公共管理论文--案例分析论文：印度洋海啸危机处理-百度文库.

海啸我国位于太平洋西岸，大陆海岸线长达1.8万公里。

但由于我国大陆沿海受琉球群岛和东南亚诸国阻挡，加之大陆架宽广，越洋海啸进入这一海域后，能量衰减较快，对大陆沿海影响较小。

新中国成立后，我国近海监测记录到的海啸共有3次：第一次是在1969年7月18日，由发生在渤海中部的7.4级地震引起的海啸，给河北唐山造成一定损失。

第二次是1992年1月4日至5日，发生在海南岛南端，榆林验潮站记录到的波高为0.78米，三亚港也出现波高0.5米至0.8米的海啸，造成一定损失。

第三次是1994年发生在台湾海峡的海啸，未造成损失。

由于目前人类所掌握的技术还不能准确预报地震，加之并不是所有的海底地震都能引发海啸，太平洋地区仅有1/4左右的海底强震（震级大于7级）会产生海啸。

同时，海啸发生后，也很难实时准确地获取其初始状态的地震参数和海啸源参数。

因此，海啸的预报难度较大。

我国现已建立了海啸预警系统。

国家海洋局按照国务院统一部署编制了包括海啸在内的重大海洋灾害应急预案。

一旦沿海预计可能受到海啸影响，国家海洋局海洋环境预报中心会立即通过海啸预警系统发布受影响地区的海啸预警报。

同时，预计我国发生灾害性海啸时，国家将启动海啸应急预案。

自上世纪70年代以来，我国加强了对海啸的研究和预报力度，在沿海海域地震海啸分布概况和发生频率等方面取得许多有意义的研究成果。

我国于1983年加入国际太平洋海啸警报系统，此后国家海洋局海洋环境预报中心开展了海啸预警报业务。

国家海洋局在海岛和近岸建立了大量的海洋监测站和浮标站，现已基本具备了海啸预警能力。

上世纪90年代后期，国家海洋局还组织开发了太平洋海啸资料数据库、太平洋海啸传播时间数值预报模式和越洋、局地海啸数值预报模式。

这一模式在广东大亚湾、浙江秦山、福建惠安等5个核电站的环境评价中得到应用。

印度洋大海啸发生后，国家海洋环境预报中心迅速组织专家进行数值模拟，再现了全过程。

道光十年(1830年)陈国瑛辑《台湾采访册》中，记有凤山县(今高雄市)在乾隆四十六年(1781年)四五月间曾遭海啸袭击：“时甚晴霁，忽海水暴吼如雷，巨涌排空，水涨数十丈，近村人居被淹，皆攀缘而上至树尾，自分必死。

文献1：《印度洋海啸与政府危机管理》内容：文章从政府危机管理出发,分析了印度洋海啸造成众多人员伤亡和巨大财产损失的间接原因有危机发生前的监测预警不力,预防危机发生的准备不力,危机发生后的应对困难.并借鉴了英美日3国危机管理的经验,提出政府危机管理应重在建立危机的预警系统、建立国际沟通与多国合作的协调关系、建立健全政府危机管理的应急决策机制、建立社会力量的动员与参与机制、建立财政资源的动员机制、制定相应的法律法规、信息及时有效公开这7个方面着力.文献2：《从印度洋海啸灾难看国际危机管理合作机制建设的必要性》内容：该文章脱离以往对危机管理的范围限定，从一个宏观的角度去看待危机管理，以全球视野分析印度洋海啸。

文章关注到在处理印度洋海啸的过程中，亚洲乃至世界各国都纷纷伸出援手，展现出无私的人文关怀的同时，各国在联合国协调下成功的合作处理国际危机，开创了国际危机管理合作机制的新方式。

在此基础上，文章分析了今后危机管理的发展方向，并提出了加强国际间的交流合作，建立国际危机管理合作机制，共同应对日趋复杂严峻的危机。

文献3：《强化公共危机管理的根本途径——对印度洋海啸灾难的反思》内容：文章通过对印度洋海啸惨痛的叙述，看到了在印度洋海啸发生的时候，缺乏危机管理体制带来的巨大痛苦，呼吁国家政府反思在印度洋海啸处理中出现的问题，尽快建设中国的公共危机管理体制。

