浅谈工程项目招投标阶段的造价管理

综述
258 2015年2期浅谈工程项目招投标阶段的造价管理
高盛廷
天津滨海职业学院，天津 300451
摘要：我国建筑工程项目有邀请招标和公开招标两种方式，通过招标文件编制、投标文件编制、询标、签订承包合同等，完成一系列的招投标管理工作。

而在招投标阶段，造价是管理的重点和难点对象，在一定程度上影响招投标工作的成效，甚至决定了工程未来效益目标的有效实现。

为此，本文将重点分析工程项目招投标阶段造价管理存在的问题，并提出一系列的问题解决建议。

关键词：建筑工程；项目招标；项目投标；造价管理
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)02-0258-01
1 工程项目招投标阶段造价管理问题
工程项目招投标阶段，工程量清单、投标报价、合同签订是造价管理的问题集结点所在，结合相关工程的实际管理经验，笔者对这三方面的问题进行如下总结：
1.1 工程量清单方面
工程量清单是按照《建设工程量清单》规范要求，以及结合工程设计图纸、招标文件、技术资料和工程现场情况等，所形成分项工程项目、措施项目和其他项目等明细工程量清单。

目前建筑工程项目工程量清单问题，主要体现为项目的漏项错项、单项特征表述不清楚、数量错误等问题，使得招标丧失工程造价控制的作用。

造成工程量清单问题主要是因为招标代理机构的专业人员的综合素质和职业素质太低，歪解了工程量清单的作用，使得造价争议不断，给工程招投标带来不必要的造价纠纷。

1.1.1 投标报价方面
投标报价是按照《建设工程量清单计价规范》的要求，在投标文件编制中体现出来，目前建筑工程在投标报价中有总包服务费率不足和综合单价组价失误两方面的问题，产生的原因可总结为低价中标和操作失误，前者是工程估算造价的服务费率太低，使得投标报价缺乏竞争力，后者是组合投标报价的时候缺项和漏项，譬如某工程楼梯扶手报价仅体现出扶手的价格，没有考虑栏杆和挡板的价格，使得投标报价远远低于市场价格，势必影响后期工程施工的成本有效管理。

1.1.2 合同签订方面
建筑工程合同签订和按照《工程建设项目合同示范文本》的格式订立的，但在实际合同签订工作当中，常见合同文件不齐全的现象。

合同文件当中包括施工合同协议书、中标通知书、标准规范文件、施工图纸、工程量清单、工程报价单、工程预算书等，这些合同文件是工程造价管理的基础依据，因此合同的不规范问题，会影响工程合作各方洽商的有效性。

2 工程项目招投标阶段造价控制存在的问题
招标发包条件不成熟。

许多建设单位为了让工程项目能够提早竣工获得收益，经常在并不具备足够的发包条件下就进入招投标阶段，从而导致施工图设计和招标文件内容的编制都不能满足工程项目招标条件，最终造成招投标造价控制失效。

例如，招标文件内容存在能为投标人利用不平衡报价、哄抬报价等手段而谋取利益的漏洞；工程量清单编制不全面，应有的清单项目未纳入计算范围或者计算错误等等。

招标评价结果不合理。

开展工程招标活动的直接目的在于择优选取建设单位，但事实上目前工程项目招标评价结果普遍不合理。

究其原因，既有主观上的也有客观上的。

其中，主观原因主要是由于招标人或评审专家的主观倾向性所致，例如招标人或评审专家比较了解或者熟知投标单位，每个评审专家掌握招投标相关信息量不同等等，都会影响招标评价结果。

客观原因主要是由于目前我国招投标评标方法还不够科学、公正和准确所致。

目前我国招投标评标最常用的两种方法为综合评估法和经评审的最低价法，但前者受评价者人为因素干扰较大，在串通、收买等手段下很难保证招投标的公正性，而后者则会成为投标者无序竞争、盲目压价产生的根源。

3 建筑工程招投标阶段的造价控制及对策
加强招标文件及合同文件的审查力度，避免因出现漏洞造成索赔费用的增加招标文件的完善与否直接关系到施工索赔的多少。

招标投标阶段的造价控制也是属于事前控制。

其主要是要防范合同方面的风险。

在签订合同时要与业主共同商讨，根据工程实际仔细分析合同条款，明晰责、权、利关系，以便利用合同文本条款在施工过程中对造价进行控制。

对于合同中的条款要注意可转化为经济责任的条款和隐含的经济责任条款。

隐含的经济责任条款，由于其制约效应十分明显，后果十分严重，因此，在签订此类条款时我们应充分考虑风险因素，合理规避风险，防范不可预见的经济损失和索赔。

4 根据工程项目特点，采用合理的承发包模式
通过了解工程设计图纸的深度、工程技术的复杂程度以及项目的周期、承包商的特长来确定项目的承发包模式（施工总承包模式、平行发包模式、设计施工一体化承包模式、总承包＋专业分包模式）；根据工程项目的设计深度以及采用的承发包模式，合理确定承包合同的形式（总价合同、单价合同、成本＋酬金合同）；根据工程项目的内容及其要求，以及市场的价格动向、政府部门的规定，确定工程项目的计价模式（工料单价法、综合单价法）；合同授予过程中，全过程参与重要合同的洽谈、起草，审核及会签与投资相关的合同文本。

商定允许合同价格调整的情况、条件和程序；新增单价的确认原则、依据和程序；索赔的确认原则、条件和程序；工程预付款的确定；对工程量不易确定的项目，可考虑实行合同包干；将合同价格控制在批准的概算造价及施工图预算范围内。

5 采用工程量清单报价招标
“工程量清单”就是在建设工程施工招标时，由招标人在招标文件中提供招标项目工程量清单，而由投标人根据市场行情和自身实力对工程量清单项目逐项自主报价的一种计价行为。

工程量清单作为投标企业作价的统一依据，由各企业自行制定每个分项的综合单价，反映了工程的消耗和有关费用，易于结合工程的具体情况进行计价，更能反映工程的个别成本和实际造价；实行统一的工程量清单报价招标，可以减少社会资源浪费，又能避免由此而造成的合同纠纷与索赔，有利于施工合同的履行和管理。

参考文献
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