论电网建设工程造价的全过程控制

建设经济　建材发展导向２０１３年８月　论电网建设工程造价的全过程控制　谢瑞莲　（广卅Ｉ电力设计院）　摘要ｉ电力工程建设中，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计等单位　加强管理，使人、财、物等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。工程造价的控制贯穿于项目决　策、设计、施工到竣工决算的全过程。工程造价全过程的确定与控制工作，于造价咨询行业是一种探索，因此做好电网建设　工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展具有一定意义。本文主要对电力工程建设项目中的工程造价全过程控制进　行探讨。　关键词：电网＿Ｔ－程；造价控制；投资控制；设计控制；施工控制　中图分类号：ＴＵ７２３－３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７２—１６７５（２０１３）１５—０３００—０３　１引言　随着市场经济的不断深入，电力工程建设项目的增多，电网　建设工程造价管理和控制已成为当前的一个重要课题。当前电　网建设存在着概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现　象，只有做好造价管理工作，才能避免建设资金的浪费，创造出　良好的经济效益和社会效益，而要管理好工程造价，就要做好电　网建设项目造价的全过程控制，实行静态控制，动态管理。　以往我国普遍把工程造价管理的重点放在工程建造阶段，　注重了工程的承包造价和结算造价，而对于工程立项阶段、设计　阶段的造价管理没有足够的重视。这种靠在施工阶段审查预、结　算为唯一途径来控制工程造价的方式，对因设计不科学、不合理　而造成的资金浪费等只能发现而不能及时纠正，结果成了滞后　控制，大大削弱了工程造价管理的效果。这种造价控制方式已不　能和现代的工程管理模式相匹配。因此，要有效的控制工程造　价，就要把造价管理工作贯彻于工程项目建设的全过程，即投资　决策阶段、设计阶段、施工阶段。而造价管理的重点，应放在决策　和设计阶段。　２工程造价控制的含义　所谓建设工程全过程造价控制，就是在建设项目投资决策　阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段和竣工结算阶段，事先主动　进行工程相关经济指标的估算、概算、预算，积极参与项目建设　的全过程，正确处理技术先进与经济合理两者间的对立统一关　系，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，　为投资决策、为设计和施工做好经济参谋，保证项目管理目标的　实现，提高工程投资效益。　建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即项目决策阶　段、项目设计阶段、项目实施阶段和竣工阶段都关系到建设项目　的造价控制。统计资料显示，在项目决策阶段及设计阶段，影响　建设项目造价的可能性为３０￣７５％，而在实施阶段影响建设项目　造价的可能性仅为５　２５％。显而易见，控制工程造价的关键就在　于项目实施之前的项目决策和设计阶段，项目决策是决定因素，　而设计则是关键因素。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限　额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使　人、财、物等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益　和社会效益。因此做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济　・３００・　发展具有一定意义。　３投资决策阶段的造价控制　电网工程投资决策阶段，包括选址选线和进行可行性研究。　这一阶段的造价控制主要体现在可行性研究投资估算上，它是决　定工程造价的基础，直接影响着各个建设阶段工程造价的控制是　否科学合理。　