文章随后又提出了强化公共危机管理的根本途径——建立有效的预防、预警、预控机制，并就如何建立提出了详细的建议。

文献4：《印度洋海啸与危机管理》内容：该辑专题约请两位学者,分别从印度洋海啸引发的全球灾难预警预防体系建立及对中国危机管理的启发,以及赈灾中的大国责任这两个方面发表看法，就海啸如果发生在中国、危机管理体系的主要内容、应急体制的基础、以及中国在危机管理方面的困难和解决危机管理困惑的原则等问题作出了回答。

、文献5：《我国应急性警察行政权制度之创新》内容：文章从“9·11”恐怖袭击、“SARS”事件、印度洋大海啸以及禽流感等危机事件分析中表明社会和公共事务经常呈现常态和非常态并存并且交叉影响的状态，政府不但要承担常态的公共事务管理，也要承担非常态的公共事务管理。

印度洋地震海啸反思：海洋灾害离中国并不遥远横跨印度洋的海啸悄然而至，瞬息降临的灾难带来的不只是绝望的废墟、消失的村庄，还应该有深刻的反思。

虽然暂时没有证据表明中国沿海会发生类似的海啸，但有着1．8万公里大陆海岸线、1．4万公里岛屿海岸线、300万平方公里海洋疆域的中国，濒临的太平洋是世界上最不平静的海洋。

我国著名气象学家竺可桢先生记录考证了本世纪我国死亡人数最多的一次风暴潮灾：1922年8月2日，强台风袭击了广东省汕头地区，造成特大风暴潮灾害，当时台风强度超过12级，7万余人丧生，几十万人流离失所。

海洋灾害最严重的国家之一“我国是世界上海洋灾害最严重的国家之一。

”国家海洋局新闻发言人王飞在一次新闻发布会上这样说。

由于大气的强烈扰动，如热带气旋、温带气旋等，海洋水体本身的扰动或状态骤变等可以引发各种海洋灾害。

即便是在灾害情况正常的2003年，全国因海洋灾害造成的损失仍达到80．5亿元，死亡、失踪人数128人，受灾人口达2000多万人之多。

“影响我国的海洋灾害主要包括风暴潮灾害、巨浪灾害，海冰灾害、海雾灾害等。

”中国海洋学会秘书长杜碧兰对记者解释说，“我国是最易遭受温带风暴潮灾害的国家。

渤海、黄海北部沿海地区经常遭受东北大风袭击，产生温带风暴潮。

”2003年全国沿海发生14次的风暴潮灾害，造成直接经济损失78．7亿元。

风暴潮是发生在海洋沿岸的一种严重自然灾害，这种灾害主要是由大风和高潮水位共同引起的，使局部地区猛烈增水，酿成重大灾害。

由台风引起的台风风暴潮多见于夏秋季节台风鼎盛时期，这类风暴潮的特点是来势猛、速度快、强度大、破坏力强，凡是有台风影响的海洋沿岸地区均可能发生，南海是风暴潮灾害的重灾区和多发区。

风暴潮所导致的海侵，在我国少则几公里，多则二三十公里，甚至达70公里，一次海潮曾淹没7个县。

沿河道上溯潮水所到之处，村庄大面积进水，房屋倒塌，农田被淹没，交通、电力、通讯设施尽数遭受破坏。

全球热带海洋上每年大约发生80多个台风，其中3／4左右发生在北半球的海洋上，而靠近我国的西北太平洋则占了全球台风总数的38％，居全球8个台风发生区之首。

透析印度洋海啸危机处理方法一、案例背景2004年12月26日发生的印度洋特大地震海啸灾害先后殃及10余个国家，死亡约30万人，造成140多亿美元的财产损失，成为继1970年孟加拉热带风暴、1976年7月中国唐山大地震之后，30年来世界第三大自然灾害，受到世界各国的广泛关注。

