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《上海产业用地指南(2019版)》要点
1. 你知道吗，《上海产业用地指南(2019 版)》明确了各类产业的用地标准呢！就好比给每种产业都安了个合适的“家”。
比如说高科技产业，那肯定需要宽敞明亮、设施完备的地方呀，这样才能更好地发展嘛！
2. 嘿，这里面还强调了土地资源的合理配置呀！这不就像拼图一样，把每一块地都放在最恰当的位置，发挥最大的作用。
像那些闲置的土地，可要好好利用起来，不能浪费呀！
3. 哇塞，这个指南对产业布局的指导作用可太大啦！就像一个领航员，指引着产业往最合适的方向前进。
比如某些区域适合发展制造业，那就让相关产业在那大展拳脚呀！
4. 你想过没有啊，它对提高土地利用效率的意义有多重要！好比是给土地施了魔法，让每一寸土地都能产出更多价值。
不高效利用土地怎么行呢，咱可不能浪费资源呀！
5. 哎呀呀，这指南对城市规划的影响也不容小觑呀！就如同搭积木，要把每一块都放对位置，城市才能建得更美好。
规划不好的话，那可不行哦！
6. 嘿呀，这里面对生态环境保护也有要求呢！不能光顾着产业发展而破坏了环境呀，那不是得不偿失嘛。
得像爱护我们的宝贝一样保护环境呀！
7. 哇哦，《上海产业用地指南(2019 版)》是不是超厉害的！它就像一个智慧宝库，给我们提供了好多宝贵的信息呀，一定要好好利用起来呀！
8. 总之，这个指南真的太重要啦！关系着上海的产业发展、土地利用、城市规划等等好多方面。
我们一定要重视它，让它发挥出最大的作用呀！
我的观点结论：《上海产业用地指南(2019 版)》是一份非常有价值的文件，对于上海的发展有着重要的指导意义，我们应充分认识到它的重要性并积极落实相关要求。
【政策解读】《上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订版）》重点完善了六方面内容编者按：2016年12月7月，《上海市控制性详细规划技术准则（2016年修订版）》经市政府同意，由上海市规划和国土资源管理局发布实施。
《上海市控制性详细规划技术准则》是直接指导本市控制性详细规划编制、审批和实施的核心技术文件，同时也是检验规划质量的重要标尺。
自2011年发布实施以来，指导本市控规编制800余项，有效推进了控规全覆盖，也提高了控规编制的科学性、规范性。
近年来，中央城市工作会议提出了“尊重城市发展规律，强化五个统筹”的城市规划、建设管理的基本要求，上报国务院审批的《上海市城市总体规划（2016-2040）》（草案）也明确提出了“追求卓越的全球城市”的发展目标及具体策略。
对照新形势和新要求，为了不断与时俱进、提升控规编制水平，由市规划国土资源局详规处牵头、市规划编审中心负责开展了技术准则的评估修订工作。
在7个国际城市案例研究、6项重点专题研究，并广泛征询专家、市级相关委办局、区县政府、控规编制单位、开发建设单位等基础上，工作组编制形成了《技术准则（2016年修订版）》，于2016年11月经市政府研究批准，12月初由市规划国土资源局发布实施。
为了便于广大控规编制、管理单位正确理解和执行，现对其主要内容简要介绍如下。
《技术准则（2016年修订版）》在原准则基础上，重点完善了以下六方面内容：（一）促进土地混合弹性使用，提升城市活力现行《技术准则》统筹衔接住建部和国土资源部的城乡用地分类标准，优化地类划分，鼓励土地混合使用。
本次修订重点加强土地使用的混合引导，提高业态使用弹性。
1、新增“综合用地”地类借鉴新加坡的“白地”，在区位条件最为优越、发展潜力巨大的区域（如中央活动区），选取核心地块作为“综合用地”，用于商业、办公、住宅、文化等多个用途的混合。
在透彻研究和深入协商的基础上，根据实际开发需求确定功能用途和具体比例，实现土地的最优配置。
政策法规ZHENGCEFAGUI关于上海市推进产业用地高质量利用的实施细则（2020版）一、目的为进一步落实市政府《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》（沪府规〔2018〕21号），更积极有力地应对实体经济、产业发展和科研创新需要，以更大政策力度激发市场活力、支持企业恢复发展，推进本市产业用地的高质量利用，制定本实施细则。
二、指导思想按照“上海2035”总体规划，对标国际一流、国内最高的产业用地绩效，对标国际化大都市产业空间治理.坚持“亩产论英雄、效益论英雄、能耗论英雄、环境论英雄”，提升单位土地经济承载容量和产出水平，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用，三、基本原则坚持保障发展和规划引导，统筹用好各类规划产业空问，在总量规模上充分保障产业发展和科研创新需要，在空间布局上加强引导、严守底线，促进产城融合。
打造高质量的产业空间。
坚持质量第一和绩效优先，牢牢把握高质量发展的总体要求，以科技创新推动产业转型升级，全面加强产业准入和土地全生命周期管理，提高产业用地绩效，促进实体产业提质增效。
