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招投标大改！住建部17项措施加强招投标监管！近日，住建部正式发布《关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》，《指导意见》包括夯实招标人权责、推进评定分离、加强招投标监管17项措施。
招标人滥权、不合理低价中标等问题，将迎来重拳治理。
《指导意见》的重点内容如下：1、落实招标人首要责任。
工程招标投标活动依法应由招标人负责，招标人自主决定发起招标，自主选择工程建设项目招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标方法。
2、政府投资工程鼓励集中建设管理方式。
3、缩小招标范围。
社会投资的房屋建筑工程，建设单位自主决定发包方式，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方式。
政府投资工程鼓励采用全过程工程咨询、工程总承包方式，减少招标投标层级，依据合同约定或经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。
4、探索推进评定分离方法。
评标委员会对投标文件的技术、质量、安全、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐合格的中标候选人。
由招标人按照科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，根据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人。
5、全面推行电子招标投标。
6、推动市场形成价格机制。
实施工程造价供给侧结构性改革，鼓励地方建立工程造价数据库和发布市场化的造价指标指数，促进通过市场竞争形成合同价。
改进最高投标限价编制方式，强化招标人工程造价管控责任，推行全过程工程造价咨询。
严格合同履约管理和工程变更，强化工程进度款支付和工程结算管理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
7、加强招标投标活动监管。
对围标串标等情节严重的，应纳入失信联合惩戒范围，直至清出市场。
8、加强评标专家监管。
建立评标专家考核和退出机制，对存在违法违规行为的评标专家，应取消其评标专家资格，依法依规严肃查处。
9、强化招标代理机构市场行为监管。
实行招标代理机构“黑名单”制度，构建守信激励、失信惩戒机制。
工程建设项目招标投标领域电子投标保函（保单）的应用与思考【摘要】佛山市政务服务数据管理局等12部门于2021年9月1日印发了《关于在工程建设项目招标投标领域全面推广应用投标担保有关事项的通知》（下称“通知”），该通知自2021年9月6日起施行。
本文对该通知中的有关事项进行了介绍，并结合实际对如何更好地在工程建设项目招标投标领域推广电子投标保函（保单）进行了探讨。
【关键词】电子投标保函（保单）；特点介绍；建议一、制定背景为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》（国办函〔2019〕41号）、《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》（建市〔2019〕68号）、《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号）和《住房和城乡建设部关于印发工程保函示范文本的通知》（建市〔2021〕11号）等有关文件精神，做好打造一流营商环境“一号改革工程”的各项工作，进一步减轻企业负担、激发市场活力，营造公平、公正、公开、可期待的市场环境。
二、适用范围及定义在佛山市工程建设项目招标投标领域全面推行投标担保。
招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标人可以采用现金或者投标担保方式提交。
投标担保包括银行保函、工程担保公司保函、工程保证保险。
银行保函应由分行、支行以上银行业金融机构出具，工程担保公司保函应由取得相关主管部门核发资格证书的专业工程担保公司或有资质的融资担保机构出具，工程保证保险应由经银保监会批准可以从事保证保险业务的保险公司承保。