海啸灾难发生后，国际社会开展了史无前例的紧急人道主义救援行动，共承诺援助资金已达40多亿美元，表现出空前团结和人道主义精神。

印度洋晦啸带来的巨大灾难，向世界再次敲响警钟，呼唤进一步加强国际合作，尽快建立全球特大灾害预警应急体系，有效地预防和应对跨国家、跨地区的重大自然灾害，降低灾害带来的损失。

二、海啸灾难的演变过程地震引发海啸灾难的防范意识匮乏，让灾难变为现实2004年12月26日早8时，在印尼苏门答腊岛西北部海域，大洋深处突发强烈地震，使几乎整个苏门答腊岛，马来半岛都震颤起来。

在海边休闲、劳作的人们惊奇地瞪大了眼睛。

谁也没想到，一场灾难就要降临。

当海啸降临时，人们同样无以应对。

斯里兰卡的一名灾民说，当时他们刚干完早晨的活，正在休息。

不知不觉间，海水逼近了他们的房子，随后又很快退去，一切都都很平静。

村民们从没有见过这种情况，都感到莫名其妙。

然而没过多久，海浪又咆哮着扑来，把成年大象大小的石头卷了起来，还将成吨的海鱼抛到岸上。

几分钟后，海面又趋于平静。

很多渔民跑去看自己的渔船，有的人则在海滩上抓鱼。

就在此时，更大的海浪冲了过来，“房屋眨眼间变成了垃圾”。

印度内政部负责人说，从印尼苏门答腊岛附近发生强烈地震到海啸抵达印度海岸，需要一个半小时的时间。

如果在这段时间内政府能够通知人们海潮可能抵达的地区，很多生命就可以获救。

印尼官员坦白说，他们根本不知道大地震会引发海啸，也不知道这种自然灾害到底有多恐怖。

据泰国《国家报》消息，泰国气象部曾有45分钟时间对苏门答腊岛附近的地震进行分析并决定是否发出海啸警告，但担心如果发出警报而未发生海啸可能影响国内旅游业．因而没有发出。

本科毕业论文开题报告行政管理中外突发公共危机应急处置比较研究一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义（一）选题依据“公共危机”通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。

“公共危机管理”也称“突发事件应对机制”或“紧急状态管理”，一般指公共危机的减缓、预警、化解和恢复等全过程的应对安排。

公共危机管理是政府管理的重要部分，政府的应急处理措施将直接影响到公共危机管理的进程和效果。

基于公共危机管理如此重大的作用，那么对公共危机应急处置的研究显得尤为重要。

然而我国的公共危机管理体系目前正处在从单种危机管理向复合危机管理渐进的阶段，对危机应急处置的各类经验的积累和借鉴是必不可少的。

本文拟从山西王家岭矿难危机和英国石油公司墨西哥湾漏油危机为例，对比得出两地政府对突发公共危机的处置的不同特点，从中总结出成功的经验，吸取失败的教训。

（二）选题的意义公共危机是当今社会不可避免的重大问题。

危机不仅造成人民生命、财产的巨大损失，对经济和社会的基础设施造成巨大的破坏，也会引起环境的恶化，阻碍社会的可持续发展，甚至导致社会和政治的不稳定。

而在当今全球化加速的世界上，天灾人祸应对失措，极易引起灾害链的综合放大效应，使危机隐患变为现实危机，局部危机恶化成全局危机。

如何及时有效地预防和应对各种灾害和危机，建立完善高效的公共危机应急管理体系，无论对我国还是对直接各国政府来说是一个非常紧迫的现实课题。

（三）国内外研究动态1 、国外研究动态美国：美国于1979 年4 月成立联邦应急管理署 ( F EM A ) ，主要任务是领导全国做好防灾、减灾、备灾、救灾和灾后恢复工作，提供应急管理指导与支持 ; 建立以风险管理为基础的应急管理体系，降低人民的生命和财产损失，确保国家重要基础设施免遭破坏。

经过20 多年的发展， FEM A 目前已成为联邦政府处置紧急事务的最高管理机构，集成了从中央到地方的救灾体系，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织、私人或私人组织、非营利服务团体和志愿者组织以及营利组织 ( 如保险公司、银行、建筑公司、建筑交易公司 ) 等单位的一体化指挥、调度体系，一旦遇到重大灾害即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援 , 将灾情损失降到最低。