坚持盘活存量和集约高效，着力向存量要空间，加大存量低效产业用地盘活力度，拓宽盘活路径。
按产业需求确定产业用地开发强度，鼓励复合利用，提高土地利用效率。
四、适用范围本实施细则所称的产业用地指本市行政区域范围内的工业用地（含产业项目类和标准厂房类）、研发用地（含产业项目类和通用类）及仓储用地。
本实施细则所称园区平台，是经区政府认定的，承担园区建设、运营管理的平台型企业,本实施细则所称领军企业，是经区政府认定的，处于行业领先地位，具备打造上下游产业链能力的企业。
五、优化产业空间布局1、按照“产业基地一产业社区一零星工业地块”三级体系优化产业空间布局，突出功能定位和用地结构引导。
区总规划定产业基地和产业社区的边界，产业用地以空间规划为引导，向产业墓地、产业社区集聚，新增产业项目原则上布局在产业基地、产业社区内。
上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2013.03.30•【字号】府办〔2016〕23号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》的通知府办〔2016〕23号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2016年3月30日关于加强本市工业用地出让管理的若干规定第一条目的和依据为全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分发挥土地资源市场配置作用，加强工业用地出让全生命周期管理，促进上海经济社会转型发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，制订本规定。
第二条定义及适用范围本规定所称工业用地出让全生命周期管理，是以提高土地利用质量和效益为目的，以土地出让合同为平台，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，将项目建设投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境各要素纳入合同管理，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。
本市新增供应的工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类等建设用地，均按照本规定执行。
历史违法工业用地处置、存量工业用地扩大用地面积、提高建筑容积率、分割转让、原划拨土地转出让等情形，参照本规定执行。
第三条基本原则坚持遵循项目全生命周期规律，合理确定工业用地弹性出让年期。
坚持落实土地利用全要素管理，明确工业用地的单位土地投入、产出、节能、环保、本地就业等经济、社会、环境约束性指标。
物流仓储用地容积率合理范围朱冯源;李文欢【摘要】容积率是引导城市建设、控制城市发展方向、塑造城市空间结构的重要手段.由于物流仓储用地比较特殊,我国尚未形成统一完善的物流仓储用地控制标准.在编制控制性详细规划时,制定物流仓储用地容积率往往缺乏科学性.在梳理国家和地方已颁布的标准、规定的基础上,分析影响物流仓储用地容积率的主要因素,提出确定物流仓储用地容积率合理范围的方法,并通过理论计算,给出不同类型物流项目合理容积率取值范围的建议.%Floor-area ratio(FAR)is an important means to guide city construction,to control the direction of urban development and to shape the urban spatial structure.The logistics warehouse is quite special,while our country has not yet formed a unified and perfect control standard.In the preparation of control detailed planning,the FAR of logistics warehouse is often not scientific.By reviewing standards and rules issued by national and local,the main factors that affect the floor-area ratio of logistics warehouse are analyzed,and a method to determine the reasonable range of floor-arearatio for logistics warehouses is put forward.Based on theoretical calculation,suggestions for different types of logistics projects are given.