在电网工程项目决策阶段，项目的建设规模、建设地点的选　择、项目的现代化程度和设备的选用等，都直接影响工程造价的　高低。因此这一阶段的造价控制，首先就是确定项目的合理规模。　变电工程建设规模的确定，是由项目所在地区的电力系统现状、　系统发展规划、项目建设的必要性、项目在系统中的作用决定的。　而输电线路的建设规模除与新建变电站的规模相关外，还与项目　的系统接入方案有关。可研估算的高低首先立足于建设规模，建　设规模不确定，则往后的工作难以开展，造价也无法确定。例如某　２２０ｋＶ新建变电站工程的建设规模在可研阶段由新建两台主变　修改为新建三台主变，则输电线路的规模也相应扩大，整个输变　电工程的投资估算造价也相应增加。因此在项目决策阶段最重要　的工作是对项目的建设规模及接入系统的方案进行充分的技术　经济论证，以求确定最合理的建设规模，从而也得出了最经济合　理的工程造价。　在建设规模确定的前提下，建设地点的选择，对工程造价有　着重大的影响。变电站站址的水文、地质情况、地形及地面高程不　同，会造成工程造价相差很大。有两个建筑工程规模相近的　２２０ｋＶ变电站工程，由于其中一个变电站地势较低，按设计标高　平均需填土２米多，光这一项估算造价就比另一变电站高出１７０　多万元；而这个变电站又处于特殊软弱土层区，对软弱基础的处　理及监测造价又比另一变电站多出３００多万元，两项合计造价共　高出４００多万元。又如，广东处在岩溶发育地区，变电站选址如选　在岩溶发育地带，则溶洞处理费用可高达几十至几百万元。可见，　选址工作是影响工程造价的一个重要因素。选址选得好，土方和　基础处理的费用就可大大降低，因此有关规划部门在选址时应多　做优化对比工作，力求控制工程造价。而技经人员应与设计人员　密切配合，对影响工程造价较大的各方面进行多方案投资比较，　作出最优的方案选择，计算出最合理的工程造价。　

此外，项目建设的现代化程度和设备的选型也是决定造价高　建材发展导向２０１３年８月　建设经济　低的因素之一。现在南方电网公司提出了建设“３Ｃ”绿色电网的　目标，即运用先进的计算机技术、通信技术、控制技术（简称３ｃ　技术），将智能、绿色、节能等理念措施落实到工程的管理、设计、　施工等电网工程建设环节当中，建设一个智能、高效、可靠的绿　色电网。电网工程项目是要建设成３Ｃ绿色工程项目还是常规工　程项目、变电站选用ＧＩＳ设备还是常规设备、国产设备还是合资　设备，都直接影响着造价的高低。一般来说，３ｃ绿色变电站由于　采用先进技术和先进设备，造价通常比常规变电站高。　４设计阶段的造价控制　有关的研究资料表明：在初步设计阶段，影响工程造价的可　能性为７５　９５％；在施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为　２５～３５％；而到了施工阶段，影响工程造价的可能性已经只有　１０％。由此可见，在作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于　设计，在满足项目使用功能的前提下，科学、合理的设计方案能　使工程造价大幅降低。设计阶段的投资控制是建设全过程控制　的重点。　要在设计阶段控制好建设工程造价，应着重做好以下几方面　的工作：　４．１强化意识、增强观念，加强技术与经济的结合　目前还是存在不少技术人员不懂经济，技经人员不懂技术的　情况，这样的组合并不利于设计出技术、经济双优的方案。因此　设计单位和设计人员必须树立经济核算的意识和观念，克服重　技术轻经济、设计保守浪费的倾向，技术人员加强与技经人员的　沟通，根据经济指标随时调整设计，把技术与经济有机地结合起　来，以使方案达到最优。而技经人员也要不断提高电网方面的技　术知识水平，深入施工现场，增加对施工工序和施工工艺的了　解，这样既能协助设计人员优化设计，也能使设计阶段的工程造　价更合理。　４．２推行技术和经济相结合的设计招标制度，择优选　择设计单位　招投标制度作为市场经济下配置资源的一种重要手段，已广　泛被人们所接受。工程设计采用招投标制既有利于设计方案的　选择和竞争，保证选用的设计方案技术先进、科学，又能从经济　上衡量设计方案的合理性，使技术、经济紧密结合，有利于控制　工程造价。