《企业职工基本养老保险制度》于1991年开始实施对不对

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定国发〔1991〕33号我国企业职工的养老保险制度是５０年代初期建立的，以后在１９５８年和１９７８年两次作了修改。

近年来，各地区适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，取得一定成效。

按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的要求，在总结各地经验的基础上，国务院对企业职工养老保险制度改革作如下决定：一、根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。

考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差距。

二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

三、基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。

具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。

四、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。

企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。

企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。

滞纳金并入基本养老保险基金。

职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的３％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。

职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。

五、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。

企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨养老保险是指由国家或企业为职工提供的一种社会保障制度，旨在保障职工在退休后能够获得基本生活保障。

在中国，企业职工养老保险制度是一项重要的社会保障制度，其发展历史可以追溯到上个世纪50年代初。

本文将对企业职工养老保险制度的历史沿革和政策进行探讨，以期更好地了解这一重要制度的发展轨迹和未来发展方向。

一、历史沿革1. 早期试点阶段上个世纪50年代初，中国开始了企业职工养老保险制度的试点工作。

最早的试点可以追溯到1951年，当时北京市政府对一些企业进行了试点，建立了最早的企业职工养老保险制度。

这些试点的建立为后来的全国范围内的制度建设提供了宝贵的经验和借鉴。

2. 制度建设阶段上世纪50年代末至60年代初，中国政府逐步开始了对全国范围内企业职工养老保险制度的建设。

在1951年试点的基础上，1952年颁布了第一部养老保险法规《企业年金办法》，标志着中国企业职工养老保险制度的立法化进程的开始。

此后，中国政府陆续颁布了一系列关于企业职工养老保险的法律法规，为制度的建设奠定了坚实的基础。

3. 政策调整阶段20世纪80年代末至90年代初，面对社会主义市场经济体制的变革和企业改革的需要，中国政府对企业职工养老保险制度进行了多次政策调整。

1997年，中国政府颁布了《企业职工基本养老保险条例》，明确了企业职工基本养老保险的基本框架和内容，为制度的未来发展指明了方向。

21世纪初至今，中国政府继续对企业职工养老保险制度进行了不断的完善和发展。

特别是2019年，国务院办公厅印发了《关于印发企业职工基本养老保险基金中央调剂暂行办法的通知》，全面推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度改革。

这一系列政策的出台，为企业职工养老保险制度的未来发展提供了更好的保障。

二、政策探讨1. 完善保障水平当前，中国企业职工养老保险制度面临的最大挑战是保障水平不足。

尤其是在一些中小企业和民营企业中，养老保险的覆盖率和领取水平相对较低。

我国企业职工的养老保险制度建立于20世纪50年代初期，茄戚逗后
分别于1958年和1978年作过两次修改。

1997年国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的
决定》（国发[1997]26号），我国建立了统一的企业职工基本养老保险
制度，制定了社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，建立了职工基
本养老保险个人账户。

扩展资料：
为降低企业成本，增强企业活力，根据《中华人民共和国社会保险法》等有关规定，经国务院同意，从2023年5月1日起，企业职工基本养老
保险单位缴费比例超过20%的省（区、市），将单位缴费比颤卖例降至20%；
单位缴费比例为20%且2023年底企业职工基本养老保险基金累计结
余可支付月数高于9个月的省（区、市），可以阶段性将单位缴费比例降
低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。

具体方案由各省（区、市）确定。

截止2023年7月6日，全国有21个省市区符合降低企业养老仔察保
险费率条件，其中上海由21%降到20%，其余20个省市区是北京、天津、
山西、内蒙古、江苏、安徽、江西、河南、湖北、湖南、广西、海南、重庆、四川、云南、贵州、西藏、新疆、甘肃和宁夏。

参考资料：。

中国的养老保险事业，从1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》开始，便和新中国相伴相随。

但长期实行的是“企业养老保险”，新老企业负担畸轻畸重、苦乐不均。

进入80年代中期，我国的养老保险事业进入建国以来最活跃、改革力度最大的时期。

其几次改革举措在养老保险史上留下了重重的一笔。

到1998年底，新的社会养老保险制度的覆盖范围包括了国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。