从救助印度洋海啸灾区谈起——如何理解提高应对国际局势和处理国际事务的能力2004年12月26日,在迎接新年到来的前夕,一场突如其来的巨大灾难降临人间。

北京时间上午8时,印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级强烈地震,引发大规模海啸,给东南亚许多国家造成惨烈的人身和财产损害,死亡人数30多万。

面对这一空前的自然灾难,我国政府和民间展开了新中国成立以来规模最大的对外救援行动,受到国际社会的赞誉。

截至2005年3月1日,中国政府提供援助共约6.86亿元人民币,民间捐助5.76亿元。

这次救助行动,是对我们党应对国际局势和处理国际事务能力的考验,展现了我国负责任大国的形象。

当今世界,已经如同一个“地球村”。

经济全球化的深入发展,加上发达的交通和通讯手段,国与国之间、人与人之间的联系日益紧密。

十一届三中全会以来,我们党正确把握国际形势的发展趋势,作出了改革开放的伟大决策,中国向世界敞开了大门。

从此,我们党所处的历史方位开始发生重大转变,从一个在相对封闭条件下领导社会主义建设的执政党,逐步转变为在全面对外开放条件下领导现代化建设的执政党。

这就对我们党的执政能力提出了新的要求。

首先,中国的发展越来越离不开世界。

20多年来,对外贸易、引进外资、学习国外的先进技术和管理经验,成为推动我国改革发展的强劲动力。

2004年,我国进出口总额11548亿美元,比上年增长35.7%,居世界第三,外贸对GDP的贡献率已占1/3。

利用外资再创新高,全年实际利用外资606亿美元,增长13.3%。

我国经济的外向度大幅度提高,国际市场对我们的重要性越来越明显。

随着经济的不断增长,我们对国外资源特别是能源的需求也不断增长。

占世界人口21%的中国,仅拥有世界1.8%的石油、0.7%的天然气、5%的铜矿石、9%的铁矿石储量,资源的人均占有量与世界平均水平差距较大。

2003年中国原油进口量为9112.6万吨,比上年增加31.3%,成为仅次于美国的第二大石油消费国。

公共危机管理管理案例分析——7·17印度尼西亚海啸事件引言2006年7月17日，发生了7·17印度尼西亚海啸事件。

此次事件属于公共危机管理的典型自然灾害危机案例，在危机管理过程中，政府起主导作用，但表现不够成熟。

总而言之，通过本次案例的分析，我们将清楚事件的前因后果，了解危机过程中政府的表现，并从中得到有益的启示，应用到中国的危机管理上来。

[关键词]公共危机管理印尼海啸事件政府案例正文一、危机简介名称：7·17印度尼西亚海啸事件地点：印尼印度洋海域沿岸部分地区时间：2006年7月17日结果：嫌犯被击毙伤亡情况：至少668人死亡，1438人受伤，287人失踪，74100人无家可归印尼海啸是指2006年7月17日印尼当地时间3时24分(北京时间16时24分)在印尼爪哇地区（南纬9.4，东经107.4）发生7.3级地震。

震中距海岸线约180公里。

太平洋海啸预警中心称，这次的地震触发了印尼爪哇岛、苏门答腊岛，以及澳大利亚圣诞岛和可可岛区域海啸预警。

这次海啸，造成至少668人死亡，1438人受伤，287人失踪，74100人无家可归。

截至7月17日傍晚，已造成当地至少80人死亡。

截至7月18日，印尼地震引发海啸已造成357人死亡，其中包括来自沙特、巴基斯坦、荷兰、日本和瑞士等国的７名外国人，另有数百人受伤，5400多人无家可归，３万余人被撤到地势较高的地方避难。

此时记者证实，暂无中国公民伤亡。

截至7月19日，印尼政府部门称，海啸中本国遇难者人数升至531人，另有270多人失踪。

印尼缺乏预警系统导致悲剧重演，海啸死伤惨重。

印度尼西亚副总统优素福·卡拉18日晚间说，国家救灾统筹机构18日已向遭受地震和海啸袭击的西爪哇南部地区提供了约110万美元的紧急救济经费，以帮助地方政府迅速展开救灾工作。

