小城镇建设相关政策

关于加快小城镇建设的意见

为进一步加快小城镇建设步伐，促进全县农村经济和社会各项事业的全面发展，特提出如下意见。

一、充分认识发展小城镇建设的重大意义

小城镇是农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。它有利于农村产业结构调整，有利于民营经济上规模、上水平和土地的集约使用，有利于促进农村两个文明建设。近几年来，县委县政府结合实际，统筹规划，紧紧围绕“壮大小城镇，发展新农村”的发展思路，按照乡业集聚，基地集聚，商贸集聚，功能集聚，开发集聚等五种集聚模式，科学制定完善小城镇布局规划，大力推进小城镇“1+4”工程，形成了分区明显，配套完善，功能齐全，相对集中，环境优美的农民新型聚居形态，推动了我县小城镇建设的健康快速发展。但是，小城镇之间发展不平衡、规划档次低、基础设施不配套等问题还比较突出，直接影响着小城镇的建设与发展

二、小城镇开发建设管理面临的制约因素。

从泗阳小城镇建设现状来看，虽然近阶段发展态势良好，但其质和量两个方面与我县经济发展的要求相比，与城乡居民生产生活水平不断提高的要求相比，与周边县区如沭阳、泗洪、宿城等发展速度相比，差距是十分明显的。这表明泗阳小城镇建设还有许多长时期积累的矛盾和问题亟待研究解决。

1、规模集聚效应不足。研究表明，城镇人口规模达到5万人以上时，人均公共消费趋于合理；达15万时规模经济效显现；达25万时持续增长的条件开始满足。截止今年，我县小城镇镇区人口平均规模不到1万人，绝大多数小城镇人口低于0.6万人。小城镇集聚能力依然不足，人均公共消费成本相对较高，更无法满足城镇规模经济效益发挥。

2、建设用地扩展过快。我县小城镇建设用地增长速度快于小城镇人口增长速度。我县小城镇历年平均用地规模增长率曲线大多位于平均人口规模增长率曲线之上，尤其在1990-1995、2005-2008两个阶段，这一特征非常明显。小城镇建设用地规模快于人口规模增长，直接表现为全县小城镇人均建设用地水平的提高。过高的人均建设用地水平导致小城镇用地效益低下，既浪费了土地资源,又影响了空间效益。

小城镇建设实施方案

为充分发挥中心乡的区位优势和土地资源优势，加快与aa市区的互融对接，加快小城镇建设步伐，全面推进城乡一体化进程，结合中心乡实际，制定本方案。

一、基本要求和原则

以省市构建ss都市经济圈和建设ss新区为契机，以加快小城镇建设、完善基础设施为突破口，落实城乡发展规划布局一体化、城乡产业和经济发展一体化、城乡基础设施一体化、城乡社会保障和公共服务一体化、城乡经济社会管理一体化五大任务，着力推进新型工业化、农业现代化、农村城镇化进程，实现工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，基本形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展的新格局，建成产业集群、功能齐全、布局合理、环境优美的新型工业物流主导型小城镇。

1、因地制宜，科学指导。立足实际，突出乡情特色，提高规划的实际性、针对性、可操作性。

2、注重实效，循序渐进。立足当前，着眼长远，积极发展公共事业，完善公用设施，实现经济社会全面协调发展。

3、依靠群众，项目带动。动员引导村民积极投身小城镇建设，争取上级政府的支持，实施项目带动战略，打造示范带动平台。

二、建设目标

根据目前的经济社会发展基础和产业结构布局，以九合化工建材新型物流园区建设为助推，加快基础设施建设步伐，不断完善配套设施，增强综合服务功能，全力打造城市农业、新型工业和现代服务业等三产结合的新型工业物流主导型小城镇，形成“一产抓特色、二产抓提高、三产抓突破、三产并进”的良好格局，推动全乡经济社会事业共同发展。

三、建设内容

按照“整体规划、尽快纳入、分步实施、产业升级”的总体思路，全力实施以“道路建设改善基础设施、土地开发蓄积发展后劲、产业发展助力镇域经济”为主要内容的“三路一道一园一区二中心”建设，通过园区建设和商贸开发，加快基础设施建设步伐，增强综合服务功能，将中心建成规划合理、设施配套、功能齐全、环境优美、经济繁荣的新型城镇。

