黑龙江省发展思路和发展重点
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黑龙江省推进卫星应用产业发展专项行动计划(2017-2020年)
6 4 卫星应用 2018 年第 4 期
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政策分析 Policy Analysis
二、发展思路
深入落实《中共中央、国务院、中央军委关于经济建设和国 防建设融合发展的意见》（中发〔2016〕12 号）、《国家发展改 革委、财政部、国防科工局关于印发国家民用空间基础设施中长 期发展规划（2015 － 2025 年 ) 的通知》（发改高技〔2015〕2429 号）、高分辨率对地观测系统重大专项、北斗卫星导航产业重大 应用示范发展专项、国家重点研发计划等顶层设计及工作部署， 加快完善民用空间基础设施建设，扶持打造一批技术过硬、运营 良好、市场潜力巨大、产业带动性强的卫星应用龙头企业，引进 一批优势企业和科研机构，筛选培育一批优质科技创新团队，建 成一批特色突出的产业化项目，拓展壮大农业、林业、交通、旅 游等重点用户群体，打造形成“企业 / 团队 + 项目 + 用户”的产 业发展模式，实现企业、产品、服务及市场的有效融合，带动省 内数据服务、软件研发、系统集成和终端制造等相关行业快速发
（三）推动在重点行业领域推广应用。突出重点， 加大支持力度，在智慧城市、农业、林业、旅游、交 通、环保、气象等重点行业领域开展应用模式创新， 以典型示范带动卫星应用在各行业领域发展。选择各 领域内技术领先、产品成熟、在行业内具备一定影响 力的单位作为行业总体单位，率先开展各行业领域示
2018 年第 4 期 卫星应用 6 5
政策分析 Policy Analysis
黑龙江省推进卫星应用产业发展 专项行动计划（2017 － 2020 年）
编者按：2017 年 9 月 20 日，黑龙江省人民政府办公厅出台《黑龙江省推进卫星应用产业发展专 项行动计划（2017 － 2020 年）》，本刊全文刊登如下。
东北地区经济振兴的战略思路及政策措施
中国社会科学院重大课题总报告东北地区经济振兴的战略思路及政策措施王洛林魏后凯东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江三省，是我国重要的老工业基地和商品粮生产基地。
近年来，由于多方面的原因，东北地区经济出现了诸多问题，如矿业城市资源枯竭、大规模国有企业职工下岗、职工就业困难、大量农产品积压、地方财政包袱大、地区经济增长乏力和产业竞争力下降等，这些问题已引起党中央的高度重视。
党的十六大报告明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。
本报告着重探讨以下三个问题：（1）东北地区经济发展现状与存在问题；（2）振兴东北老工业基地的总体战略思路；（3）振兴东北老工业基地的主要政策措施。
一、东北地区经济发展现状与存在问题（一）东北地区经济发展现状及演变为了全面揭示东北地区经济发展的现状特点及演变趋势，下面从五个方面来进行分析：1、在全国的地位东北地区土地面积79万多km2，约占全国的8.2%。
2004年，东北地区总人口10743万人，占全国总人口的8.3%；实现地区生产总值（GRP）15133.9亿元，占全国各地区生产总值的9.3%；其中，实现工业增加值6789.5亿元，占全国各地区工业增加值总额的9.6%。
然而，从历史的角度来分析，自改革开放以来，随着沿海新兴工业区经济的迅速发展，作为老工业基地的东北地区，其地区生产总值和工业增加值占全国各地区总额的比重都在不断下降。
从1980年到2004年，东北地区GRP占全国GRP总额的比重由13.7%下降到9.3%，工业增加值占全国各地区总额的比重由17.8%下降到9.6%。
从图1可以看出，虽然在2000年东北地区这两个比重略有提高，但近年来又出现了逐年下降的趋势。
这说明，随着时间的推移，东北老工业基地经济尤其是工业在全国的地位已明显下降。
在改革开放初期的1980年，东北工业增加值占全国各地区总额的比重要比GRP所占比重高4.2个百分点，而2004年仅高0.3个百分点。
黑龙江十二五规划全文