全国有8475．8万企业职工参加了基本养老保险社会统筹，占企业职工总数的80．7％。

有2727．3万企业离退休人员参加了离退休费社会统筹，占企业离退休人数的98．5％。

全国的基本养老保险基金收入为1459亿元，支付全国离退休退职费总额为2073．7亿元。

社会统筹——均衡企业负担1984年，我国开始了以退休费用社会统筹为主要内容的养老保险制度改革试点。

对企业按照工资总额的同一比例征收养老保险费，使退休人员多的老企业从沉重的负担中解脱出来。

1991年，国务院颁布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，将社会统筹确定为养老保险制度改革的方向，从而使企业从各自负担退休人员的“自我保险”变为社会互济、共担风险的保险。

到目前为止，全国己全部实行了养老保险社会统筹，其中，28个省、自治区、直辖市(包括新疆生产建设兵团)建立了省级调剂金制度。

三方负担——权利和义务的体现1991年国务院颁布的《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，确定改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

个人按本人工资收入的一定比例缴纳社会保险费，个人缴费的费率从1991年标准工资的3％到1997年的不得低于缴费工资的4％，最终达到本人缴费工资的8％。

企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20％。

财政建立社会保险后备基金，在必要时给予补贴。

我国养老保险制度历史沿革1951年，政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，确立了适用于中国城镇职工的劳动保险制度。

1955年，《国务院关于处理国家机关工作人员退休时计算工作年限的暂行规定》发布，确立了机关事业单位退休制度。

1957年，我国出台《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了企业职工和机关事业单位工作人员的退休制度。

1982年，《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》出台。

公职人员和职工的养老金开始分离，正式确立了干部离休制度。

1986年，国务院发布《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，迈出了建立社保制度的第一步。

1991年，《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》发布，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

规定社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。

1992年，原人事部出台《关于机关事业单位养老保险制度改革有关问题的通知》，各地据此相继开展了机关事业单位养老保险改革试点探索。

1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》发布，开始实行企业和个人共同承担的“统账结合”模式。

机关和事业单位未列入改革范围，形成了养老“双轨制”模式。

1997年，《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》出台，明确了企业和个人分别应当承担的养老金缴费比例。

2008年，国务院颁布了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，决定在5个省市先行开展事业单位养老保险制度改革试点，与事业单位分类改革配套推进。

2014年，《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》《事业单位人事管理条例》相继发布，机关和事业单位与企业养老金“并轨”方案通过。

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定国发[1991]33号（一九九一年六月二十六日）我国企业职工的养老保险制度是五十年代初期建立的，以后在一九五八年和一九七八年两次作了修改。

近年来，各地区适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，取得一定成效。

按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的要求，在总结各地经榈幕∩希裨憾云笠抵肮ぱ媳Ｏ罩贫雀母? 作如下决定：一、根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。

