建筑业农民工安全教育培训问题研究

（ ３ ） 建设 项 目业主层 面原 因 １ ） 建 设项 目业 主对 安 全方 面投入 的失 效性 在工 程建 设 项 目的所 有 参 与者 中 ， 由于作 为项
目的出 资方 ，业 主 的地位 一 直都 是 不可 撼 动 的 ， 所
以就 出 现 了项 目业 主可 以不 按 时 发放 安 全 管 理 费 用 的状 况 。 这一 现 象就导 致 施工企 业 在组织 安 全教 育 培训 的时候 遇 到 了 障碍 ， 这也 给施 工 企业 的安全 教 育培 训工 作带 来 了很大 的压 力 和难度 。 ２ ） 招标 时选 取 中标人 的低 价 中标原 则 建 设项 目业 主在选 取 中标 人 的时 候 ， 不 太 考虑
农 民工 接受 完 整 的教 育 培 训 ，需 要 一定 的 时
间。 上文提 到 的时 间计 算起 来大 概 至少需 要一 周 的
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不 足
农 民工 特殊 的身份 ，加 之 其工 作 的流 动性 ， 企 业 对 于这样 的“ 员工” 是认定 为非 正式 的 ， 所 以对 于 其 接受 教 育培 训 的重要 性认 识 不 足 。企业 会认 为 ， 即使安 排 人力 物力 组 织农 民工 的安全 教 育培 训 ， 还 是 避 免 不 了 建筑 事 故 的 发 生 。加 上 农 民工 的流 动 性， 往 往是 在本 企 业呆 的 时 间不会 很 久 ， 为 了利 益
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建筑盔 金 ２ ０ １ ５ 年 第 １ ０ 期
安全专论
建筑 业农 民工安全教 育培训 问题研究
牛永 宁 ， 牛新可， 王
（ 深圳大学 ， 广东 深圳
勇
５ １ ８ ０ ６ ０ ）
【 摘 要 】农 民 工作 为 建 筑从 业 队 伍 的主 力 军 ， 由于其 文化 素 质 、 安 全 意识 和 安 全技 能 较低 ，
定 的企 业员 工 教 育 经 费要 按 照 基 本 工 资 的一 定 百
分 比补 偿 。 因此 有 必要 制定 出台相 应 的法律 ， 规定
和法 律 法规 的制 定 ， 还 是从 建 设项 目参 与方 对农 民
工安 全教 育 培训 的行 为 表 现 ， 都不 同程度 地 影 响着 农 民工安 全教 育 培训 的效 果 。
投入 会减 少许 多 。
工期 的要 求 ， 造成 施 工企 业 不得 不牺 牲本 来 该用 来 安全 教育 培训 的时 间 ， 不 会再 统 一安 排农 民工进 行
安全 教育 培训 。
４ ） 建 筑业 缺 乏 挂 钩 安 全 教 育 培训 的农 民工 准
入制 度
４ ） 施 工企 业 安全 教 育培 训缺 乏 实践 性 ， 不适 应
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安全专论
３ ） 目前 的招 投标 制度 和定 额数 据 不合 理 建 筑业 的迅猛 发展 ， 导 致 了对 施 工人 员 的急 剧 需求 ， “ 用 工荒 ”也 导致 了农 民工工 资 的一 再 提高 。
不得 少 于 ｌ ５学 时 ；项 目安全 培训 教 育 的时 间不 得
少于 １ ５学时 ；班 组 安全 培训 教育 的时 间不得 少 于 ２ Ｏ学 时 ， 累计 学 时达 到 了 ５ Ｏ学 时 。 岗前这 一 系 列 的时 间规 定 对 于农 民工 来 说 至 少要 花 费 ３到 ５天
律 时有 发 生 ， 导 致 了各 种 建 筑事 故 的发 生 ， 他 们 也 成 为 了事 故 中最 大 的受 害 者 。柴俭 等 人通 过数 学 线 性 分析证 明 ，随着 安 全教 育 培训 人 数 的增 加 ， 建 筑 安 全事 故死 亡人 数 呈下 降趋 势 。 因此 做好 农 民工 安 全教 育 培训 工 作 ，提 高其 安 全 意识 和 安全 技 能 ， 不 仅 是安 全管 理 工作 的基础 工 作 ， 更是 减 少 建筑 事
本 和 质量 的要 求下 ， 尽 量降低 报 价 。 ３ ） 施 工 企 业 在 投 标 时 缺 少农 民工 培训 所 需 要
的 时间
农 民工 具 有较 强 的流动 性 。 农 民工来 自农 村 ， 他 们 的务 工 时 间一 般会 选 择在 非 农 忙 时节 。即“ 忙 时 务农 、 闲 时务 工 ” 的特 点 。 其次 ， 建 筑生 产 的特 点 也 造 成 了农 民工 的流 动性 。 因为 建 筑 施 工具 有 工 序性 ， 施 工 企 业 在进 度 安 排 上 ， 按 照 工 程 部 位 和 工 序 的要求 ， 安排 农 民工不 同时 间进 场施 工 。 农 民工
