评价、综合分析、成果应用⏹工作准备：第三次国土调查数据、2000国家大地坐标系、1985国家高程等⏹本底评价：资源环境承载能力评价与国土空间开发适宜性评价，在进行评价过程中进行有机整合，不是各自的独立评价主要内容包括：生态保护重要性评价、农业生产适宜性评价、城镇建设适宜性评价、承载规模评价四部分⏹综合分析：包括资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别、潜力分析、情景分析资源环境禀赋分析、现状问题和风险识别强调对比潜力分析主要涉及到不适宜以外的区域情景分析主要强调多方案对比⏹成果应用：生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界“三线”划定的基础城镇、农业、生态空间，“三区”划定的基础——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南基本概念生态保护为基础资源环境为条件农业生产和城镇建设为目标——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南适用范围市县级以上包括市和县——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南评价目标生态优先，其中生态保护极重要区是重中之重——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作流程省（或市）级“双评价”是必选动作县级“双评价”是可选动作——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南工作准备数据与国土空间规划基期时间一致无法一致则用最新；标准⏹2000国家大地坐标系⏹1985国家高程⏹第三次国土调查数据——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价总体原则两个评价作为有机整体名称叫法⏹生态保护——重要性⏹农业生产——适宜性⏹城镇建设——适宜性⏹承载规模本底评价的四个方面——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价本底评价⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价生态保护重要性评价生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失重要区极重要区脆弱区极脆弱区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区重要区极重要区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区脆弱区极脆弱区生态保护极重要区集成加总生态保护重要性评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态系统服务功能重要性生态系统服务功能重要性水源涵养功能重要性水土保持功能重要性生物多样性维护重要性防风固沙功能重要性海岸防护功能重要性评价方法极重要区标准降水量蒸发量地表径流量水资源涵养量累积水资源涵养量最高的前50%区域生态系统类型植被覆盖度地形特征坡度≥25度且植被覆盖度≥80%森林、灌丛、草地生态系统物种遗传资源略查表生态系统类型大风天数植被覆盖度土壤沙粒含量大风天数≥30天植被覆盖度≥15%（青藏高原30%）土壤沙粒含量≥85%森林、灌丛、草地沿海防护林红树林、盐沼基岩砂质海岸略——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南生态保护重要性评价——生态脆弱性生态脆弱性水土流失石漠化土地沙化海岸侵蚀沙源流失评价方法极脆弱区标准剧烈极强烈石漠化重度及以上风力侵蚀强度剧烈极强烈海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率略略水力侵蚀强度海岸底质类型风暴潮增水侵蚀速率——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹省级评价为基础⏹市县评价为补充和修正、识别优势农业空间——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性农业生产适宜性评价示意图牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖种植业生产适宜区种植业生产不适宜区畜牧业生产适宜区畜牧业生产不适宜区渔业生产适宜区渔业生产不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