当前审计处理处罚执行中存在的问题及对策
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审计处罚执行中存在的问题根据《<font color="#0000ff">中华人民共和国第七条》及其实施条例的规定,审计国际机构机关对被审计单位违反国家订明的财政财务收支行为,有权进行处理处罚。
处理、处罚权是我国审计机关依法享有的十分重要的权限,它关系到审计机关审计监督职责的实现。
二十多年来,各级审计机关在审计工作中严格审计执法,按照“三个有利于”的原则,在纠正和制裁不符合国家规定禁运的宏观经济行为,严肃财经纪律,维护经济秩序等发挥了十分重要的作用。
但是,目前在审计处理处罚执行过程中还存在一些仍然不容忽视的问题,制约着审计工作的推进。
一、在审计报告中较少反映或避重就轻地反映问题笔者从近十几年来的审计工作中所了解到,审计报告通常只反映要进行处理处罚的问题,而不是审计出的全部问题。
台下审计工作结束后,对审计事实的定性和处理存在很大难度,往往陷入无休止的扯皮当中,有些问题更是难以定性处理,转而放弃在审计报告中反映,有些项目的审计报告甚至仍在一年以上仍然难以完成,严重影响了统计员的正常开展,大大降低了审计运行效率。
对有问题的经济行为依法或进行查处,必须要做到事实清楚、证据充分,才能在审计报告中反映。
但在当前审计业务处理中,因法律法规不交通设施、不完善或是因难以明确用以定性的法律依据而到审计处理处罚的现象时有发生。
此外,审计人员运用现有的执法手段对部分重大职员问题很难查清,将这部分问题移送给检察院、纪委等部门,他们会认为其证据不足而予以立案,最后有些若是问题只能不了了之,给审计不小各级带来巨大的审计风险。
二、部分地方复核机关仍将罚没收入作为其经费的重要来源无论是欧洲各国从世界各国的通行提法,还是从我国审计工作的发展趋势来看,今后审计工作的重点是监督国家财政帐目。
审计机关与财政部门是监督与被监督的关系,但审计机关的财政资金经费又由财政部门审批,必然消极影响而使审计工作受到一定的影响。
审计存在的问题及解决办法一、引言审计作为一种监督机制,对于企业的正常运营和财务信息透明度起到至关重要的作用。
然而,在实际应用过程中,审计也存在一些问题和挑战。
本文将以此为出发点,探讨当前审计存在的问题,并提出相应的解决办法。
二、审计存在的问题1.质量问题随着经济全球化和公司规模不断扩大,审计工作变得更加复杂。
然而,现有审计体系往往无法满足多样化的需求,导致质量问题的出现。
其中包括:(1)缺乏专业人才:审计领域需要高素质、专业能力强并具备全面知识背景的人才。
然而,当前市场上专业人员稀缺,给企业选择合适审计师带来困难。
(2)标准不统一:不同国家和地区制定了不同的审计准则和要求,在跨境交易中可能会产生差异,加大公司触犯法规和违反道德行为风险。
2.内部控制问题内部控制是确保企业运行正常、风险得到控制的重要环节。
然而,由于许多企业内部控制机制薄弱,审计师在实施工作时面临诸多挑战:(1)人员威胁:企业员工可能与审计师进行勾结,篡改财务数据以逃避审计;或者阻碍审计人员获取必要信息。
(2)技术难题:仅仅依靠传统的手工审计方法进行检查容易出现错误,并且无法完全保证数据真实性、准确性和可靠性。
3.技术应用问题现代信息技术发展迅速,企业的财务信息也大量存储于电子数据库中。
然而,审计领域对于新兴技术的应用还存在一定问题:(1)数据安全:随着网络攻击和数据泄露事件的增加,审计过程中可能遭受黑客攻击,导致数据失密和泄露风险。
