财政关系

中央政府与地方政府的财政关系：1．财权、财力在各级政府间的分配程度，直接关系到中央、地方政府各自利益的满足程度。

2．总体上说，中央与地方在财权的分配上是存在着一定矛盾的。

2.1 这种矛盾主要表现在我国的“分税制”上。

2.2 我国财政体制改革后，名义上是实行“分税制”，但实际上，真正的“分税制”是税种分开，地方政府有地方政府的主体税种，中央政府有中央政府的主体税种，地方立法机构有地方税种的立法权。

而我国的税种立法权都集中在中央，这就决定了税收的绝大部分利益都归集到了中央，对地方来说有点不公，有可能会降低地方政府进行税收征管的积极性。

3. 中央与地方的税收收入分布情况3.1 在中国，根据事权与财权相结合的原则，按税种划分中央与地方收入。

3.2 将维护国家权益、实施宏观调控所必需的税种划分为中央税，包括：关税、海关代征消费税和增值税、消费税、中央企业所得税等；3.3 将同经济发展直接相关的主要税种划分为中央与地方共享税，包括：增值税、资源税、证券交易税。

例如增值税地方分享25%，中央分享75%，证券交易税地方分享20%，中央分享80%；3.4 将适合地方征管的税种划分为地方税，被充实为地方税税种，增加地方税收入，包括：个人所得税、城镇土地使用税、房产税、车船使用税、印花税、耕地占用税、契税、土地增值税等小税种，以及不含银行总行、铁道部门、各保险总公司所缴纳的营业税、地方企业所得税、城建税等。

3.5由上可见，中央与地方各自的职责和提高征收效率的原则是分配中央与地方税收收入的主要原因。

4. 中央与地方的财政支出划分情况4.1中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，包括：国防费、武警经费、中央级行政管理费、中央统管的基本建设投资等。

4.2 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出，包括地方行政管理费、部分武警经费、地方统筹的基本建设投资、城市维护和建设经费、价格补贴支出等。

第十五章政府间财政关系一、名词解释1、财政管理体制：财政管理体制是确定中央和地方以及地方各级政府之间分配关系的根本制度。

它规定财政分级管理的原则，划定各级政权在财政管理方面的权限、财力和收支范围，处理财政分配中各方面的责、权、利关系，实现财政管理和财政监督。

2、财力：财力是指财政的收支数量多少，它反映财政收支的规模和结构。

3、财权：财权是指财力的支配权和财政立法以及规章制度的制定权。

4、财政责任：财政责任是指各级财政担负的职责，它包括经济责任和社会责任。

5、统一领导、分级管理：统一领导是指全国性的财政预算方针政策，国家的财政收支计划，以及全国性的财政规章制度，要由中央统一制定；分级管理是指在中央统一领导的前提下，地方有权统筹安排财政收支，有权具体制定地方性的财政规章制度，有权支配地方的机动财力。

6、分税制：分税制是在一个国家各级政府间进行分权、分税、分征和分管的财政管理体制7、政府间转移支付：政府间转移支付是指一个国家的各级政府之间在既定的职责、支出责任和税收划分框架下财政资金的无偿性转移，在各级政府之间形成的财力缴补关系。