设计招标不仅促使设计单位不断提高自身素质，优化　设计，而且还能使设计单位在如何降低工程造价上下功夫，保证　在设计阶段就把工程造价控制在一个合理的水平上。　４＿３把限额设计作为设计阶段造价控制的重要手段　所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算，在　保证功能要求的前提下控制初步设计以及按照批准的初步设计　总概算，控制施工图设计。投资估算一经批准，即为建设项目的　目标限额；初步设计概算一经批准即为控制拟建项目投资的最　高限额。设计单位在保证工程使用功能的前提下，按各专业分配　的造价限额进行设计，严格控制设计中的不合理变更，保证估　算、概算起到层层控制的作用。在设计过程中，设计人员应进行　多方案比较，优化设计，既保证设计在技术上先进合理，又不突　破投资限额目标，从而使工程造价得到有效的控制。实践证明，　实行限额设计是控制工程造价行之有效的办法。　４－４推广采用标准设计和典型造价　电网工程推行标准设计和典型造价，有利于规范工程建设管　理，统～电网建设标准，控制工程造价，降低运营成本，节约设计　费用，缩短设计周期，加快工程建设步伐，是在设计阶段有效控　制和降低工程造价的方法之一。现行的南方电网公司标准设计　和典型造价在２０１１年版的模块化思路的基础上，引入“全覆　盖”、“全过程’，及“层级化”思路，采用“方案＋模块”的组合，全面　构建了Ｇ１～Ｇ４层框架体系，达到系统性与灵活性的平衡。这一成　果既融入了智能和绿色理念，又融入了规划计划、生产运行、施　工等部门和单位的意见、建议和要求，具有广泛的代表性。设计　单位对每一工程项目都必须填写标准设计与典型造价差异表，　对差异原因进行说明并由评审专家审查通过。可见推行标准设　计和典型造价可以促使设计单位优化设计，主动控制工程造价。　４．５改革设计费的支付办法，建立优化设计的激励机制　设计的优劣对于控制工程造价至关重要。在与设计单位签订　设计合同时应约定激励性的设计费支付方式，如设计收费适当　下浮，对设计单位通过优化设计而节省的投资，按比例给予一定　奖励，如因设计原因引起超额投资或重大设计变更，不仅要扣减　设计费还应给予经济惩罚。这样能促使设计单位不断优化设计，　控制工程造价。　４．６实行设计牵头的设计一施工总承包模式　设计、施工是工程建设周期中两个紧密联系的阶段。长期以　来，电网建设的设计、施工的承包停留在平行承包的模式上，这　种模式缺乏纵向的有效控制，协调成本高，难以发挥设计的主导　作用，从而不可避免的延长了建设周期，提高了工程造价。实行　设计牵头的设计一施工总承包模式，能够实现资源的有效整合，　有利于设计承包商从设计、施工全过程和整体上考虑和处理工　程问题，也有利于设计单位主动地进行设计方案的优化，更好的　配合设备、材料采购和施工，同时能调动承包商的积极性，在确　保项目产品功能和质量的前提下，对整个工程的造价进行有效　控制。广州供电局的￣２０ｋＶ儒林输变电工程正是采用这一模式　并取得了很好的效果，现在这一模式正在逐步推广，广州供电局　已有多个２２０ｋＶ和１１０ｋＶ变电站采用这一模式进行建设。　５施工阶段的造价控制　施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。　这个阶段也是项目运行过程中资金投入量最大的的阶段。施工　阶段工期长、资金投入大　资源消耗多，不可预见因素多，所以其　造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。施工阶段工程造价的　控制，主要包括以下几点：　５．１严格执行合同条款，加强工程结算管理　工程结算是工程造价最直接的体现，是竣工决算的依据。审　核结算，着重点应放在对工程量的确认，对结算单价的审核及取　费程序的正确与否。合同是工程结算阶段价款确定的重要依据，　结算的工程量、单价和取费规定应严格按照合同约定的条款执　行，不得随意违背合同价款。目前建设工程结算审核工作往往由　业主委托具备资质的中介服务机构完成并由业主进行审批，这　对于提高结算审核质量和效率都有一定的意义。　５．２加强工程进度和工程质量的管理　制定合理工期是控制施工项目成本的关键，拖延工期时间越　长，管理费、人工费、贷款利息等各种费用支出就越大。因此要狠　・３０１．