南农业生产适宜性评价农业生产适宜性评价种植业生产适宜性畜牧业生产适宜性渔业生产适宜性牧区畜牧业农区畜牧业渔业捕捞渔业养殖评价方法不适宜标准水、土、光、热组合干旱地形坡度大于25度土壤肥力很差光热条件不能满足一年一熟土壤污染物含量大于风险管控值干旱、半干旱草原饲草能力越高雪灾、风灾等气象灾害风险低地势平坦相对集中连片略略湿润、半湿润受自然条件约束小饲料供给环境容量备注：种植业生产适宜区全部可捕获渔业资源鱼卵幼稚渔数量天然饵料供给能力渔业资源再生产能力退化水域水质不达标或环境污染严重水域水域环境自然灾害——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南城镇建设适宜性评价本底评价⏹生态保护极重要区外⏹环境、粮食、地质安全后⏹省级评价不适宜区⏹市县评价为适宜区与不适宜区——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜性评价城镇建设适宜区城镇建设不适宜区城镇建设适宜性评价示意图水资源短缺地形坡度大于25度海拔过高地址灾害海洋灾害危险性极高——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南承载规模评价本底评价⏹不涉及生态保护⏹短板理论，取最小值作为最大合理规模⏹省级以市级（或县级）为单元⏹市级以县级（或乡镇）为单元注：从承载规模评价不涉及生态保护来看，在国土空间规划中“生态承载力”这个词不成立，应该为资源环境承载力——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南本底评价承载规模评价承载规模评价农业生产承载规模耕地最大承载规模最大合理规模除生态保护极重要区种植业生产不适宜区以外各类约束条件的最小值畜牧合理规模渔业合理规模最大承载规模最大合理规模各类约束条件的最小值除生态保护极重要区城镇建设不适宜区以外城镇建设承载规模“以水定人、已人定地”承载规模评价评价示意图——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹资源环境禀赋分析与现状问题和风险识别，都强调对比⏹资源环境禀赋分析，对比国家、省，对标国际⏹现状问题和风险识别，对比评价结果与现状，对比承载规模与现状规模——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南综合分析⏹潜力分析，针对评价结果中的不适宜以外区域⏹情景分析，整合多要素、形成多方案——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹成果，报告、表格、图件、数据集⏹过程、结果⏹指导建议⏹整体的相对性⏹生态保护——底线⏹农业、城镇——多宜性——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹主体功能定位⏹单一的直接确定⏹非单一的综合分析后确定主体功能——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹生态保护极重要区——生态保护红线的基础⏹种植业适宜区——永久基本农田优选区⏹城镇建设适宜区——城镇开发边界优先选择——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用⏹产业结构与布局优化⏹资源利用效率⏹重大基础设施和各个服务设施——资源环境承载能力及国土空间开发适宜性评价指南成果应用与各类专项规划衔接。
第35卷 第10期2021年10月Vol.35 No.10Oct.,2021中国土地科学China Land Sciencedoi: 10.11994/zgtdkx.20210927.162439国土空间开发适宜性评价的反思岳文泽1，韦静娴1，陈 阳2（1.浙江大学公共管理学院，浙江 杭州 310058；2. 宁波大学法学院，浙江 宁波 315211）摘要：研究目的：厘清国土空间开发适宜性的概念内涵，揭示国土空间规划语境下适宜性评价的核心需求和现实挑战，反思与改进评价的逻辑思路。
研究方法：文献资料法和归纳演绎法。
研究结果：（1）国土空间开发适宜性概念经历了从土地利用到国土空间开发保护的嬗变，具有空间协调性、时序统筹性、效益综合性三重内涵；（2）国土空间规划对适宜性评价提出了安全、效率、品质等需求；（3）现行适宜性评价思路忽视了人类活动与国土空间长期交互的“适应性”状态、对地域功能的空间联系缺乏足够重视、对多元人本需求关注不足；（4）国土空间开发适宜性评价需尊重国土空间“适应性”状态、满足人类多层次需求、凸显适宜性空间结构，建立适宜性评价、适应性修正、结构性优化“三位一体”的思路。