(2)敏感信息保护:在某些行业中,特定类型的财务信息会被归类为敏感信息。
在进行审计时需要确保这些敏感信息得到妥善保护。
三、解决办法1.提升专业能力(1)培养人才:加强与高校的合作,培养更多有能力接受审计工作的人才。
同时,重视职业道德教育,确保审计师具备依法执行和公正客观的专业精神。
(2)加强培训:定期进行专业技能培训、知识更新和实践总结,以适应不断变化的审计需求。
2.强化内部控制(1)建立完善机制:企业应建立健全内部控制体系,明确各个岗位职责,并通过监督和反馈机制推动有效执行。
对审计处理处罚执行难的几点思考对审计处理处罚执行难的几点思考内容简介:审计处理和审计处罚,是审计机关审定审计报告,对被审计单位违反国家规定的财政收支,财务收支行为,在法定职权范围内依法作出审计决定的重要内容,也是对违反国家财经法纪行为进行处理和惩戒的重要手段。
在审计实践中,常常遇到审论文格式论文范文毕业论文审计处理和审计处罚,是审计机关审定审计报告,对被审计单位违反国家规定的财政收支,财务收支行为,在法定职权范围内依法作出审计决定的重要内容,也是对违反国家财经法纪行为进行处理和惩戒的重要手段。
在审计实践中,常常遇到审计处理和处罚之后,在执行中阻力和困难重重,大大降低了审计的权威和警示作用。
对严格执法产生负面影响。
就这一现象作点粗线的思考。
一、审计处理和处罚执行难的表现我们知道,审计处理是一种行政纠正措施。
它的指向范围是对违反国家规定的财政收支,财务收支行为采取的纠正措施。
审计法规均有明确的规定,供审计机关具体操作。
审计处罚则是一种行政制裁措施。
按理说,审计处理实质上是采取的纠正措施,审计处罚实质上则是采取的行政处罚措施。
二者有重要的区别,但都是为了规范严肃财经法纪,维护正常的经济秩序对违规行为采取的手段。
通常说,被处理、处罚单位应严格执行决定。
然而,在实践中,审计处理和审计处罚以后,有的被审计单位在执行这一结果时,常会采取种种手段,降低了严肃性或打了折扣,其表现形式也是五花八门。
1、故意拖延或强调有难处,使执行不顺畅。
有的被审单位在接到审计处理,处罚决定后,不是主动执行决定,而是采取不理不采的态度,有意拖延执行。
还有的到审计机关三番五次地反映经济结据,资金运转困难。
已把应上激的财政收入挪作他用,一时收回有困难,要等待收回后才能执行上缴决定。
表面看,确实有及时执行的客观难处。
但实际上被审计单位,又未采取积极有效措施,有计划和重点地收回违规占用的资金。
这样拖一天算一天,你审计机关也知道我无资金现在就能归还。
审计机关在法定职权范围内,对违反国家规定的财政财务收支行为进行处理处罚,并依法下达审计决定书,是审计法赋予审计机关的职责,也是审计成果的最终反映和体现。
但在实际工作中,审计决定往往不能按照规定在3个月内落实完毕,给审计执法带来了很大难度。
一、审计决定执行落实难的原因分析(一)主观因素分析1.审计机关没有完善审计决定落实责任制,缺乏跟踪审计决定落实的工作措施,跟踪回访落实机制不到位。
2.审计组对审计决定执行的监督不够重视,不能在有效期内进行检查。
目前审计机关内部普遍采取的是"谁审计谁负责"的原则,即由审计项目的审计组长或主审人员负责跟踪落实整改情况,并兼顾指导被审计单位整改和资料收集工作。
审计任务繁重,往往不能在有效期内进行检查。
3.部分审计人员思想认识中存在畏难情绪,在审计决定执行中怕得罪人,不敢坚持原则,导致了"重审计、轻处理"现象的发生。
4.由于对被审单位不执行审计决定的处罚不力,导致被审计单位倾向于逃脱审计决定的执行。
(二)客观因素分析1.审计体制的原因。