海啸过后一片狼藉。

截至7月22日，据印尼官方报道，海啸中印尼本国的死亡人数已达659人，另有330人失踪。

印度洋海啸灾害后我国开展国际卫生救援工作的启示96?中国公共卫生管理2005年第21卷第2期(笫ll0塑2:』!垒::旦:印度洋海啸灾害后我国开展国际卫生救援工作的启示王子军(中国疾病预防控制中心,北京100050)摘要2004年12月底突如其来的印度洋地震引发了人类有史以来的最为严重的一次海啸.中国政府进行了迄今为止最大规模的对外救援行动,也是第一次派出国际卫生救援队.本文从我国开展国际卫生救援的必要性,面临的困难和现状进行了分析,并提出建立国际卫生救援工作机制基本思路.关键词海啸国际卫生救援机制中圈分类号:R129文献标识码:A文章编号:1001—9561(2005l02—0096—03设的重要环节和纽带.国家PHIS建设的总体目标之一就是要建立中央,省,市三级疫情和突发公共卫生事件预警和应急指挥系统平台,提高公共卫生管理,医疗救治,科学决策,以及应急指挥能力.为加强PHIS建设的组织领导,卫生部于2003年底重新成立了信息化领导小组,并出台了国家信息系统建设方案,构建了纵向到底,横向到边的基本网络构架.准备用三年的时间基本完成公共卫生信息系统建设,实现各级医疗卫生机构互联互通,信息收集,处理和分析能力加强,满足对突发公共卫生事件应急处理的要求.届时公共卫生预警系统依托国家公共卫生信息系统的建设也将步入成熟期.——个案报告亡==分析后报告<--->数据信息管理参考文献公共卫生信息收集,分析系统流程圈【1]曹文广.严重急性呼吸综合征暴发后对我国公共卫生防病应急系统的反思.第二军医大学,2003,(24).[2]鄂启顺.突发公共卫生事件应对的常规化措施.中国公共卫生管理,2003,19(1).(收稿日期:2004—11—3Ol中国公共卫生管理2005年第2l卷第2朔f盛箜塑2:』!!垒:堕:2: 2004年12月26日,印度尼西亚海域发生里氏9级地震,并引发了人类有史以来最为严重的一次海啸,给印度洋沿岸各国人民生命和财产造成重大损失.面对这场人类空前的灾难,中国人民伸出了援助之手,中国政府进行了迄今为止最大规模的对外救援行动,也是第一次派出国际卫生救援队.通过开展国际卫生救援工作,一方面提高了我国的国际地位和声誉,锻炼了队伍,积累了工作经验,另一方面也暴舞辜}出存在的问题和不足.因此,有必要建立我国国际卫生救援工作机制,及时,有效地应对突发自然灾害给人类带来的挑战.1建立国际卫生救援工作机制的必要性1.1自然灾害是人类面临的永久挑战自然灾害因其是由自然的往往是人们难以抗拒的巨大动力引起的灾害,因而具有破坏面积大,程度重而对人类和社会构成极大的危害,曾使人类蒙受巨大的灾难和痛苦,至今仍威胁着人类的生存和社会发展.我们不会忘记,1976年7月28日的唐山大地震,顷刻问,城市化为废墟,24万人丧生,l6万人重伤;1995年1月17日的日本神户地震,死亡5428人,伤3万余人,直接经济损失高达1000亿美元….1.2国际社会应尽的义务灾害问题是当今社会的一大问题.为此,联合国曾连续多次在第42,43,44届联大会议上通过相关决议,并成立了专门机构来推动全球范围内的减灾工作l2J.这表明减轻灾害及其后果已是国际社会的一个共同主题.每当灾害发生后,需要各国政府,国际救援组织和机构,以及整个国际社会的相互协作和支援,伸出援助之手,无偿赠送救灾物资,派遣人员赴受灾国开展救援工作.1.3提高我国国际地位的机遇当今世界各国问的经济,文化交往日益频繁,国家与国家间的相互依赖关系也与日俱增.因此,当一个国家遭受重大自然灾害,战争,传染病等灭顶之灾时,不仅受灾国承受着生命财产损失,经济遭受破坏,社会出现动乱,而且也会波及其他国家,尤其是邻国的经济稳定和社会发展.伴随着我国改革开放步伐的不断深入,全球经济一体化进程的发展和加入世贸组织,我国的综合国力得到显着提升.作为安理会常任理事国,在处理国际和地区事务中发挥着越来越重要作用.中国的发展不但需要稳定的内部局面,而且需要良好的外部环境.