公路安全保护条例释义

公路安全保护条例条文释义上公路安全保护条例是为了加强公路安全管理，从而保护人民群众的生命财产安全而制定的一项法规。

该条例包含了众多条文，下面我将从几个方面对其中的几条进行解读和分析。

第一条：公路适用本条例。

公路是指为供车辆通行而造设并经批准公开公用的，具有标志、限制、设施等公路特征的道路。

这一条文定义了公路的范围，只有符合“为供车辆通行而造设并经批准公开公用的，具有标志、限制、设施等公路特征的道路”这些条件的道路，才能被认定为公路。

另外，这个条文还指出了公路应该具备的一些标志和设施，在实际的公路管理中也很有借鉴意义。

第十五条：向未实行电子收费或尚未实行电子收费网络化改造的公路收费站设置影响车辆正常通行的收费亭和人行横道的，应当予以改造或拆除；收费站的大型广告牌应当符合相关公路交通规定。

这一条文规定了公路收费站的管理要求。

在不影响车辆正常通行的前提下，收费站设置应该具有一定的规范性和标准化。

另外，对于大型广告牌，也应该符合相关的公路交通规定，这样才能避免因广告牌所带来的交通安全隐患。

第二十九条：公路管理单位应当根据公路行车安全需要，设置交通标志、标线、防护设施等设施，并对其进行维护和管理。

对于存在安全隐患的路段和设施，应当立即采取措施进行修缮或更换；对于新建、改建和重要交通路段和设施应当按照国家和地方有关规定开展安全评估。

这一条文强调了公路安全设施的设置、维护和管理要求。

为了保证公路的行车安全，公路管理单位应该根据需要设置交通标线、标志、防护设施等设施，并对其进行维护和管理。

而对于存在安全隐患的路段和设施，则应立即采取措施进行修缮或更换。

在建设新公路或改建公路时，还应该按照相关规定开展安全评估，这样才能确保公路的安全性。

总的来说，公路安全保护条例对公路管理提出了很多要求和规范，这些规范对于保护人民群众生命财产安全具有非常重要的意义。

我们每一个人都应该认真遵守公路管理的规定，共同维护公路的安全和畅通。

《公路安全保护条例》（条文释义）第五条县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。

但是，专用公路的公路保护经费除外。

【释义】本条是有关公路保护经费来源的规定。

一、公路保护经费的由来。

1950年7月，交通部颁发了《公路养路费征收暂行办法（草案）》，使公路养护有了稳定的资金来源。

1978年8月5日，国务院批转《国家计委、交通部、财政部关于整顿公路养路费征收标准的报告》（国发〔1978〕158号），明确了公路养路费征收标准。

为规范公路养路费的征收和使用，1979年9月24日，国家计委、交通部、财政部、中国人民银行颁发《关于公路养路费征收和使用的规定的联合通知》，通知指出，公路养路费，是国家按照“以路养路”的原则，规定由交通部门向有车单位征收的用于养护和改善公路的事业费；通知明确，公路养路费的使用范围规定如下：（一）养路工程费，包括公路小修保养费，大中修工程费，水毁工程抢修及修复费，改建工程费，公路渡口费，公路绿化费，道（渡）班房修建费，县社公路补助费等；（二）养路事业，费包括养路机械、车辆、设备购置费，养路专用的小型机械厂及材料厂（场、库）建设费，公路科研费，技术革新费，职工培训费，养路职工宿舍和养路段必需的生产房屋修建费，行政管理费等；（三）养路其它费，包括安全、宣传、劳动保险及非固定职工的福利、奖励、医药、抚恤费等。

1987年10月13日，国务院颁布《公路管理条例》，首次在行政法规的层面，明确提出拥有车辆的单位和个人，必须按照国家规定，向公路养护部门缴纳养路费。

养路费应当在国家规定的范围内专款专用。

任何单位和个人不得平调、挪用、滥用、截留、拖欠养路费。

此后，为进一步整顿和加强养路费征收管理工作，交通部、财政部、国家计委、国家物价局联合下发了《公路养路费征收管理规定》，按照健全法制、依法行政、按章征费的要求，对国家计委、交通部、财政部、中国人民银行联合发布的《公路养路征收和使用规定》进行了重新规定。