我国现行的审计体制是行政型领导体制,在这种体制下,审计机关只是政府机构的一个职能部门,在政府行政首长的领导下进行工作,其独立性和权威性必然难以保障,执法力度和审计执法手段难以保证其履行审计监督的职能。
2.审计法规制度还不够健全。
目前对审计决定的执行,我国的法规只规定了"被审计单位应该执行审计决定",最多就是审计机关"可申请人民法院强制执行",至于如何对审计决定的不执行情况进行处罚缺乏相关规定,未建立统一的审计机关审计质量控制体系和审计执法过错责任追究制度。
这就导致了一些原则上的规定缺乏可操作性,处罚无章可循。
3.被审计单位的客观因素导致审计决定无法执行。
被审计单位的诸如企业改组、体制变更、资金不足、巨额亏损、自然灾害等客观因素及被执行对象灭失等原因,都可能导致审计决定难以执行。
审计处理处罚难的成因分析及对策随着市场经济的发展,各行各业的经营管理日益复杂,企业的经营风险也随之增加。
为了规范企业经营行为,保护广大投资者和消费者的利益,社会对企业的监管越来越严厉,而审计作为企业监管中的重要环节,其处理处罚工作也变得日益重要。
然而,在实际操作中,审计处理处罚难度大,难以达到预期效果,那么这种现象的成因是什么,应该如何解决呢?一、审计处理处罚难的成因分析 1.法律法规不完善在我国,有关财务审计方面的法律法规尚不完善,对于违规和违法行为,相关处罚标准和程序缺乏明确规定,在具体操作中,可能会出现法律适用不一致、流程过程混乱等问题,增加了审计工作的难度。
2.市场环境复杂市场环境复杂多变,企业经营风险大,违规和违法行为也更为隐蔽、复杂。
在实际操作中,很难发现企业违规行为或者存在的问题,并进行准确判断和科学处罚。
3.缺乏专业技能审计处理处罚是一项专业的工作,需要具备法律、财务、审计等领域的专业知识和技能,然而,由于一些企业审计处理处罚人员缺乏相关专业知识和技能的培训和提升,导致审计处理处罚的效果不佳。
4.部门之间合作不够审计处理处罚工作的执行需要多个部门之间的合作,包括审计、财政、公安等部门。
然而,由于不同部门之间的工作职责和法律法规不同,导致在执行审计处理处罚工作时出现了沟通不畅、职责不清的情况,也导致了一定的操作难度。
5.处罚力度不足在实际操作中,审计处理处罚力度不足,可能会让被处罚的企业敢于冒险、继续违规,也会降低处罚的威慑力和效果。
此外,由于多个部门之间职责不清,也可能导致处罚力度不够。
二、对策1.完善法律法规在审计处理处罚方面,应完善相关法律法规,明确违规违法情况和处罚标准,加大力度打击企业的违规行为,以保护广大投资者和消费者的利益。
2.加强人才培养为提高审计处理处罚工作的质量和效率,应该加强人才培养,严格审核招聘人员的专业技能和经验,提高工作人员的专业素养和工作效率,提高处理案件的质量。
审计存在的问题及对策建议一、引言审计是一个机构或组织评估其财务状况和运营效率的过程,通过经济学和商业管理原理来提供目标的、独立的和专业的审核报告。
然而,审计过程中存在一些问题,例如主观性、信息泄露等,这些问题严重影响了审计结果的准确性和客观性。
本文将探讨审计存在的问题,并提出对策建议。
二、审计存在的问题1. 主观性审计人员在完成任务时往往会受到自身背景、价值观念和个人利益的影响,从而导致主观判断和偏见。
他们可能会忽视某些关键事实或加大其他事实的重要性,从而使得审计结果缺乏客观性。
2. 信息泄露审计涉及大量敏感信息,包括企业有关财务、运营状况等方面的数据。
如果这些信息被不当地泄露或滥用,将对企业造成巨大损失,并且丧失了审计保密性应具备的特点。