【期刊名称】《水运工程》【年(卷),期】2018(000)006【总页数】6页(P289-294)【关键词】城市规划;物流仓储用地;容积率;物流工程【作者】朱冯源;李文欢【作者单位】中交物流规划设计研究院有限公司,上海200032;中交物流规划设计研究院有限公司,上海200032【正文语种】中文【中图分类】TU984;U656物流项目的规划和设计应符合控制性详细规划强制性指标的要求，而指标控制合理与否，对于后续的报批、设计、建设和运营等各个环节影响巨大。
上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府办公厅•【公布日期】2016.03.30•【字号】沪府办〔2016〕22号•【施行日期】2016.04.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文上海市人民政府办公厅转发市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》的通知沪府办〔2016〕22号各区、县人民政府，市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅2016年3月30日关于本市盘活存量工业用地的实施办法第一条目的依据为适应资源环境紧约束下的城市发展新常态，提高存量工业用地的利用质量和综合效益，促进创新驱动发展、经济转型升级，推进产城融合发展和城市有机更新，支持具有全球影响力的科技创新中心建设，建立规范、有序、共享的存量工业用地盘活机制，根据《中华人民共和国土地管理法》《上海市土地使用权出让办法》《上海市土地储备办法》《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》和《上海市城市更新实施办法》等，制定本办法。
第二条适用范围本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。
第三条指导思想本市存量工业用地盘活，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，坚持内涵式集约发展，注重发挥市场机制作用，进一步完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，强化土地全生命周期管理，提高土地节约集约利用水平。
第四条基本原则和实施途径盘活存量工业用地应当符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则：（一）统筹规划。
从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。
【独家】一文读懂上海工业用地新政脉络暨【2016】22号文全面解读4月8日刚刚出台的《本市盘活存量工业用地的实施办法》沪府办【2016】22号文（以下简称“22号文”）是今年上海市首个涉及存量工业用地盘活政策的文件，是以《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》〔2014〕14号文为指导思想的落地性文件，是2014年出台的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》沪府办〔2014〕25号文的接续，是今后相当长时间内上海市盘活存量工业用地依据的具体实施办法，对上海城市建设、经济转型升级和产业地产发展都具有极其重要的意义。
首先，我们来看一下上海市近几年出台的所有关于工业用地的新政及其脉络：备注：目前上海工业用地规划发展方向分为“104区块”、“195区域”和“198区域”。
其中，104区块是指全市现有的约104个规划工业区块；195区域指规划工业区块外、集中建设区内的现状工业用地，实际面积约195平方公里；198区域指规划产业区外、规划集中建设区以外的现状工业用地，约198平方公里。
表格清楚的揭示了本次22号文出台的政策背景，同时向我们透露了一个消息：另一部关于规范工业用地出让的文件即将出台！关于本次22号文的全面解读一，22号文重点解决了原土地权利人和新拿地企业如何参与土地转型开发的问题。
对于原土地权利人：由下表可知，文件给出了四种参与方式并对每种方式作出了具体规定。
对于新拿地企业：主要有结余用地转让和调整为标准厂房类用地两种情形。
1，通过出让、依法登记取得房地产权证书的产业项目类工业用地在满足原土地权利人自身需要后节余的部分可分割转让，但需要取得出让人同意且满足全生命周期管理要求。
2，通过出让、依法登记取得房地产权证书的产业项目类工业用地，位于规划工业区块内且符合规划的，经区县政府或园区管理机构审核同意，可按照市场评估价，补缴土地出让价款后，调整为标准厂房类用地，签订土地出让补充合同，实施土地全生命周期管理。
