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抓好保障性安居工程质量监督确保保障性安居工程质量优良摘要：面对当前大规模、高速度的建设，监督经费尚未得到全面有效地保障、监督人员少、技术手段落后的情况下，如何加强保障性住房的监督管理，成为值得研究的课题，本文就本人在保障性住房的监督实践，谈一下看法。
关键词：保障性安居工程；质量监督；问题；措施中图分类号：tu201.5 文献标识码：a文章编号：1、保障性安居工程建设的现状及面临的种种问题“十二五”期间，全国保障性安居工程的建设任务是3600万套，实行这一任务意义重大，这既是经济任务也是政治任务，是政府向全国人民作出的保证，更是民生的保障。
建设保障性安居工程的目的，就是能使城市低收入家庭能“住有所居”，是住房困难家庭的居住条件能够改善，这关系着社会的和谐安定发展。
在新的保障性安居工程之中，我们要本着质量过硬、群众满意的目标，建设能够经得起历史检验的工程。
然而由于保障性安居工程的特殊性：建设任务重、时间紧、资金缺、利润低，决定了基本建设程序得不到保证，施工、监理单位人员投入、资金投入等方面存在不足、不履职或者履职不到位等；有些施工、监理单位为了获取更多的利润，还有偷工减料、转包分包、违法挂靠、私刻公章逃避总公司监管等现象的出现，致使工程质量低下。
1.1基本建设程序得不到保证由于保障性安居工程具有它的特殊性，工程建设过程中，地方政府面临着很大压力：工作量大、工程分布广、工期紧、征地难、计划开工率跟不上、工程竣工率效果不理想；加上征地难、规划滞后、招标投标工作时间长等与各级政府要求的开工率和竣工率存在明显冲突。
为了能够完成建设任务，地方政府往往在工程规划、施工图审查、报建报监、招标投标、施工许可、工程竣工验收备案等基本建设程序不全的情况下就盲目施工，造成各个环节工程质量监管的缺失，甚至有的地方政府将质量监督部门看做“绊脚石”，不允许监督部门进行现场检查，来规避正常的工程质量监督。
1.2保障性安居工程的资金欠缺保障性安居工程所需要的资金主要来源于地方政府，而地方政府的项目资金主要来自土地出让净收益、住房公积金增值收益、财政收入、地方政府发放债券及银行信贷等。
保障性安居工程实施方案一、总体目标保障性安居工程是党中央确定的一项重大民生工程，是建设和完善中国特色社会主义的基本民生保障制度，促进城乡居民共同富裕的重要举措。
实施保障性安居工程，是为了进一步推进住房保障制度改革，切实解决住房问题和保障群众基本居住权益，促进社会公平和经济发展。
二、政策措施1. 完善保障性安居政策继续完善保障性安居政策，扩大住房保障覆盖面，提高覆盖范围和保障标准，确保城乡居民基本住房需求得到满足。
加大对特殊群体的住房保障力度，确保特殊人群的基本居住权益。
2. 加大财政支持加大对保障性安居工程的财政支持力度，加大财政投入，确保住房保障资金的落实和使用效益。
建立健全住房保障资金使用监管机制，保障资金使用的合理性和效益性。
3. 推进土地资源整合推进土地资源整合，增加住房用地供应，扩大住房供给。
通过土地整合，优化土地利用结构，提高土地使用效率，确保住房用地的供给和有效利用。
4. 加强规划管理加强住房保障规划管理，将住房保障纳入城乡规划，统筹城乡规划体系，保障城乡居民的基本住房需求。
制定和完善住房保障规划，明确住房保障的建设目标和任务，保障住房保障工程的顺利实施。
5. 完善住房保障服务体系完善住房保障服务体系，构建城乡居民住房保障服务网络，推动住房保障服务的一体化发展。
加强政府和社会力量的合作，发挥多方主体的作用，提高住房保障服务的质量和效益。
三、项目分类1. 城市保障性住房建设加大对城市保障性住房建设的力度，扩大城市保障性住房的建设规模，增加保障房源供给。
完善城市保障性住房的规划和建设标准，提高保障性住房的品质和舒适度。
2. 农村危房改造加大对农村危房改造工程的支持力度，加强对农村危房改造的水平和效率管理，以确保危房改造项目顺利落实。
提高农村危房改造的标准和建设质量，确保农村居民居住环境的改善。
3. 特殊群体住房保障加强对特殊群体住房保障工程的支持力度，加大对特殊群体住房保障的投入和政策支持。