3. 技术落后传统审计方法主要依赖手工操作和纸质文件进行,难以应对现代化技术的快速发展。
审计人员可能缺乏对新技术的应用能力,从而影响审计效率和准确性。
4. 监管不足在某些情况下,由于监管机构的不足或疏漏,一些审计公司可能存在违规行为,例如虚假报告、操纵数据等。
这严重损害了审计行业的声誉和公信力。
三、对策建议1. 加强独立性与对象性意识为了降低主观性,审计行业应制定更加严格的职业道德准则,并要求审计人员遵守。
此外,为了提高独立性和对象性,应该推动独立第三方进行审计,并加强对审计机构及其从业人员的监管力度。
2. 强化信息保护措施为了解决信息泄露问题,企业需要加强内部风险管理制度建设,并实施有效的信息安全控制措施。
同时,审计机构也需要加强内部保密管理措施和技术防护手段,在信息传输、存储和处理中采取必要的保障措施。
3. 推动技术创新与发展采用现代化技术工具和数据处理手段,如数据挖掘、大数据分析等,可以提高审计效率和准确性。
审计机构应积极投入研发,并培养审计人员的科技应用能力,以使其跟上科技发展的步伐。
4. 加强监管和执法力度监管机构要加强对审计行业的管理和监督,对违规行为进行严肃查处,并加大对非法操作的处罚力度。
浅谈当前审计整改存在的问题及对策浅谈当前审计整改存在的问题及对策落实审计决定,强化审计整改,一方面,是各级政府、各有关部门和单位推进依法行政的具体体现,对维护正常的财经秩序、加强廉政建设、促进经济社会又好又快发展具有重要作用。
另一方面是审计监督效果的直接体现,是评价审计工作执法效果的重要标准。
但在实际审计工作中,往往存在“屡审屡犯”、“重审计轻整改”等现象,严重影响了审计的权威。
一、当审计整改存在的主要困难及问题一是对审计整改重要性认识不足。
一方面,一些审计人员存在“一审了之、一罚了之”的观念,在提出审计整改建议时,不深入分析问题产生的原因,很难从弥补政策漏洞方面提出可操作性强、有针对性的意见建议。
另一方面,一些被审计单位没能正确认识审计查错纠弊,防范风险的功用,没能把审计整改作为堵塞漏洞、提高管理的重要途径,而是对审计有抵触情绪,导致对审计整改应付了事的现象时有发生。
二是整改责任追究法规制度不健全。
国家《审计准则》仅仅赋予审计机关调查了解、定期审计、跟踪审计等以审计促整改的工作职责。
而对被审计单位整改不作为、慢作为的责任追究法规制度则很健全,一些单位拒绝整改、拖延整改的现象比比皆是。
三是多部门联动促整改的合力未充分发挥。
现实中一项问题的整改往往涉及到多个部门,需要多个部门的配合和积极行动才能促使问题的解决。
但是,目前虽然各地建立了人大审计、纪检监察、组织人事、财政国资等部门联合督促审计整改的联动机制,但运行还不顺畅,合力没能充分发挥,主要还是审计一家在唱独角戏,其他部门更多的还是处于旁观或者书面协助的阶段,未能有效全程参与整改工作。
二、强化审计整工作的重要意义和作用一是可以倒逼提升审计质量。
审计查出的问题只有事实清楚、定性准确、引用法规恰当才能让被审计单位心服口服,只有提出有针对性、可操作性的审计建议,才能更好地抓好审计整改。
因此,审计人员只有严把审计质量关,做到严谨细致、一丝不苟,把每一个取证都做成铁证,使每一个审计建议都切实可行,才能夯实审计整改工作基础。
审计处理处罚存在的问题及对策建议作者:王万江来源:《审计与理财》2011年第02期一、审计处理处罚存在的主要问题及原因(一)审计处理处罚存在的主要问题。
审计机关审计处理处罚中存在的问题危害性较大。