研究结论：科学辨识国土空间开发适宜性内涵，应对国土空间规划体系下适宜性评价的需求和挑战，改进国土空间开发适宜性评价逻辑和思路，赋能国土空间增值。
关键词：国土空间开发适宜性；国土空间规划；多宜性；适应性；人本性中图分类号：F301.23 文献标志码：A 文章编号：1001-8158（2021）10-0001-101 引言改革开放以来，中国国土空间开发失序、功能失调、结构失衡等问题加剧了国土空间开发与保护的矛盾[1-2]。
为缓解人地矛盾，重塑国土空间开发、利用与保护的时空秩序，中共中央、国务院于2019年出台《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（以下简称《若干意见》），明确在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（“双评价”）的基础上，科学有序布局生态空间、农业空间和城镇空间[3]。
当我们谈论环境和土地利用的规划时，有两种超酷方法可以发挥作用：资源承载能力和土地适宜性评价。
这些方法帮助我们找出一个特定区
域在不破坏环境的情况下能处理多少可怕的（或者，你知道的，人类
活动）。
资源承载能力就是检查我们人类的诡计对自然的潜在影响，
也看看大自然是否能够应付我们所投下的疯狂。
但对于土地使用来说，我们审视土壤类型、坡度和水供应等情况，以了解土地的用途。
这就像给土地最终的改造拿出它的最佳特征帮助它闪耀在世界上！这些
方法基本上是环境规划和土地使用的超级英雄，它们都是为了保持地球的威严，确保每个人都能和大自然好好相处。
有很多方法可以找出一个地方能处理多少东西，如果它对某些东西有
好处的话。
一种流行的方法是使用地理信息系统来查看所有不同的环
境和土地使用信息，并绘制其地图。
这有助于规划者和决策者了解资
源在哪里，以及他们能在多大程度上支持各种活动。
另一种方法是利
用数学和模拟来猜测如果土地被不同使用会发生什么事，并找出使用
土地的最佳方法。
这些方法通常使用环境线索和规则来决定土地的好
用途。
评估资源承载能力和土地适宜性是一个复杂和多方面的进程，需要综
合各种环境、社会和经济因素。
这一进程需要包括政府机构、地方团
体和环境组织在内的各利益攸关方的积极参与。
通过采用定量和定性
方法，规划者和决策者能够更全面地了解某一地区在同时保护环境和
自然资源以造福子孙后代的同时开展人类活动的能力。
这种做法符合
我们对可持续发展和负责任的土地管理的妥协，也符合我们促进人类社会和自然环境和谐共处的政策。
「规划词典」国土空间规划编制下的“国土空间开发适宜性评价”新土地规划人2019/8/2空间规划类术语——“国土空间开发适宜性评价”国土空间开发适宜性评价：是“双评价“（简称）两个重要评价内容之一。
国土空间开发适宜性评价，在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。
是在资源环境承载能力集成评价结果的基础上，分别针对生态保护、农业生产、城镇建设三类功能，开展的国土空间开发适宜性评价。
01 国土空间开发适宜性评价的重要性2018年2月，自然资源部成立，承担建立空间规划体系并监督实施的职责，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系。
按照中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》要求，作为优化国土空间格局的基本依据和编制国土空间规划的前提条件，“双评价”——“资源环境承载能力评价”和“国土空间开发适宜性评价”的重要性愈发凸显出来。
02 国土空间开发适宜性评价目的和意义是什么（1）甄别国土空间开发面临的主要资源环境风险类型，辨识资源环境风险在空间上的分异，对承载状态进行判断。
（2）摸查开发利用状况，评估城镇化、产业、交通设施、能源开发、粮食等布局空间开发利用风险，明确生态环境底线和资源利用上限。
（3）综合考虑多种自然资源和生态环境要素，分析评价资源环境本底条件，确定资源环境承载状态和潜力。
（4）确定可适宜进行生态保护、农业生产和城乡建设的国土空间，并对适宜的空间规模、结构、适宜程度和空间分布，引导优化建设开发与农业开发格局，确定区域适宜和极限的建设开发强度，统筹划定落实三条控制线。
03 国土空间开发适宜性评价的技术路径（1）依据自然资源部《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价技术指南（征求意见稿）》（2019年7月版《技术指南》），“双评价”实质是串联递进地开展“资源环境要素单项评价--资源环境承载能力集成评价--国土空间开发适宜性评价”进行的综合分析，它为划定“三区三线”提供支撑。