时间 。但 是施 工企 业在 投 标 的时 候 ， 计 算 工期 并 没 有 将 这一段 时 间考 虑进 去 ， 所 以会 造 成企 业 为 了赶
工期 ， 就不 会组 织农 民工安 全教 育培 训 。 同样 的 ， 招
标 人 在评 选 中标人 的时候 ， 也 会考 虑 到工 期 尽量 短 的投 标 人 ，所 以施 工 企 业 也 会 尽量 不 组 织 教 育 培
最大 化 ， 所 以就会 心存侥 幸 避开 安全 教育 培训 。
２ ） 施 工企 业 在 投 标 报 价 时 缺少 农 民工 培 训 费 用 和培训 工 资
施工 企业 在 投标 的时候 ， 没 有将 农 民工 的培训 费用 列入 到投 标报 价 中 。 企业 不 愿意 承担 农 民工在 培 训期 间 的工 资 ， 而 农 民工 考虑 的是 挣 钱 ， 不 愿 意
在 我 国建 筑 业 从 业 队伍 中 ，农 民工 成 了主 力 军。 农 民工 主要是 指 进城 打工 的农 民或 者是 具有 农
１ ） 法律 法规对农 民工教育 培训 的规定脱离 实 际
建设 部《 建筑 业企 业 职工 安全 培训 教 育暂 行规 定》 （ １ ９ ９ ７年 ） 规 定 建筑 业企 业 新 进场 的工人 ， 必须
（ ２ ） 施 工 企 业 层 面 原 因
天作 业 ， 其危 险 性较 大 。农 民工 的培训 要更 偏 重 于
现 场施 工安 全操 作 的培 训 ， 而 实际 教育 培训 往 往是
课程讲解 ， 理论灌输 ， 缺 乏 实践 操 作 ， 单调乏味 ， 农 民工就 会缺 乏 其参 与性 。其次 ， 农 民工受 文化 素 质
农 民 工
由于建 筑业 缺乏 相应 的准入 管理 制 度 ， 农 民工
农 民工 在施 工 现场 所 从 事 的工 作 多 为 高处 露
在进 入 现场施 工 的 时候 ，往 往没 有 任何 技 能培 训 。
行 业 的进 入 门槛 过低 不 能 引 起农 民 工接 受 安 全 教 育 培训 的积 极 性 。现 有 的技 能 培 训 仅 限 于特 殊 工 种， 其他 工种 不 能满 足要 求 。 多数农 民工对 于 基本 的安全 知识 和安 全操 作技 能不 能掌 握 。
在安 全 事故 中往 往 成 为最 大 的受 害者 。 因此 ， 对 农 民工 的安 全教 育培训 十分 重要 。 然而在 安全教 育 的培 训 中存 在 着较 多问题 ， 导 致安 全教 育培 训 没有切 实落 实。 基 于此 ， 本 文从 建筑业 各 个参与 方 的 层 面对 安全教 育过 程 中存在 的 问题 进行 了分析 ， 并针 对 存在 的 问题 提 出对 策及 建议 。
训。 甚 至有 些招 标人 会在 施工 过程 中提 出一 些压 缩
就 目前 来说 ， 发 达 地 区最 普 通 的工 人 工资 每 天 １ ５ ０
元， 但 是定 额 的规 定远 远要 低 于实 际 值 。所 以施 工 企业 在投 标时 候 ， 往往 只是 根 据现 有 的定 额标 准 来 投标 报价 的 ， 造成 了实 际 费用 要 比报 价 费用 多 。施 工企 业在 追求 利 益 的同 时 ， 对 于农 民工教 育 培训 的
用开支， 不 能保 证农 民工 接 受到教 育 培训 。
（ ４ ） 农 民工层 面原 因
工 安全 教育 培训 费 用 。此外 ， 招投 标制 度 也存 在 不 合 理 的方 面 。招 标 人在 评选 中标 人 的时候 ， 往 往 采
１ ） 农 民工 的 流动性
用低价 中标 ， 所 以为了中标 ， 施工企业会在保证成
农 民工 带薪 培训 及 相应 费用 的来 源 ， 这样 会 提 高他
们 培训 的热 情和 积极 性 。
【 作 者简 介 ］ 牛 永 宁 （ １ ９ ６ ６ 一 ） 男， 甘肃庆 阳， 教授 ， 主要 研 究 方 向 ： 工 程 项 目管 理 。 牛新可 （ １ ９ ８ ９ 一 ） 女， 河南新乡 ， 硕士研究生 ， 主要 研 究方 向 工 程 项 目管理 。 王 勇 （ １ ９ ９ ０ 一 ） 男， 河南南 阳， 硕 士研 究 生 ， 主要 研 究 方 向 ： 城市经济与房地产市场。
接受 公 司 、 项 目、 班组 的三 级 安全 培训 教育 ， 经 考 核 合格 后 ， 方能 上 岗 。其 中公 司安全 培训 教 育 的时 间
民身 份 的城市 工人 。 相对 来说 ， 他们 文化 素 质较 低 、
安 全 意 识 和 安全 技 能 较 低 ， 违章 操 作 、 违 反 劳 动 纪
的 限制 ，对 于理 解 和 记忆 所 讲 的知 识 还 是 很 吃 力 的。 而教 育培 训 的 内容 一般 是 法律 法规 、 规章 制度 ， 这 对 于 现 场施 工 的农 民工来 说 用 途 和 意 义 是 不 大
的。
１ ） 企 业 对农 民工 安全 Nhomakorabea 育 培 训 重 要 性 的认 识