一方面,可能使审计处理处罚结果显失公平,违反财经纪律行为得不到应有的惩戒;另一方面,可能使审计监督的公正性和权威性受到损害,审计机关的公信力受到质疑,损害审计机关形象。
现阶段,这些问题主要表现为以下六个方面:1.审计处理处罚程序不够正当。
按照依法行政的要求,审计监督应当合法规范,依照规范程序进行审计处理处罚是审计执法的基本要求。
但在审计处理处罚中,有的审计报告未按规定征求被审计单位意见,有的审计处理处罚措施未在审计报告征求意见稿中予以明确,有的审计处理处罚未尊重被审计单位不能整改和无法执行的事实,有的审计处理处罚前未告知被审计单位有要求听证的权利,有的审计处理处罚未告知救济途径或告知救济途径错误,有的处理处罚未在规定时限内送达被审计单位。
程序不合规不合法,将形成审计执法过程中的瑕疵,导致行政复议中被拆销审计决定或在行政诉讼中败诉。
2.审计处理处罚事项定性不够准确。
审计定性是审计机关通过依法实施审计监督,对被审计单位违反财经法纪行为拟进行处理处罚的事项所确定的性质。
定性是依法处理的前提和基础,只有准确定性,才能恰当地进行处理。
从实际情况看,审计定性不准确的情况还较为普遍,主要表现在无依据定性,无充分的审计证据定性,无违纪违规准确数据定性,定性措施含糊,定性引用法规错误等。
审计发现问题的性质不同,审计处理处罚措施截然不同。
3.审计处理处罚法律法规适用不够正确。
审计处理处罚适用法规的正确性,是审计质量的风险点,也是引起行政复议或诉讼的高发区。
在具体的审计处理处罚事项中,有的未区分审计处理处罚的区别,混用处理处罚法律法规;有的审计处理处罚与适用的法律法规条款规定不相匹配;有的使用法律、法规层级以下的依据进行处理处罚;有的无法律法规依据进行处理处罚等。
审计中存在的问题及建议一、问题描述在进行审计工作时,可能会出现一些问题。
以下是一些常见的审计中存在的问题:1. 数据采集不全面或不准确:审计依赖于准确和完整的数据,如果数据采集不全面或不准确,就会导致审计结果失真。
2. 审计程序和方法不恰当:审计人员可能没有合适的程序和方法来评估风险、进行测试和样品选择,这会影响审计发现的有效性和可靠性。
3. 审计文件不规范:审计文件应当包含充分的信息,并按照通用审计标准组织好。
但有时候,由于时间压力或其他原因,审计人员可能忽略了这个步骤,导致文件的缺失或杂乱无章。
4. 与被审核方沟通不畅:与被审核方沟通至关重要,在理解业务过程并获取必要信息方面起着关键作用。
如果沟通存在障碍或者双方无法达成共识,将影响到审计质量。
5. 缺乏独立性和客观性:作为内部审计师或外部审计公司,都需要保持独立性和客观性。
但是有时候,审计人员可能受到利益冲突、压力或其他因素的影响而失去独立性和客观性。
二、问题的原因分析1. 数据采集不全面或不准确的原因可能包括:审核对象未提供所有必要数据,数据来源不稳定或不可靠,审核对象故意隐瞒信息等。
2. 审计程序和方法不恰当的原因可能是:审计人员缺乏相关经验和知识,没有正确理解业务流程和风险点,或者没有遵循国际审计准则等。
3. 审计文件不规范的原因可能有:时间紧迫导致草率处理,对审计文件重要性的认识不足,团队协作不畅等。
4. 与被审核方沟通不畅的原因可以是:语言障碍、文化差异、信息交流渠道有限等。
5. 缺乏独立性和客观性的原因主要是受到利益关系、人情关系或其他非职业性因素的影响。
三、问题解决及建议1. 提高数据采集质量:加强与被审核方沟通,在明确需求的基础上提前告知数据要求,并建立起正常有效的数据传递渠道。
还可以使用自动化工具和技术来确保数据采集的准确性和完整性。