上海市环境保护局关于发布《上海市建设项目变更重新报批环境影响评价文件工作指南（2016年版）》的通知文章属性•【制定机关】上海市环境保护局•【公布日期】2016.10.08•【字号】沪环保评〔2016〕349号•【施行日期】2016.10.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】环境影响评价正文上海市环境保护局关于发布《上海市建设项目变更重新报批环境影响评价文件工作指南（2016年版）》的通知沪环保评〔2016〕349号各相关单位：为规范本市建设项目环评审批中涉及项目变更的管理工作，根据国家相关规定及本市具体情况，现发布《上海市建设项目变更重新报批环境影响评价文件工作指南（2016年版）》，请在相关工作中予以落实。
自本指南发布之日起，原沪环保评〔2014〕314号废止。
附件：上海市建设项目变更重新报批环境影响评价文件工作指南（2016年版）上海市环境保护局2016年10月8日附件上海市建设项目变更重新报批环境影响评价文件工作指南（2016年版）根据《关于印发环评管理中部分行业建设项目重大变动清单的通知》（环办〔2015〕52号）要求，进一步规范本市建设项目环境影响评价管理，现就本市建设项目变更重新报批环境影响评价有关工作明确如下：一、建设项目的性质、规模、地点、生产工艺和环境保护措施五个因素中的一项或一项以上发生可能导致重大变动的情况，且可能导致环境影响显著变化（特别是不利环境影响加重）的，界定为重大变动。
本市主要建设项目可能导致重大变动的情况参照本指南附件1、附件2进行认定。
二、在建设项目设计阶段、开工建设前以及项目实施过程中，项目建设方应将项目设计和实施方案与环境影响评价文件及其批复进行对照和核查，对存在重大变动情况的项目，应在项目开工前或变更部分工程开工前，依法重新报批环境影响评价文件。
未获得环评批复前不得开工建设。
重新报批的项目调整环评文件，原则上应按照现行分类管理名录确定环评形式。
上海市规划和国土资源管理局关于印发并实施《上海市街道设计导则》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发并实施《上海市街道设计导则》的通知沪规土资政〔2016〕815号各区规土局、各区建交委、各相关单位:为贯彻中央城市工作会议精神，更好地落实以人为本，加强街道设计，促进交通有序，提升城市品质，根据《中共上海市委、上海市人民政府关于深入贯彻中央城市工作会议精神进一步加强本市城市规划建设管理工作的实施意见》，制定《上海市街道设计导则》（以下简称《导则》）。
现予印发，并就实施《导则》提出以下意见：一、充分认识加强街道设计的重要意义（一）保障交通有序。
街道为人的步行、自行车的骑行、各种车辆的通行提供了基本空间。
加强街道的交通设计和运行管理，协调人、车、路的时空关系，有利于营造和谐的交通环境，保障交通规范有序运行。
（二）促进绿色出行。
街道网络和设施对于居民出行方式选择具有重要影响作用。
通过设计更加便利、舒适、安全的街道，特别是重点提升轨道站点周边的“宜步性”，可以促进市民选择步行、公交与骑行等绿色交通方式出行。
（三）增强街区活力。
街道连接了工作、居住、学习、休闲等各类城市生活目的地，并串联广场、绿地、水岸等公共活动空间，为市民提供了生活与休闲场所。
安全、宜人和富有吸引力的空间能够鼓励市民积极参与社区生活，构建和谐的邻里关系，并带动沿线商业价值，激发城市活力。
（四）提升文化品质。
街道既是城市的记忆载体，也是体现城市文化的场所。
街道上传达的建筑风采和人文风情不仅延展着城市空间，也映射着城市的文化视野与内涵。
在未来全球城市竞争中，城市风貌与街道形象将成为提升上海城市竞争力与吸引力的重要因素。
上海产业用地指南（2016版）（公开征求意见稿）二 一六年一月前言在当前上海建设用地规模接近极限，建设用地特别是工业用地效率亟待提高的背景下，为推进上海“四个中心”建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，顺应新时期推进产城融合、二三产业融合、工业化和信息化融合、信息化与城市化融合的“四个融合”发展要求，落实“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”的土地“五量”调控原则，聚焦产业项目“全生产要素、全生命周期、全产业链、全价值链、全所有制”发展，加快推进园区转型升级，打造上海产业园区升级版，按照国土资源部《节约集约利用土地规定》（2014年国土资源部第61号令）、本市《关于统筹优化全市工业区块布局若干意见》（沪府发〔2013〕33号）、《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》（沪府发〔2014〕14号）等文件要求，在《上海产业用地指南（2012版）》的基础上，参考借鉴兄弟省市的成功经验，结合近年来上海在招商引资、项目落地和结构调整等方面的新情况、新问题，组织修订和编制了《上海产业用地指南（2016版）》（以下简称“指南”）。
