厂办大集体改革案例分析与经验启示

广办大集体改革的实践与思考作者：李洋张琦刘晓东来源：《管理观察》2018年第17期摘要：本文通过介绍厂办大集体改革的背景情况，描述了成立组织机构、制定工作计划、妥善安置职工、估算并承担改革费用等厂办大集体改革的具体做法，提出了统一思想、强化领导，部门协同、团队作战，合法合规、用足政策，妥善安置、宣传到位等方面的实践经验与思考。

对推进厂办大集体改革的国有企业、科研院所等具有参考意义。

关键词：厂办大集体国有企业改革实践思考中图分类号：F276.1 文献标识码：A厂办大集体是指国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知青和职工子女就业为目的，主要向主办企业提供配套产品或劳动服务，由主办企业委派人员参与生产经营并在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。

作为计划经济的产物，厂办大集体在进入市场经济以来，逐渐面临生存困难，大量企业停产、职工失业，从而成为国有企业的负担与“历史遗留问题”。

2011年，国务院办公厅发布《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，要求实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离、厂办大集体职工得到妥善安置。

时隔四年，中共中央、国务院在《关于深化国有企业改革的指导意见》中进一步要求“完善相关政策，多渠道筹措资金，继续推进厂办大集体改革，对国有企业退休人员实施社会化管理，妥善解决国有企业历史遗留问题”。

2016年，国资委、财政部和人社部三部委联合发文《关于加快推进厂办大集体改革工作的指导意见》，要求“加快推进厂办大集体改革，实现厂办大集体与主办国有企业的彻底分离，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争”。

时至今日，厂办大集体改革仍在继续推进之中，归纳其原因，主要面临产权关系复杂、职工安置困难和改革资金缺乏三大问题。

按照国家和上级机关要求，笔者所在的单位圆满完成了下属厂办大集体的改革工作，完成了厂办大集体企业长城实业公司的清算注销，并妥善安置了职工。

通过相关改革实践，现总结出改革的思路与做法，提出思考与建议，供相关单位参考。

有关新时期铁路厂办大集体改革的分析作者：邵丽霞来源：《中国集体经济》2015年第14期摘要：铁路厂办大集体改革有利于促进铁路的规范管理，帮助这些企业提高管理效率，增强发展的动力与活力，并解决历史遗留问题。

为此，文章对铁路大集体企业的现状进行了分析，总结了新时期铁路大集体企业的改革思路与解决对策。

关键词：新时期；铁路厂办大集体改革；改革思路；难点问题；解决对策厂办大集体即指“国有企业兴办的集体企业”。

这类企业在计划经济时期及改革开放初期，曾为发展经济、保障供给和安置社会就业发挥过重要作用。

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业改革的不断深化，厂办大集体逐渐脱离主办国有企业的怀抱，走向市场。

由于厂办大集体“先天不足”，产权不清、机制不活、冗员严重，难以适应市场经济竞争的需要，生产经营和企业发展陷入困境，大量企业停产半停产，职工待业，离岗失业成为制约国有企业改革发展和影响社会稳定的重要因素。

一、铁路大集体企业的现状厂办大集体主要分布在东北、华北、西北及部分中部省份，大约涉及20多个省份，其中东北三省的集中度最高。

随着社会主义市场经济体制的建立，多数厂办大集体难以适应市场经济竞争的需要，面临的困难和问题日益突出。

（一）厂办大集体自我生存发展能力弱，多数处于关停状态厂办大集体创办时多为主办国营企业提供配套业务，长期依附于主办国营企业，自身缺乏必要的设备、技术及人才，自我生存能力差。

由于厂办大集体具有规模小、冗员严重、机制不活、管理不善等“先天不足”，难以适应激烈的市场竞争。

大多数厂办大集体处于资不抵债、门关人走的状况，关停企业超过60%。

哈尔滨铁路局的情况更为窘迫，目前，全局共有厂办大集体672家，能够维持经营的有120家，占厂办大集体总数的17.9%；濒临关闭破产的有552家，占厂办大集体总数的82.1%。

（二）离岗职工众多，再就业问题突出厂办大集体的大量停产半停产，直接导致大量职工离岗失业。

同时，由于厂办大集体多为配套型、服务型企业，职工技能比较单一，离岗后再就业十分困难，多数职工失去正常收入来源。

从产权的视角探索厂办大集体改革作者：孟凡伟来源：《中国集体经济》2015年第19期摘要：2011年4月，国务院办公厅向各省、自治区、直辖市人民政府、各部委、直属机构下发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，引发全社会的关注。

2013年10月，重庆市人民政府办公厅下发了《关于开展厂办大集体改革工作的实施意见》，揭开了重庆厂办大集体改革工作大幕。

在厂办大集体改革工作上，职工热议最多的问题是：属于集体企业的资产或由集体企业占有使用的资产（特别是土地和厂房），其价值变现后能够量化给每一位职工吗？要解答职工关心的类似一系列问题，需要应从根本上做好集体企业所有或占有资产的产权界定工作。

关键词：产权；厂办大集体；改革一、集体经济发展和厂办大集体溯源（一）我国集体经济的发展我国集体经济最早在社会主义改造初期建立，从当时的历史背景来看：个体农民、个体手工业者和其他个体劳动者，有组织地从一人一户走向劳动群众集体所有制，称为合作经济。

1954年《宪法》第七条将合作经济定义为劳动群众集体所有制的社会主义经济。

1982年《宪法》第八条：“城镇中的手工业、工业、建筑业、运输业、商业、服务业等行业的各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济”。

2004年修正的《宪法》第八条中，继续沿用了1982年宪法中关于城镇集体企业经济形式的定义。

至此，对集体所有制经济和合作经济，是否完全等同，业界在认识上存在分歧，对于“劳动者集体所有”这种描述应理解为“抽象的单独体所有”，还是“具体的复数人所有”。

就个人观点而言，两者差别主要还在于是否以财产私有制为基础。

合作经济若是建立在私有财产基础上，真正体现了“共同共有”，应理解为“具体的复数人所有”。

而我国集体企业的“劳动者集体所有”，大多渗透着大量公有经济成分，应理解为“抽象的单独体所有”，产权是虚化的。

而这一认识将直接影响集体企业资产量化、分配的问题。

（二）厂办大集体企业本文要重点认识和讨论的是在特定历史背景下产生的一种特有集体所制经济体，称之为厂办大集体。

厂办大集体企业改革的难点及解决思路（优秀范文5篇）第一篇：厂办大集体企业改革的难点及解决思路厂办大集体企业改革的难点及解决思路摘要：近年来，东北地区七个城市进行了厂办大集体企业的改革试点。

从进展情况看，遇到很多困难和问题。

进一步推进厂办大集体企业改革，必须坚持以产权改革为核心，彻底明晰厂办大集体企业的产权关系，多渠道筹集改革资金，最大限度地维护职工的利益，并充分发挥政府的推动作用。

关键词：厂办大集体；产权界定；改革成本中图分类号：F272.24 文献标识码：A文章编号：1007-7685(2009)03-0054-02在国企改革取得初步成效的基础上，为推进集体企业的改革，国务院决定在东北地区进行厂办大集体企业改革的试点。