《公路安全保护条例》条文释义第一章总则【本章提要】一部法律，就其内容结构而言，一般包括总则、分则、附则三个组成部分。

总则，通常是对这部法律的立法目的、基本原则、管理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作用。

全面、正确地理解、领会总则的精神，是学习这部法律的重要基础，对正确理解、把握并执行好分则中的具体条款是至关重要的。

本章共十条，分为本条例立法目的、各级人民政府及其有关部门的公路保护职责、公路管理体制、公路保护经费来源、公路“建、管、养”与社会发展相适应原则、公路突发事件应急管理、社会公众保护公路的责任和义务等六个部分。

第一部分，也就是第一条，开宗明义地指出制定本条例的目的，即加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，以更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作用。

在立法目的“三要素”中，完好是基础，安全是保障，畅通是目的。

第二部分，即实施公路保护的主体，包括第二条、第三条和第四条。

一是规定了各级人民政府的公路保护职责。

公路是政府为社会公众提供的公益性公共产品，总的来讲，在公路保护中，各级人民政府应当承担领导责任，包括建立健全公路保护的管理机构、按照公路管理事权建立层次清晰的公路保护经费保障机制、创建“政府主导、部门联动”的工作机制并督促相关部门积极履行公路保护职责、加强违法超限运输车辆治理、负责划定公路建筑控制区的范围并公告等。

二是规定了县级以上人民政府交通运输主管部门和公路管理机构的公路保护职责。

三是规定了政府各相关部门和机构在公路保护工作中的职责分工。

第三部分，也就是第五条，明确了公路保护经费的来源，即公路保护经费由财政供给，按预算管理办法执行。

第四部分，即第六条，确立了公路“建、管、养”与社会发展相适应原则。

公路建设是公路保护的基础，管理和养护是加强公路保护的手段。

社会发展，尤其是经济发展水平是社会上层建筑的基础，当然也是公路建设、管理和养护的基础。

《公路安全保护条例》释义《公路安全保护条例》条⽂释义第⼀章总则【本章提要】⼀部法律，就其内容结构⽽⾔，⼀般包括总则、分则、附则三个组成部分。

总则，通常是对这部法律的⽴法⽬的、基本原则、管理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作⽤。

全⾯、正确地理解、领会总则的精神，是学习这部法律的重要基础，对正确理解、把握并执⾏好分则中的具体条款是⾄关重要的。

本章共⼗条，分为本条例⽴法⽬的、各级⼈民政府及其有关部门的公路保护职责、公路管理体制、公路保护经费来源、公路“建、管、养”与社会发展相适应原则、公路突发事件应急管理、社会公众保护公路的责任和义务等六个部分。

第⼀部分，也就是第⼀条，开宗明义地指出制定本条例的⽬的，即加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，以更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及⼈民群众安全、便捷出⾏⽅⾯的作⽤。

在⽴法⽬的“三要素”中，完好是基础，安全是保障，畅通是⽬的。

第⼆部分，即实施公路保护的主体，包括第⼆条、第三条和第四条。

⼀是规定了各级⼈民政府的公路保护职责。

公路是政府为社会公众提供的公益性公共产品，总的来讲，在公路保护中，各级⼈民政府应当承担领导责任，包括建⽴健全公路保护的管理机构、按照公路管理事权建⽴层次清晰的公路保护经费保障机制、创建“政府主导、部门联动”的⼯作机制并督促相关部门积极履⾏公路保护职责、加强违法超限运输车辆治理、负责划定公路建筑控制区的范围并公告等。

⼆是规定了县级以上⼈民政府交通运输主管部门和公路管理机构的公路保护职责。

三是规定了政府各相关部门和机构在公路保护⼯作中的职责分⼯。

第三部分，也就是第五条，明确了公路保护经费的来源，即公路保护经费由财政供给，按预算管理办法执⾏。

第四部分，即第六条，确⽴了公路“建、管、养”与社会发展相适应原则。

公路建设是公路保护的基础，管理和养护是加强公路保护的⼿段。

社会发展，尤其是经济发展⽔平是社会上层建筑的基础，当然也是公路建设、管理和养护的基础。

公路安全保护条例第十五条的内容、主旨及释义一、条文内容：新建、改建公路与既有城市道路、铁路、通信等线路交叉或者新建、改建城市道路、铁路、通信等线路与既有公路交叉的，建设费用由新建、改建单位承担；城市道路、铁路、通信等线路的管理部门、单位或者公路管理机构要求提高既有建设标准而增加的费用，由提出要求的部门或者单位承担。