本指南对产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率四项用地指标的控制、推荐、调整标准进行了相关规定，对建筑系数、行政办公及生活服务设施用地所占比重、绿地率提出了控制要求。
其中对容积率、土地产出率和土地税收产出率三项指标设置了均值、控制值、推荐值和调整值；对固定资产投资强度设置了均值和控制值。
本指南基础数据主要来源于市统计局提供的2012-2014年本市规模以上工业企业1统计数据，及从上海市开发区产业用地管理信息系统提取的2008年以来落地、开工、投产的千余家企业的实际案例。
本指南所涵盖的产业用地适用领域包括工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类以及物流仓储用地。
此外涉及混合用地的，可根据本指南，按照相关用地比例进行折算。
其中，与制造业相关的项目用地按照国家行业分类标准2，结合上海实际，分为165个中类行业设置用地标准；物流仓储业项目用地按照仓储物品的属性分为通用仓储类、保温冷藏类、冷冻类、化学危险品类、城市配送类、农副产品类、堆场类等七个类别设置用地标准；工业用地标准厂房类和研发总部用地通用类作为单一类别，分别设置了全市统一的用地标准；战略性新兴产业项目用地按照其对应的行业中类代码与相关产业领域的用地标准相衔接。
本指南自颁布之日起施行。
市相关部门将根据社会经济发展、技术进步、节约集约用地要求和指南实施情况，对产业用地指南进行适时修订。
1是指年主营业务收入在2000万元及以上的法人企业。
2工业行业分类按《国民经济行业分类》（GB/T 4754--2011）执行。
目录第一部分 指标设定 (5)一、指标解释 (5)二、指标标准 (7)第二部分 使用说明 (9)一、使用原则 (9)二、使用领域及方法 (10)（一）新增项目用地评估 (10)（二）存量项目技术改造和调整评估 (13)（三）区域产业发展评估 (14)第三部分 指标数值 (15)一、容积率 (15)二、固定资产投资强度 (20)三、土地产出率 (27)四、土地税收产出率 (34)附件一：部分战略性新兴产业行业代码参考对照表（试用） (41)附件二：应用举例 (47)一、新增用地项目准入评估 (47)二、存量企业调整评估 (49)三、区域产业发展评估 (49)第一部分指标设定一、指标解释1、容积率：项目用地范围内单位土地面积上的建筑面积。
反映项目对土地的空间利用情况，是衡量土地空间利用程度的重要指标。
计算公式：容积率＝项目总建筑面积÷项目总用地面积。
其中，项目总建筑面积按上海城乡规划有关建筑面积的计算规则计算；项目总用地面积是指项目用地红线范围内的土地面积，下同。
建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积加倍计算。
2、固定资产投资强度：项目用地范围内单位土地面积上的固定资产投资额。
反映单位土地上项目固定资产投资情况，是衡量土地投入水平的重要指标。
计算公式：固定资产投资强度＝项目固定资产投资÷项目总用地面积。
其中，项目固定资产投资包括厂房、设备和地价款，厂房和设备的投资额按照项目建成进入正常生产时的厂房建造成本和设备购置成本计算，地价款按照土地合同约定成交金额计算。
3、土地产出率：项目用地范围内单位土地面积上的主营业务收入。
反映单位土地上项目的产出情况，是衡量土地产出水平的重要指标。
计算公式：土地产出率＝项目主营业务收入÷项目总用地面积。
4、土地税收产出率：项目用地范围内单位土地面积上上缴税金数量。
反映单位土地上项目的税收情况，是衡量土地产出水平的另一个重要指标。
计算公式：土地税收产出率＝项目上缴税金总额÷项目总用地面积。
其中，项目上缴税金总额为一个自然年度内，企业实际向各级税务部门缴纳的所有税金的合计。
5、建筑系数：项目用地范围内各种建筑物、用于生产和直接为生产服务的构筑物占地面积总和占总用地面积的比例。
反映项目对土地在平面上的利用状况，是衡量土地平面利用程度的重要指标。
计算公式：建筑系数＝（项目建筑物占地面积＋项目构筑物占地面积＋项目堆场用地面积）÷项目总用地面积×100%。
6、行政办公及生活服务设施用地所占比重：项目用地范围行政办公、生活服务设施用地面积占总用地面积的比例。
反映项目中非生产性配套设施使用土地的情况。
计算公式：行政办公及生活服务设施用地面积所占比重＝行政办公、生活服务设施用地面积÷项目总用地面积×100%。
当无法单独计算行政办公和生活服务设施占用土地面积时，可以采用行政办公和生活服务设施建筑面积占总建筑面积的比重计算得出的分摊土地面积代替。
7、绿地率：规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设用地面积之比。