按照“先试点、再推开”的原则，东北三省的七个城市进入了首批试点单位。

从试点进展情况看，虽然取得一定成效，但也遇到很多问题，需要进一步解决。

一、试点地区改革面临的难题从中央出台改革政策至今，东北地区的厂办大集体改革取得一定成效，但与预期目标相比仍有很大差距。

总结试点城市改革面临的困难，主要有以下三方面。

(一)产权关系复杂。

由于种种历史原因，厂办大集体企业的产权关系非常复杂，严重影响企业的改革进程。

从企业资产来源上说，厂办大集体企业资产主要来自主办厂投资、以主办厂名义取得的贷款、主办厂提供场地及设备、职工集资等。

如，主办厂为扶持大集体企业的发展，从资金、生产场地、设备等方面为其提供便利，厂办大集体企业甚至是无偿占有和使用这些资产。

同时，大集体企业资产被平调、挪用、侵占的现象也大量存在。

所以，理清企业的资产关系十分困难。

随着社会主义市场经济体制的建立，企业必须明晰和理顺产权关系，以体现参与各方的利益，调动各方面的积极性。

而厂办大集体企业复杂、模糊的产权关系，严重不适应市场环境的变化，是导致企业经营陷入困境的一个重要原因。

(二)职工安置比较困难。

厂办大集体企业的职工安置主要涉及三个问题：一是职工的补偿，二是职工的社会保障，三是下岗职工再就业。

厂办大集体改革的思路与策略发布时间：2021-12-31T08:11:13.791Z 来源：《电力设备》2021年第11期作者：马昊[导读] 在职人员转入其他子公司接续管理，同时依法支付经济补偿”的做法。

（大唐湘潭发电有限责任公司湖南省湘潭市 411100）摘要：为做好厂办大集体的改革工作，本文介绍了厂办大集体改革的思路与做法，并总结了一些具体改革策略，以供厂办大集体改革参考。

关键词：厂办大集体；国有企业；改革实践；思考1、厂办大集体改革的思路与具体做法依据国家法律法规、政策和地方政府相关文件，按照“一次到位，彻底解决体制遗留问题；稳定优先，切实做好涉及职工利益问题；成本合理，优先采用剩余净资产支付”的原则开展厂办大集体改革。

针对厂办大集体，结合企业自身特点，确定“整合资源、关闭企业”的改革方向与思路。

针对改革涉及的职工安置问题，确定“充分考虑职工的切身利益和稳定优先的前提，实行人员内部分流，在职人员转入其他子公司接续管理，同时依法支付经济补偿”的做法。

1.1成立组织机构为积极稳妥推进厂办大集体改革这一系统工程，成立了以党政一把手挂帅的改革组织机构，包括决策委员会、领导小组、改革办公室和清算小组。

相关职责安排如下:决策委员会负责改革方案和重大问题的决策；领导小组负责指导改革方案的制定和重大问题的处理；改革办公室由主办单位的相关职能部门和被改革企业组成，负责改革方案的论证、策划和具体实施；清算小组负责债权债务及资产的清算，协助做好审计和资产评估工作等。

1.2制定工作计划在统一领导下，制定工作计划、明确重要节点，理清审批程序、确保过程合法合规。

厂办大集体改革主要分四个步骤。

首先，论证并制定改革方案，经决策机构审议决策并经职工大会审议通过后报上级机关审批；其次，进行专项审计、开展资产清查与资产评估，完成评估备案；第三，清理债权、债务和股权，安置相关人员；最后，启动清算注销程序。

其中，改革方案包括职工安置方案、债权债务处理方案、股权清理方案、退休职工福利待遇处理方案、补贴方案及医疗保险补缴方案等；股权的清理和企业的清算注销，按照国有资产管理制度及工商管理部门的相关要求执行。

国有企业厂办大集体改革方案设计探讨作者：杨彦清来源：《管理观察》2012年第03期摘要：2011年4月，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号），提出用3－5年的时间，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

本文就厂办大集体改革的历史背景、厂办大集体改革疑难问题的处理和厂办大集体改革方案设计等问题进行了阐述和探讨。

关键词：厂办大集体改革方案设计1.厂办大集体改革的历史背景上世纪七八十年代，一些国有企业为安置回城知识青年、职工子女就业和企业自身的生产经营需要，资助兴办了诸如劳保福利厂、加工厂和劳动服务公司等形式的企业（以下简称厂办大集体），由于当时我国处于改革开放初期，没有产权和出资人概念，为享受地方政府对集体企业的各种优惠政策，在办理工商注册登记时，将企业经济性质注册为集体所有制。

由于厂办大集体的产权主体不清、产权归属不明，随着市场竞争的加剧，厂办大集体在体制、市场、技术、资金和人才等方面的劣势日益显现，越来越多的企业陷入困境，大量集体职工离岗失业，生活困难，成为城市中的特困群体。

为解决厂办大集体的历史遗留问题，东北地区部分省市率先对厂办大集体进行试点改革。

2011年4月，在总结试点省市厂办大集体改革经验的基础上，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）（以下简称《指导意见》），提出用3－5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，在全国范围内推进厂办大集体改革，使厂办大集体与主办国有企业彻底分离，成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场主体，职工得到妥善安置，职工合法权益得到切实维护。

2.厂办大集体改革疑难问题的处理厂办大集体改革涉及企业性质界定、清产核资、财务审计、资产评估、职工安置、资产处置、企业改革方式等诸多方面，是一项工作难度很大的系统性工程。

厂办大集体企业改革的探索与实践摘要：党的十八大以来，深化国有企业改革步伐逐步加快，其中对国有企业厂办大集体改革也提出了明确的工作要求。

本文以笔者所任职国有企业开展厂办大集体改革实践为例，总结提炼出多种改革路径和经验做法，以供参考。

关键词：厂办大集体改革实践一、厂办大集体改革背景上世纪七八十年代，为安置上山下乡返城知青以及国有企业职工子女就业，由国有企业出资兴办了一批依附于主办企业配套经营的厂办大集体企业。

应该说，厂办大集体企业是我国在特殊历史背景下建立的一种特有经济模式，也曾为经济发展和社会就业发挥了重要的作用，在安置富余人员、缓解就业压力以及促进社会稳定和主办企业发展等方面做出了重大历史性贡献。

但随着我国经济的快速发展，厂办大集体企业也逐渐显露出体制机制僵化、市场竞争力弱、发展动力不足等弊端。

特别是党的十八大以来，随着深化国企改革的持续深入推进，为进一步优化国有企业结构，集中精力做强做优做大主业，激发企业的经营活力和内生动力，实现高质量发展，同时也为了促进集体企业更好适应市场经济体制发展，理顺与主办企业关系，转变经营体制机制，增强市场核心竞争力，实施厂办大集体改革已然是国之大势所趋。