加强保障性住房建设的重要意义摘要：住房是保障人们正常生活起居的重要构筑物，作为人民群众最为关心的现实需求，住房建设关系着全体国民安居乐业的稳定性。
近年来，随着住房价格不断攀升，国民住房压力越来越大，加强社会保障性住房建设，改善国民住房条件，对于推动我国国民经济建设的稳定发展有着极为重要的促进作用。
关键词：住房建设保障性住房重要意义社会保障性住房工程建设是相关政府针对国民住房问题进行宏观调控，实施和完善相关住房保障政策的惠民体系。
市场经济环境下，我国当前住房价格不断上涨，导致广大人民群众面临着极大的住房压力。
1.保障性住房概述市场经济环境下，相对于商品性住房来说，保障性住房，是指政府为保障和改善国民居住条件，根据国家相关法律政策规定，由政府统一规划、统筹建设并对其建造标准和销售价格或租金标准给予限定调控，提供给中低收入家庭和住房困难的特定人群使用，起到社会保障作用的住宅性建筑。
社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的住宅类型，通常由廉租房、经济适用房、定向安置房和政策性租赁房等构成。
廉租房是政府或机构拥有，通过核定低价租金租赁给中低收入家庭居住的非产权保障性住房，廉租房对于缓解居民住房压力起着重要作用。
经济适用房是具有社会保障性质的商品住房，是由政府划拨提供土地，实施相关建设费用优惠政策，以政府价格出售给具有一定经济支付能力的低收入住房困难家庭居住并享有限定产权的住房，经济适用房在设计和建设标准上强调住房使用效果及市场价格适应于低收入家庭的支付能力，往往具有经济性和适用性特征。
定向安置房是政府针对城市道路或公共设施项目建设过程中所涉及到的征地拆迁住户进行妥善安置的住宅建筑。
公共租赁房是通过政府或政府委托机构按照市场租赁价格向中低收入住房困难家庭提供租房补贴的租赁性住房。
2.加强保障性住房建设的重要意义2.1 加强保障性住房建设，有利于有效保障和改善民生发展从国民生活水平的整体发展来看，住房问题是涉及广大人民群众特别是中低收入性困难家庭群体的实际性民生问题。
保障性住房存在的问题和对策刘 杨河南省禹州市审计局，461670 河南省禹州市建设路东段，E-mail：gzg1982@摘 要：加快建设保障性住房将是未来政策的重要着力点，也是审计的重点关注内容。
尽快解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”、“安居乐业”，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
如何让百姓能从这项民生工程中真正受益，是各有关部门相关工作的重中之重。
关键词：保障性住房 工程建设 投资 审计十八大报告明确提出“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求”，这是保障性住房建设首次写进党代会报告。
由此可见，加快建设保障性住房将是未来政策的重要着力点，也是审计的重点关注内容。
尽快解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”、“安居乐业”，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义，是促进我国经济社会发展的顺时应势之举。
近年，各级政府在保障性住房建设中积累了一些经验，取得了较为明显的成效，但审计调查揭示的一些问题，引起了全社会的广泛关注，有关部门应采取措施尽快解决，让百姓能从这项民生工程中真正受益。
一、政府投资保障性住房的定义社会保障性住房是我国城镇住宅建设中的一种特殊住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府投资建设或者通过其他途径筹集的，以限定的标准和价格，向符合条件的住房困难家庭和单身居民出租或者出售的具有社会保障性质的住房。
目前，社会保障性住房包括各类安置房、经济适用房、公共租赁住房、廉租房以及工矿区、棚户区改造住房，其中经济适用房、廉租房与公共租赁住房是当前最主要、最普遍的形式。