银行业金融机构、工程担保公司、融资担保机构、保险公司统称为保证机构。
投标担保的形式包括电子投标保函（保单）和纸质投标保函（保单），招标人应当根据项目实际情况，自行选择投标担保的形式。
三、电子投标保函（保单）的应用（一）招标阶段通过佛山市公共资源交易信息化综合平台（下称“交易平台”）进行招标的工程建设项目，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，应按通知规定选择投标担保的形式。
试议工程履约担保在招投标中的作用及现状摘要：工程履约担保是一种得到国内外业界一致认可的做法，其发展十分迅速。
但是，在其发展过程中出现了一些问题，严重的阻碍了其健康发展。
北京市在全国率先以地方行政规章的形式出台了工程建设履约担保的规定。
本文作者结合多年来的工作经验，从工程担保经济理论入手，首先对工程履约担保的不容乐观的现状进行了分析，然后给出了改善这种状况的几条建议，具有一定的参考意义。
关键词：工程履约担保招投标作用现状中图分类号：tu723.2文献标识码： a 文章编号：0.引言近年来，在招投标活动中，围标、串标、虚假招投标等现象经常发生，严重扰乱了工程建设市场的正常秩序。
因此，推行工程担保制度是规范建设市场秩序的有力举措，对建设和谐社会，防范和化解工程风险，遏制拖欠工程款和工人工资等有重要作用，特别是财政部从2012年1月1日起在部分省、市开展政府采购信用担保试点工作则更是适时之举。
我国有着庞大的国内建筑市场。
建筑业作为我国经济发展的支柱产业，无论是在产值还是就业方面都有不可估量的作用，特别是在近几年，我国国民经济整体快速良好发展，建筑市场更是取得了有目共睹的成绩。
目前，国家为刺激经济出台了一系列的大规模基本建设投资计划，如四万亿的经济刺激计划，两万亿的铁路投资计划等。
这些都将刺激建筑业的进一步发展。
工程履约担保是国际上通行的，被公认为能有效督促合同履行、杜绝违约行为的风险管理工具和信用工具。
这对规范国内建筑市场，促进建筑市场有序发展将起到不可估量的作用。
另外，根据加入 wto 的承诺，我国允许设立外商独资和中外合资建筑业企业，可以预见今后会有更多的国外建筑商将进入中国建筑市场，我国建筑市场的竞争将日益激烈。
无论是从完善国内建筑市场的角度出发，还是从建筑企业走出去的需要出发，推行并完善工程履约担保制度势在必行。
工程履约担保是国际建筑市场上的一种惯例，是我国建筑业与国际接轨的必然趋势。
1 不容乐观的现状1.1 工程担保的经济学理论的片面性经济学术界对工程担保的传统解释理论，主要有：信息不对称理论、委托代理理论、信号传递理论、风险转移机制理论等，这些理论虽从不同方向阐述了对工程项目进行担保的机理，但在如何解决双方由于信息不对称产生的不良后果、过于强调代理人对委托人存在逆向选择和道德风险、单一解决逆向选择的问题而无法解决道德风险的问题、对工程项目中担保人扮演的风险转向阀的作用认识不全面等方面，存在着一定的片面性和不足。
招投标阶段的风险分析.d o c(总4页)--本页仅作为文档封面，使用时请直接删除即可----内页可以根据需求调整合适字体及大小--工程施工招投标阶段的风险分析风险管理是项目管理体系的一部分。
但是在项目管理理论中，风险管理并不是与投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、信息管理、组织协调并列的一个独立部分，而是将以上六方面与风险有关的内容综合而成的一个独立部分。
有人曾说“所有的管理都是风险管理”，看来也不为过。
招标文件及投标文件是工程实施的纲领性文件，是建设工程实施过程中的依据，风险分析是业主和承包商在招投标阶段工作的核心内容。
一、工程担保及工程保险1．工程担保工程担保是最基本、最有效的风险防范手段，对于招标人来说，担保需要分阶段设置实施：招标投标阶段的投标担保；工程实施初期的预付款担保；合同执行过程中的履约担保；工程保修期保修担保。
做为投标人来说，政府为保证解决拖欠工程款问题而设立的业主支付担保无疑给处于买方市场激烈竞争中的施工企业吃了一颗定心丸。
这些担保做为建设工程承包合同的从属合同在招投标阶段必须精心设置。
(1)投标担保。
投标担保可采用银行保函或担保公司担保书、投标保证金等方式，具体方式可由招标人在招标文件中规定。