需要改变既有公路与城市道路、铁路、通信等线路交叉方式的，按照公平合理的原则分担建设费用。

二、主旨：本条是关于公路与其他线路交叉的费用分担原则的规定。

三、条文释义：一、公路、城市道路、铁路、通信等线路具有点多、线长、面广等特点，在地域分布上遍及全国城乡，因此，各种线路之间发生交叉也是不可避免的。

为保证各种线路发生交叉时互不影响，或将不利影响降至最低，《公路法》、《中华人民共和国铁路法》等法律、法规往往通过设立行政许可，妥善解决各线路之间的交叉关系。

如，根据《公路法》和本条例规定，穿跨越公路或者在公路用地范围内架设、埋设管线的，应当向公路管理机构提交行政许可申请；许可机关接到许可申请后，除考虑技术、安全等因素外，还要就公路改扩建规划、维护管理、费用分担等事宜与申请人进行沟通，签订许可协议，明确权利义务，并最终作出行政许可决定；当公路按照规划要求进行改扩建时，所产生的拆迁费用等权利义务应当适用许可协议。

二、对于历史形成的线路交叉关系，由于没有办理行政许可手续，交叉线路的各管理单位之间对扩建或者改变既有交叉方式所产生的费用往往存在推诿、扯皮现象，影响了工程进度。

对此，本条例就有关费用承担问题确立了以下原则：（一）新建、改建公路与既有城市道路、铁路、通信等线路交叉的，由公路建设单位承担费用；（二）新建、改建城市道路、铁路、通信等线路与既有公路交叉的，由城市道路、铁路、通信等线路的建设单位承担费用；（三）对超过既有建设标准而增加的费用，由提出要求的部门或者单位承担；（四）需要改变既有公路与城市道路、铁路、通信等线路交叉方式的，按照公平合理的原则分担建设费用。

公路安全保护条例第一章总则第一条为了加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》，制定本条例。

第二条各级人民政府应当加强对公路保护工作的领导，依法履行公路保护职责。

第三条国务院交通运输主管部门主管全国公路保护工作。

县级以上地方人民政府交通运输主管部门主管本行政区域的公路保护工作；但是，县级以上地方人民政府交通运输主管部门对国道、省道的保护职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。

公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。

第四条县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作。

第五条县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。

但是，专用公路的公路保护经费除外。

第六条县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当综合考虑国家有关车辆技术标准、公路使用状况等因素，逐步提高公路建设、管理和养护水平，努力满足国民经济和社会发展以及人民群众生产、生活需要。

第七条县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当依照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件（以下简称公路突发事件）应急预案，报本级人民政府批准后实施。

公路管理机构、公路经营企业应当根据交通运输主管部门制定的公路突发事件应急预案，组建应急队伍，并定期组织应急演练。

第八条国家建立健全公路突发事件应急物资储备保障制度，完善应急物资储备、调配体系，确保发生公路突发事件时能够满足应急处置工作的需要。

第九条任何单位和个人不得破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附属设施。

第二章公路线路第十条公路管理机构应当建立健全公路管理档案，对公路、公路用地和公路附属设施调查核实、登记造册。

第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。

《公路安全保护条例》条文释义（下）第二十七条进行下列涉路施工活动，建设单位应当向公路管理机构提出申请：（一）因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；（二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；（三）在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；（四）利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；（五）利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；（六）在公路上增设或者改造平面交叉道口；（七）在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

【释义】本条是关于涉路施工行政许可的规定。

《公路法》第五章共设定了以下8类有关公路保护事宜的许可事项：公路护路林更新砍伐许可（第四十二条），因建设工程需要占用、挖掘公路或者使公路改线许可（第四十四条），跨越、穿越公路或在公路用地范围内架设、埋设管线等设施许可（第四十五条），在公路桥梁、公路隧道、公路渡口以及公路两侧规定范围内修筑堤坝、压缩或者拓宽河道作业许可（第四十七条），铁轮车、履带车和其他可能损害公路路面的机具上路行驶许可（第四十八条），超限运输车辆上路行驶许可（第五十条），平面交叉道口设置许可（第五十五条），建筑控制区内埋设管线、电缆等设施许可（第五十六条）。