二、加强保障性住房建设的意义加大保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展，是党中央切实改善民生的一项民心工程。
党的十八大报告明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2020年实现“住有所居”的目标。
“三个百分之百”是江西的创造，对确保保障房质量意义重大，得到中央表扬。
要坚决落实，不说空话。
我厅党组书记、厅长陈平为贯彻朱虹副省长的批示，要求务必：抓好落实，不唱空调，真正做到“三个百分之百”。
领导的重要批示，为全省保障性安居工程建设监管明确了工作方向。
全省各地要认真结合工作实际，紧紧围绕全省保障性安居工程建设目标任务，把造福于民、服务于民作为开展工作的出发点和落脚点，以“三个百分之百”监管措施为强有力抓手，扎实推动保障性安居工程质量安全工作，确保所有保障性安居工程建设项目，全面实现百分之百分户验收、百分之百永久性标牌、百分之百远程视频监控，
工程建设质量：监督面积覆盖率、竣工验收合格率、竣工验收备案率三个百分之百。
改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。
首先，保障性安居工程是民生工程。
现在，我国已基本解决了温饱问题，低收入群体也能够吃饱饭、穿上衣。
随着温饱问题的解决，居住问题日显突出，尤其是对中低收入家庭更为迫切。
但是很显然，低收入家庭要自力更生解决住房问题还不现实，因为根本买不起。
安身才能立命，房子是老百姓尤其是中低收入群体一个切切实实的民生问题。
所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项改善民生，雪中送炭的工程。
其次，保障性安居工程是民心工程。
目前我省城镇住房困难的低收入家庭大约还有30多万户；另外在城市棚户区、危旧房、筒子楼和地方垦区矿区等棚户区以及农村危旧房中居住的，大多也是低收入群众。
这些房屋不仅破旧、简陋，甚至不避风雨、不御寒暑。
由此引发不稳定、不文明、不和谐、不安全的隐患，也是在所难免。
所以，党和政府实施保障性安居工程，是一项得民心，促和谐的工程。
再次，保障性安居工程是德政工程。
我国实行的是社会主义市场经济体制，市场机制在资源配置，包括房屋资源配置上发挥着基础性作用，政府不应该也不可能替代市场去包打天下、包揽一切。
但是，我们是社会主义社会，人民政府有责任、有义务去保证最广大的人民群众能充分分享到改革发展的成果，有责任、有义务去保证最广大的人民群众在共同富裕的道路上不至于两极分化。
所以，这就要在市场经济体制基础上逐步建立健全社会保障包括住房保障体系，以充分体现社会主义社会制度的优越性，充分体现人民政府执政为民的先进性。
向困难群众提供基本住房保障，帮他们走出困境，点燃他们生活的希望，这是我党的宗旨所在，是政府的责任所在，是群众的福音所在。
最后，保障性安居工程是发展工程。
为了应对世界金融危机的影响，中央把保障性住房作为扩大内需一揽子政策的一项重要内容。
加快实施保障性安居工程，既可发挥政府投资的乘数效应、带动社会资金增加对住宅建设的投入，又可以拉动钢铁、有色、建材、机电、轻纺及服务等产业的发展，还能够带动消费、改善民生，是应对危机、推动发展的一个重要切入点和结合部。
什么是保障房保障性住房建设的意义保障性住房是政府为了解决低收入家庭住房困难问题而实施的一项惠民政策。
保障性住房是多形式的，既有出租形式，也有出售形式的，从而起社会保障作用。
社会保障房社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。
保障性住房是指政府在对中低收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、建设标准、销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。
保障性安居工程主要是指城市的廉租住房、城市的经济适用住房，也包括在一些林区、垦区、煤矿职工的棚户区（危旧房）改造、游牧民定居工程。