2. 改进审计程序和方法:审计机构应该为审计人员提供持续的培训,并建立起相应的流程规范。
同时,审计人员需要加强对业务流程和风险点的了解,灵活选择适当的审计程序和样本。
当前审计处理处罚执行中存在的问题及对策 Pleasure Group Office【T985AB-B866SYT-B182C-BS682T-STT18】当前审计处理处罚执行中存在的问题及对策根据《中华人民共和国审计法》及其实施条例的规定,审计机关对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为,有权进行处理、处罚。
处理、处罚权是我国审计机关依法享有的十分重要的权限,它直接关系到审计机关审计监督职责的实现。
所谓处理、处罚权,是指审计机关依法享有的对被审计单位违反规定的财政、财务收支行为进行纠正和制裁的权力。
正确实施处理、处罚,是依法审计的必然要求,是确保审计质量的关键环节,也是衡量审计水平的重要标志。
二十年来,各级审计机关在审计工作中严格审计执法,按照"三个有利于"的原则,在纠正和制裁不符合国家规定的经济行为,严肃财经纪律,维护经济秩序等方面发挥了十分重要的作用。
但是,目前在审计处理处罚执行过程中,还存在一些不容忽视的问题,制约着审计工作的发展。
一、在审计报告中少反映或避重就轻地反映问题笔者从近十几年来的审计工作中了解到,审计报告通常只反映涉及到要进行处理、处罚的问题,而不是审计出的全部问题。
现场审计工作结束后,对部分审计事实的定性和处理存在很大的难度,往往陷入无休止的扯皮之中,有些问题由于扯皮不清,难以定性处理,不得不放弃在审计报告中反映,有些项目的审计报告甚至在一年以上仍然难以完成,严重影响了审计工作的正常开展,大大降低了审计效率。
对有问题的经济行为依法进行查处,必须要做到事实清楚、证据充分,才能在审计报告中反映。
但在当前审计业务处理中,因法律法规不配套、不完善或是因难以明确用以定性的法律依据而影响审计处理处罚的现象时有发生。
此外,审计人员运用现有的执法手段对部分重大问题很难查清,将这部分问题移送给检察院、纪委等部门,他们会认为其证据不足而不予立案。
最后有些问题只能不了了之,给审计机关带来巨大的审计风险。
另一方面,在对一些重大违纪违规问题进行处理处罚时,审计机关考虑到被审计单位的实际情况和承受能力,有时甚至经不住被审计单位的反复说情而与被审计单位协商形成处理处罚意见;有些地方政府和主管部门担心揭露问题过多难以承担责任或影响政绩,干预审计机关依法揭露和处理问题,干扰了审计执法的独立性。
从而,审计机关对部分问题不作处理处罚,这部分问题一般不在审计报告中反映,也不以其他形式向上一级审计机关和政府有关部门报告,难以反映审计出的全部问题。
有时,对问题的定性避重就轻,如明明审计出的问题属于"小金库"性质,若严格按规定进行处罚,被审计单位就要缴纳一定数额的罚款,而一旦对被审计单位处以大量罚款,则该单位难以正常运转。
因此考虑到被审计单位的承受能力,不实施罚款或象征性地处以罚款,在审计报告中则将该问题定性为"账外资金"。
造成上述问题的主要原因是:如果一些重大的违纪违规问题一旦如实在审计报告中反映而不进行处理、处罚,审计机关会认为其缺乏法律依据,上级审计机关会认为其审计执法不严、处理不力。
这种现象在全国各级审计机关都比较普遍,并已形成惯例,从而导致部分被审计单位长期以来忽视财经纪律,部分问题屡查屡犯,降低了审计的权威性,加大了审计风险。
二、部分地方审计机关仍将罚没收入作为其经费的重要来源无论是从世界各国的通行做法,还是从我国审计工作的发展趋势来看,今后审计工作的重点是监督国家财政财务收支。