二、厂办大集体改革的必要性（一）实施厂办大集体改革是党中央、国务院的政策要求。

厂办大集体改革是深化国企改革的专项重点工作之一，2005年国务院批准东北地区的部分城市和中央企业进行改革试点，2011年国家出台系列厂办大集体改革配套文件在全国范围内全面铺开实施，2016年后又陆续下发文件要求进一步加快推进厂办大集体改革，并明确了2020年底为改革工作的最后政策窗口期，必须全面完成厂办大集体改革任务目标。

（二）实施厂办大集体改革是集体企业经营体制机制自我革新、谋求生存发展的需要。

厂办大集体企业是特殊历史背景下的产物，对主办企业长期处于一种从属依附状态，管理模式僵化、自主经营能力不强，核心竞争力弱、市场经营意识淡薄等问题凸显，难以适应当前市场化经济体制。

石油央企厂办大集体企业改革思路探讨石油央企厂办大集体企业改革思路探讨摘要：随着国企厂办大集体改革工作进入议事日程，如何在客观、准确分析和把握这类集体企业历史沿革、存在问题和发展现状的基础上，有效汲取东三省厂办大集体企业改革改制经验和石油央企历史上改革、改制和重组工作的教训，通过制度创新、体制创新和机制创新，提出石油央企厂办大集体企业改革改制的思路性建议，目的在于有效改变该类企业目前在产权、人员、市场、利益等方面的不清晰局面，实现全面解决历史遗留问题，避免潜在风险和未来或有损失，积极、稳妥地推进大集体企业改革改制工作。

关键词：石油央企；厂办大集体；改革改制；思路建议上世纪七八十年代，一些国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工家属和子女就业发挥了重要作用。

但随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业。

为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分厂办大集体改革试点，目前试点工作已取得初步成效，试点政策逐步完善，具备了在全国范围内推广的条件。

随着国资委今年全面启动国企厂办大集体改革工作，石油大型央企主办的大集体企业改革也进入议事日程。

回顾近三十年来国家重大产业的改革实践，无论是医疗、教育还是住房、养老制度等改革均经历了改革先试点、试点即成功、成功就推广、推广就出现许多问题的怪圈，教训深刻。

因此，在制订这类企业的厂办大集体改革方案时，必须认真分析这类企业在历史沿革、改革改制进展、目前经营状况和企业职工劳动合同关系与传统、常规地方厂办大集体的诸多差异性，切实有效地制订适宜的改革、改制方案和实施计划。

一、石油央企厂办大集体与地方厂办大集体企业差异性比较分析传统、常规的集体企业是建国后通过“一化三改”所建立的合作经济发展而来。

国有企业厂办大集体改革的难点及对策作者：秦杰来源：《企业文化》2019年第36期摘要：厂办大集体改革是国有企业改革中比较难啃的一块“骨头”。

文章通过“解剖麻雀”的形式，以哈尔滨局集团公司厂办大集体改革为例，从厂办大集体改革的现状出发，分析了厂办大集体改革的主要难点，并在此基础上提出了相关建议，以期为国有企业厂办大集体改革提供一个可资借鉴的个案。

关键词：国有企业;厂办大集体;改革难点与对策2018年 2月，国务院国资委召开“剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题”专项小组会议，进一步明确推进厂办大集体改革。

对于厂办大集体改革，目前学界和业界都有比较深入的研究，对于其中存在的难点问题也有不同程度的共识。

问题是厂办大集体的经营状况不同，其改革的难易程度也并不一样。

推进国有企業厂办大集体改革，不能搞一刀切，必须坚持实事求是的态度，稳步推进。

一、国有企业厂办大集体改革的基本现状2011年，国务院办公厅在全国范围内部署开展厂办大集体改革工作以来，至今厂办大集体改革工作已经搞了近9个年头。

从哈尔滨局集团公司厂办大集体改革的情况看，厂办大集体改革的基本做法主要是：1.强化政策培训。

其目的就是让各级充分吃透政策，吃透国家的政策、黑龙江省的政策，吃透厂改工作程序、资产处置、养老保险和医疗保险方面的相关政策。

针对集体职工群众反映突出的“小集体能否参加厂改”“改革时点不合理”“医疗保险转移接续政策”等问题，专门邀请省人社厅给予了政策解答，让广大干部职工明白为什么改、如何改、什么时间改、改成什么样，让厂改相关政策“不走样”地让传递到集体职工群众之中。

2.全面测算改革成本。

哈尔滨局集团公司的做法，一是全面摸清底数，对界定企业、身份认定人员、企业资产情况、基本养老保险欠费情况等基础信息再次进行了核实确认，收集到的问题共计165个。

二是掌握职工诉求，对小集体要求参改、工龄少经济补偿金低等关注度高、政策不明晰等问题，做好政策解读，提出处理建议。

推进厂办大集体改革工作的几点思考摘要：厂办大集体企业是上世纪七八十年代的产物，厂办大集体问题积累多年，情况非常复杂，不少企业长期处于无序管理、停产歇业状态。

为全面构建和谐社会，2011年4月，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)，提出用3-5年的时间，通过制度创新、体制创新和机制创新，在确保稳定的前提下，积极稳妥的完成厂办大集体的改革工作。

推进厂办大集体改革工作任务十分繁重，做好相关工作必须调动各方积极因素，在借鉴东北改革试点经验和国企改革经验的基础上，注重实际、大胆创新，才能将党中央国务院的重大决策落实到位。

关键词：厂办大集体；改革改制；思考asc劳动服务公司(以下简称asc)是1969年为解决主办企业职工家属和返城知青就业而创建的大集体企业，现有职工2058人，退休人员1415人，离休人员(地方企业调入)2人；企业账面资产总额13,696万元，账目负债总额27,024万元；企业已于1999年全面停产；其主办企业as公司系中央，已于2004年实施政策性破产。

asc是z市的特困企业，职工生活、医疗和养老等矛盾十分突出，且呈激化之势，稳妥推进厂办大集体改革工作势在必行。

基于企业的实际困难，实施关闭破产处置是理性的选择，按照国办发〔2011〕18号文件(以下简称18号文)精神以及相关的配套政策，测算的改革成本近40,000万元，资金缺口很大，严重困扰了相关人员。

笔者认为，越往后拖改革成本将越大，改革的出路在创新。

一、厂办大集体改革形式的选择厂办大集体企业改革有三种形式，一是关闭，二是破产，三是改制。

厂办大集体企业改革的首要任务就是要确定改革的方式，改制的目的是建立产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场竞争主体，最终离开主办企业，完全走向市场。

应实施关闭破产处置的是那些不具备重组改制条件或者亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体。

公司改革活动感想与收获一、改革前的现状作为一家中型企业，我们公司一直以来都在市场上保持着一定的竞争力，但是在行业内部竞争加剧的情况下，我们也逐渐感受到了压力。

尤其是在近几年，市场需求的变化、竞争对手的崛起、员工队伍的稳定性等问题都在一定程度上影响了公司的发展和运营，因此，我们迫切需要进行一次全面的公司改革，以应对市场的挑战，提高公司的竞争力。