考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。

二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人要也缴纳一定的费用。

三、基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。

具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。

四、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。

企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。

企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。

滞纳金并入基本养老保险基金。

职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。

职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。

五、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。

我国养老保险制度的发展历程近年来，随着人口老龄化问题的逐渐凸显，我国的养老保险制度也逐渐取得了重大的发展。

本文将从以下几个方面来介绍我国养老保险制度的发展历程。

一、前期探索与实践阶段（1951年-1978年）我国养老保险制度的发展历程可以追溯到1951年，我国成立了第一个企业退休养老金制度试点地区。

随着社会主义制度在全国范围内的推行，养老保险制度逐渐成为国家经济建设和社会发展的一项基本保障制度。

然而，在这个阶段，养老保险制度的覆盖范围非常有限，主要面向的是国有企事业单位的职工，并且缺乏完善的管理和运行机制。

二、建立统一的基本养老保险制度（1979年-1997年）改革开放以后，我国的养老保险制度迎来了重要的转折点。

1979年，中国政府实施《企事业单位退养保险试点方案》，这一方案被视为建立统一的基本养老保险制度的起点。

随后，我国相继出台了《企事业单位基本养老保险条例》和《城市企业职工基本养老保险管理办法》等法规文件，为养老保险制度的发展奠定了基础。

在这一阶段，我国的养老保险制度逐渐扩大了覆盖范围，不仅包括国有企事业单位，还逐步覆盖了城镇集体企业、城乡居民等群体。

此外，政府还加大了对养老保险制度的补贴力度，提高了退休人员的养老金水平。

养老保险制度开始向全民覆盖迈出了重要的一步。

三、完善基本养老保险制度（1998年-至今）进入20世纪90年代末和21世纪初，我国的养老保险制度进一步迈向了完善阶段。

1998年，《中华人民共和国城镇职工基本养老保险法》出台，进一步加强了对养老保险制度的法律保障。

同时，我国还延伸了养老保险制度的覆盖范围，包括扩大了参保人群，提高了养老金的发放标准，并加强了对基金的管理和监督。

此外，政府还鼓励企业和个人参与商业养老保险，并提供税收优惠政策，促进了多层次养老保险体系的建立。

与此同时，我国还加强了养老保险制度的管理和运行水平，建立了统一的社会保险信息系统，提高了管理的效率和透明度。

国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定国发〔1991〕33号（1991年6月26日起施行）我国企业职工的养老保险制度是五十年代初期建立的，以后在一九五八年和一九七八年两次作了修改。

近年来，各地区适应经济体制改革的需要，又进行了以退休费用社会统筹为主要内容的改革，取得一定成效。

按照国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的要求，在总结各地经验的基础上，国务院对企业职工养老保险制度改革作如下决定：一、根据我国生产力发展水平和人口众多且老龄化发展迅速的情况，企业职工养老保险制度改革要处理好国家利益、集体利益和个人利益，目前利益和长远利益，整体利益和局部利益的关系，主要是对现行的制度办法进行调整、完善。

考虑到各地区和企业的情况不同，各省、自治区、直辖市人民政府可以根据国家的统一政策，对职工养老保险作出具体规定，允许不同地区、企业之间存在一定的差别。

二、随着经济的发展，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。

改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

三、基本养老保险基金由政府根据支付费用的实际需要和企业、职工的承受能力，按照以支定收、略有结余、留有部分积累的原则统一筹集。

具体的提取比例和积累率，由省、自治区、直辖市人民政府经实际测算后确定，并报国务院备案。

四、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费分别记入《职工养老保险手册》。

企业缴纳的基本养老保险费，按本企业职工工资总额和当地政府规定的比例在税前提取，由企业开户银行按月代为扣缴。

企业逾期不缴，要按规定加收滞纳金。

滞纳金并入基本养老保险基金。

职工个人缴纳基本养老保险费，在调整工资的基础上逐步实行，缴费标准开始时可不超过本人标准工资的3％，以后随着经济的发展和职工工资的调整再逐步提高。

职工个人缴纳的基本养老保险费，由企业在发放工资时代为收缴。

五、企业和职工个人缴纳的基本养老保险费转入社会保险管理机构在银行开设的“养老保险基金专户”，实行专项储存，专款专用，任何单位和个人均不得擅自动用。

考试时间：10 分钟全卷题数：10道题卷面总分：100分考试次数无限制,考过为止。

一、单选题（共3道题，下列各题选项中，只有一个正确答案）1.以（）为总书记的党中央提出“社会主义新农村建设”。

（10分）A.邓小平B.江泽民C.胡锦涛D.习近平A B C D2.十九大之后，（）发表文章评价十八大以来，习近平总书记的历史功绩是“挽狂澜于既倒，扶大厦之将倾，校正了党和国家前进的航向”。

（10分）A.张德江B.王岐山C.刘云山D.张高丽A B C D3.（）在十九大报告中总结十八大以来取得的成绩时说：“主要领域改革主体框架基本确立。

”（10分）A.习近平B.李克强C.张德江D.王岐山A B C D二、多选题（共3道题，下列各题选项中，可能有多个正确答案）1.习近平总书记在十九大报告中提出“培养造就一支（）的‘三农’工作队伍。

”（10分）A.懂农业B.爱农村C.爱农民D.懂农民A B C D2.习近平总书记的“三农”思想博大精深，涵盖（）诸多领域。

（10分）A.经济B.政治C.社会D.文化E.生态A B C D E3.五位一体总体布局包括（）。

（10分）A.经济建设B.政治建设C.文化建设D.社会建设E.生态文明建设A B C D E三、判断题（共4道题，请判断下列各题是否正确）1.乡村振兴战略以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为总要求。