公路最直接的服务对象是高速运行的车辆及其驾乘人员，占用、损坏和破坏公路设施，所带来的必然后果是影响行车安全，威胁人民群众的生命财产安全。

当前，擅自开设道口、挖掘占用公路、涉路施工不规范等问题依然突出，给公路通行造成极大的安全隐患。

因此，本条例根据《公路法》的规定，对公路完好、安全和畅通影响较大的情况，规定了7类涉路施工活动许可：1.因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线；2.跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施；3.在公路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施；4.利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆等设施；5.利用跨越公路的设施悬挂非公路标志；6.在公路上增设或者改造平面交叉道口；7.在公路建筑控制区内埋设管道、电缆等设施。

《公路安全保护条例》条文释义第一章总则【本章提要】一部法律，就其内容结构而言，一般包括总则、分则、附则三个组成部分。

总则，通常是对这部法律的立法目的、基本原则、管理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作用。

全面、正确地理解、领会总则的精神，是学习这部法律的重要基础，对正确理解、把握并执行好分则中的具体条款是至关重要的。

本章共十条，分为本条例立法目的、各级人民政府及其有关部门的公路保护职责、公路管理体制、公路保护经费来源、公路“建、管、养”与社会发展相适应原则、公路突发事件应急管理、社会公众保护公路的责任和义务等六个部分。

第一部分，也就是第一条，开宗明义地指出制定本条例的目的，即加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，以更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作用。

在立法目的“三要素”中，完好是基础，安全是保障，畅通是目的。

第二部分，即实施公路保护的主体，包括第二条、第三条和第四条。

一是规定了各级人民政府的公路保护职责。

公路是政府为社会公众提供的公益性公共产品，总的来讲，在公路保护中，各级人民政府应当承担领导责任，包括建立健全公路保护的管理机构、按照公路管理事权建立层次清晰的公路保护经费保障机制、创建“政府主导、部门联动”的工作机制并督促相关部门积极履行公路保护职责、加强违法超限运输车辆治理、负责划定公路建筑控制区的范围并公告等。

二是规定了县级以上人民政府交通运输主管部门和公路管理机构的公路保护职责。

三是规定了政府各相关部门和机构在公路保护工作中的职责分工。

第三部分，也就是第五条，明确了公路保护经费的来源，即公路保护经费由财政供给，按预算管理办法执行。

第四部分，即第六条，确立了公路“建、管、养”与社会发展相适应原则。

公路建设是公路保护的基础，管理和养护是加强公路保护的手段。

社会发展，尤其是经济发展水平是社会上层建筑的基础，当然也是公路建设、管理和养护的基础。

公路安全保护条例第四十四条的内容、主旨及释义一、条文内容：公路管理机构、公路经营企业应当加强公路养护，保证公路经常处于良好技术状态。

前款所称良好技术状态，是指公路自身的物理状态符合有关技术标准的要求，包括路面平整，路肩、边坡平顺，有关设施完好。

二、主旨：本条是关于公路养护基本任务的规定。

三、条文释义：“三分建，七分养”是长期以来在公路事业发展过程中总结的成功经验。

对公路进行日常维护，对出现的公路病害进行及时处置和维修，在设计周期和使用周期内对技术状况不良路段进行适时的大中修养护或改建，保持公路不低于原有的设计标准和技术水平，使公路经常处于良好通行状态的重要措施，也是保护和巩固公路建设成果，促进公路事业健康持续发展的必然要求。

公路养护的实施主体是公路管理机构和公路经营企业。

《中华人民共和国收费公路管理条例》明确，按照公路投资性质的不同，公路主要分为非收费公路、政府还贷收费公路和经营性收费公路三种。

非收费公路是指全部由政府投资或者社会组织、个人捐资建设的公路；政府还贷收费公路是指由县级以上人民政府交通运输主管部门贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路；经营性收费公路是指国内外经济组织投资建设或者依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路。

根据公路属性的不同，公路管理机构和公路经营企业承担着不同的公路养护责任。

按照《公路法》和《收费公路管理条例》有关规定，公路管理机构主要承担非收费公路和政府还贷公路的养护、维修和管理，同时，对经营性公路的养护管理工作进行业务指导和行业监管；经营性公路的养护工作由公路经营企业负责。

实施公路养护的目标和基本任务是保持公路经常处于良好的技术状态，实施公路养护的目的是向社会公众提供良好的通行条件。

对于公路技术状况的评定，2007年，交通部出台了行业标准，在《公路技术状况评定标准》中明确了评价内容和评价指标，确定按照评价结果，公路技术状况分为优、良、中、次、差五个等级。

