浅析“一带一路”战略

新经济 2016年6月（下）

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浅析“一带一路”战略

白拥建

摘 要：进入21世纪，国际局势日趋复杂化，随着2008年全球金融危机的爆发和2010年以来相继出现的欧洲国家主权债务

危机，传统欧美国家发展遇到极大困难，新兴经济体却快速发展，中国尤为突出。同时中国内也面临着经济结构调整升级、产能过

剩等诸多问题。为了解决这些问题，中国提出建立“一带一路”战略。本文将从设立背景、所面临的困难和挑战、重要的影响和意

义等若干方面进行简要分析，最后提出如何更好构建该战略的几点建议。

关键词：一带一路 发展红利 经济战略

一、设立“一带一路”战略的背景

“一带一路”设立并实施的另一个重要原因就是当代中国

所面临的严峻的国内经济形势和日趋复杂的国际形势。

首先，中国经济经历了改革开放以来长达30多年的高速增

长，经济规模已经位居世界第二，但是国内面临着严重的产能

过剩现象，例如钢铁、水泥等行业产能过剩现象相当严重。我

们必须通过“一带一路”战略的实施，让沿线国家帮助中国消

化严重过剩的产能，这样也能推动它们的经济发展。然后随着

中国逐渐进入老龄化社会，人口红利逐渐消失，国内大量的劳

动密集型产业需要向沿线国家进行转移，例如东南亚和南亚各

国人口较多，经济基础较为薄弱，这些国家如果能承接中国转

移的劳动密集型产业，在初期就能够强有效地推动其国内经济

的发展。最后，国际政治经济形势日趋复杂化，以美国为首的

西方发达国家为了围堵中国的崛起，逐渐成立了如“环太平洋

贸易伙伴关系协定”等经贸组织。世界银行和国际货币基金组

织关于提高中国等广大发展中国家所占份额的改革由于美国国

会的强力阻扰而迟迟没有进行。中国等广大发展中国家在全球

经济话语权中只占据了很少的份额，而新世纪以来，发展中国

家经济发展迅速，经济规模迅速增大，但相应的话语权却没有

提高，经济规模和经济话语权两者之间的矛盾日趋明显。在这

种情况下，中国便顺应时代要求设立并实施了“一带一路”战

略。

二、“一带一路”战略的意义

“一带一路”战略不仅可以让沿线国家享受中国经济发展

红利，更重要的是该战略可以解决中国国内的许多经济问题，

改善优化国内经济结构，成为新的经济增长点。

第一，中国从改革开放以来实行的是以经济建设为中心的

方针，尤其是大力发展重工业，导致国内许多工业产品出现严

重的产能过剩，再加上2008年爆发的全球金融危机，使发达国

家对中国的工业产品需求骤减，进一步加剧了国内的产能过剩。

相反丝绸之路经济带国家正需要大量的基础设施建设，而中国

正好可以将过剩的产能出口到这些国家，既能帮助其发展又能

让它们消化国内的过剩产能，从而很好地解决中国产能过剩问

题。

第二，可以使中国获取能源的途径变得多样化，还能很好

地保障中国的能源安全问题。长期以来，中国的石油需要从沙

特、阿联酋等中东国家进口，并且几乎全部通过海运到达中国，

作为必经之地的南海和马六甲海峡不稳定因素逐年增加，中国

的能源安全问题存在着重大隐患。而“一带一路”战略可以大

大降低这一问题。例如，随着中俄石油天然气管道可以让中国

直接从俄罗斯进口这些能源，并且中亚和俄罗斯距离中国较近，

进口的成本也会大幅降低。随着中国和巴基斯坦的“中巴经济

走廊”的建设，在未来即便是从中东国家进口石油也能够通过

该走廊直接以陆路方式进入中国。这样可以使中国的能源安全

问题得到根本的保障。

第三，可以使国内的产业得到不断的优化升级，从而提高经济质量。首先，可以促进东部地区的产业转型升级和刺激对

外投资。东部地区经过30多年的对外开放，已经形成了外贸驱

动型的经济增长模式。因此客观上促使了东部地区升级产业，

寻求新的合作支点，加大合作力度等。然后，可以带动中西部

加快改革开放的步伐。中部崛起和西部大开发都成型于21世

纪，通东部的差距较大，必须加快对外开放。通过“一带一路”