（一）主要任务

1、撤乡建镇工作。积极与省市相关部门联系，完成撤乡建镇的批复工作和小城镇建设规划。

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擦亮小城镇：建设美丽城镇三年行动实施方案

序言：

当前，我国城市化进程不断推进，城市规模持续扩大。然而，大城市井喷式的发展也带来了一系列问题，如交通拥堵、环境污染、人口过度集聚等。同时，小城镇的发展滞后、城乡差距拉大也成为了制约我国城市化进程的一个重要问题。

为了解决这些问题，提升小城镇的发展水平，打造美丽的城镇生活环境，特制定了《擦亮小城镇：建设美丽城镇三年行动实施方案》，以促进小城镇发展、缩小城乡差距，实现全面协调可持续发展。

一、行动目标

1. 经济目标

(1) 三年内，实现小城镇经济增速高于全国平均水平的目标，确保小城镇作为城市化推进的重要力量，为国家经济发展提供重要支撑。

(2) 提高小城镇的产业发展水平，推动传统产业的转型升级，培育新的经济增长点，提高小城镇的综合竞争力。

2. 环境目标

(1) 构建美丽城镇，改善居民生活环境，提升城市品质。

(2) 推进城镇绿化，提高城市生态质量，减少环境污染，改善居民居住环境。

3. 社会目标 第 2 页 共 4 页 (1) 改善小城镇居民生活条件，保障医疗、教育、文化等基本公共服务的供应与质量。

(2) 促进小城镇社会文明建设，培养和提升居民的道德素质和文明意识，营造和谐的社会环境。

二、工作重点

1. 建设宜居环境

(1) 加强基础设施建设，包括道路、给排水、供电等，提高城市基础设施的服务能力。

(2) 提高城市绿化覆盖率，推进森林城市建设，营造良好的生态环境。

(3) 加强环境保护，推进垃圾分类处理，减少环境污染。

2. 促进经济发展

(1) 积极引进优质企业和项目，提高小城镇的产业结构和水平，推动产业升级与转型。

(2) 加强创业就业支持，鼓励创新创业，提供更多的就业机会，解决农民工就业问题。

3. 促进人口流动和城镇化

(1) 改善小城镇的公共服务设施，加强医疗、教育、文化等基本公共服务的供给。

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一、背景分析

随着我国城镇化进程的不断推进，小城镇建设的重要性日益凸显。小城镇不仅是农村转型发展的重要阵地，也是推动经济社会可持续发展的关键力量。____年，我国将进一步加强小城镇建设，提升小城镇的功能与品质，提高居民的生活质量和幸福感，为实现现代化建设目标做出更大贡献。

二、目标定位

____年实施的小城镇建设方案的目标是：通过全面提升小城镇的基础设施建设、优化产业结构、改善居民生活环境，打造宜居宜业宜游的小城镇，推动小城镇经济社会持续健康发展。

三、重点任务

1. 基础设施建设

（1）加强城镇规划设计，合理规划城市布局，推进城市更新改造，提高城市功能和品质。

（2）加快道路交通建设，改善交通状况，提高交通运输效率。

（3）加强水、电、气等基础设施建设，保障居民的基本生活需求。

2. 产业结构优化

（1）加强小城镇产业定位，发展特色产业，提高小城镇的经济竞争力和可持续发展能力。

（2）加强小城镇农业现代化建设，发展农业产业化经营，提高农民收入水平。 第 2 页 共 10 页 （3）鼓励创业创新，培育小城镇新兴产业，推动小城镇经济发展的转型升级。

3. 环境改善

（1）加强环境治理，改善空气质量、水质环境、噪音污染等问题，提升居民生活环境品质。

（2）加强生态建设，保护生态环境，推动小城镇可持续发展。

（3）推进垃圾分类处理，提倡资源节约和循环利用。

4. 社会治理创新

（1）完善小城镇社会管理体制，提高社会管理水平和能力。

（2）加强社会组织建设，推动社会力量参与小城镇建设和管理。

（3）加强文化建设，传承和弘扬优秀传统文化，提高居民的文化素质和幸福感。

四、实施路径

1. 政府主导

政府要加强对小城镇建设的组织领导和政策引导，制定相关政策和规划，加强项目管理和资金保障，推动小城镇建设的落地实施。

2. 多元主体参与

加强与企业、社会组织、居民等各方的合作，充分发挥各方的力量和资源，形成小城镇建设的合力。