浅谈我国老年人监护制度之构建

从《老年人权益保障法》看我国老年人监护制度的完善作者：王博，向达来源：《社会与公益》 2021年第4期王博，向达*/吉首大学法学与公共管理学院摘要：近年来，我国人口老龄化态势日趋严峻。

为加强老龄社会法律应对，我国对《老年人权益保障法》进行了修订，新《老年人权益保障法》增设了老年人监护制度，这是对我国监护立法的一大突破。

但相关规定还存在一些问题，主要是被监护人范围狭窄、监护人权利缺失、监护监督体系不健全、监护变更与终止的法定情形规定不全面等。

为克服这些缺陷，我国《老年人权益保障法》应扩大被监护人范围、明晰监护人权利、搭建监护监督体系以及补充监护变更与终止的法定情形，加强可操作性规则的制定。

关键词：老年人监护；监护设置标准；监护人权利；被监护人评价反馈机制一、问题之缘起伴随着我国医疗卫生事业的显著进步，民众的寿命得到普遍延长。

相关资料表明，1949年我国人口的平均预期寿命仅为35岁。

党的十八大以来，我国卫生事业投入力度进一步加大，重大疾病防治成效显著，2018年人均预期寿命达到了77岁[1]。

同时，计划生育政策的贯彻实施使得我国出生率降低，也侧面加快了人口老龄化进程。

根据国家统计局发布的数据，截至2010年11月1日，我国65岁及以上人口为118 831 709人，占总人口的8.87%[2]，且呈现出逐年攀升的态势。

为妥善处理当前社会老年人日益增长的监护需求与相关制度设计缺陷之间的矛盾，我国对《老年人权益保障法》进行了修订，其中增设了老年人监护制度。

但总的来说，相关规定较为简单，缺乏细节性规范的具体构建，阻碍了我国老年人监护制度与社会老龄化进程的协同适应。

本文通过对《老年人权益保障法》基本内容的考察，尝试为我国老年人监护制度可操作性规则的具体构建提供有益思路，以期就教于方家。

二、《老年人权益保障法》对我国监护立法的突破在立法意义上，《老年人权益保障法》对我国监护立法具有补白性突破。

具体而言，主要表现为以下两方面内容：（一）增设了老年人监护制度，加速成年监护制度改革我国传统的成年监护主要体现在《民法通则》第十七条关于“精神病人监护”的规定之中。

浅谈监护制度及其完善浅谈监护制度及其完善浅谈监护制度及其完善浅谈监护制度及其完善监护制度是一项重要的民事法律制度，它的主要目的在于保护被监护人的合法权益，约束被监护人的行为，管理教育被监护人，防止被监护人对社会或他人造成损害。

然而，由于诸多原因，我国监护制度仍然存在着不少缺陷：亲权与监护权划分不清；监护种类的混乱；监护事务内容的不明确；对监护人权益的忽视，等等。

这都不利于我国民事法律制度的完善，也不利于维护社会的正常秩序，同时也是与法律的适应性和超前性相违背的。

因此，为了更好的实现监护制度的目的，笔者对这些弊端，就我国监护制度的完善略作探讨。

监护，亲权，完善监护制度，是指对无民事行为能力的人和限制民事行为能力的人的人身、财产及其他合法民事权益，进行监督和保护的法律制度。

履行监护职责的监督保护人为监护人，受到监督和保护的人是被监护人。

监护制度具有以下法律特征：一是监护人必须具有监护能力，即监护人既具有民事行为能力，又应有管制和保护被监护人的能力；二是被监护人是未成年人或精神病人，即无民事行为能力人和限制民事行为能力人；三是监护人与被监护人之间存在着人身关系或组织关系，即亲属、朋友或是行政上的隶属关系；四是监护的内容是监督和保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。

监护制度是一项重要的民事法律制度，它的主要目的在于保护被监护人的合法权益，约束被监护人的行为，管理教育被监护人，防止被监护人对社会或他人造成损害。

然而，由于诸多原因，我国监护制度仍然存在着不少缺陷：亲权与监护权划分不清；监护种类的混乱；监护事务内容的不明确；对监护人权益的忽视，等等。

这都不利于我国民事法律制度的完善，也不利于维护社会的正常秩序，同时也是与法律的适应性和超前性相违背的。

一、应正确区分亲权与监护权监护制度是一项重要的民事法律制度，现今各国所设立的监护制度，“无不以未成年人或无能力人之身体及财产的保护，监督为其目的”。

我国目前有关监护的立法主要见于《民法通则》第二章第一、二节及第六章第三节中，内容涉及监护人的资格、监护的设立、监护人的职责等规定，但囿于通则体例自身及通则规定时社会生活条件与认识水平的局限，通则对于监护的规定既过于原则、笼统，又带有计划经济的浓厚色彩，因此在诸多方面难以适应我国社会关系与家庭关系的发展，在实际中可操作性也比较差。