双评价双评估内容
“双评价双评估”包含两个方面的内容：
“双评价”是指资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价。
资源环境承载能力评价主要关注特定地域范围内资源环境要素能够支撑农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模；而国土空间开发适宜性评价则更侧重在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境等要素条件，评估特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。
“双评估”是指国土空间开发保护现状评估以及现行空间类规划实施情况评估。
国土空间开发保护现状评估主要从数量、质量、布局、结构、效率等角度，找出一定区域国土空间开发保护现状与高质量发展要求之间存在的差距和问题所在，同时可结合影响国土空间开发保护因素的变动趋势，分析国土空间发展面临的潜在风险。
空间规划实施评估则是对现行土地利用总体规划、城乡总体规划、林业草业规划、海洋功能区划等空间类规划的实施情况进行评估，并识别不同空间规划之间的冲突和矛盾，总结成效和问题。
以上内容仅供参考，如需获取更多信息，建议查阅相关文件或咨询专业人士。
自然资源部办公厅关于印发《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》的函
文章属性
•【制定机关】自然资源部
•【公布日期】2020.01.19
•【文号】
•【施行日期】2020.01.19
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】自然资源综合规定
正文
自然资源部办公厅关于印发《资源环境承载能力和国土空间
开发适宜性
评价指南（试行）》的函
各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源主管部门，各有关单位：
为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，部组织相关单位，研究制定了《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，现印发你们，请在国土空间规划编制工作中试行。
试行中有关情况和问题及时反馈我部（国土空间规划局）。
联系人：张辉************
谢秀珍************
自然资源部办公厅
2020年1月19日。
资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价研究——以鹤壁市为例摘要：以区域资源环境承载力为基础，科学评价土地适宜性和优化生态、生产、生活空间，对保障生态安全、资源安全、粮食安全，实现可持续发展具有重要意义。
目前，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价是独立评价且有各自的评价方法和指标体系，本文以河南省鹤壁市为研究对象，选取土地资源、水资源、气候、生态、环境、灾害、区位和矿产资源 8 个单项资源环境要素评价，综合分析影响土地生产力的自然因素和社会经济因素，运用多因子综合权重叠加模型及GIS技术对土地做出适宜性分析，得到该区域土地适宜性评价结果，研判未来变化趋势和重大风险，提出国土空间开发保护应对策略，更好的支撑国土空间规划的编制。
关键词：国土空间规划适宜性资源环境承载能力1、评价区域概况鹤壁市位于河南省北部，太行山东麓向华北平原过渡地带，地势西北高东南低，呈阶梯式变化，西北部山地、中部丘陵地、东部平原和东南部泊洼地分别占全市总面积的15.2%、29.6%、52.8%、2.4%。
土地利用地域分布表现出明显的地带性，土地总面积2140.44平方公里，类型多样，耕地、园地、林地、草地、湿地、裸土地、裸岩石砾地等均有分布。
属海河流域卫河水系，主要河流有淇河、卫河、羑河、汤河等，拥有南水北调中线工程干渠和盘石头水库、夺丰水库等多座大、中、小型水库，在保障和调节生产生活生态用水方面起到了巨大作用。
但全市水资源短缺，多年平均水资源总量35853万m3，人均水资源量216m3，仅为河南省人均水资源量的58.4%。
2020年全市总人口156.60万人，城镇化率60.98%，地区生产总值980.97亿元，人均地区生产总值6.26万元。
2评价过程2.1研究思路综合考虑评价数据以30m×30m栅格为基本单元进行分项评价，按照评价对象和尺度差异遴选评价指标，分别开展土地资源、水资源、气候、生态、环境、灾害、区位和矿产资源的单项资源环境要素评价。