采用投标保证金的，在确定中标人后，招标人应当及时向没有中标的投标人退回其投标保证金；除不可抗拒因素外，中标人拒绝与招标人签订工程合同的，招标人可以将其投标保证金予以没收，实行合理低价中标的，也可以要求按照与第二标投标报价的差额进行赔偿；除不可抗拒因素外，招标人不与中标人签订工程合同的，招标人应当按照投标保证金的两倍返还中标人。
(2)预付款担保。
预付款担保是为了保证承包人因经营状况不良或某些原因挪用、转移预付款无法按合同规定完成相应工程内容而采取的措施。
预付款担保在发包人支付预付款之日至发包人按合同规定向承包人收回全部工程预付款之日有效，担保额可根据预付款扣回情况而递减。
(3)承包商履约担保。
山西省住房和城乡建设厅关于进一步加强工程担保工作的通知文章属性•【制定机关】山西省住房和城乡建设厅•【公布日期】2018.04.18•【字号】晋建市函〔2018〕479号•【施行日期】2018.04.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文山西省住房和城乡建设厅关于进一步加强工程担保工作的通知晋建市函〔2018〕479号各市住房城乡建设局（建委）：为贯彻落实《山西省政府办公厅关于进一步促进建筑业持续健康发展的意见》（晋政办发[2017]135号）和全省住房城乡建设工作会议精神，推进我省工程担保工作深入开展，现就有关事项通知如下：一、提高工作站位，充分认识推进担保工作的重要意义实施工程担保制度是强化项目合同管理、增强企业履约意识、防范工程风险的重要手段，对维护当事人合法权益、预防拖欠工程款、规范建筑市场主体行为、保障工程质量安全和推进建筑市场诚信体系建设具有重要作用。
近年来，为推动我省工程担保工作发展，我厅按照国家有关要求，不断完善工程担保制度，出台了《建设工程保证担保备案管理暂行办法》等6个指导性文件。
2011年新修订的《山西省建筑工程质量和安全生产条例》，将工程担保制度的实施作为促进保障工程质量和安全生产的重要内容，为开展工程担保提供了重要的法制保障。
多年来，我省经过积极探索创新，建设工程担保工作取得了积极进展，但从全省看，还存在对建设工程担保工作认识不足，重视不够，各市推进情况差异较大，个别地区还未开展相关工作等问题。
因此，各级住房城乡建设主管部门要进一步提高思想认识，充分认识工程担保在维护建筑市场秩序，转变政府职能，发展信用经济，促进建筑业持续健康发展中的重要意义。
已经开展工程担保的地区，要进一步加强担保机构和担保合同管理，积极扩大工程担保覆盖面；未开展工程担保的地区，要积极制定实施方案，细化部门工作责任，加快培育工程担保机构，确保年内工程担保工作在本地区全面展开。
工程担保制度发展和意义工程担保制度是指在建设工程中，承包商或施工单位通过向银行或担保公司提供一定金额的保证金或担保费用，作为偿付合同履约责任的担保措施。
随着我国经济的快速发展以及建设工程的规模不断扩大，工程担保制度逐渐成为确保工程质量、加强合同履约的重要手段。
本文将从工程担保制度的发展历程、制度的意义以及存在的问题与对策等方面，对其进行探讨。
首先，工程担保制度的发展历程充满曲折。
20世纪80年代初期，随着我国市场经济的发展，建设工程市场逐渐开放，招标投标制度的引入，加强了竞争机制的作用。
然而，一些不良的商业行为开始出现，工程质量问题频发。
为了解决这一问题，一些地方开始尝试引入工程担保制度。
在2005年的《招标投标法》中，工程担保制度正式纳入法律框架，对工程招标投标、履约保证金、质量保证金以及工程履约保险等方面做出了详细规定。
其次，工程担保制度在建设工程中具有重要意义。
一方面，工程担保制度可以促进工程质量的提高。
承包商或施工单位提供的担保金或担保费用是一种经济约束，能够有效地鼓励其履行合同义务，确保工程按照合同要求完成。
另一方面，工程担保制度可以加强合同的履约能力。
通过工程担保制度，承包商或施工单位需要承担一定的经济责任，强化了其履约意识，提高了履约能力。
同时，担保机构的介入也为工程质量和合同履约提供了有力保障。
然而，当前我国工程担保制度也存在一些问题。
首先，担保费用高昂，增加了企业的运营成本。
由于担保费用与合同金额挂钩，随着工程规模的增大，担保费用也相应提高。
这给中小型施工企业造成了一定的负担。
其次，担保机构的信誉问题亟待解决。
目前，一些担保机构的信誉较低，严重影响了工程担保制度的效果。
此外，部分施工单位存在逃避履约的行为，甚至伪造假证。