保障性住房建设的意义1、改善民生改革开放以来，人民群众的居住水平和居住质量显著提高，但是近年来，中低收入家庭的住房问题日益突出，成为各级政府都格外关注的重大民生问题．我国政府先后制定了一系列政策，对保障人民群众基本住房需求、稳定商品住房价格和构建社会主义和谐社会部具有十分重大的意义．安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，人居已经成为一个性话题，虽然各国大都建社会保障性住房制度，形成了各具特色的社会保障性住房法律体系，但低收入家庭的住房问题仍然是一个亟待解决的难题. 所谓安居才能乐业，民生问题涉及到人民群众生产生活的方方面面，而住房问题是人类生存的基本需求，实施住房保障制度，解决低收入家庭住房困难是改善民生问题的重要内容。
2 、住房需求据建设部测算，目前全国仍有人均建筑面积10 m2以下的低收入住房困难家庭近1000万户，占城镇家庭总户数的5．5％。
随着《廉租住房保障办法的实施，更多的低收入住房困难家庭将纳入政府的保障视野。
有统计数据表明，全国实际享受过廉租住房政策的家庭仅26．8万户，占400万户低保住房困难家庭的6．7％，占低收入住房困难家庭的2．7％，占全国城市家庭的0．15％。
大规模实施保障性安居工程逐步完善住房政策和供应体系李克强保障性安居工程是一项重大的民生工程，也是完善住房政策和供应体系的必然要求。
大规模实施保障性安居工程，是党中央、国务院作出的重大决策，是当前和今后几年政府工作的一项重要任务。
实施好这一重大民生工程，关系经济社会发展全局，惠及广大人民群众。
要进一步提高认识，明确方向，理清思路，完善政策，把保障性安居工程建设各项任务落到实处。
一、大规模实施保障性安居工程意义重大2008年底，为应对国际金融危机冲击，党中央、国务院确定了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施，其中第一项就是加快保障性安居工程建设。
两年多来，在各地区、各有关部门和有关方面共同努力下，全国保障性安居工程建设取得重大进展和明显成效。
一是住房保障体系逐步完善。
加快了廉租住房建设，全面推动了城市和国有工矿等棚户区改造，突出了公共租赁住房发展，初步形成了保障性安居工程体系。
二是建设力度持续加大。
2008年四季度至2010年末，开工建设保障性住房和棚户区改造住房1300万套，竣工800万套；其中2010年开工590万套，竣工370万套，是历年来建设进度最快的一年。
三是政府投入大幅增加。
全国保障性安居工程完成总投资累计超过1.3万亿元，其中中央财政和预算内投资1300多亿元，地方政府也大量投入。
国家还明确了税费优惠、土地供应等措施，使保障性安居工程支持政策逐步完善。
四是经验逐步积累，认识不断提高。
各方面积极探索、开拓前进，形成了有效做法，达成了基本共识，为大规模实施保障性安居工程建设打下了基础。
五是广大群众得到了实惠。
上千万户住房困难家庭搬进了新居，感受到党和政府的温暖，保障性安居工程成为重大民心工程。
同时应当清醒地看到，我国保障性住房建设起步时间不长，住房保障的覆盖面不大，今后一个时期解决困难群众基本住房的任务十分繁重。
必须高度重视，坚持不懈地做好这项工作。
保障性安居工程是“十二五”时期保障和改善民生的标志性工程，也是当前和今后几年经济工作的硬任务。
“十二五”规划纲要确定，未来五年建设保障性住房、棚户区改造住房3600万套，其中2011年开工建设1000万套。
大规模实施保障性安居工程，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的具体实践，具有重大的现实意义和深远的历史影响。
大规模实施保障性安居工程，是管理通胀预期、保持经济平稳较快发展的重大举措。
当前我国经济发展总体形势是好的，呈现稳健有力的增长势头，但发展面临的环境依然十分复杂，其中一个突出矛盾是价格上涨压力加大。
国际上粮食、矿产品等大宗商品价格高位震荡，原油价格突破100美元/桶，新兴经济体面临较大的输入型通胀压力；国内劳动力等要素成本上升，流动性规模较大。