双评价的理解空间规划类的术语“双评价”“双评价”是个简称，由“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价” 两部分构成。
“资源环境承载力评价”：在一定发展阶段，经济技术水平和生产生活方式，一定地域范围内资源环境要素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大规模。
“国土空间开发适宜性评价”：在维系生态系统健康的前提下，综合考虑资源环境要素和区位条件以及特定国土空间，进行农业生产城镇建设等人类活动的适宜程度。
01“双评价”要评什么呢？“资源环境承载力评价”，判断区域内土地资源、水资源、矿产资源、能源、旅游资源、水环境、大气环境等资源环境要素，对这个区域经济社会发展的最大人口规模、经济规模和建设规模的支撑能力。
概括地说，就是判断资源（利用）、环境（质量）、生态（基线）、灾害（风险）四类要素，定量测度国土空间发展的综合潜力，人类活动的承载能力，以及为人的经济、社会活动提供的生态系统服务能力。
资源环境承载能力评价，实际上是对自然资源和生态环境本底的相对客观的评价。
“国土空间开发适宜性评价”，用于判断国土空间自然条件对城镇（开发）、农业（生产）、生态（保护）三类利用方式的适宜程度及评判分级，是着重于从资源保护和开发利用关系、人地关系分析基础上的分析和判断。
“双评价”的最终出口，都要落实在用地的适宜性分区、开发的限制性分类和风险的警示性分级上。
02“双评价”怎么评？“双评价”总体的技术流程是这样的：“资源环境要素单项评价——资源环境承载力集成评价——国土空间开发适宜性评价”。
其中涉及海域的，还要开展陆海统筹。
不同功能指向和评价尺度，是要采用差异化的指标体系。
开展“双评价”工作，许多分项专业性很强，实际操作复杂性较高，最大的难点在于：会不同程度地受数据精度和可靠性的制约。
开展“双评价”之前，应先通过数据筛选、转换、集成，构建可靠可比的基础数据库。
03开展“双评价”的目的是什么？通过国土空间资源的“双评价”，对空间功能区域进行划分，将环境影响评价，作为优化空间布局的重要技术方法，增强空间规划的环境合理性和协调性。
资源承载力和国土空间开发适宜性评价的流程下载温馨提示:该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。
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国土空间开发适宜性评价编制方案中研智业集团东西部规划设计院目录一、背景意义 (1)二、发展历程 (2)三、概念内涵 (3)四、总体要求 (5)五、评价内容 (8)六、技术路线 (10)七、评价报告 (13)八、项目实施 (15)一、背景意义大力推进生态文明建设，合理开发国土空间，优化国土空间开发格局，是关乎我国国土生态安全、保障可持续发展的重要战略，是增强国家综合实力，实现可持续发展的重要内容。
我国国土空间辽阔，不同区域的地形地势、自然条件和资源环境禀赋存在着明显差异。
随着人口的增长,城市化进程的加快，由于高强度的开发和产业布局不尽合理，部分地区的经济社会发展规模已经超出了资源环境承载能力，土地退化、生物多样性下降、生态系统服务功能降低等问题日益突出。
开展国土空间适宜性开发评价是落实主体功能区战略的重要体现，也是贯彻落实国家相关政策意见和要求的具体体现。
2010年12月21日，国务院印发了《全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号），明确了根据自然条件适宜性开发的理念,提出必须尊重自然、顺应自然，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。
2016年12月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级空间规划试点方案》（厅字[2016]51号），明确要求开展陆海全覆盖的资源环境承载能力基础评价和针对不同主体功能定位的差异化专项评价，以及国土空间开发适宜性评价，为划定“三区三线”奠定基础。
2017年3月24日，国土资源部关于印发了《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发[2017]33号），明确要求市县级及以上地方人民政府在系统开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，确定城镇、农业、生态空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，科学合理编制空间规划，作为生态空间用途管制的依据。