试论如何在我国建立意定监护监督制度【摘要】我国新出台的《老年人权益保障法》所确立的意定监护制度体现了我国对意定监护制度的现实需求和方向，但是其并没有构建出一个完整的意定监护的体系，意定监护的配套措施尤其是意定监护监督制度的缺失，使得意定监护制度无法得到真正落实。

对此，我国应参照国外的立法例，从事前和事后两个层面来构建意定监护监督机制，并且以监护监督人为核心，辅之以必要的公权力保障，从而充分发挥意定监护制度的优越性，切实保护被监护人的各项权益。

【关键词】人口老龄化；意定监护制度；监护监督人；监护监督机构一、意定监护监督制度概述（一）意定监护监督制度的必要性随着我国人口老龄化问题的日益突出和国际人权保障思潮的涌动，我国于2013年新出台的《老年人权益保障法》的二十六条正式确立了意定监护制度。

与法定监护不同所不同的是，意定监护制度赋予了被监护人更多的自主选择权，改变了传统监护中被监护人被动接受监护的局面，是我国监护制度很大的进步。

但是我国虽然引入了意定监护这一概念，却仅仅体现了我国对意定监护制度的需求和方向，有关意定监护的制度体系仍亟待完善。

其中，由于意定监护监督制度的缺失，使得意定监护制度很容易沦为一纸空文，因此，在我国设立意定监护监督制度的任务刻不容缓。

（二）意定监护监督制度概念所谓的意定监护监督制度，就是通过一系列的具体措施对根据意定监护制度选任的监护人予以必要的监督，以切实保障被监护人的人身和财产权益，弥补意定监护制度的弊端。

由此可见，意定监护监督制度的目的在于使监护人不敢也不能滥用代理权，是意定监护制度的配套制度措施，因此，意定监护制度对于意定监护监督制度的研究就显得格外重要。

而意定监护制度在我国作为新兴的制度，具体是指由具有完全民事行为能力的成年人自己预先选择在自己的行为能力出现欠缺时的监护人并与之事先订立委托监护合同，合同订立的相关事项在委托人行为能力欠缺时成就的制度。

由此可以看出，意定监护制度实际上是以附条件的委托代理合同为核心，以被监护人丧失民事行为能力为生效条件的制度，正因为这点特殊性，如何使被监护人在丧失民事能力后的权益得到切实的保护而不被监护人所损害这一问题变得越发使人关注，而这，也就正凸显了意定监护监督制度的重要性。

267浅析我国老年人意定监护制度的发展及完善黄曼作者简介：黄曼（1996－），女，汉族，湖南岳阳人，法学硕士，湖南工业大学，研究方向：宪法学与行政法学。

（湖南工业大学湖南株洲412000）摘要：在国际人权保障强化及老龄化进程发展快速的背景下，老年人的数量会逐渐增多，老年人面临着诸多养老困境，为应对这一现实需求成年监护制度应运而生，许多国家或地区的成年监护制度一直在不断的发展当中，各国各地区的立法形态虽然十分丰富，但立法趋势却相对一致，即基本都是以意定监护为主要模式，法定监护为辅助模式。

我国监护制度的体系虽不够完善，但也在逐步发展，本文分析了意定监护在我国的发展历程、解读当前意定监护制度，根据实际情况剖析意定监护制度的必要性，提出相关能够完善意定监护制度及建立监护监督制度的建议。

关键词：意定监护制度；发展历程；必要性；监护监督制度在2012年12月28日《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订稿中就规定了老年人的意定监护制度，2017年3月15日通过的《中华人民共和国民法总则》的第33条就对意定监护制度进行了规定，于2021年1月1日施行的《中华人民共和国民法典》依旧采纳了该条文。

我国的法律体系对老年人监护制度这一块也是十分关注，对通过监护手段来进行养老保障也是立场坚定的。

一、我国意定监护制度的立法发展及其解读（一）立法发展1987年1月1日生效的《民法通则》虽然确立了我国的监护制度，但其规定的范围很局限，监护对象仅包括未成年人和精神病人，没有提及其他意定监护的内容。