改革前，公司在人员管理上存在许多问题，例如员工士气低落、培训不足、绩效考核不透明等。

此外，公司的组织结构也显得僵化、沉重，处理事务的效率低下，冗余的部门也增加了公司的运营成本。

另外，在技术创新、产品研发等方面也显得有些滞后，市场竞争力降低。

由于这些问题的存在，公司的绩效开始出现了下滑的趋势，因此改革势在必行。

二、改革目标和方案经过深入分析和讨论，公司决定进行一次全面的改革，以提高公司的市场竞争力和内部运营效率。

改革的目标主要包括以下几个方面：一是优化公司的组织结构和人员管理，提高公司的运营效率；二是加强技术创新和产品研发，提高公司的市场竞争力；三是优化公司的成本结构和营销模式，提高公司的盈利能力。

为了实现这些目标，公司制定了一套完整的改革方案。

首先是对人员管理进行优化，建立了更加科学的绩效考核体系，改善了员工的培训机制，提高了员工的专业素质和士气。

其次是对公司的组织结构进行调整，优化了各个部门之间的协作关系，提高了处理事务的效率。

同时，公司还加大了对技术创新和产品研发的投入，以满足市场的需求。

最后，在成本控制和营销模式上也进行了一系列的优化，以提高公司的盈利能力。

三、改革过程中的挑战改革的过程并不是一帆风顺的，公司在改革过程中遇到了许多挑战。

首先是员工的抵触情绪，由于改革需要牵扯到人员的调整和培训，所以一些员工对改革持有观望甚至抵触的态度，这给公司的改革带来了一定的阻力。

其次是组织结构的调整，改革中公司需要对原有的组织结构进行重新调整，这给公司的运营带来了一定的不确定性。

【改革案例分析】“16变1”：潞安厂办大集体改革迎“高光时刻”厂办大集体改革，是深入推进国有企业改革必须突破的“攻坚战”。

近两年来，潞安集团将厂办大集体改革与中小企业改革统筹考虑，创新、探索并实践“先整合重组，再行改制”的“潞安模式”，实现“16变8”到“8变1”的蝶变式发展，从默默无闻到散发高光，勇争全省高质量改革的“头条”。

融入未来定义找准潞安视角厂办大集体，风起于青萍之末，担负着特殊的历史使命。

潞安矿务局劳动服务公司成立于1982年2月；1986年4月，变更为“潞安矿务局劳动服务总公司”；1996年成立潞安多种经营局，与潞安矿务局劳动服务公司合署办公；2001年4月，变更为“山西潞安劳动服务总公司”；2005年3月，撤销潞安多种经营局，成立电焦化总公司；2007年2月，电焦化总公司一分为三，组建电化总公司、焦化产业筹备处和中小企业改革发展部。

电化总公司、焦化产业筹备处划归集团公司，中小企业改革发展部作为集团中小企业（厂办大集体）的管理部门；2017年3月，中小企业管理公司，承接中小企业改革发展部全部职能，并承担潞安集团厂办大集体改革的职能。

梳理近四十年的历程，潞安厂办大集体在生产要素和市场的夹缝中，始终跟随着改革开放波澜壮阔的发展环境不断努力突破，艰难转型升级。

无论是在启蒙阶段还是在发展提升时期，其依托企业从事生产经营活动，向企业提供配套产品或劳务服务，始终是潞安蓬勃发展以及安置职工子女就业的重要力量。

山西国资国企改革，谁都不能缺席。

随着企业优势转移、动能转换、产业转型，厂办大集体企业规模小、冗员多、产权不清、机制不活、长期处于产业链低端，市场竞争力弱等问题日益突出，发展瓶颈也随之暴露，主办企业背上的包袱越来越重，改革势在必行。

2014年12月，山西省政府下发晋政办发〔2014〕83号文件，一锤定音，厂办大集体改革启幕，日渐成了全省关注的“重头戏”，随之将厂办大集体“改出去”即民营化，也成了改革舆论的主导方向。

国有企业厂办大集体的整体改制攀枝花钢城集团有限公司攀枝花钢城集团有限公司（以下称钢城集团或改制企业）的前身是攀钢兴办的厂办大集体——攀钢集团钢城企业总公司（以下称攀企公司或攀钢厂办大集体），2007年11月从攀钢分离，2008年11月完成整体改制。

钢城集团下属分子公司四十多家，涉足冶金、钒钛、化工、水泥、贸易、物流、建筑、房地产、环保等产业，2009年实现经营总收入107.21亿元、工业总产值71.61亿元、利税3.95亿元，跻身中国制造业500强、四川工业企业最大规模10强。

钢城集团现有资产65.66亿元，在册职工一万六千余人，是攀枝花市经营规模最大、职工人数最多、税收贡献最大的地方企业，是四川省重点培育的大企业大集团。

一、国有企业厂办大集体整体改制的背景攀钢厂办大集体的历史可溯至20世纪70年代初期，当时在人烟稀少的深山峡谷建设攀钢，缺乏城市依托，为解决职工家属的生活问题，攀钢各二级厂矿先后兴办了23个“五·七”连，开展生产自救。

1978年，为解决大批返城知青的就业问题，攀钢各二级厂矿又先后办起了22个知青队。

“五·七”连和知青队大大牵扯了各个主办厂矿的精力，影响了钢铁主线的生产管理，攀钢决定对各二级厂矿兴办的“五七”连和知青队进行整合，并于1979年10月成立了攀企公司，负责集中统管各二级厂矿的集体企业。

攀企公司定位为就业安置型劳动服务企业，自成立以来累计安置20534名待业人员、分流转岗4585名攀钢全民职工，为攀钢改革发展、攀枝花市社会稳定做出了重大的贡献。

进入上世纪九十年代中后期，随着社会主义市场经济的发展以及就业安置任务的终结，攀钢逐步调减对攀企公司的扶持力度，要求攀企公司加快提高竞争力并逐步按照市场规则进入攀钢市场。

攀企公司及时作出调整，提出“立足攀钢、靠实力赢得市场”新思路，抓住了“十五”期间钢铁行业大发展的机遇，加大产业结构调整、不断深化内部改革，基本完成了由劳动服务型企业向工业制造型企业的转变，从主要依靠攀钢“输血”的维持型企业转变为具备较强“造血”功能的配套协作型企业。

（企业变革）组织变革案例分析在以前的基础上独立自主的发展各自领域的产业。

服务平台（包括技术中心、物流公司、设备动力部、基础管理公司和保卫部）和销售平台（总共分为19个区域销售公司）则将主要为集团内的产业公司服务。

这个“新”的方案，实际上和2000年的方案如出一辙。

然而4年已过，物是人非，昔日的竞争对手TCL、KONKA、HAIER、HISENSE等国内大型家电企业在经营规模上、在产品的多元化与升级换代上、在国际化的运作上都到达了新的高度，而当时被国产品牌的价格战打得节节败退的国外家电厂商，现在又卷土重来。