2017年9月6日，国土资源部印发《关于加强城市地质工作的指导意见》（国土资发[2017]104号），明确提出要增强国土空间开发的适宜性。
以城市地质调查成果为基础，开展以地质资源、环境、生态、安全及土地利用等为主要内容的国土空间开发适宜性评价，合理确定生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化国土空间开发布局，完善土地利用规划等空间规划，促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调，加快形成绿色发展方式及生活方式。
开展国土空间开发适宜性评价，科学指导国土空间科学开发、合理布局、高效利用、有序管理，能有效保障空间规划的科学性和合理性，也是实现区域协调发展和可持续发展的重要前提和基础。
二、发展历程土地适宜性思想及适宜性评价由来已久，但早期主要是农业及景观适宜性研究。
（一）国外研究近代19世纪末20世纪初，美国景观设计师开始应用手工绘图并叠加图像的方法进行空间开发适宜性评价，随后基于GIS技术的空间开发适宜性评价方法逐步成为该领域的主流。
20世纪60年代，麦克哈格（1967）正式提出土地生态适宜性评价方法，旨在强调对土地的利用。
1976年，联合国粮农组织（FAO）制定并颁布了《土地评价纲要》，提出从适宜性角度对土地进行定级，为土地利用规划服务。
（二）国内研究古代最早见于中国古代《吕氏春秋•辨地》“以土宜之法，辨十有二之名物……以毓草木，以任地事”中体现的土地适宜性理念。
现代中国现代，始于20世纪50-60年代的荒地资源考察。
1970年代引入了国外方法，随后也形成自己的土地评价系统。
1980年代大规模的国土开发与整治中，区域性和单项性土地适宜性评价得到很大发展，评价重点逐渐开始有农业用地向非农业用地转移。
1990年代以来，积极应用地理信息技术和数学方法非农用地适宜性，取得丰硕成果。
2015年以来，《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则（试行）》、《省级空间规划试点方案》（厅字〔2016〕51号）、《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发[2017]33号）、《关于加强城市地质工作的指导意见》（国土资发〔2017〕104号）等一系列政策文件陆续发布，明确要求开展国土空间开发适宜性评价，为科学合理编制国土空间规划、管制生态空间用途、促进城市的开发建设与国土空间开发适宜性相协调等奠定基础。
国土空间开发适宜性评价广泛开展。
三、概念内涵（一）概念适宜即合适、相宜。
适宜性是指一定地域空间内某种特定开发活动（农业应用、城市化选址、作物类型布局、道路选线、选择重新造林的最适宜的土地等）是否适合空间自身局内的基础条件和能力，且这种适宜过程是动态变化的过程。
国土空间开发适宜性是指由一定地域（市/县/区）国土空间的资源环境承载力、经济发展基础与潜力所决定的、其承载城镇化和工业化发展的适宜程度。
国土空间开发适宜性包涵人类社会安全与公正、经济效率和生态安全3方面要义。
国土空间开发适宜性评价是指以县级行政区国土空间的500米×500米的网格为基本单元，采用定量定性相结合的方法，评判国土空间开发适宜程度，确定城镇开发、农业生产、生态保护的适宜用途区域。
（二）内涵国土空间开发适宜性评价是遵循土地适宜性思想，在不同尺度上对“空间”资源进行评价，侧重从宏观尺度判断国土空间承载城镇化、工业化开发等经济社会活动过程中这一地域功能的适宜程度。
从研究对象来看，国土空间是在政治视角下界定的概念，其本质上仍是以土地为实体，是对土地潜力评价的进一步发展，以地域为表现形式。
从研究目标来看，国土空间开发适宜性评价的目的在于从空间上合理组织“开发”活动，是区域空间开发活动的基础性、前置性工作。
综上所述，国土空间开发适宜性评价是根据国土空间的自然资源条件、社会经济发展特征、人类生产生活方式以及政府政策等因素，利用一定地域地理空间基础数据，在核实与补充调查基础上，采用统一方法对全域空间进行建设开发适宜性评价，研究国土空间对预定发展用途的适宜程度，确定最适宜开发、较适宜开发、较不适宜开发和最不适宜开发的区域。
四、总体要求（一）评价目的1、科学指导区域国土空间开发开展国土空间开发适宜性评价，提高对国土空间合理开发的科学认知，全面掌握国土空间在开发过程中土地承载力、资源环境容量、开发强度、开发潜力及空间分布特点等，划分区域国土空间开发适宜性等级，明确开发优势、预期开发方向及制约因素，科学指导国土空间的开发时序、开发内容、开发规模及开发程度，保障区域国土空间开发的合理性和科学性。