为保持公路的良好技术状况，2009年交通运输部出台了《公路养护技术规范》，针对不同技术等级、不同情况、不同技术状况的公路，明确了各种的养护对策和措施。

公路安全保护条例第二十六条的内容、主旨及释义一、条文内容：禁止破坏公路、公路用地范围内的绿化物。

需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐，并及时补种；不能及时补种的，应当交纳补种所需费用，由公路管理机构代为补种。

二、主旨：本条是关于公路绿化物保护的规定。

三、条文释义：一、公路绿化物的作用。

种植公路绿化物是公路建设的组成部分，可以起到稳固路基、保护路面、美化路容、减少噪音、引导汽车行驶的作用，同时也是防风、防沙、防雪、防水害的重要措施之一。

对于公路交通而言，公路绿化物特别是护路林的作用已经超越了其本身的自然功能，长期以来，公路绿化物是作为公路附属设施的一部分而存在的，属于公路路产的组成部分。

因此，本条例规定，禁止任何单位和个人破坏公路、公路用地范围内的绿化物，确因更新需要砍伐护路林的，必须按照严格的法定程序向公路管理机构提出申请，办理许可手续后，才可以实施，并应该按照砍伐量予以补种。

二、护路林更新砍伐的许可主体。

《公路法》第四十二条规定，公路用地上的树木不得任意砍伐，确需更新砍伐的，应当经县级以上地方政府交通运输主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续，并完成更新补种任务。

《中华人民共和国森林法》第三十二条第三款的规定，铁路、公路的护路林和城镇林木的更新采伐，由有关主管部门依照有关规定审核发放采伐许可证。

因此，更新砍伐公路护路林的许可主体是公路管理机构，本条例对此进一步予以明确，规定需要更新采伐护路林的，应当向公路管理机构提出申请，经批准方可更新采伐。

需要指出的是，根据国家林业局《关于采伐公路护路林执行法律法规有关问题的复函》（林策发〔2004〕85号）规定：（一）根据森林法实施条例第三十一条的规定，林木采伐许可证由国务院林业主管部门规定式样，省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门印制。

违反以上规定制定或者印制的林木采伐许可证，不具有法律效力，不得作为采伐林木的合法凭证。

公路安全保护条例第五十条的内容、主旨及释义一、条文内容：公路管理机构应当统筹安排公路养护作业计划，避免集中进行公路养护作业造成交通堵塞。

在省、自治区、直辖市交界区域进行公路养护作业，可能造成交通堵塞的，有关公路管理机构、公安机关交通管理部门应当事先书面通报相邻的省、自治区、直辖市公路管理机构、公安机关交通管理部门，共同制定疏导预案，确定分流路线。

二、主旨：本条是关于统筹养护作业安排，减少和避免交通堵塞的规定。

三、条文释义：实施公路养护作业势必对公路的正常通行产生一定的影响，车辆的通行速度将大大降低，物流发达地区、交通流量较大的路段可能造成一定程度的堵塞，这也属实施公路养护作业时出现的正常现象。

尽量减少和避免因公路养护作业对交通运营造成严重影响，是公路管理机构和公安交通管理部门的职责所在。

除加强养护作业现场管理，努力为过往车辆安全有序通行创造条件外，本条规定，公路管理机构要统筹、合理地安排好养护作业计划，并加强与公安交通管理部门的协作配合，共同做好分流疏导工作，保障公路交通正常运营。

本条规定包含两个层面含义。

一是以省级为单位，做好本辖区内公路养护作业计划的组织管理。

在安排公路养护作业计划尤其是大中修或改建计划时，公路管理机构一要做好平行路线养护作业的统筹，尽量避免平行路线，特别是高速公路和与之并行或绕行的普通公路同时实施，为交通分流提供条件；二要做好同一路段的不同养护作业内容的统筹，尽量避免同一公路主线上多个路段同时施工和连续作业，减少养护作业对同一路段交通的持续影响；三要做好具体施工作业路段长度的统筹，特别是有中央分隔带需借道行驶路段的施工，施工路段尽量不要太长，避免在借道行驶路段造成长距离、长时间压车现象。

二是在全国范围内，做好相邻省份之间公路养护作业的沟通协调。

随着物流业的快速发展，物资交流的范围不再局限性较小的范围，跨省运输车辆增加迅猛。

同时，跨省公路一般是交通流量较大的国道或省道。

因此，在实施省际交界区域公路养护作业时，做好与相邻省份公路管理机构、公安交通管理部门的沟通协调显得尤为重要。

公路安全保护条例内容解读公路保护条例是为了加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》，制定本条例。