长虹非但失去了上世纪九十年代末以振兴民族产业为己任，舍我其谁的豪气和霸气，而且还在过去不良的体制和管理机制带来的一系列恶果中苦苦挣扎。

4年之后，重主长虹的赵勇，是以一种怎样的心情旧事重提？他会不会也象常人一样感慨：假如当初能给我多一点的时间，把那套改革继续下去，现在的长虹又是什么样的长虹呢？本期的管理案例分析，我们以一个管理问题研究者的角度，一起回顾在2000年长虹差一点尝试的营销组织变革方案，对“旧事重提”的长虹也罢，对于经历快速扩张、多元化而基础管理不能同步发展的企业也罢，或许会有借鉴。

第一部分背景本节概要：2000年长虹有四大业务，但发展很不平衡。

彩电业务占了销售贡献的绝大部分，但随着彩电市场需求与竞争结构的变化，客观上需要厂商的营销体系有很大的灵活性来适应各地不同市场的消费习惯。

同时，由于四大业务专业化强、前端的客户、渠道重合度很低，长虹当时高度集权的，直线式的营销体系客观上已经不能适应自身业务发展的需要和市场竞争环境的变化。

1994年上市后，长虹的业绩到1997年到达顶峰，实现主业收入156.73亿元，净利润26.1亿元。

同年，长虹募集资金的22.9亿元中，15亿元投向了瞄准农村低端市场的著名的“红太阳一号”工程以扩大产能。

为了消化产能和强占市场，1998年，长虹开始了后来在家电业界颇受争议的彩管囤积，致使应付款和应付票据升到61.9亿元的峰值，库存1998年年末达到77亿元，比上年整整翻了一倍。

浅析厂办大集体企业改制问题摘要:随着社会主义市场经济体制的完善和国有企业改革的深化，建立现代企业制度已经成为国有企业发展的必然趋势，作为一种特殊国有企业形式而存在的厂办大集体企业，在多年发展过程中积蓄了许多问题，国家为了完成厂办大集体企业的改制发布了一系列的政策法规。

但是，因为涉及到多方利益主体，改制过程中还存在许多困难。

本文总结了厂办大集体企业改制过程中存在的问题，并针对相关问题给出了一些建议，以供参考。

关键词:厂办大集体企业改制产权界定改制成本厂办大集体改制是一项兼具政策性、复杂性、敏感性的工作，如果缺乏创新的思路、周密的策划、稳妥的实施，将很难取得预期的理想效果，甚至可能留下改革后遗症，引发职工队伍不稳定等问题。

所以要想顺利地完成厂办大集体企业的改制，必须要理顺改制过程中的重难点问题，然后有针对性地采取措施。

一、厂办大集体企业改制存在的问题厂办大集体改制涉及到财务审计、资产评估和处置、职工安置以及企业性质的界定等诸多方面，是一项系统的、极其复杂的工程，工作难度大，改制过程中存在着许多问题，主要有以下几个方面。

(一)产权关系难以理清厂办大集体企业的产权关系十分复杂，主要涉及到与主办企业的隶属关系，这在一定程度上阻碍了改制的进行。

从资产来源上看，厂办大集体企业的资产主要来源于主办企业的投资，或者无偿使用主办企业的场地、设备等资源，而且，厂办大集体企业的资产被侵占、挪用的现象也十分普遍，所以，厂办大集体企业的产权关系错综复杂，要想理清很困难。

随着市场经济体制的完善，建立现代企业制度是深化国有企业改革的基础，而理顺企业产权关系、推进产权关系是建立现代企业制度的关键。

(二)改革方式的选择《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发[2011]18号，以下简称《指导意见》)关于厂办大集体企业的改制给出了两种方式:重组改制或关闭破产。

对于可以改制的，可以通过合作、MBO(管理层收购)等多种操作模式，结合企业的实际情况，改制成为产权清晰的独立法人企业;对于亏损严重、资不抵债的企业可以采取关闭或破产的措施，这就涉及到改革方式选择的问题。