审计机关与财政部门是监督与被监督的关系,但审计机关的经费又由财政部门审批,必然使审计工作受到一定影响。
虽然我国审计法明确规定,审计机关的经费纳入财政预算,由本级政府予以保证。
但从实际情况来看,各级政府在经费预算安排上把审计机关视同一般行政机关,加上一些地方财力有限,审计机关经费得不到有效保证,大多数地方审计机关特别是地县两级审计机关的缺口主要依靠审计罚没收入分成来解决。
这种没有办法的解决办法,严重影响审计人员独立、客观公正地处理问题。
这就必然造成一些地方审计机关重处理、处罚,而对重大问题不能审深审透,甚至有人认为只要抓住几个问题能达到罚款的目的就足够了,对问题不作深入细致的调查研究,从而降低了审计质量。
有的地方审计机关在审计处理处罚上同被审计单位讨价还价,甚至带着罚没收据去实施审计;有的地方每年都要向审计署争取大量的授权审计项目,以达到多罚款、多分成的目的,而对上级审计机关统一组织的审计项目不够重视,这样必然会影响审计工作的长远发展。
三、审计目标定位不高由于审计注重处理处罚,审计报告的绝大部分内容突出为审计查出的主要问题、定性依据及处理意见,从而使审计人员在审计过程中将审计目标定位于查处违法违规问题,有的甚至以查出的违法违规问题金额大小来确定审计工作的成绩,缺乏从宏观角度认识和分析问题的意识,在报告中则反映为满足于对问题的罗列,缺乏综合分析,宏观性不强,审计报告层次不高。
从审计职能的履行来看,当前审计主要以查处违法违规问题为主,仅仅履行了审计的经济监督职能,而审计的经济评价和经济鉴证职能却未能很好地发挥出来。
如对被审计单位的财政、财务收支的真实、合法和效益性进行审计,而审计评价意见却不能评价被审计单位的财政财务收支是否真实、合法和有效,审计评价往往"雾里看花"。
从提出的审计建议来看,由于缺乏必要的综合分析,其针对性和可操作性不强,难以从体制、机制上提出解决和预防问题的办法。
如果只揭露和处理问题,不研究提出解决办法,审计只能是低层次的。
四、审计结果透明度低审计结果文件一般包括审计报告、审计意见书和审计决定,审计意见书和审计决定是审计机关正式的文件,下达到被审计单位并具有法律效力,而审计报告是审计组对审计机关的报告,属内部文件,不具备法律效力且不对外。
审计意见书、审计决定是在审计报告基础上缩写加工而成,对于审计事项和事实的陈述过于简单,从中难以了解审计的全过程,也不利于审计结果的使用和信息共享。
审计报告属内部文件,主送为审计机关,但却要按法定程序征求被审计单位的意见,与正常的文件发送程序相矛盾。
世界各国的政府审计都没有使用这种形式的审计结果文件,不符合国际惯例。
审计机关反映的审计信息,一般只在政府和审计机关内部流转,得不到有效利用。
审计机关可以向社会公布审计结果,但一直未得到有效实施,导致审计结果缺乏透明度。
从世界各国的政府审计来比较,立法模式审计体制的国家如美国、英国,设立审计机关的目的在于从经济监督的角度,与其他经济监督部门一起构成一个相互制衡的机制,以保证国家资产的安全、有效,具有较强的独立性,一般没有处理、处罚权。
审计机关负责向议会报告工作,虽然它并不直接干预政府和部门的决策,但其对国家资金使用情况的建设性批评,往往对议会的宏观决策产生积极的作用,并能通过审计结果公开化对资金使用人产生有效的约束。
司法模式审计体制的国家如法国,审计机关以审计法院的形式存在,拥有司法权,具有很高的权威性。
司法模式下的审计虽然也向议会提供服务,但其同时负有一定的司法权力,需要根据经济责任的履行情况,奖励或惩罚政府各级官员,因而所提供的服务更多地体现为一种微观的服务。