通过开展国际卫生救援,一方面表达中国人民的友好情谊和中华民族的优良传统,一方有难,八方支援,另一方面锻炼队伍,积累经验,同时在国际社会展示我国的实力,加深国家间和人民的友谊,是提高我国国际地位的难得机遇.2开展国际卫生救援面临的困难2,1灾害情况不明重大自然灾害常是瞬间发生,往往导致灾区基础设施严重毁坏,通讯,交通中断,而且政府机构处于瘫痪状态,指挥和协调作用丧失,灾情准确的评估,信息的及时传递难以在短期内恢复,导致外界无法得到灾情信息,灾害情况不明.2,2灾区环境恶劣灾害不但导致大量人员死伤,而且灾区几乎成为废墟.粪便,污物得不到及时清理,大量的尸体堆积在废墟中,一时难以有效清理,在高温,阴雨条件作用下,尸体很快腐烂,散发的气味难以呼吸,蚊蝇鼙生,灾区环境十分恶劣.2.3后勤保障匮乏由于国际救援工作在异国它乡进行,远离后方物资供应基地.同时,交通中断,运力有限,灾区物资需求大,难以在短期97?内保障物资供给,救援队只能依靠自己携带的物资,支撑救援工作的开展.2.4信息交换不畅由于语言不通,无法与灾民进行有效的交流,对外伤以外的其它疾病的诊治存在很大困难,也对及时了解灾区疫情带来不便,直接影响救援工作的效率.2.5政治环境不稳目前,在世界的局部地区仍然存在冲突和战争,灾害的发生往往更加剧社会动荡,灾区政局不稳,导致卫生救援工作不能顺利进行,甚至威胁着工作人员的生命.3我国国际卫生救援能力的现状此次印度洋海啸灾害卫生救援是我国有史以来的第一次国际卫生救援行动,共派出4批救援队,分赴印度尼西亚,泰国,斯里兰卡.虽然在第一时间派出了队伍,完成了医疗救治和卫生防病工作,但我国国际卫生救援工作尚处在萌芽之中, 能力十分有限.3.1尚未组建专业队伍此次派出的人员由各省(市)临时抽调医疗机构和疾病预防控制机构人员组成.人员来自不同单位,专业配备不齐,队员未接受过正规训练和培训,因此,难以在短期内发挥出最大合力.3.2物资储备不足由于这次是我国首次派出卫生救援队,队员个人装备,器械,药品和生活保障物资的种类和数量无标准可查,所携带物资均由市场临时购置.同时,缺乏统一的包装,不利于搬运,也不能够适应防震,防水,防潮,防霉等野外工作需求.3.3救援范围和诊疗服务有限由于救援队尚未配备交通工具,只能租用当地汽车,但时问上难以确保及时,也增加了不安全隐患.因此,只能依靠步行在小范围内展开救援工作.同时,受空中运输能力和装备的限制,所携带的物品,器械种类和数量有限,不能搭建病房和实验室,只能开展简单的外伤处理,常见内科病的门诊治疗,无法满足灾区医疗服务的需求.4建立国际卫生救援工作机制基本思路国际卫生救援工作是一项复杂的,系统的,科学工程.不但需要国内各部门紧密配合,也需要国际机构采取统一协调行动.为及时,有效地开展国际卫生救援工作,应对突发重大自然灾害,降低和减轻灾害对人类生命和健康的危害,迫切需要建立统一,高效的国际卫生救援工作机制.4.1建立统一的指挥系统国务院应设立或指定专门机构统一指挥灾害国际救援工作,各部门在自己的职责范围内做好有关工作,密切配合,相互支持.卫生部是国际卫生救援工作的承担者,需要外交部,商务部,民航总局,地震局等部门的密切配合.在工作操作层面上,建立统一的协调机制,保证信息畅通,人员和物资调整救援工作任务.4.2组建国际卫生救援队在全国范围内,根据灾害的特点和卫生资源,立足国内,面向世界的原则,在部分省(市)按照人员"骨干化",专业"齐全化"挑选队员组建国家级卫生救援队,尤其要配备后勤保障人员.装备按照"精良化,机动化"配备队伍.同时,本着贴近实战的需要,针对不同类别的灾害,开展培训和演练,保证队伍能够及时调动,并迅速开展有效的卫生救援工作.4.3建立物资储备目录,标准和仓储98?中国公共卫生管理2005年箍鲞笙塑!篁箜塑2:』!!:::试论我国公众参与公共卫生管理的途径杨士力卢祖洵摘要从我国民主政治环境的实际出发,全面论述了我国公众参与公共卫生管理的途径.认为公众可以通过人民代表大会,政治协商会议,政府组织,非政府组织,社区,司法救济,新闻媒体,互联网八大途径参与公共卫生管理.