战略能够结合我国的外交发展重点，激活内陆和沿边地区的经

济发展活力，通过新型开放形式实现体制创新，全面提升中西

部地区的开放性经济发展水平。

第四、促进人民币的国际化进程。目前，全球范围内只有

美元等少数货币具备进行国际结算和支付的功能。中国作为率

先崛起的新兴经济体，为了保障经济安全，中国必须推动人民

币的国际化进程。首先可以给沿线国家进行相关融资服务并要

求其使用人民币进行偿还，在沿线国家设立人民币清算中心，

然后中国与这些国家的贸易往来可以使用人民币进行结算和支

付。

第五、能够巩固中国和沿线国家的合作，尤其是同东南亚

和中亚的国家。丝绸之路经济带的核心理念是加强同沿线国家

的经贸合作，我们要发挥好“上海合作组织”和“中国—东盟

自由贸易区”在推动多边合作中的积极作用，加强互联互通，

优势互补，实现共同发展，共同受益。

第六、推动亚洲区域一体化进程。通过“一带一路”的建

设让许多亚洲国家的基础设施建设得到了突飞猛进的发展，逐

步建立起海陆空三位一体的交通网络。这样有利于推动整个亚

洲区域的经济一体化进程，从而加强整个亚洲的经济竞争力。

三、“一带一路”战略的挑战

第一，美国提出的亚太再平衡等战略就是最大的挑战之一。

两者的实质都是抑制中国的发展，抑制中国的崛起，以美国为

首的发达国家担忧随着中国的崛起而改变现有的国际政治经济

秩序，因此在国际事务中频频阻扰中国。例如世界银行和国际

货币基金组织在增加中国份额这件事上大多数国家都同意了，

然而美国国会迟迟不通过，我们也很难在短时间内改变这种情

况，必须通过一带一路战略来打破欧美国家长期以来对中国的

压制。

第二、周边国家与我国不断发生的争端。近年来，中国在

南海问题上菲律宾、越南等国与我国不时发生冲突，使这一地

区的局势变得更加不稳定，中国必须使这一地区的局势不升温，

而且能够有效地控制住局势。因此我们必须想出一些新的解决

方法营造出一个比较稳定的外部环境。

第三、中国实施该战略存在着一定的风险。沿线国家大多

是发展中国家，经济发展水平有限，中国为其提供的大量建设

资金存在还款风险。何时能收回投资，怎样控制风险等都是我

们所要面临的问题。中国还要面对巨大的政治风险。许多国家

还处于政治转型期，国内政局不稳定。例如以巴基斯坦来进行

说明。巴基斯坦是中国在南亚的重要战略支点，但是巴基斯坦

国内局势十分严峻。首先是政府与军方的关系极为复杂，国内 .com.cn. All Rights Reserved.财经研究

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从“三期叠加”到“三个节点交汇”看“十三五”时期的重大挑战

——学习习近平总书记系列讲话精神的体会

杨廷文

摘 要：习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出：综合判断，我国发展仍

处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在对《建议》所做的《说明》中指出：我

们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境

界。

关键词：“三期叠加” 机遇和挑战 创新发展

“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战究竟在哪里？

“战略机遇期内涵的深刻变化”究竟是什么？

一、从“三期叠加”到“三点交汇”产生的矛盾是“十三

五”时期的重大挑战

2014年2月习近平在《十八大以来习近平同志关于经济工

作的重要要论述》中首次对我国经济发展阶段作出判断，认为

中国经济处于“三期叠加”时期：经济增长速度换挡期、结构

调整阵痛期、前期刺激政策消化期。2016年01月18日，习近

平在中央党校“省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会

精神专题研讨班”上表示，中国经济面临一些新情况新问题，

经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。

“增长速度换挡期”，指我国经济已处于从高速换挡到中

高速的发展时期；“结构调整阵痛期”，指我国宏观经济结构

正处在深度调整之中，各种矛盾相互叠加、相互交织，综合复

杂；“前期刺激政策消化期”，指之前实施的一揽子扩张刺激

计划，现正处于消化的“消解”过程中，正在进行，正在发生。当前已经走到速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。