为什么出台《公路安全保护条例》？公路是经济社会发展的重要基础设施。

“要想富、先修路”成为广泛共识。

改革开放以来，我国公路建设取得了显著成就。

截至2010年底，全国公路总里程达398万多公里，其中高速公路达到7.4万公里。

公路事业的大发展为保障经济社会发展发挥了重要作用。

在公路建设大发展的同时，各类破坏、损毁公路及附属设施的现象也时有发生，既影响公路的完好和正常使用，又危及交通安全。

针对公路保护方面的突出问题，完善相关的法规制度并严格执行，切实把国家花巨资修建的公路保护好、利用好，已成为一项重要而紧迫的任务。

有必要认真总结经验，制定公路安全保护的专门行政法规，充实和细化公路法所确立的公路安全保护方面的基本制度，为公路安全保护提供更有力的法制保障。

从实际情况看，在公路桥梁和公路隧道附近修建建筑物、构筑物，进行采石、挖砂、取土、爆破等作业，或者擅自挖掘公路，随意占用公路等行为对公路完好和行车安全危害很大，条例对此作了哪些有针对性的规规定：相关规定一是依照公路法的规定，针对存在的问题，总结已有经验，根据不同情况，在公路线路附近划定适当的安全保护范围，规定相应的保护措施。

包括：按照保障公路安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，明确规定公路建筑控制区的范围，在规定范围内，除公路保护需要外，不得修建建筑物和地面构筑物；明确规定公路线路附近的作业控制区范围，在规定范围内禁止进行采矿、采石等危及公路安全的作业；明确规定公路线路附近禁止设立危险物品生产、储存、销售场所的范围等。

二是在公路桥梁周围抽取地下水、拦河筑坝、采砂、取土等行为成为危害公路桥梁安全、导致桥梁跨塌的重要原因。

条例对此规定了相应的保护措施，包括禁止在公路桥梁跨越的河道上下游规定范围内采砂或者擅自抽取地下水，架设浮桥以及修建其他危及公路桥梁安全的设施；禁止利用公路桥梁进行牵拉、吊装等危及公路桥梁安全的施工作业；禁止利用公路桥梁搭建设施或者铺设高压电线和输送易燃、易爆或其他有毒有害气体、液体的管道等。

《公路安全保护条例》条文释义第一章总则【本章提要】一部法律，就其内容结构而言，一般包括总则、分则、附则三个组成部分。

总则，通常是对这部法律的立法目的、基本原则、管理体制等重要问题作出规定，对其他章节的规定具有概括和指导的作用。

全面、正确地理解、领会总则的精神，是学习这部法律的重要基础，对正确理解、把握并执行好分则中的具体条款是至关重要的。

本章共十条，分为本条例立法目的、各级人民政府及其有关部门的公路保护职责、公路管理体制、公路保护经费来源、公路“建、管、养”与社会发展相适应原则、公路突发事件应急管理、社会公众保护公路的责任和义务等六个部分。

第一部分，也就是第一条，开宗明义地指出制定本条例的目的，即加强公路保护，保障公路完好、安全和畅通，以更好地发挥公路在国民经济发展、社会主义新农村建设以及人民群众安全、便捷出行方面的作用。

在立法目的“三要素”中，完好是基础，安全是保障，畅通是目的。

第二部分，即实施公路保护的主体，包括第二条、第三条和第四条。

一是规定了各级人民政府的公路保护职责。

公路是政府为社会公众提供的公益性公共产品，总的来讲，在公路保护中，各级人民政府应当承担领导责任，包括建立健全公路保护的管理机构、按照公路管理事权建立层次清晰的公路保护经费保障机制、创建“政府主导、部门联动”的工作机制并督促相关部门积极履行公路保护职责、加强违法超限运输车辆治理、负责划定公路建筑控制区的范围并公告等。

二是规定了县级以上人民政府交通运输主管部门和公路管理机构的公路保护职责。

三是规定了政府各相关部门和机构在公路保护工作中的职责分工。

第三部分，也就是第五条，明确了公路保护经费的来源，即公路保护经费由财政供给，按预算管理办法执行。

第四部分，即第六条，确立了公路“建、管、养”与社会发展相适应原则。

公路建设是公路保护的基础，管理和养护是加强公路保护的手段。

社会发展，尤其是经济发展水平是社会上层建筑的基础，当然也是公路建设、管理和养护的基础。

《公路安全保护条例》释义《公路安全保护条例》是为了加大了对公路线路本身的保护力度，进一步健全公路桥梁的安全保护，健全车辆超限治理，完善了公路养护，建立健全的公路突发事件应对，根据《中华人民共和国公路法》制定的条例。