8、政府间转移支付制度：政府间转移支付制度是指财政资金在各级政府间转移的程序、规则和方法。

9、纵向财政缺口：上下级政府之间财政收入能力与支出责任不对称，也被称之为纵向财政不平衡。

10、横向财政缺口：横向财政不平衡是指在同级地方政府之间在收入能力、支出水平以及最终在公共服务能力上所存在的差异。

11、无条件转移支付：无条件拨款，又称一般性转移支付或均衡补助，是根据地区均等化目标加以设计，其目的在于促进基本公共服务的地区均等化，所以有时又称为均等化补助。

12、有条件转移支付：有条件拨款，又称专项拨款或专项补助，是指上级政府要求下级政府必须达到一定的标准，按照上级规定的项目和用途使用资金，才可得到拨款。

专项补助可进一步区分为非配套补助和配套补助两种形式，前者不要求接受方提供配套资金，后者要求接受方提供一定比例的配套资金。

地方财政与中央财政的关系与协调地方财政与中央财政在我国经济运行中起着至关重要的作用。

地方财政是指各地方政府层面的财政收入和支出，而中央财政则是指国家层面的财政运作。

两者之间的关系与协调是保障国家经济可持续发展的重要前提。

本文将结合实际情况，探讨地方财政与中央财政的关系与协调。

一、地方财政与中央财政的关系地方财政与中央财政有着千丝万缕的联系，彼此之间相互依存。

地方财政的发展依赖于中央财政的支持和调配，而中央财政则需要地方财政的积极配合和协调。

具体来说，地方财政与中央财政的关系主要体现在以下几个方面。

首先，地方财政与中央财政在财政收入方面存在着紧密联系。

中央财政通过税收和其他财政手段，直接或间接地获取财政收入，并将部分收入下放给地方政府。

地方政府则依靠中央财政的资金支持来满足本地区的财政需求。

这种财政收入上的关系使得地方财政与中央财政形成了一种相互依赖的关系。

其次，地方财政与中央财政在财政支出方面互相补充。

中央财政通过预算分配的方式，将资金投入到各个地方政府的建设和发展中。

地方政府则根据当地的具体情况，将这些资金用于教育、医疗、基础设施建设等方面，从而促进本地区的经济繁荣和社会进步。

可以说，中央财政的支持是地方财政能够正常运转和发展的关键。

第三，地方财政与中央财政在财政管理方面需要协调一致。

中央财政需要对各地方政府的财政收支进行监管和调控，确保财政运作的规范和合理。

地方政府则须遵守中央财政的相关政策和要求，加强财政管理，提高财政效益。

只有地方财政与中央财政密切配合和互相协调，才能保障国家财政体系的稳定和可持续发展。

二、地方财政与中央财政的协调机制为了加强地方财政与中央财政之间的协调，我国建立了一系列的协调机制，确保两者之间的顺畅合作。

下面就列举几个比较重要的协调机制。

首先，建立财政转移支付制度。

中央财政通过财政转移支付，将一部分财政收入下放给地方政府，用于支持地方经济发展和社会建设。

这种财政转移支付制度既保障了地方财政的运转，又保持了中央财政的调控能力。

关于中央与地方财政关系的几点意见随着我国经济不断发展，中央与地方财政关系问题也逐渐受到了社会各界的广泛关注。

在这方面，我有以下几点意见：一、应该保障地方政府财政独立性地方政府在进行经济发展时需要有更多的财政资金投入。

因此，为保证地方政府的财政独立性，中央政府应对地方财政进行必要的支持，给予地方以一定的财政自主权。

同时，地方政府也应该积极探索多种可行的财政筹资模式，保障其发展与建设的资金来源，优化地方政府的财政预算管理，实现财政管理的合理。

二、应该加强中央与地方财政间的信息沟通与协调为减少财政间矛盾，中央与地方应该加强信息沟通和协调。

在财政预算分配和决策安排方面，中央应该更加重视地方政府的财政需求和实际情况，充分考虑地方经济、社会和环境的特点，对公共财政资金进行更加合理有效的分配和使用。

三、应该建立并完善地方政府财政预警机制为了预防和化解地方政府财政风险，救治财政危机，应该建立完善的财政预警机制。

加强地方政府财经政策的研讨和分析，建立财政危机预警机制，及时修正和调整地方政府财经政策，防止财政风险的发生。

四、应该加强地方政府财政人才队伍建设作为基层财经管理的重要人才力量，地方政府财政干部的整体素质和能力直接关系到地方经济与财务发展，也是事关基层财经工作的关键。

因此，应该进一步加强对地方政府财政人才队伍的关注，培养和提升其专业技能和职业素养，提高他们的财务管理水准，助力解决地方政府财政管理难题。

五、应该合理调整地方中央收费纳税比例制度根据中央和地方在社会管理和公共服务方面的履行职责不同，应适度调整中央与地方的财政收费分配比例。

在全国范围内实现公共收费的统一，避免地方在财务收益与财务负担方面失衡。

同时，适当降低对地方的财政过度压力，防止因财政过度集中而导致地方经济的不平衡和不稳定。

综上所述，我们需要加强中央与地方政府的关系，进一步促进经济与社会的发展。

以上几点意见仅代表我个人对中央与地方财政关系的一些看法，也是大家共同研究和探讨的一个问题。

中央与地方财政关系的几点意见引言中央与地方财政关系是维护国家财政安全和经济稳定的重要方面。

合理的财政关系能够促进地方发展，加强国家统一管理和资源配置，但不合理的财政关系可能导致地方财政困难、资源浪费和社会不稳定。

本文将提出几点关于中央与地方财政关系的意见。

1. 增加地方财政自主权中央与地方财政关系中存在的一个重要问题是地方财政依赖中央财政的程度过高。

应该逐步增加地方财政的自主权，使地方能够更好地根据本地实际情况进行财政收入和支出的决策。

地方应该有权利制定适合本地区发展需要的税收政策，减少对中央财政的依赖。