行政型审计体制下的审计部门是政府的一个职能部门,根据政府所赋予的职责权限实施审计,并对政府负责,具有行政处罚的权限,其权威性和独立性相对较弱,具有内部监督性质。
在现代国家审计日益向建设性较强的绩效审计发展的今天,立法型审计模式是最理想的选择。
从我国审计的现状来分析,审计机关是政府组成部门,审计具有处理、处罚权,属于行政执法的范畴。
在当前会计信息失真现象比较普遍,违反财经法规现象比较普遍的情况下,实行政府领导下的行政审计模式,对于反映和揭露经济领域中的严重违法违规问题和经济案件,维护社会主义市场经济秩序,加强廉政建设,促进依法行政等方面发挥了重要的作用。
但随着现代审计的发展,查错纠弊的传统审计必然要被以评价项目经济、效率、效果的绩效审计为主,审计的鉴证功能和评价功能将显得日益重要。
上述审计处理处罚过程中存在的诸多问题,原因是多方的,有些是由于审计体制或制度造成的,有的与现行审计体制并无直接联系。
在现阶段,我国审计体制的改革和完善需要一个长期的过程。
随着现代审计的发展,一些问题经过认真研究和采取措施,是完全可以克服的。
在现行审计体制下,我国政府审计必须在依法审计的前提下,从以下几个方面加以改进:一、变直接执法为间接执法。
所谓间接执法,就是审计机关直接对政府负责,不直接对被审计单位违反财政、财务收支的行为进行处理处罚,而是将审计报告改为正式的对外文件,将审计出的全部问题在审计报告中反映,提出处理处罚建议,按被审计单位的财政财务隶属关系和国有资产监督管理关系提交给政府,由政府提请其行政主管部门或由政府进行处理处罚,并将处理处罚结果报送审计机关。
向政府直接提交审计报告,有利于更好地向各级政府和上一级审计机关反映审计的全部情况,并督促被审计单位更好地执行审计结论,从而更好地维护审计的执法形象。
同时,可以借鉴国外的做法,对查出但由于其执法手段所限而未查清的问题可做出审计提示或拒绝发表意见;对在审计过程中发现的一些比较突出的、带有倾向性的、有重大影响而又一时无法定性的问题,在审计报告中以专家意见的方式进行披露,提请社会和政府有关部门加以关注,尽量避免审计执法风险,提高审计的效果。
这样,就能更有效地体现审计的高层次的监督职能,维护审计的权威性,提高审计效率,防范审计风险。
二、审计目标重新定位。
目前国家审计机关不应将自己的工作目标仅仅局限于查处违法违规问题上,而应转变观念,将目标定位于完善政府各项公共管理,包括建立健全各种法律、法规、政策和制度上。
一切审计活动包括安排审计项目、确定审计目标、采用审计方法、评价审计成绩,都要围绕这一目标来进行。
对审计中发现的问题加强综合分析,提出完善制度、规范管理的意见和建议,提高审计报告质量。
只有这样,才能强化审计在国家宏观管理中的作用,从而推动国家审计的迅速发展。
三、强化通报、公布审计结果权。
通报、公布审计结果,是国外政府审计比较通行的做法,也是我国审计机关依法享有的重要权限。
通报、公布审计结果,有利于向各级政府传递决策信息,为政府宏观决策提供参考依据,有利于社会公众了解有关情况,通过社会舆论力量督促被审计单位加强经营管理,使国家审计监督与舆论监督有机地结合起来。
近年来,我国审计机关对部分审计事项进行了通报和公布,但是通报、公布的审计案件的相对数量并不大,这在一定程度上影响了国家审计监督职能的发挥。
随着我国社会主义市场经济的进一步完善和民主法制进程的加快,人民群众对政府决策透明度的要求也日益提高,这在客观上要求我们进一步强化审计机关的通报、公告结果权,充分发挥国家审计的监督职能。