新《条例》共6章77条，分别是总则、公路线路、公路通行、公路养护、法律责任、附则。

与老《条例》的38条相比，数量增加了一倍有余。

当然，条例数量的增加不仅体现在对公路保护的精细程度之上，对公路的发展方向也有了明确的指示。

在新《条例》第一章总则的第一条中，增加了保障公路完好、安全和畅通，而删减了老《条例》中的加强公路建设。

可以看出，随着国家公路建设高潮的减退，公路建设与养护的位置正在悄然进行着改变。

很多年来，“建设是发展，养护也是发展”的话被我们说了很多年，但在实际工作中，很多地方依然是注重建设而轻养护。

如今，我国公路网总里程达到398万公里，随之而来的养护将成为工作的中心，所以，保障公路完好、安全和畅通的增加也让养护工作的重要性不言而喻。

此外，新《条例》还规定公路部门要加强路网运行监测，为公众提供全面、准确的公路信息服务，满足人民群众日益多样化的出行需求。

这些规定，有力维护了公路使用者的合法权益，也必将大大提升公路路网的公共服务能力，最大限度地发挥公路在经济社会中的基础性作用。

在新《条例》总则第四条中，增加了县级以上各级人民政府发展改革、工业和信息化、公安、工商、质检等部门按照职责分工，依法开展公路保护的相关工作的内容。

而在老《条例》中，公路的保护工作只是公路主管部门一家之为，从这一变化可以看出，保护公路不再是公路主管部门一家的事情，而是要多部门共同合作，这也在我国前几年开始的超载、超限的联合执法中有所体现，也取得了很好的效果，将公路服务的公益性推到了首要位置。

此外，在新《条例》第七条中，提出了县级以上各级人民政府交通运输主管部门应当制定地震、泥石流、雨雪冰冻灾害等损毁公路的突发事件应急预案，报本级人民政府批准后实施。

公路安全保护条例解析标准化管理处编码[BBX968T-XBB8968-NNJ668-MM9N]公路安全保护条例解析作者：不详《公路安全保护条例》于今年3月7日公布，7月1日起正式实施。

5月下旬，省公路局组织召开了《公路安全保护条例》（以下简称条例）的研究会议，并邀请到着名的公路法专家张柱庭教授对该条例进行了讲解。

结合张教授的讲解和工作实际，笔者将选择一些条文，对其内涵以及对公路管理、养护、执法等“公路保护”工作的影响进行粗浅分析。

第一章总则。

第一条是立法目的和依据。

依据是《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）。

《公路法》和条例的关系，是法律和行政法规的关系，法律是上位法，而行政法规的制定原因之一就是为了执行法律的规定。

因此条例不能违反《公路法》，只能对《公路法》的规定进行充实和细化。

还有一个问题：条例和《广东省公路条例》的关系如何《广东省公路条例》是由省人大制定的，属于地方法性法规，地方法法规不能违反行政法规。

因此《公路安全保护条例》是《省公路条例》的上位法，两者有不同规定的情况下，以《公路安全保护条例》为准。

第四条扩大了公路保护工作的责任部门范围。

以往的观念是公路就是公路部门或交通部门的事，现在明确规定多个部门负有相关责任。

防止了公路部门孤军奋战甚至四处求人的窘境。

第五条明确公路管理、养护和公路管理机构的行政经费应纳入本级政府财政预算。

第七条划定各级交通运输主管部门必须制定公路突发变乱应急预案。

同时也将该种预案界定为专项预案，区别于部门预案。

两者的不同之处在于，专项预案是需经本级政府批准，涉及到要动用其他政府部门或下级政府的力量。

而部门预案意味着动用本部门的力量就能管理。

从近几年公路突发变乱来看，如08年的冰灾，多部门联合更能抢险应急，更能保证公路的安全通顺。

第九条规定公路保护责任是一种公共责任。

理由是公路是一种公共产品。

第二章公路线路。

主要划定公路建筑控制区、各类保护区以及除超限超载之外的公路管理、许可事项。