集体企业成功改制的典范——记吉林省五一劳动奖章获得者,白山市华林经贸有限责任公司董事长､总经理崔久发典型是成功的标志,典型是前行的标的｡实践反复证明:一个成功企业的典型､一个成功企业家的典型,若能经得起时间和实践的考验,若能经得起干部和职工的检验,进而得出“成功”和“服气”的惟一答案,实在是得来不易,实在是难能可贵｡记者今天向大家介绍的就是一位经过了这样“考验”和“检验”的,一个成功企业的典型,一个成功企业家的典型｡实话实说,记者是在感动中采访的,在采访中感动的,又在感动中､在不断升华自我认识和感受中构思写作这篇文章的｡因为这个成功企业的典型是一个曾经陷入困境的厂办大集体企业;这个成功的企业家的典型是一位疾病缠身的病汉,但他却毅然带领着上千名职工,在艰难中起步,在困境中创业,破解了长期困扰着集体企业生存发展的历史难题｡为集体企业利用自有资金,成功改制为股份制企业趟出了一条新路｡成为白山市､吉林省乃至全国业界大集体企业改制成功的一面旗帜!这个成功企业的典型就是白山市华林经贸有限责任公司;这个成功的企业家典型就是吉林省五一劳动奖章获得者,华林公司董事长､总经理崔久发｡情系华林,他是社会责任的担承人业立以诚,业兴以新｡有人说:诚兴企,诚兴业｡“诚实守信､创新发展”,这是白山市华林经贸有限责任公司的企业宗旨｡“诚”在其中,“业”自以新｡在华林经贸公司只要提起崔久发,所有在岗的职工服､亲戚朋友服､同行同志服､职工家属服､班子成员服､各级领导干部服､就连被他批评过的人也从心里服｡一个“服”字何以了得?因为崔久发13年如一日铁一样的公,铁一样的勤,铁一样的廉,菩萨一样的善良,一句话,他是一个无私的铁管家,他是一只高飞的“领头雁”｡崔久发,1952年5月出生,汉族,中央财经大学工商管理硕士,高级经济师,白山市华林经贸有限责任公司董事长､经理､党总支书记｡多年来,崔久发用自己人格的魅力､超前的思维､执着的追求和无私的奉献,带领华林公司千余名员工在激烈的市场竞争中,搏击风浪,为华林公司及地区经济的持续稳定和发展做出了突出的贡献｡1969年,崔久发初中毕业后,招工来到通化钢铁公司板石铁矿工作｡1999年,组织上委派他到板石铁矿下属实业公司任党总支副书记､副经理一职｡他服从组织安排,二话没说,只身来到了这个厂办大集体(原板石铁矿下属实业公司)就职｡2000年,他成为公司总经理､党总支书记｡厂办大集体企业,是二十世纪七八十年代,为安置回城知识青年和国有企业职工子女就业,由国有企业兴办的集体所有制企业｡1987年,随着国有企业深化改革,厂办大集体企业大多成为改革的“三不管”地带｡加之厂办大集体企业普遍规模小､产权不清､机制不活､市场竞争力弱等问题日益突出,至使大量企业停产､职工失业｡他们一时成了市场经济的“弃儿”! 当时的板石沟铁矿实业公司(华林经贸公司前身)的命运和吉林省乃至全国厂办大集体企业一样,因为失去了政策的支持,企业人浮于事､效益低下､管理粗放､陷入难以自拔的困境……采访中崔久发激动地说:“国企改革为什么不给集体企业参与市场竞争的机会呢?而正因为如此,大多厂办大集体企业,在激烈的市场竞争中生存艰难｡出路在哪里?机会在哪里?我们困惑,我们迷茫｡但是,我的心里有一杆秤:大集体企业职工他们也需要尊重,他们也需要生存｡我既然来到了他们中间,就要尊重他们,就要带领他们走出困境｡为职工解难,为企业解忧,为政府解愁,这是我的责任!”春风吹来花满枝｡2005年,国务院批准在东北三省选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点｡据统计,仅列入试点的长春､四平､白山3个城市共有厂办大集体企业1051户,在册职工和离退休人员42.8万人｡经测算,吉林省厂办大集体改革试点共需改革成本100亿元以上｡针对东北老工业基地的特殊情况,厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动关系经济补偿金的,对地方国有企业兴办的厂办大集体,中央财政补助30%｡但缺口还有55亿元以上｡难度之大､难点之艰是可想而知的｡有人形容说,厂办大集体企业要想改制成功,难,难于上青天!但是,崔久发和班子成员们上任伊始,就满怀着一个坚定的信念:就是要带领着生活长期陷入困境的厂办大集体职工走出困境,活出个样子来!并以最快的速度､最新的理念,将他们打造成团结､自强､精干､高效､进取､向上的新一代华林人｡他们开始了艰难的跋涉……“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”｡2008年末,新一代华林人在崔久发及公司班子成员的带领下｡在困境中寻找方向,在挫折中总结经验,在创造中体现价值,在奋斗中成就伟业,用坚毅的脚步走出了一条自力更生,艰苦创业,奋力拼搏的改制成功之路｡他们在没用国家财政补助一分钱的情况下,利用企业自有资金3800万元,成功地将一个让国家､政府､财政都搔首犯难的乱摊子——厂办大集体企业,成功地改制为股份制企业,为白山市､吉林省乃至全国业界厂办大集体企业趟出了一条探索､创新､发展的改制成功之路!他们用无畏的勇气,无私的奉献,送给了人们一个个的惊喜和振奋,还有一个个的希冀和期待｡点石成“金”,他是逆境中拼搏的勇士人无目标业荒,厂无目标业废｡有人说:厂之命,品之基｡“科技引领,精品立市”｡这是华林经贸有限责任公司的企业发展目标｡华林公司的前身——是板石沟铁矿知青综合厂,始建于1979年7月24日,它是为安置矿工子女就业成立的大集体企业｡从它诞生之日起就依附于矿山发展集体经济｡之后,又经历了知青服务公司､劳动服务公司､实业集团公司､华林公司等曲折坎坷的发展历程｡从无到有,从小到大,他们以服务矿山､服务社会为己任｡而今,已发展成为集采矿､选矿､合金铸造､金属加工､汽车运输､印刷､水泥制品､山泉水等多种经营为一体的自主经营､自我发展的综合性现代化企业集团……目前,该公司下设董事会､工会､高管层及六个部室､11个厂队(子公司),分布在白山市浑江区板石街道的上青､板石两个自然区域和板石矿业公司选矿工业区域的26平方公里的范围内……满目青山满目春｡凡是到过白山市浑江区板石街道的人,无不为那里满目翠绿的连绵群山,随风涌动的茫茫林海和丰富的地质矿产所吸引｡而见过崔久发的人却都不相信他就是这里的领头人｡他朴素的衣着,朴实的谈吐,使人有一见如故之感;雷厉风行,敢做敢为的他又让人敬而生畏｡他一心扑在带领大集体企业职工打翻身仗的事业上｡他在国企板石铁矿工作了30 年之后,又来到华林公司摸爬滚打了十三个春秋｡十三载风霜雨雪,他把自己的全部心血与华林公司兴旺和发达融为一体｡为厂兴而喜,为厂荣而乐｡崔久发说,我所追求的思想就是以科学求发展,以品牌求立市｡我要用发展的理念来解决企业公司的历史遗留问题｡他说:投资是把双刃剑,决策正确了它会拉动企业前行,决策失误了企业就会衰亡｡他还说,人活在世上就要干点实事､好事,不能白活一回!多年来他就是秉承这一理念,全身心投入到企业发展壮大的伟业中｡他上任后,根据厂办大集体企业面临着人员多､包袱重､欠账大,面临着三个1000万的沉重压力｡既:1000万元不良资产;1000万元的负债;在职､挂职､挂靠､请长假､放长假和“两不找”的大集体职工等1000余人;职工工资半数以上欠账等｡在困境面前他没有等,立即和班子成员反复深入实际调查研究｡一年间,他走遍了全公司的沟沟岔岔,甚至连续13年的节假日他都是在岗位上度过的｡他和公司的党政班子一起认真总结过去的经验教训,本着“不埋怨､不推诿､不等靠､实事求是地把板石矿实业公司的事情办好”的原则｡确定了公司发展规划,制定完善了企业管理目标和规章制度｡他说,作为企业领导者一要敢于决策;二要懂得用人;三要分配合理｡他开始了大刀阔斧的改革｡从强化财务､物资､产品质量管理上入手,全面推行模拟市场化动作,实行全面预算管理｡在此基础上,认真总结了过去工作中的经验和不足,全面构思了公司的发展远景｡进一步提出了“精干主业增效益,稳定辅业促发展”的工作方针｡确立了“以支柱产业为龙头,进一步深化改革､加强管理､加速调整､加快发展”的新思路｡工作中坚持以经济效益为中心,以市场为导向,不断加快发展节奏,最大限度地挖掘和释放企业生产经营潜能｡积极寻求企业新的经济增长点,每年企业都要投资1000余万元用于采矿生产､接续工程的改造建设｡再选厂二期改扩建;新上了低品位铁精粉回收项目;新建了白云石厂另一条破碎生产线;研制开发了铸球第三代新产品——合金段;引进了新工艺扩建了铸造厂;改善了全公司的生产､工作环境｡经过几年来的投资建设,公司的主导产品产量大幅攀升,经过了几年的辛勤经营,企业公司的生产经营取得了跨越式的发展,有了脱胎换骨的蜕变｡有句老话,行百里者半九十｡成绩面前,他没有满足｡他带领党政班子成员一手理顺老企业使之新生,一手抓新企业使之发展｡他们以市场为导向,以企业自身适应能力选择适合的产品｡他们精干了主业,舍弃了十几个生存艰难的专业厂｡不破不立｡他们又着力抓新企业的发展,相继开发了水厂,花卉厂､泡塑厂､铁艺厂､劳务公司等｡