（10分）A.对B.错2.习近平总书记所说的理论、制度、道路、文化，主要不是指他自己创立的，而是毛泽东、邓小平等老一代领导人创立的。

（10分）A.对B.错3.习近平总书记在十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

（10分）A.对B.错4.习近平总书记对初心和使命有明确的解释，那就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。

（10分）A.对B.错考试时间：10 分钟全卷题数：10道题卷面总分：100分考试次数无限制,考过为止。

我国养老保险制度的发展历程篇一：中国养老保险制度的改革历程第二章中国养老保险制度的改革历程我们分别介绍计划经济体制下、经济体制改革初期以及20世纪90年代至今的养老保险制度改革情况。

一、计划经济体制下的养老保险制度新中国成立后，借鉴前苏联的经济运行模式，建立了计划经济体制。

与之相配套，我国也在城镇地区的企业、机关事业单位中建立了养老保险制度。

我国养老保险制度的前身是国家劳动保险。

建国伊始，政务院就于1951年颁布实施了《中华人民共和国劳动保险条例》。

1953年1月，政务院对该条例进行了修改。

该条例对劳动保险的实施范围、基金的征集与保管、待遇水平都作了详细规定。

比如：职工人数在100人以上的国营、公私合营、私营和合作经营的工厂、矿场及其附属单位以及铁路、航运、邮电三个产业的企业单位和附属单位必须参加劳动保险；劳动保险计划的项目包括养老、医疗、生育、病假、工伤等；男职工年满60岁，工龄满25年，女职工年满50岁，工龄满20年，可以退职养老。

退职后，按其工龄的长短，按月付给退职养老补助费，其数额为本人工资的50％一70％，付至死亡时止。

1953年，政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》。

该决定统一了劳动保险待遇的开支渠道，规定企业要按工资总额的3％提留劳动保险基金，劳动保险基金由企业的工会管理，其中70％留给基层工会用于支付各种劳动保险待遇，30％上缴全国总工会，由总工会在全国范围内调剂使用。

1955年12月，国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，建立了针对政府机关事业单位工作人员的养老保险制度。

与企业养老保险制度不同的是，机关事业单位工作人员的退休金由国家财政负担，并由人事部门进行管理。

1958年，国务院颁布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，统一了企业职工和国家机关工作人员的退休制度。

该规定放宽了退休条件，男性和女性退休养老的工龄要求分别从25年和20年降低为20年和15年，同时将集体所有制工业企业纳入养老保险制度的实施范围。

人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第7736号建议的答复文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2020.11.19•【文号】人社建字〔2020〕219号•【施行日期】2020.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】离退休人员管理正文人力资源社会保障部对十三届全国人大三次会议第7736号建议的答复人社建字〔2020〕219号您提出的关于在退休审批过程中对有“除名”和“自动离职”两类情形职工原工作年限视同缴费年限的建议收悉，现答复如下：我国职工基本养老保险制度自上世纪八十年代开始改革，1991年，《国务院关于企业职工基本养老保险制度改革的决定》（国发〔1991〕33号）建立了个人缴费制度。

1995年，《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）明确，实行个人缴费制度前，职工符合国家规定的连续工龄可视同缴费年限。

缴费年限，包括视同缴费年限和实际缴费年限，成为体现参保人员养老保险权益、计算参保人员基本养老金的重要参数。

建立养老保险制度前，职工养老实行单位退休制度，由退休前所在单位根据职工连续工龄计算退休费，由单位负责发放。

职工被除名或自动离职后，原工作单位不再负责支付其退休费；重新参加工作后，连续工龄重新计算。

因此，职工除名或自动离职前的工作年限不能作为连续工龄的组成部分，也不能视同缴费年限。

正如您在建议中指出的，“除名”和“自动离职”具有计划经济时期劳动用工管理制度的特点，相关的工龄政策根据当时国家工龄政策精神制定，也适应当时实行单位退休制度的养老保障方式。

改革开放后，随着经济社会发展特别是国有企业改革不断深化，逐步实现政企分离，企业用工制度不断改革完善；同时，养老保险制度改革也不断深化，由“单位保障”变为“社会保障”，建立了个人缴费制度，通过实际缴费年限对职工养老权益予以记录和更好地保障。