一季度居民消费价格、工业品出厂价格涨幅较高。
针对这些情况，在处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期关系的过程中，要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务。
近年来，部分城市房价上涨较快，有的城市房屋租赁价格也明显上升，给群众改善住房条件带来很大压力，成为社会广泛关注的焦点问题之一。
需要指出的是，住房价格如果持续过快上涨，容易形成房地产“泡沫”，带来潜在的或现实的金融风险，扰乱乃至破坏经济正常循环。
在这个问题上，国际上有不少深刻教训，日本经济长期低迷，美国发生“次贷”危机，都与房地产“泡沫”有关，应当引以为戒。
当前和今后一段时期，在我国大规模建设保障性安居工程，既可以增加住房有效供应，分流商品住房市场需求，还可以稳定群众住房消费预期，对市场起到“镇静剂”的作用，有利于管理好通胀预期，把经济平稳较快发展的好势头保持下去。
大规模实施保障性安居工程，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。
不断提高人民群众生活水平和质量，是改革发展的根本目的，也是我们一切工作的出发点和落脚点。
现阶段，在人们衣食住行等基本生活需求中，温饱问题已基本解决，但住的问题还比较突出。
住房是人的生存之所，发展之基。
古人讲，“宅者人之本”、“人因宅而立”。
现在说，安居才能乐业。
住的问题解决了，群众生活就更有奔头，就业创业也就更有信心。
改革开放以来，我国住房发展取得了巨大成就，群众住房条件总体上得到显著改善。
近几年，通过推进棚户区改造、公租住房、廉租住房等保障性住房建设，又解决了一大批低收入家庭的住房困难问题。
但也要看到，目前住房困难家庭数量仍然比较大。
特别是在城市、工矿等棚户区里，还有不少工业化初期形成的简易住宅，大多是危房，缺乏供水、排污、取暖等生活设施，冬天漏风，夏天漏雨，巷道狭窄，环境脏乱，不能满足群众基本生活需求。
同时，由于一些城市房价收入比较高，不少新就业职工、新毕业大学生以及外来务工人员住房条件很差，又出现了新的住房困难群体。
居者有其屋，是千百年来的社会理想。
通过政府保障和政策支持，解决困难群众的基本住房问题，是国际上的通行做法。
在发达国家，住房保障覆盖面通常在25%—40%甚至更高。
作为社会主义国家，我们更应加快实施保障性安居工程，让困难群众早一点实现安居。
推进保障性安居工程建设，必然要增加政府投入，这实质上是通过加强公共服务，对收入进行再分配，对中低收入住房困难家庭实行“托底”。
这种做法顺民意、解民忧，有利于纾缓群众困难，调节收入分配关系，使人民共享发展成果；有利于体现公平正义，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。
大规模实施保障性安居工程，是转变经济发展方式、调整经济结构的有效途径。
扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转变经济发展方式、提高增长质量效益的内在要求。
保障性安居工程建设一头连着发展，一头连着民生，既能增加投资，又能带动消费，对扩内需、调结构、转方式具有重要作用。
政府增加保障性安居工程建设支出，可以发挥乘数效应，发挥房地产业链条长的作用，带动大量社会资金投入住房建设，促进相关产业发展。
群众有了新居，要进行装修，购买家具、电器和其他生活用品，还会直接扩大消费需求。
解除居住的后顾之忧后，居民的消费信心和能力也会增强，从而增加其他商品的即期消费。
还要看到，推进保障性住房建设，不仅对全局发展有利，而且对地方发展有利。
更重要的是，这有利于当地群众安居乐业，有利于推进社会和谐。
此外，一个城市如果人居环境差，还会影响市容市貌，影响投资与发展环境，影响城市长远发展。
近年来，我国不少城市通过实施保障性安居工程特别是推进棚户区改造，既解决了贫困人口集中成片居住的问题，促进了社会结构优化，又改善了城市环境和形象，吸引各类生产要素集聚，有利于实现产业再造和经济转型，起到“建设改造一片、带动提升一方”的作用。