这是我国经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理阶段演

进的必经过程。

从“三期叠加”到“三个节点交汇”的判断，是习近平总

书记对我国当前发展所处的历史阶段、历史方位的判断。这个

判断是其他判断产生的大背景，大前提。其他一切判断和逻辑

都是在这一“判断”基础上产生，受制于这个判断，并为这个

判断服务的。

据此，这个判断所指的新形势新任务新情况新问题是我国

“十三五”时期的重大挑战。即：从“三期叠加”到“三个节

点交汇”的变化发展中，一个新的、更加强劲的增长动力，更

合理的经济结构，更高的发展阶段正在生成生长，正在发展壮

大，在发展中将逐步发挥主导作用、占据支配地位，并将规定

发展的大方向。这期间所产生的一系列问题和矛盾，将构成“十

三五”时期的重大挑战。

那么，从“三期叠加”到“三个节点交汇”，一直到一个

存在着诸多的政治派别，而且各个派别之间的斗争异常激烈。

然后是国内恐怖势力猖獗，恐怖袭击事件时有发生，反恐形势

尤为严峻。最后还有它与邻国和美国的关系，比如说它与印度、

阿富汗、美国之间的关系就会对局势产生重大的影响。

第三、我国必须解决与沿线国家交通的问题，我们必须保

证中国与沿线国家时刻保持交通畅通。就路上丝绸之路而言，

我们必须解决铁路的问题。中亚和俄罗斯使用的是宽轨铁路，

而中国和欧洲使用的是标准轨距的铁路，如能统一轨距，运输

成本将会大幅降低，时间将会大幅缩减，效率也将大大提高。

就海上丝绸之路来说，我们必须是南海等海域局势保持相对稳

定状态。只有解决好交通问题才能使“一带一路”更好地发挥

作用。

四、构建“一带一路”战略蓝图

“一带一路”战略是当代中国对外开放体系的构建，至少

包括三个环节，国内沿线城市的开放与发展；中国周边国家的

开放与发展；西亚、中东以及欧洲国家的开放与合作体系。这

三环之间的贯通和互惠互利到“一带一路”的实施，归根到底

是要打破这三环之间的界限，并构建一个统一开放的市场体系。

第一环是国内沿线各省市的开放与发展，在“一带一路”

战略提出后，沿线各省市都积极加入，中央相继批复成立了上

海、天津、广东和福建四大自贸区。丝绸之路经济带核心区、

丝绸之路经济带黄金段、丝绸之路将经济带新起点等新概念就

应运而生，从中我们不难发现背后是缺少精准定位的现实。例

如，陕西和宁夏热衷于成立内陆自贸区，甘肃和新疆则热衷于

加强基础设施建设。通过这些现象我们可以看到各省市都是“各

自为政”，缺乏统一的发展方向，而第一环更强调的是各省市统

一协作的开放发展体系。 第二环和第三环强调的也是一种在各个国家之间互通有

无、互惠互利、相互协作的开放体系。中亚和中东地区有着十

分丰富的石油资源，中国便可以进口以弥补国内供给的不足。

欧洲国家的科技发达，中国便可引进促使国内的产业优化升级

等。然而中国也可以利用自己的优势帮助沿线国家的发展。中

亚国家轻工业比较落后，中国就可以出口大量的轻工业产品以

满足中亚国家的需求。

第三环是建立亚洲基础设施投资银行和丝路基金，亚投行

和丝路基金都是由中国主导建立并且为各国提供融资服务的金

融组织，两大金融组织必须借鉴世界银行等成熟的全球性金融

组织的运作模式和经验，再根据实际情况不断优化和创新监督

管理体制等措施使其保持良好的运作。

综上所述，“一带一路”战略需要国内国际三大环节的互动，