2002年12月立法机关在审核《民法（草案）》时，也没有规定比较完善的意定监护制度。

2010年初，修订《老年人权益保障法》首先实现对老年监护制度的改革，向意定监护制度的全面改革迈进一大步。

2012年12月28日我国《老年人权益保障法》的修订稿中就规定了老年人的意定监护制度。

其第26条第1款主要规定，具备完全民事行为能力的老年人，可以协商确定自己的监护人。

我国老年人监护制度之构建摘要：随着我国老龄化趋势不断加快，老年人的监护问题日益得到各方的关注和重视，但是我国老年人监护制度在法律上仍是空白，无法应对老年人的监护需求。

因此我国应当借鉴发达国家成年人监护制度的有益经验，构建我国老年人监护制度。

关键词：人口老龄化老年人监护制度一、构建老年人监护制度之背景--人口老龄化人口老龄化是当今世界面临的共同社会问题，各国纷纷着手改革成年人监护制度，不断修改成年人监护制度的保护对象和具体内容，以适应其国情需要，我国也应当加快步伐，以应对我国当前面临的老龄化加速问题。

1．国家统计局2011年4月28日发布的第六次全国人口普查数据显示，目前我国拥有1，339，724，852人，60岁及以上人口占13.26%，比2000 年上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，老龄化进程正逐步加快。

根据1982年”联合国世界高龄问题会议”的定义和相关数据测算，我国65岁以上的人口到2020年将达到12%，到2030年将达到17%，与世界平均水平持平，高于发展中国家，我国正迈向高龄社会。

与其他国家相比，我国的人口老龄化趋势呈现人口规模大、发展速度快、未富先老等特征，已提前面临与发达国家相同的社会问题。

2．一直以来，家庭是我国养老的主要承担者。

第六次全国人口普查显示，我国平均每个家庭户的人口为3.10人，比2000年减少0.34人，家庭户规模继续缩小。

加之近些年计划生育政策的贯彻执行、离婚率的提高、养儿防老思想意识的转变和社会经济的发展，也使家庭结构出现了小型化、高龄化，传统的一起居住的方式开始转向代际分离的方式，核心家庭成为主流，子女对老年人的经济回报能力、照顾能力明显下降，所以更需要由社会和政府对老年人给予保护。

为此，构建及完善我国的老年人监护制度，不仅是社会保障、社会保险的使命要求，同时也是维护老年人自身合法权益在私法上的要求。

中国老年人意定监护制度中国老年人意定监护制度是指为了保障老年人合法权益和自主意愿，提前确定老年人在失去意识或自理能力后的监护人和监护安排，确保老年人身心健康和尊严的制度。

中国是世界上老年人口最多的国家，随着人口老龄化的加剧，老年人的权益保护成为社会发展的重要问题。

中国老年人意定监护制度的设立正是为了保障老年人的自主权和尊严，确保老年人晚年生活的幸福和安宁。

首先，中国老年人意定监护制度的设立有利于保护老年人的合法权益。

在老年人失去意识或自理能力后，他们常常面临着被他人侵犯财产、身心受到虐待的风险。

通过意定监护制度，老年人可以事先指定自己的监护人，明确监护人的权责和监护安排，从而避免了人为恶意侵害老年人的情况发生。

这不仅能够保护老年人的合法权益，还能减少相关纠纷和矛盾的发生。

其次，中国老年人意定监护制度的设立有利于保障老年人的自主权。

老年人是完全有能力做出自主决策的成年人，应当享有自主决定自己监护事务的权利。

意定监护制度允许老年人在还有自主能力的时候就设立监护意向，指定自己的监护人，并决定监护事宜的安排。

这样一来，老年人的监护权和自主权得到了充分的尊重和保护，可以更好地掌控自己晚年生活的走向。

此外，中国老年人意定监护制度的设立有利于提高老年人晚年生活的质量。

根据研究，老年人在有明确监护安排的情况下更有可能获得更好的照护和照顾。

通过意定监护制度，老年人可以根据自身需求和意愿选择合适的监护人和监护方式，确保自己在无法自理时能够得到周到的照顾和照顾。

这有助于提高老年人晚年生活的质量，增加老年人的幸福感和满意度。

为了推动中国老年人意定监护制度的落地和实施，相关部门可以采取以下措施。

首先，加大宣传力度，提高老年人对意定监护制度的了解和认识。

通过多种渠道，如政府官网、社区服务中心等，向老年人宣传意定监护制度的目的和作用，鼓励老年人根据自身情况主动设立监护意向。

其次，建立健全意定监护制度的法律法规和操作规范，明确监护人的责任和权益，规范监护程序和程序。