二、完善保障性安居工程体系是健全住房制度的重要内容对住房属性和功能的认识，直接关系到住房制度的完善。
应当认识到，住房既具有商品属性和经济功能，更具有民生属性和社会功能。
现阶段在我国发展住房，必须平衡好住房的经济功能和社会功能，更加突出民生属性，把满足群众的基本居住需求放在首要位置。
要通过完善保障性安居工程体系，促进住房市场平稳健康发展，形成符合社会主义市场经济要求的住房体系和住房制度。
（一）把政府保障和市场供应结合起来，健全住房供应体系。
实现广大人民群众住有所居，是构建和完善住房制度的根本目的。
改革开放30多年特别是近10多年来，经过不断改革探索，我国以住房为主的房地产市场快速发展，居民住房条件不断改善，目前城镇人均住房面积已达30平方米以上。
实践证明，城镇住房市场化改革极大地调动了各方面投资建设住房的积极性，极大地改善了群众的住房条件，主要依靠市场满足群众多层次的住房需求这一方向是正确的，是符合发展社会主义市场经济要求的。
今后，应当继续发挥市场配置资源的基础性作用，使多数居民能够通过购买住房或市场租房满足住房需求。
同时应当看到，商品住房市场不可能解决所有群众的基本居住问题。
住房是价值量很大的消费品，低收入家庭甚至一些中等偏下收入家庭经济能力弱，不具备在市场上购房或租房的条件，需要政府履行公共服务职能，保障这些家庭的基本住房条件。
对此，务必在思想上有清醒认识，在实际工作中认真对待。
总之，应当坚持“两条腿”走路，形成政府保障和市场机制结合的住房供应体系。
首先，在政府保障方面，要大幅度增加供给，扩大保障性住房覆盖面。
近些年来，我国在大力发展商品住房的同时，越来越重视困难家庭的住房保障问题，住房保障覆盖的人群逐步扩展，保障方式日益丰富。
但总的来看，住房保障体系还不完善，保障性住房所占比重还较低，目前尚不到城镇住房的7%，相当多的住房困难群众还没有得到保障。
“十二五”规划提出，今后五年这一比重将提高到20%左右。
这既考虑了需要，又考虑了可能。
从国际经验看，一些发达国家都经历过大规模建设公共住房的阶段，以缓解住房结构性短缺状况。
如英国在二战后的5—6年间，主要城市的政府建房数量接近同期建房总量的80%。
从国内情况看，我国正处于城镇化快速发展的时期，城镇人口每年增加1000多万，流动人口较多，住房总量不足、结构不合理的问题十分突出，亟须增加保障性住房供应规模。
同时，国民经济保持平稳较快发展，财力物力明显增强，有条件也有能力加快保障性住房建设步伐。
应当指出，大规模实施保障性安居工程，甚至在短期内保障性住房供应量超过商品住房供应量，是加快解决群众住房困难的现实要求，也是履行政府保基本职责的必要举措。
这既不是回到福利分房的老路，也不会改变以商品住房为主的发展方向。
同时，在商品房市场领域，既要尊重市场规律，又要搞好政府调控，增加住房供给。
市场是有局限性的，房地产市场更具其特殊性。
住房是不可移动的，局部地区供需矛盾无法通过区域外增加供给来调节，这使得房地产市场具有很强的地域特征，局限性比一般商品市场更为明显。
近几年，部分地区投机投资性住房需求膨胀、房价上涨过快，就印证了这一点。
解决这个问题，必须加强市场调控和监管，着力遏制投机投资性需求，使商品房市场成为满足群众合理住房需求为主的市场。
同时，积极增加中低价位、中小户型普通商品住房供给，促进住有所居。
总之，对多数居民的多层次住房消费需求，还是靠市场供应，但政府也要依法对市场进行合理调控；政府还要履行保基本的职责，采取多种方式对部分住房困难群众予以保障。
（二）以发展公共租赁住房为重点，实施好保障性安居工程。
近年来，我国保障性安居工程步伐明显加快。
当前和今后一段时期，需要在实践中继续积极探索，创新发展理念、模式和路径，逐步完善住房政策，健全住房保障体系。
推进保障性安居工程建设，要加快公共租赁住房发展步伐，使其逐步成为保障性住房的主体。
近几年来，通过棚户区改造等措施，我国城市低收入住房困难家庭的解困面不断加大，困难群众住房条件得到明显改善或看到了希望。
现在比较突出的问题是，部分中低收入居民既不住在棚户区也不符合申请廉租住房条件，又没有能力通过市场购房改善居住条件，处在“夹心层”的位置。