他充满信心地说:“我们在生产经营的实践中抓住了主业,现在我们有挣钱的厂队,就是有了保稳定的厂队｡以主业为龙头,才能带动辅业由弱到强､由小到大发展起来｡”与此同时,他提出了与大企业配套发展的“三大战略”:资源战略,发挥资源的优势;围钢经济战略,做好通钢上下游产品;围矿经济战略,做好板石矿的配套经济发展｡同时,要求公司各配套产品在与市场同质､同价的前提下,还要做到更好､更优质的服务｡崔久发“围绕通钢”､“围绕矿山”发展自己的企业发展战略的“金点子”,为这个一度陷入死亡底谷的厂办大集体企业插上了腾飞的翅膀｡有如凤凰涅盘一般,燃烧了一个旧我,诞生了一个崭新的华林经贸公司!他针对企业当时的现状,制定出台了企业第一个“五年计划”和“一年有个小变化､三年有个大变化､五年有个根本性变化”的发展方针和规划｡即公司所属企业各项经济指标,要在第一个五年计划中翻一番｡然而公司在第一五年计划末,各项经济指标就已经翻了几番｡2010年他又提出了公司发展的第三个五年计划｡他说:“主业看准了马上做,建一个项目就让它成一个､见效一个,见效一个就要安置一伙人,稳定一方队伍,也为政府分忧,为社会做贡献”｡从2000年到现在,他们每年上新项目､扩大产能的投资都在1000万元以上｡他说,“企业只有不断地再投入､再生产,才能增加竞争的后劲｡”他还制订了一厂一策分类承包的管理模式:大厂实行成本考核,小厂实行利润考核等办法｡到2011年末,公司生产的铁精粉7.8万吨;白云石12万吨;耐磨铸球2000余吨｡机械加工厂､老保服装､印刷厂､尾矿回收等一些辅助厂,也都相距地发展壮大起来｡劳务公司输出派遣劳务人员1000余人次｡华林公司第一轮创业仅用了短短的八年时间,八年的时光,八年的奋斗｡他们以创新的理念､过人的智慧､超前的思维,告别了企业困顿的过去,迎来了公司蓬勃发展的新生,还有明天的追求和愿景｡他说,这些成绩的取得,是主办厂和上级领导多年来对华林公司支持的结果,是华林公司历任领导集体和全体职工艰苦奋斗､埋头苦干的结果｡追求卓越,他是创造奇迹的开拓者开拓是卓越之源,追求是创造之根｡有人说:满则亏,骄则败｡扩大经营范围,打造全新形象｡是华林公司的企业价值观｡他们不骄不躁,脚踏实地前行｡截止2008年12月31日,华林公司实现净资产总额为37698278.96元｡至此,华林公司已进入一个良性的经济快速增长的历史新阶段｡从2000年——2008年间,他们在困境中寻找方向,挫折中总结经验｡自力更生､艰苦创业｡以百折不挠的精神､蚂蚁筑巢的毅力,完成了公司走出困境后第一桶金的积累｡他们没有沾沾自喜,他们没有坐享成功的果实｡他们把华林公司多年来内外陈欠的老账一笔一笔还清,轻装上阵了｡催久发说,凡是有利于华林员工根本利益的,我们都要去努力争取;凡是有利于华林公司健康发展的,我们都要去大胆实践｡2007年,华林公司着手公司改制事宜｡他们按照吉林省､白山市､通钢集团和板石矿业公司关于厂办大集体改革､改制工作的总体部署及要求｡从自身实际出发,着力解决企业存在的主要矛盾和重大问题｡不纠缠历史旧账,坚持分类指导,用改革的办法,成立了改革､改制领导小组｡开展了资产清查､债权债务清查和职工状况清查,制定了《华林经贸公司改制方案》､《职工安置方案》､《资产处置方案》,并报上级主管部门审定｡完成了改制工作中职工身份的确认,社保对企业职工信息的核实等工作｡他们把本应由企业､地方财政和中央财政三方共同分担的改革成本,他们都自行承担了｡2009年6月,华林公司在没有让地方财政和中央财政分担一分钱的前提下,完全靠自有资金完成了厂办大集体企业的全面成功改制｡至此,这个历经磨难的厂办大集体企业成为一个崭新的全员参股的股份制民营企业｡改革添活力,前行有动力｡改制后,2009至2011年,公司连续3年产值突破1亿多,利税连3年突破2000万元｡班子成员和公司参股人员一样每年按入股比例分得红利｡公司每年为持股人分配红利都在净利润的10%到20%左右,70%到80%的利润留作企业发展资金｡目前,华林公司一分钱的银行贷款都没有｡员工们幸福地对记者说:“改制第二年我们的红利就翻了一倍还多,我们很满足,感谢有崔总这样的好领导……”有开拓才会有卓越,有勇气才会有奇迹｡他们以荆棘踏路的精神不断前行,创造出华林今天的奇迹和辉煌､还有干群同舟共济的团结与和谐｡新锐华林,他是白山深处崛起的明星磨砺亮刀锋,“而立”赢赞誉｡古人说:“三十而立”,是对人而言,对企业而言也是如此,华林经历了三十年内在的､外在的磨砺,已经在社会的坐标上找准了自己的位置,赢得了社会的赞誉｡已从安置矿山待业知识青年､为矿山生产生活服务,逐步走上了以市场为主体,不断创新发展的企业｡产业规模不断扩大,综合经济实力不断增强｡崔久发说,一个企业的领导者不但要做企业家､还要做思想家和回报社会的慈善家｡只有如此,才能引领企业前行｡因此,他善于学习思考,他善于关心职工,他善于慈善助人｡崔久发的身上有着许多常人不具备的魅力:他谈话极有条理,思路敏捷,干脆利落,给人一种学者式的优雅和严谨｡他的身体不太好,但是走起路来脚步匆匆､腰杆笔直,已届六旬的年龄却走出军人铿锵的脚步｡他是一个一涉及到他的本职工作就会变得精力充沛､兴奋异常的人｡他的精神面貌和他的年龄有些不相当｡事实上,只要每天早饭后他便进入了工作状态,就像一个军人进入到临战状态一样｡崔久发把自己的全部精力和整个身心都交给了他一生挚爱的企业,企业占据了他所有的时间和思维空间｡崔久发的实践,告诉我们:管理者把职工放在心上,职工才会把企业装在心里｡依靠职工群众办好企业,这是崔久发一贯的思想和作风｡良好的职工队伍素质成为华林公司成功的保证,也为华林公司的长远发展夯实了坚实的基础｡职工们说:崔总他精打细算､严以律己是出了名的｡他到省城学习､听课｡来回都乘坐大客车｡他说,我去学习､听课要是带小车去,来回加上过桥费,一趟就得千八百块钱,能省一点就省一点,企业挣点钱也是不容易的｡凡是了解他的人都知道,他总是把钱抠得很紧,按老百姓的话说,那不叫“抠门儿”叫“会过”｡班子成员们说,华林公司之所以成功改制,所以发展的一个根本因素,就是班子成员各司其职,团结和谐;就在于“老板”从不搞“一言堂”和个人说了算;大事讲民主,小事讲原则;这是他一贯遵循和倡导的工作作风和准则｡崔久发说,一位合格的领导者,应该是一位善于发挥班子成员作用,善于调动职工积极性的“钢琴家”｡智者在于心,愚者在于力｡无疑,崔久发就是这样一位杰出的“智者”,就是这样一位出色的“钢琴家”｡他关心职工生活｡他说,严格管理和体贴关怀,这是一个问题的两个方面,缺一不可｡金钱不是万能的,一定要两手抓,两手都要硬｡请看这样几组镜头:镜头一:在他的关心和倡导下,企业建起了娱乐活动室等｡每逢三八节､五四青年节､五一节､建国60周年､建党90 周年等节庆日,他们都要举办体育比赛和各种文艺汇演,尤其是参加板石矿业公司的运动会及文艺演出,全公司职工更是踊跃参加,气氛热烈,场面活跃｡既活跃了职工精神生活,又陶冶了高尚情操;既提升了职工素质,又增强了企业的凝聚力｡镜头二:在企业资金一度紧张的情况下,他力主补缴了养老保险金100万元;补发了职工陈年欠资400多万元,独生子女费26.1万元;职工工资比10年前提高了近一倍｡崔久发说,什么都可以省,职工身上不能省｡镜头三:职工王玉刚离婚后得了抑郁症,多次自残｡崔久发安排他住院治疗｡为了便于交流,又把他调到机关作勤杂工作｡崔久发对他说:“我们每天早晨要见一次面,你要向我汇报一天的工作｡”俩人成了朋友,王玉刚也安心岗位,工作勤勤恳恳｡了解内情的人都说:“要不是崔总,王玉刚早就没命了｡”镜头四:在抗洪救灾､玉树赈灾､“双日捐”､扶困助学活动中,他积极组织和带领职工捐款捐物……如今的华林公司,无论外部大环境如何,企业内部始终保持着一种良好的风气｡干部队伍清正廉洁,职工主人翁精神昂扬奋发｡华林党､团组织和工会组织健全,董事会､职代会在参与企业管理和参政议政方面起着越来越大的作用｡荣誉属于那些不倦奋斗､无私奉献的人;属于那些关心职工,视职工为主人的企业家｡崔久发就是这样的人,就是这样的企业家｡2012 年5月,崔久发被光荣地授予吉林省五一劳动奖章｡在他先后荣获:白山市增效标兵､通钢集团公司标兵､优秀共产党员､优秀党务工作者､省冶金劳服系统行业标兵､吉林省优秀企业家､经济技术创新标兵､通化市劳动模范等荣誉称号的基础上又增添了一抹重彩｡华林公司也连续多年被省､市､区各级政府授予先进集体､优秀企业､明星企业､诚信守法中小企业､省优秀诚信单位､企业纳税大户､工业经济贡献奖､规模以上工业企业先进单位等荣誉称号｡还通过了北京企标､国标评估中心的审核评估,获得了AAA级信用企业认证｡崔久发是吉林省通化县人,他把自己的全部热忱､全部心血､全部精力都无私地奉献给了家乡的这片热土｡他无怨无悔,他还在奋斗……令崔久发感到欣慰和骄傲的是,华林公司这个昔日濒临破产的企业,如今似一颗耀眼的明珠闪烁在白山深处｡这是崔久发人生的足迹｡这是华林人奋斗的诗史｡荣誉说明过去,历史不能尘封｡你看,崔久发和华林人向着新的目标,又开始了新的攀登……华林的明天一定会更好!。