为了更好地保障职工的养老保险权益，妥善处理除名职工连续工龄政策与实际缴费年限政策的衔接，《劳动部办公厅对“关于除名职工重新参加工作后工龄计算有关问题的请示”的复函》（劳办发〔1995〕104号）明确，应以各地实行企业职工个人缴纳养老保险费的时间，作为除名职工计算连续工龄的起始时间。

社会保障法是调整社会保障关系的法律规范的总称，包括社会保障基本法律、有关社会保障的其他法律和行政法规，以及具有法律效力的有关社会保障的地方性法规和各级政府规章。

选择一项：对错正确的答案是“对”。

社会保障法的主体是由社会保障法认可或者创设的社会保障法律关系的（），是社会保障法规定的权利的享有者和义务的承担者选择一项或多项：a. 发起人b. 实施者c. 制定者d. 当事人参考的答案为：当事人社会保险基金一般由养老、医疗、工伤、失业和生育五项保险基金组成，主要用于支付劳动者在年老、患病、工伤、失业和生育时的相应社会保险待遇。

（）选择一项：对错正确的答案是“对”。

社会保险法调整的社会关系主要有（），社包括监督机制的建立以及各种监督机构的职责、权限划分及协调性等。

选择一项或多项：a. 社会保险的制定者与社会保险机关之间的关系b. 会保险监督机构与社会保险管理和经办机构、用人单位和劳动者之间的关系c. 社会保险管理机关与管理相对人之间的关系d. 社会保险经办机构与用人单位和劳动者之间的关系参考的答案为：社会保险管理机关与管理相对人之间的关系, 社会保险经办机构与用人单位和劳动者之间的关系, 会保险监督机构与社会保险管理和经办机构、用人单位和劳动者之间的关系《机关事业养老改革决定》实施后参加工作、个人缴费年限累计满（）的人员，退休后按月发给基本养老金。

选择一项：a.10年b.25年c.5年d.15年参考的答案为：15年对于在特殊工种岗位工作的职工，其在该岗位上的工作年限可以多折算连续工龄。

这种情况的具体规定是（）选择一项或多项：a.井下矿工或固定在华氏32℃以下的低温工作场所或华氏100℃以上的高温工作场所工作者，计算其本企业工龄时，在此种场所每工作2年，按2年零3个月计算。

b.在提炼或制造铅、汞、砒、磷、酸及其他化学、兵工工业中，直接从事有害身体健康工作者，计算其本企业工龄时，从事此工种每工作1年，按1年零6个月计算。

企业职工养老保险制度的历史沿革和政策探讨企业职工养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分之一，通过这一制度，企业职工可以在退休后获得基本的养老保障。