反映工业开发区块（开发区、产业基地、厂区）的环境绿化情况。
计算公式：绿地率=规划建设用地范围内的绿地面积÷项目总用地面积×100%。
其中，绿地面积包括厂区内公共绿地、建（构）筑物周边绿地等。
二、指标标准1、均值。
工业行业均值是在该行业2012-2014年规模以上工业企业统计数据基础上，采取加权法计算得出；物流仓储业各类别均值是在本市物流仓储业企业用地数据和典型案例基础上统计分析所得。
均值反映了本市规模以上工业及物流仓储业的行业（类别）平均用地水平，主要用于对行业或地区产业发展水平的评估。
2、控制值。
行业（类别）控制值是按照适度提高和合理控制的原则，以该行业2012-2014年规模以上工业企业统计数据为基础，运用概率统计分析方法分析各行业（类别）用地数据的分布，综合考虑城市总体规划、产业导向和布局、区域间产业发展水平差异等因素进行设定，体现政府对不同产业类型土地利用效率的最低要求。
容积率、固定资产投资强度、土地产出率和土地税收产出率的控制值主要用于确定产业项目准入评估的最低标准。
3、推荐值。
按照本市产业布局和发展要求，本指南设置了推荐值。
行业（类别）推荐值是在行业（类别）控制值的基础上，参考该行业2012-2014年规模以上工业企业相关排名前30%的企业统计数据，综合考虑产业节约集约用地潜力和产业导向等因素设定，体现政府对不同行业的用地水平和产业发展的指导性要求。
容积率、土地产出率和土地税收产出率的推荐值主要用于产业项目准入评估的推荐性标准，在其他条件相同情况下，达到推荐值的项目优先考虑引进。
4、调整值。
本指南所设调整值是从评估土地利用效率角度设定的参考性标准。
根据上海产业用地现状和未来产业结构调整的需要，参考该行业2012-2014年规模以上工业企业相关排名后20%的企业统计数据，结合上海各行业以及地区发展水平，制定了容积率、土地产出率和土地税收产出率三个指标的调整值。
各区县可根据实际情况，灵活运用这三个指标进行企业土地利用效率评估，结合项目能源消耗、环境保护、安全生产等方面实际情况，推进低效用地企业或项目的转型升级或调整退出。
第二部分使用说明本指南可用于编制产业项目用地的有关法律文书、投资项目核准备案审批文件，核定项目用地规模、实施项目准入或退出评估，同时也可为相关部门、园区开展产业用地节约集约利用评估，制定产业发展规划和政策、调整产业结构与优化产业布局等提供评估和决策参考。
主要使用原则、领域和方法说明如下。
一、使用原则1、依法审核原则。
项目的合法合规是用地审核的前提条件。
新建、改建或扩建的产业项目应符合国家和上海市相关法律法规，符合上海市土地利用总体规划、城市总体规划和区域规划，以及相应的开发区产业发展规划。
2、产业导向原则。
产业项目用地应符合国家和本市确定的产业布局和导向，引导产业集中集聚集约发展，鼓励企业采用先进生产设备、工艺和技术；禁止类项目严禁供地，限制类项目严控用地规模，鼓励类项目应符合国家和本市规定的产业用地控制标准。
3、集约用地原则。
产业项目引进应以节约集约用地情况作为最重要的评估因素之一。
企业应充分利用有限的土地资源，努力提高土地利用效率和水平。
鼓励产业项目利用标准厂房、综合利用用地，节约用地。
工业项目建设应采用先进的生产工艺、生产设备，缩短工艺流程，节约使用土地。
鼓励有条件的开发区规划设立多层标准厂房或研发楼宇，对适合标准厂房或研发楼宇的企业或项目，原则上不单独供地，可统一进入、集中进驻。
各区县、园区可结合实际，以单位建筑面积产出水平作为评估指标，提高标准厂房利用绩效水平；改、扩建工业项目应充分利用原有的生产、辅助、公用工程等设施和场地；规划工业区块内的基础设施、配套设施、绿化率要严格控制，推进节约集约用地；分期建设的工业项目可分期申请建设用地。
符合相关条件的区域或项目可利用研发总部类用地发展研发设计、总部等生产性服务业。
4、分类指导原则。
按照不同类型的产业用地，实施分类指导，鼓励提高用地效率。
区县和开发区可根据本指南，对工业用地产业项目类、工业用地标准厂房类、研发总部产业项目类、研发总部通用类、物流仓储用地等不同类型项目，实行差别化准入标准。
二、使用领域及方法（一）新增项目用地评估1、项目的产业定位及布局导向论证在使用本指南前，项目须经评估论证，明确符合国家产业政策导向及《上海工业及生产性服务业指导目录和布局指南》、《上海产业结构调整负面清单及能效指南》等上海产业导向政策，以及项目所在园区产业定位，项目规划选址符合本市土地利用总体规划、城市总体规划和区域控制性详细规划后，方可使用本指南进行土地集约利用评估。
除经评估认定为战略性新兴产业或先进制造业领域，具有重大技术创新的项目外，列入限制类的行业和产品，限制新增生产项目，生产计划实施总量控制，原则上外环以内区域不得投资扩产，外环以外区域根据具体布局，实施控制和调整；列入禁止类的行业和产品，不得新增投资或扩产，现有企业和生产能力采取限期停产、转移或合并措施。