这也对工程担保制度的实施形成了一定的障碍。
针对上述问题，可以采取一些对策来完善和改进工程担保制度。
首先，应建立合理的担保费率机制，根据工程风险和承包商信用等级进行分类，并合理压缩费率。
漳州市建设局关于明确招投标中履约担保形式的通知
漳建工函[2011]6号
各县（市、区）建设局、各有关单位：
根据住房和城乡建设部《关于在建设工程项目中进一步推行工程担保制度的意见的通知》，为规范建筑市场主体行为，降低工程风险，维护各方当事人的合法权益，保障工程建设活动顺利进行，我局制定《漳州市建设局关于在房屋建筑与市政基础设施工程项目中实行工程担保的规定（试行）》，该规定要求推行工程担保制度，现将在招投标中执行担保制度进一步明确如下：
招标人（或招标代理机构）在招标文件中关于工程履约担保的条款不得限定担保的形式，可以是现金或保函，保函包括银行保函和经建设行政监督部门备案核准的担保公司的保函。
二〇一一年三月十八日。
浅谈工程担保制在招投标中的应用我国的工程招投标从试行、推行，到国家颁布实施《中华人民共和国招标投标法》取得了稳步、有序、深入的发展，经历了议标、邀请招标乃至今天普遍开展的公开招标，伴随着招投标制度实施的不断深入发展，如何评标、决标又成为招投标全过程的关键环节，。
因此，评标办法形式上的不断改进及国家先后推出的一系列制度，就是要通过制度保障措施和社会的不断实践来推行、推广一种真正能反映建筑市场交易“公平、公正、公开”为原则的评标办法。
1、合理低价法的推行是市场竞争和发展方向的要求
近些年来，建筑招投标市场先后或并行推出的多种评标办法，如标底法、百分比评审法、合理低价等等办法。
这其中，有的操作起来本身存在着诸多难以靠制度来约束的人为等因素，加之缺乏一些相应的配套保障措施，因而渐渐不被使用；有的办法虽然正被逐步推行，经实践证明它自身的科学性、合理性适应市场发展走势，但要进一步推行，需要有针对性的相应制度措施给予保障，具体来讲：
1.1 以标底为中心的评标办法，是实施招投标制度以来最先推出的评标办法，当时，该办法对促进招投标的推广，起到了积极的作用，但在实际操作上，中标率高低成为考核预算员准确计算和套用定额来“靠好”标底的比赛，而且报价也带有明显“套定额式”的计划性报价，不能真正体现产品的造价，没有充分鼓励竞争，不
能“优胜劣汰”；其次，除了比拼“预算员”的计算能力，还要比“公关”获取“标底”的能力，这给“腐败之风”提供了条件，不利于“公平”竞争，不利于建筑市场发展的需要，这种方法由于存在着上述的诸多弊端，已逐渐不被采用。
1.2 依据“能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准”而采用的定量综合评议法（百分制评审法）评标办法，以软指标（工期、质量、施工组织设计、施工方案，经营业绩及社会信誉等）和硬指标（报价）来进行综合评定，量化打分，得分最高的投标为中标，这种方法一直被采用，但实际中也存在较为明显的缺陷，表现在软指标参与评分，为一些低水平、低素质企业的挂靠行为提供了条件，既使在打分过程中，也存在有人为因素，不利于“公平”竞争。
这种评标办法，一定意义上讲，是靠人的道德来约束，弹性非常大，但道德约束在利益面前显得苍白无力。
唯一一项“硬指标”——报价，也带有明显的计划性，实际操作的结果，往往出现“该中标的不中，不该中的反倒中标”的畸形市场。
1.3 依据“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”而推行的合理最低评标价法（或称“合理低价法”），目前被逐步采用，这种评标办法的优点表现在：
（1）综合考虑了项目业主对工程投资、质量、进度、效益的需求，投标人的利润、价值、形象的需求，更结合实际充分地反映了
最新的市场容量、市场利润率、估用建材的价格、当时当地的技术水平和管理水平，更加贴近市场、贴近实际、贴近需求。
（2）招投标双方的自主定价通过市场情况在更大空间范围自主报价，甚至还可以满足不同的投标人、施工人来选择社会效益，不要或少要利润，侧重形象展示、为获取市场打开局面等特殊需要，给予投标人更大的自主权。
（3）合理适度的增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算，苦练内功，提升市场竞争力，提高资源配置效率。
（4）有利于规范市场竞争秩序，从根本上防止工程招投标“暗箱”操作等环节腐败问题的发生。