本文将从历史沿革和政策探讨两个方面来探讨企业职工养老保险制度。

一、历史沿革企业职工养老保险制度的历史可以追溯到1951年的新中国成立后不久。

当时，中国面临着严重的经济困难和社会问题，政府开始探索建立社会保障制度，为国家发展和人民福祉奠定基础。

1951年，中央人民政府颁布《企业厂矿工人基本保险条例》，建立了中国的第一个职工保险制度。

这个制度是由国家政府设立、由企业支付保险费、由政府管理的社会保障制度。

20世纪70年代初，中国开始实行计划经济，职工养老保险制度也得到了进一步完善。

1977年，《企业职工基本养老保险条例》颁布，将企业养老保险制度正式制度化。

这一法规规定，企业应按照职工缴费标准向保险基金缴纳养老保险费，职工在满足规定的缴费年限后即可领取养老金。

随着改革开放的深入，中国社会保障制度得到了进一步完善。

1991年，《企业职工基本养老保险条例》进行修订，将缴费比例、个人缴费基数等方面进行了调整。

2004年，国务院发布《企业职工基本养老保险条例实施办法》，进一步完善了企业养老保险制度。

2018年，国家发改委、人社部、财政部和税务总局联合发布《企业职工基本养老保险基金管理办法》，为职工养老保险制度的管理提供了更明确、更具体的规定。

二、政策探讨1. 养老保险基金的可持续性随着我国老龄化程度的不断加深，职工养老保险制度的可持续性面临着严峻的挑战。

目前，我国职工养老保险基金结余不足，需要通过公共财政的投入来解决养老金支付的问题。

这种情况下，养老保险基金的长期稳健增长成为了制度可持续性的关键因素。

政府应当通过合理的政策手段来促进养老保险基金的稳健增长，比如加强基金的投资管理，拓展投资范围等。

2. 社会保障制度的协调性除了职工养老保险制度外，我国还有养老保险、医疗保险、失业保险等不同的社会保障制度。

社保制度建立(1991年6月26日)20_年7月，一幅社会保险公益广告出现在四川广汉市街头。

它提醒人们依法参加社会保险是企业的义务、职工的权利，参加社保也将成为人们养老的一种方式。

一幅出现在四川广汉市街头的社会保险公益广告。

它提醒人们依法参加社会保險是企业的义务、职工的权利，参加社保也将成为人们养老的一种方式。

改革开放以来，中国在社会保险领域从无到有、从弱到强，不断完善和发展，已建成世界上覆盖人口最多的养老和医疗保障体系。

据人社部统计，中国基本养老保险参保人数已达到9.26亿人，参保率为90，医疗保险参保人数13.5亿人，参保率95，发展速度之快、效率之高，令全世界都赞叹不已。

同时，社会保险在经济体制转型关键阶段发挥了重要作用，为中国改革开放以来高速发展提供了重要保障，是社会的稳定器，在社会再分配环节尤其注重公平，是民生的重要支撑。

养老、医疗、失业等领域是社会保险的重点关注方向，党中央、国务院从实际出发，适时推出各领域保险改革措施并不断完善。

在养老领域，为改革已不适应当时经济社会发展的养老制度，1991年6月国家出台《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，从养老保险的负担方式、管理机构、统筹方式、运作模式等几方面做了详细规定，改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担，职工个人也要缴纳一定的费用。

1993年，十四届三中全会上通过的《中共中央关于建立社会市场经济体制若干问题的决定》指出，“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合”。

1995年3月《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，在“推进保险费用社会统筹、扩大保险范围、实行职工个人缴费制度和进行社会统筹与个人账户相结合”试点工作基础上，进一步明确了基本养老保险费用由企业和个人共同负担，实行社会统筹与个人账户相结合方式，从此养老保险开始走上正轨，在提高统筹层次、完善费用缴纳方面不断发展完善。

我国城镇职工养老保险制度改革回顾养老保险制度是社会保险制度的一部分，主要是指国家和社会根据一定的法律和法规，在劳动者达到国家规定年龄退出劳动岗位后，给以一定的物质保障，以维持其基本生活的制度。

它的基本要求是在法定范围内的老年人完全或基本退出社会劳动生活后自动发生作用。

目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源，以社会保险手段来达到保障的目的。

养老保险制度一般分为城镇职工养老保险制度和农村养老保险制度。

我国的城镇职工养老保险制度从无到有，从计划经济模式转变到市场经济模式，从“摸着石头过河”到一步步推进，再向纵深发展，经历了一系列艰辛的过程。

在改革开放30年之际，我们有必要对此做一个简单的回顾，以达到检验成果、总结经验、认识不足的目的。

一、新中国成立后城镇养老保险制度的模式中华人民共和国成立以后，城镇企业职工的退休办法是按照1951年2月政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，国家机关工作人员的退休由1952年10月颁布的《中央人民政府人事部关于颁发各级人民政府工作人员退职处理暂行办法的通知》所下达的办法进行的。

当时的职工，大多是解放后招收的，全国只有企业职工800万名。

1952年全国退休人员仅有2万名，平均400名职工才相应有一个退休者，因此实行的是现收现付制的劳动保险模式，并且是具有全国范围内的跨企业统筹养老保险的形式。

1955年12月国务院颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，分别规定了男女职工的退休年龄、退休工资的领取等问题。

根据这一办法，50年代退休人员基本上领取的退休金大多相当于工资的50%左右。

这与世界大多数国家的养老金与工资之间的比例相仿。

这一基本制度一直延续到1966年“文革”开始之前。

“文革”开始不久，财政部在有关文件中规定：“国营企业一律停止提取工会经费和劳动保险金，企业的退休职工、长期病号和其他劳保开支，改在企业营业外列支。

”这样，已经开始社会化的劳动保险又走上了企业包办的回头路，社会保险倒退为企业保险和单位保险。

50多年前，中华人民共和国政务院颁布了我国历史上第一部全国性社会保障法规——《劳动保险条例(试行)》。

据资料记载，《条例(草案)》公布当天，“报纸立即被竞购一空，职工群众争先阅读”(引自《当代中国的职工工资福利和社会保险》)。

工人们心底欢呼：“农民有土地，工人有劳保!”“社会主义好，生老病死有劳保!”有的职工把准备养老用的积蓄全部捐献给国家购买飞机大炮，支援抗美援朝战争，显示出自身利益有了切实保障的工人群众全身心投入国家建设的极大热情。