关键词公众参与公共卫生途径中国分类号:R19文献标识码:A文章编号:1001—9561(2005)02—0098—03公众参与是公共卫生的一项基本策略【¨.然而,计划经济体制下长期形成的完全"依赖政府型"的封闭式公共卫生管理模式,使得公众参与的问题,一直未能引起人们的重视.随着经济的快速发展,人们生活水平的迅速提高,公众对健康的关心和重视程度越来越高.特别是2003年战胜SARS和2004年抗击高致病性禽流感,社会大众关注,支持,参与公共卫生管理的热情空前高涨.SARS疫情的有效控制更是得益于全社会的广泛动员和民众的高度参与【2】.本文旨在探索公众参与公共卫生管理的途径,具有十分重要的现实意义.1通过各级人民代表大会参与1.1参与人大的立法活动在召开各级人大会议期间,人民代表都有权提出和审查有关公共卫生事务的议案.我国颁布的重要卫生法律,其提案均由国务院提交人大常委会讨论通过.公众在公共卫生事务上的观点,建议可以被立法过程所尊重,吸收和采纳.1.2监督政府的行政活动人大代表是公民选举产生的,无论是人大开会或闭会期间,人大代表都有权监督政府的公共卫生工作.1.2.1听取和审议政府提交的有关卫生工作的报告并做出决议.1.2.2在人大开会期间提出有关公共卫生事务的建议,人大将建议送交有关卫生部门,请他们对建议做出反应并提出报告,并向建议代表反馈.1.2.3向政府提出质询案.被质询的政府卫生部门必须负责对质询进行答复.1.2.4对特定的公共卫生事务做出决议案.地方人大有权针对地方的公共卫生事务做出决议,命令地方政府有关部门,限期改善公共卫生状况或解决公共卫生问题.1.2.5对特殊的公共卫生事务进行视察.1.2.6在人大的全体或小组会议上,人大代表可以直接反映公众的呼声,也可以对政府的卫生工作进行评论性发言,直接向政府施加压力,促使解决公众关心的有关公共卫生问题.2通过各级政府协商会议参与政治协商会议是具有我国特色的政治协商制度的基本形式,它容纳各党派,各人民团体,各界爱国进步人士等参加公共政策的讨论,咨询,评论,是公共政策的民主协商机构.我国(宪法》确认了政协在我国的政治生活,经济与社会发展事务中的作用,并保障政协委员在各级政协会议上的言论自由.政协委员具有咨询建议权,调研视察权和报告权等,能通过一定的方式和途径将来自公众的信息予以传递.公众可以通过政协委员表达对公共卫生方面的意愿,意见,要求和建议,并由委员们提出议案或直接向政府有关部门反映情况,督促办理.3通过各级政府组织参与3.1参与公共卫生政策的制定政策的开放性和公众的参与状况,反映着一个国家的民主和文明进步的水平.党的十六大明确提出,要"完善深入了解1武汉铁路中心卫生防疫站信阳分站(464000)2华中科技大学同济医学院社会医学系由于国际卫生救援工作面向世界,灾害随时可能在全球各种地方发生,建立国际卫生救援物资目录,标准和仓储的目的是使我们在灾害来临时,有充分的物资储备,以便及时应对.只有在后勤物资供应及时到位,队伍才能"出得去,站得住,打得响".4.4明确国际卫生救援工作定位由于自然灾害所造成的灾难往往是惨重的,消除灾害产生的后果,恢复重建是一项长期而艰巨的任务,而国际救援力量有限,需要依靠本国政府和人民自力更生,艰苦奋斗,开展生产自救.国际卫生救援工作通常是根据受灾国与援助国政府间达成的协议,根据需求,在一定区域展开救援工作.因此,国际卫生救援工作应着眼于灾害发生后的应急救援,主要是以现场救治伤员,灾区公共卫生评价和实施干预为工作内容.4.5制定国际卫生救援工作手册国际卫生救援工作是一项错综复杂的综合性工程,不但涉及多学科医疗技术的综合应用,而且需要组织,管理,后勤保障,综合协调.如何高效,有序,正常地开展救援工作,发挥救援队的最大能力,是摆在国际救援队面前的挑战.因此,有必要制定出一本规范性,可操作性强的国际卫生救援工作手册,使得救援工作有章可循,有据可依,按照流程进行,达到预定的工作目标和效果.参考文献c1]李宗浩.现代救援医学.北京:中国科学技术出版社,1999,1.[2]马宗晋,郑功成.中国灾害研究丛书一中国地质地震灾害,湖南:湖南人民出版社,1998.4.(收稿日期:2005～02—24)。