2. 提高中央转移支付的透明度和稳定性中央财政通过转移支付向地方提供财政补助，但现行转移支付制度存在着一定的问题。

首先，转移支付的透明度不高，地方难以清楚地了解中央财政的资金分配情况。

其次，转移支付的稳定性较差，地方财政预算难以稳定规划。

建议中央财政加强对转移支付的公开透明度，明确转移支付的资金来源和分配原则，并提高转移支付的稳定性，使地方财政能够有更好的预算规划。

3. 加强地方财政管理能力建设地方财政管理能力的强弱直接影响地方财政的独立性和稳定性。

地方政府应该加强财政管理人员的培训和专业化建设，提高地方财政管理的能力和水平。

此外，对于财政预算执行情况的监督和评估也应该加强，加大对地方财政违法违规行为的惩处力度，遏制财政浪费和不合理支出。

4. 促进地方间的财政协调与合作地方之间的财政差距较大，这在一定程度上影响了区域经济发展的均衡。

中央财政应该加大对财政困难地区的扶持力度，通过财政转移支付、资金倾斜等方式促进地方间的财政协调与合作，促进区域经济的均衡发展。

结论中央与地方财政关系是一个复杂而重要的议题，对于国家的经济发展和社会稳定具有重要意义。

通过增加地方财政自主权、提高中央转移支付的透明度和稳定性、加强地方财政管理能力建设以及促进地方间的财政协调与合作，可以促进中央与地方财政关系的优化和协调发展。

专题研究 ● Monographic study新会计（月刊）2017年第5期（总101期）18政府间财政关系，是指在财政体制上划分各级政府之间财政管理权限的根本制度，规定了各级政府筹集资金以及支配使用资金的权力、范围和责任。

作为确定政府职能和公共资源配置方式的体制性安排，政府间财政关系改革是经济体制改革最重要的组成部分之一，反映了国家权力在各级政府间纵向配置的状况。

合理界定各级政府间财政关系，是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。

一、政府间财政关系改革概述为适应经济社会发展需要，我国政府间财政关系进行了多次重大改革，取得了令人瞩目的成效。

但随着形势的不断发展变化，一些矛盾和问题也逐步显现出来，各级政府间的财权事权划分存在的不合理、不清晰、不规范等问题逐渐显露，现行体制已经不完全适应转变经济发展方式、促进经济社会持续健康发展的要求。

如何深化政府间财政关系改革是当前亟需研究解决的问题。

（一）改革历程1978年以前。

计划经济的资源配置方式及其决定的政府间财政关系。

这一阶段资源配置方式，是国家通过分配实物计划指标来指挥经济运行，与之相适应，政府间财政关系的特点是：财政高度集中在中央，财政实行“统收统支”的框架。

1978年至1993年。

“双轨制”的资源配置方式及被动适应的政府间财政关系。

这一阶段联产承包制等改革率先在农村启动，一定程度上改变了农村和农业领域资源配置方式；以“双轨制”为特征的价格改革拉开序幕，对国有企业实行“利改税”、“拨改贷”等税制改革，相应地，财政实行地方向中央包干，“分灶吃饭”、财政“大包干”等体制打破了原来财政“统收统支”的局面。

这一时期财政体制频繁变动，是由于在原有资源配置方式改变后，政府间财政关系处于被动适应的结果。

1994年以后。

市场资源配置基础的建立及相应的政府间财政关系。

党的十四大提出了“市场对资源配置起基础性作用”，从1994年起进行以建立社会主义市场经济体制为目标的一系列改革。

财政分权与中央与地方之间的财政关系财政分权是指国家税收、财政收支事权的分配与管理权的下放，是推进国家治理现代化、构建社会主义市场经济体制的重要一环。

财政分权的实行，有利于促进地方经济、文化、教育、医疗等事业的发展，进一步推进经济社会的可持续发展。

然而，中央与地方之间的财政关系却是分权这个普世制度的实践中的难点之一。

在过去的几十年中，中央与地方之间的财政关系经历了多次重大改革，其中财税体制改革的推动起到了重要的作用。

从20世纪80年代开始，我国经济逐渐走向市场化，并探索出符合国情的财税体制，此时中央与地方之间的财政关系是中央掌握税收和拨款决策权，地方主要负责财政支出的落实与管理。

但是，在此种模式下，地方政府往往难以满足经济社会的需求，预算过程不透明，地方财政困难加剧。

1994年，我国开始实行所得税分配制度改革，将所得税的征收权下放至各地，并规定一定比例的所得税归地方自主支配，地方政府的财力得到大幅度提升，这也被认为是我国财税体制改革的重要里程碑。

然而，随着经济发展和社会需求的不断提高，财政分权政策也出现了新的问题。

一个显著的问题是中央对地方的财政调配不足够公平，地方在面对城乡差距、区域差距时，财政困难凸显。

而地方又必须满足经济建设、社会服务的需求，所以地方政府固定资产投资过度、过度依赖土地财政的现象也随之出现。

为了扭转财政分权政策的一些负面影响，我国在2013年启动的“新常态”下进行了一系列改革，其中《中央与地方财政管理条例》的颁布是不可忽略的一环。

该条例对中央和地方之间的财权和支出权作出了细致的界定，进一步优化了财政分权政策的实施。

然而，实现财政分权的目标还是有诸多挑战。

首先，中央和地方在财政管理中权力对比及分配不均导致不合理的支出；其次，财政分权下地方政府的预算和治理能力需要进一步提高；第三，如何在财政分权的基础上更好地理顺中央和地方在公共服务方面的关系也是摆在我们面前的一个问题。

针对上述难点，应该加大政策创新和改良，并进一步优化地方财政体系和市场经济体制，使财政分权能够更好地为经济社会发展服务。