半个多世纪过去了。

今天，我国社会保险的制度体系、所处环境和人民的需求早已发生了重大变化。

我们要从历史中汲取经验教训，思考我国社会保险制度改革与发展的现实，开创社会保障的光明未来。

50年来，我国养老保险制度发展经历了(并正在经历着)三个阶段。

虽然都是在社会主义的基础政治制度之上为人民谋福利，但这三个阶段搞养老保险的具体目的和具体内容各不相同。

第一阶段(1951年--1984年)。

其中又分成三个历史时期第一个时期，初建社会化的养老保险制度。

从1951年开始到“文革”前，我国初步建立了养老保险制度，不仅规定了统一的支付条件、待遇标准和缴费比例，而且规定劳动保险金的30％上缴全国总工会做为社会保险总基金，对各地和各企业进行调剂，实际上实行了全国统筹。

史料记载，早在1957年，全国实行《劳动保险条例》的企业职工就达1600万人，同时，不具备实行《条例》条件而与企业签定集体劳动保险合同的职工也有700万人，使社会保险制度的覆盖面达到了当时国营、公私合营、私营企业职工总数的94％。

对照1952年国际劳工大会通过的102号《社会保险(最低标准)公约》的规定，可以说，这一时期我国的社会保险制度起点确实高，发展相当快。

第二个时期，动乱导致养老保险制度的“沉降”。

1966年开始的“文化大革命”对各项工作造成了灾难性的损失，社会保险制度也未能幸免。

在机构被撤、资料散失、政令不通的情况下，1969年2月，财政部发布《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见(草案)》，宣布“国营企业一律停止提取劳动保险金”，“企业的退休职工、长期病号工资和其他劳保开支，改在营业外列支”，从而取消了社会统筹的养老保险制度使之变成了企业保险(一些文章习惯称这一事件为“退回”到企业保险，但实际上在1951年前我国并没有一个企业保险时期，所以无所谓“退回”；“沉降”一词虽然冷僻，但较为准确)。

我国企业养老保险制度的历史沿革及改革建议摘要：养老保险制度是社会保障体系的重要组成部分，而养老金计发办法的制定则是养老保险制度的核心内容，是效率与公平运行效果的直接检验。

国家第十一次平均上调企业退休人员基本养老金10%的比例表明，退休人员生活待遇水平在稳步增长。

本文通过审视我国养老金计发办法沿革，透过历史，深入分析新旧养老金计发办法的利弊，思考如何使我国基本养老金分配政策向科学、合理化趋同。

关键词：养老金统账模式历史沿革调整与修改一、养老金统账模式基本原则确立的历史沿革1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布，我国城镇基本养老保险制度正式确立，养老金支付方式为现收现付制，由国家从企业未分配利润扣除职工工资总额的3%作为劳动保险基金，支付对象为国有大型企业和集体企业男性年满60岁，女性年满50岁，退休工资待遇与退休前工龄相对应。

1966年文化大革命使劳动保险基金的征缴与使用遭到破坏，1969年财政部《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》颁布。

这一举促使全国统筹的企业劳动保险制度进化为企业保险，由企业发放。

1984年中共中央十二届三中全会颁布《中共中央关于经济体制改革的决定》，决定国家和有关部门按照“以收定支，略有结余”的原则建立社会统筹的退休金制度。

是继1976年文化大革命结束后，因知识青年返城就业压力增大造成提前退休，企业职工工资总额负担过重，为顺应社会发展与市场经济体制的要求而进行的一次养老金制度的革新。

1991年国家颁布的《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》规定：逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次的养老保障制度，这次改革开创了我国社会保障的里程碑。

1993年党的十四届三中全会颁布《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立我国养老保险制度“社会统筹与个人账户相结合”的模式。

1995年国务院颁布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，重申了这一原则，自此，确立了我国养老保险制度“统账模式”的基本原则，并沿用至今。