（5）是我国市场走势与国际惯例接轨的需要，便于抓住入世机遇和尽早进行应对准备。
由于合理低价法评定标办法符合市场竞争的发展方向，特别是该方法能够有效地减少一些人为因素，不掺杂以道德约束来规范各方行为，减少过程中的暗箱操作，正逐步被推行使用，而且实践证明：该办法符合市场经济体制下微观主体，追求利润最大化的经营目标，但同时也必须要指出的是，这种评标办法要进一步全面推广使用，需要解决以下在运用中出现的问题：
（1）不能理性报价，恶性压价。
目前，许多地方承包市场承包能力悬殊的企业在同一市场竞争，市场混乱，引发竞相降低报价，
酿成行业利润下降甚至亏损。
（2）一些企业为了中标，采用“低报价，先中标，拿到手”再逐步提高造价（着眼于索赔）。
投标企业片面地把国际上常采用的“中标靠低价，赚钱靠索赔”原则，当成制胜法宝，把项目本身的利润和成本放在一边的畸形竞争战略。
（3）关于合理低价法的合理范围，成为评标的“关键点”和“难点”。
究其原因是：日前，投标人还不具有完善的企业定额体系，不能根据项目特点、市场竞争情况、企业自身条件较为准确的测算出投标项目的企业个别成本，从而就没有成熟的“估价”体系作为企业在内约束机制，也就无法确保其报价是控制在企业个别成本之上的。
（4）中标价太低，中标企业为了减少损失，往往采取偷工减料，以次充好，粗制滥造，难以形成合格产品；
（5）己经是低价中标，加之过程中业主不能按时支付工程款，导致工程不能按时按质完成；
上述出现的种种问题，已经阻碍了合理低价法进一步的全面推广，究其根本原因，是缺少一套维护建筑市场秩序，促使各方守信履约，实现公开、公平、公正的风险管理机制。
2、工程建设合同担保制度的出台及其含义
业界期盼已久的“关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定（试行）的通知”（以下称《通知》）的正式出台，
为保证合理低价法健康发展提供了有效制度保障措施。
即利用经济手段引入担保人作为第三方对工程建设进行管理和负责，通过“守信得偿、失信受惩”的原则，建立走“优胜劣汰的市场机制，让实力强，信誉好，担保人愿意为其提供担保的企业多得工程，反之，则少得甚至得不到工程。
《通知》中所称担保分为投标担保、业主工程款支付担保、承包商履约担保和承包商付款担保。
3、工程担保制度对合理低价法的促进推广作用
《通知》中推出的四种强制担保制度，体现在合理低价法评标过程中，起到了全过程“保驾护航”的作用，把合理低价法推行过程出现的“高风险”降到了最低。
首先，工程担保制度对规范市场准入有着重要的识别、择优和促进作用。
客观上起到了规范市场和行业进入壁垒的作用。
建设市场的优胜劣汰的良性循环系统就可以得到运行，承包商在安全生产与优质生产上投入成本多，就可在保证市场中获得优惠的认可，这样一来，就能够对不同资质的建筑企业界定不同的生活空间，投标保证担保由此成为一道“门槛”，从而保护了建筑企业的合理利润，避免非理性报价，恶性压价的发生。
其次，由于招投标双方的利益不尽相同，业主希望用最低的成本购买到质量和进度都令人满意的建筑产品，他们希望选择最合适的承包商，希望承包商能够兑现一纸承诺。
而承包商希望能够得到
可以实现预期利润的工程，到期按时得到业主承诺的款项，这中间当然无法避免有相互冲突的地方，正像我们刚才在上面分析的诸多问题，通过工程担保制度可以使各方利益趋于一致，能够使各方利益统一在按期完成工程这一基本点上。
在工程中由于工程保证担保是一种利益机制，担保人正是利用了这种利益机制能够在问题还没有到不可调和的时候，运用自身的资源进行协调。
4、对策建议
综上所述，工程建设合同担保制度的出台，对促进合理低价法评标的进一步推广提供了规范、有序竞争的制度保障。
但其作为一项新制度，其运作方式还未被工程界、金融界及有关行政主管部门充分认识，尚需做大量的宣传、普及、推广工作。
同时，为加快使工程建设合同担保制度在工程招投标过程中发挥作用，具有可操作性，可以采用在招标文件中设置相关条款，将担保工作纳入招标程序管理。
另外需要指出的是，合理价法评标办法的全面推广，在加强其操作的制度保障措施的同时，还应该加强招标前期工作质量，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致；其次，要尽快建立投标人独立的私人估价信息，可以按照它们自己的内部工程造价标准进行报价。