《推进厂办大集体改革工作的几点思考--以ASC劳动服务公司为例》2011年4月，国务院办公厅印发了《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发〔2011〕18号）ASC劳动服务公司（以下简称ASC）是1969年为解决主办企业职工家属和返城知青就业而创建的大集体企业，现有职工2058人，退休人员1415人，离休人员（地方企业调入）2人；企业账面资产总额13,696万元，账目负债总额27,024万元；企业已于1999年全面停产；其主办企业AS公司系中央，已于2004年实施政策性破产。

ASC是Z市的特困企业，职工生活、医疗和养老等矛盾十分突出，且呈激化之势，稳妥推进厂办大集体改革工作势在必行。

基于企业的实际困难，实施关闭破产处置是理性的选择，按照国办发〔2011〕18号文件（以下简称18号文）精神以及相关的配套政策，测算的改革成本近40,000万元，资金缺口很大，严重困扰了相关人员。

笔者认为，越往后拖改革成本将越大，改革的出路在创新。

一、厂办大集体改革形式的选择厂办大集体企业改革有三种形式，一是关闭，二是破产，三是改制。

厂办大集体企业改革的首要任务就是要确定改革的方式，改制的目的是建立产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体和市场竞争主体，最终离开主办企业，完全走向市场。

应实施关闭破产处置的是那些不具备重组改制条件或者亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体。

18号文件明确了，厂办大集体改制可以按照公司法和国有企业主辅分离辅业改制政策的相关规定执行。

相比较而言，实施关闭破产的企业普遍存有资金缺口，因此实施的难度大得多。

本文重点围绕关闭破产方式进行探讨。

二、促导地方政府尽早出台应由政府明确的操作政策人员安置方式、经济补偿标准和社保衔接以及拖欠职工债务的处理是厂办大集体改革过程中涉及职工权益的核心环节，相关的费用是改革成本的主要构成部分。

这一块事务，如果没有相对统一的政策，容易催生职工的攀比，加大工作推进的难度。

某钢铁企业厂办大集体改制方案某钢铁企业厂办大集体改制方案（模板）为彻底理顺产权关系，建立现代企业制度和规范的法人治理结构，进一步增强企业的发展能力，根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作指导意见》（国办发〔2011〕18号）等文件精神，按照中投公司的有关要求，结合某钢铁企业（以下简称“A公司”）的实际，制定本方案。

一、A公司基本情况（一）历史沿革1997年11月9日，由等8家集体企业法人单位共同发起成立了A实业有限公司。

1997年5月22日，A实业有限公司更名为A有限公司。

截至目前，A公司注册资本为5000万元，其中，A工会（代表集体股）出资1000万元，占总股本的20%.............。

A公司成立以来，一直保持独立法人地位，实行独立核算、自负盈亏。

A公司法定代表人：。

A公司注册地址：河北省**市。

（二）主营业务A公司主要经营业务包括：预拌商品混凝土生产与销售，预拌商品混凝土检测，金属冶炼设备制造，金属来料加工，客货运输及客货车修理，发电技术服务。

餐饮住宿、物业管理、印刷广告仅限分公司凭有效许可证或审批件核准的经营范围。

（三）人员状况截至2012年6月30日，A公司改制涉及的人员总数为人。

具体情况如下：1、在册职工人，其中在岗职工人（含工伤职工人）；在岗职工中，集体身份职工人，社会招聘职工人，在岗职工中含退伍军人人；2、不在岗职工人，其中：内退职工人，保留劳动关系的人；……….（四）资产状况截至2012年6月30 日，A公司账面资产总计万元，负债总计万元，所有者权益万元，资产负债率 %。

（五）近年来经营情况A公司近年来经营规模和经济效益，具体情况见下表：单位：万元（六）组织结构截至2012年6月30日，A公司共有家全资子公司、家控股子公司、家参股子公司，家分公司。

全资子公司：A检测有限公司、A水泥有限公司、新型建材研究所。

控股子公司：A石油销售有限公司、A煤炭有限责任公司、A房地产有限公司。