印度洋海啸应急预案编写印度洋海啸应急预案的步骤一、确定编写应急预案的目的和范围编写印度洋海啸应急预案的目的是为了在发生海啸灾害时能够迅速、有效地组织人员和资源进行救援和应对，最大程度地减少损失和伤亡。

预案的范围应包括海啸的预警、人员疏散、资源调配、协调沟通等方面。

二、建立应急预案编写团队建立印度洋海啸应急预案编写团队，由具有相关专业知识和应急管理经验的成员组成。

团队成员应具备较高的应急响应能力和沟通协调能力，有效地组织和协调应急工作。

三、进行风险评估和分析在编写应急预案时，需要对印度洋海域的地质构造、海啸形成的原因、预警系统和历史海啸事件进行分析和评估，确定可能发生的风险和可能受影响的区域。

通过科学的方法和数据，评估海啸对人员、财产和环境的威胁程度，为制定相应的应急响应措施提供依据。

四、制定应急响应流程根据风险评估和分析的结果，制定详细的应急响应流程。

包括灾害预警接收和发布流程、应急响应等级划分、人员疏散计划、救援行动流程等，确保在海啸发生时能够做出及时、科学的决策，迅速行动，保障人员安全。

五、制定资源调配计划制定资源调配计划，包括物资储备、人员配备、装备安排等方面。

根据海啸可能造成的破坏程度和救援需求，合理配置应急资源，确保能够及时、有效地投入救援行动。

同时，与相关机构和国际组织建立合作机制，分享资源和信息，提高应对能力。

六、制定沟通和协调机制建立健全的沟通和协调机制，确保各部门、组织之间能够及时、准确地共享信息，进行有效的合作。

制定有效的沟通流程和协调机制，明确责任和职责，实现各方的配合和支持，提高应急工作的效率和效果。

七、制定培训和演练计划制定培训和演练计划，提升应急响应团队和相关人员的应急能力。

开展针对海啸应急工作的培训，提高应急响应团队成员的专业水平和操作技能。

定期组织应急演练，模拟海啸事件的发生，检验应急预案的可行性和有效性，发现问题并进行改进。

建议在编写应急预案时参考相关法律法规和标准，包括海洋灾害防治法、海洋权益保护法以及国家和地方制定的相关条例和规定。