2、为优化区域空间布局提供基础依据以区域资源环境禀赋为前提，结合区域空间开发实际，根据区域不同功能及适宜性等级，科学划分鼓励类、限制类和禁止开发区域，在此基础上合理确定各区域功能导向，提出国土空间开发新途径，合理布局建设空间，合理安排区域产业空间，为产业结构调整、空间布局优化、土地科学管理提供解决方法及基础依据。
3、为可持续发展提供科学基础和决策支撑。
开展区域国土空间适宜性评价，为区域协调发展、可持续发展以及加强国土空间管制与治理提供科学基础和决策支撑。
通过国土空间适宜性评价，加大产业结构布局调整，优化国土空间开发布局与开发秩序；协调区域发展，提高资源利用效率和效益，逐步实现产业与资源供给和需求相适应的开发格局，形成资源节约、结构合理、环境友好的发展模式。
（二）评价原则1、尊重发展规律树立尊重自然规律、尊重社会发展规律、尊重城市发展规律的理念，充分考虑区域资源环境本底条件，遵循区域经济社会发展现状和趋势，确保生态效益和社会经济效益相统一。
2、保持协调发展将保护作为发展的基本前提，坚守自然资源供给上限、粮食安全与生态环境安全的基本底线，正确处理好保护与发展的关系，形成保护和发展协调统一的空间格局。
3、注重科学实用科学客观反映评价对象的客观实际情况，确保评价结果在不同时期以及不同活动对象间均可适用，加强国土空间适宜性评价的实用性、可行性和可操作性。
4、兼顾刚性弹性遵循保护红线等刚性规定，综合考虑区域国土空间开发实际情况，因地制宜选取评价因子、设置评价参数、确定分级阈值，预留弹性发展空间。
（三）评价依据1、法律法规✓《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日）✓《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日）✓《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）✓《中华人民共和国矿产资源法》（2011年3月2日）2、标准规范✓《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T 2260）✓《国家基本比例尺地图编绘规范》（GB/T 12343）✓《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923）✓《土地利用现状分类》（GB/T21010-2017）✓《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T 338）✓《土壤侵蚀分类分级标准》（SL 190）✓《基础地理信息数据库基本规定》（CH/T 9005）3、相关规划及文件✓《全国主体功能区规划》✓《市县经济社会发展总体规划技术规范与编制导则》（发改规划[2014]2084号）✓《全国国土规划纲要（2016－2030年）》✓《省级空间规划试点方案》（厅字[2016]51号）✓《水利部关于印发全国重要饮用水水源地名录（2016 年）的通知》（水资源函〔2016〕383号）✓《国土资源环境承载力评价技术要求》（试行）的通知（国土资厅函[2016]1213号）✓《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》（发改规划[2016]2043号）✓《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（厅字〔2017〕2号）✓《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（厅字〔2017〕25号）✓《自然生态空间用途管制办法（试行）》（国土资发[2017]33号）✓《生态保护红线划定指南》（环办生态[2017]48号）五、评价内容国土空间开发适宜性评价在空间功能分区理论概念及内涵的基础上，基于地理信息系统平台，采用主客观相结合的方法，通过考察自然资源、生态环境、灾害风险、人文社会、经济发展等方面的相关要素，针对国土开发过程中的约束和适宜程度，判断区域内各类国土空间适合进行开发的适宜性等级，以确定建设用地的发展方向和城镇化和工业化的适宜程度。
根据评价指标性质，评价内容主要分为基础性评价和约束性评价。
（一）基础性评价基础性评价反映区域国土空间开发基本支撑条件和能力水平，主要包括人口集聚水平、经济发展水平、交通优势和区位优势四项内容。
1、人口集聚水平评价人口集聚水平评价反映区域人口分布特征及人口集聚趋势。
以市县（区）为评价单元，计算人口密度、人口增长率和聚集度，综合集成人口集聚水平指标，将人口聚集度划分为不同的区间等级，形成人口集聚水平空间评价图。
2、经济发展水平评价经济发展水平评价反映经济发展水平和未来发展的趋势与潜力。
以市县（区）为评价单元，利用现状经济数据，计算人均GDP、地均经济密度，综合集成得到经济发展水平等级，形成经济发展水平空间评价图。