中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月26日中国共产党黑龙江省第十届委员会第十四次全体会议通过）党的十七届五中全会全面总结了我国“十一五”时期的发展成就，科学分析了经济社会发展面临的国际国内形势，明确提出了“十二五”时期经济社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。
结合黑龙江实际，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，科学制定我省“十二五”规划，对于我们紧紧抓住和用好可以大有作为的重要战略机遇期，加快推进“八大经济区”和“十大工程”建设，推动全省经济社会更好更快更大发展，具有十分重要意义。
一、准确把握战略导向，坚持从省情出发走符合黑龙江实际的科学发展道路制定“十二五”规划，必须按照中央要求，审时度势，精心谋划，确立科学发展主调，把握转变经济发展方式大局，制定更好更快更大发展目标，努力走出一条符合黑龙江实际的科学发展道路。
（一）“十一五”时期经济社会发展取得显著成就“十一五”时期是极不平凡的五年。
面对国际环境的巨大变化、金融危机的巨大冲击和改革发展的巨大压力，在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，全力推进“八大经济区”和“十大工程”建设，全省经济社会实现持续快速发展。
预计全省地区生产总值年均增长11.6%，突破1万亿元大关，地方财政收入年均增长20.6%，跃上1千亿元台阶，是经济实力明显增强的五年。
现代农业产业体系日趋完善，优势产业支撑作用明显提高，现代服务业不断发展壮大，非公有制经济快速发展，是经济结构明显优化的五年。
公路、铁路、水运、民航等现代交通运输能力大幅度提高，大型水利工程建设取得突破性进展，是基础设施建设力度明显加大的五年。
经济管理体制、行政管理体制和社会管理体制等重点领域和关键环节改革取得新突破，高水平、宽领域、深层次对外经贸合作格局初步形成，是改革开放步伐明显加快的五年。
关于发展黑龙江省交通物流的基本思路
４４ ｔ占综 合 运输 比重 ６．４ ； ．亿 ， ８ ６％ 道路 货 运周 转 量 达 到 ２７ ６亿 ｔ ｋ 占综合运输 比重 １ ．９ ， ２． ・ ｍ， ９２ ％ 除个别地 区、 个别 时段 ， 道路货物运输 的紧张状 况已基本缓解 。道路货运业 已 具有较大规 模 ，０５年全省 营业 性货 车 突破 １ ２０ ３万辆 ， 中 其 大吨位、 专业化运输 车辆 达到 １ ％ 以上 ， ５ 货运 站场建 设取得 显著成效 ， 全省县级 以上货运 站 １１ ， ３ 个 交易市 场 ３０ 处 ， ０余 不仅为提高运输生产的组织化程度和运输效率创造了条件， 而且对建立竞 争有序 的货 运市 场起 到 了积 极 的促 进作 用。 目 ， 前 道路货运市场主体 已呈 多元化 ， 形成 了多种 经济 成分 从业者并存的竞争 局面 ， 市场机制 的作用得 到了很大体 现。 但是我们也应看 到道路货 运 的发 展基本 上还 是一种 粗 放式 的低层次的发展 ， 主要是靠单纯 的数量规模增 长来 实现 的。依然 没有改变传统 的运输组织方式 和管理方法 ， 效 尤其 率低、 经济效益差 、 服务质量差 的状况 ， 不仅 同发达地 区有 很 大差距 ， 而且越来越 不 适应 黑龙 江省 经 济和 社会 发展 的 需 要。黑龙江省 的道路货运业存在 的主要 问题如 下。 （） １ 从道路货运基础设施 建设 发展 上看 ： 一是基 础设施 建设滞后 ， 功能不适 应发展需 要。原有 的站 场功 能单一 ， 设 施简陋 ， 自为战 ； 各 二是 一些新建 的主枢纽站场 ， 有较先进 虽 的设施 ， 但信息不畅 ， 以形成 网络经 营 ， 难 运行机制 没有 发生 根本性改变 ， 利用效率不高 ， 以充分发挥作用。 难 （） 道路运 输装 备上 看 ： ２从 一是 货运 车 辆性 能差 、 构 结 不合理、 旧严重。主要 以中型普通 敞篷 货车 为主 ， 老 高效 低 耗的重型货车 、 拖挂车和各 类特种 专用 汽车所 占比重低 ， 老 旧车辆多 ， 占总车辆的 ２ ％ ， 约 ５ 车辆役 龄老化 。二是运输 低 效率 问题大量存在 。保守估计 ， 还有 ５万辆拖 拉机和农用机 动车甚至人畜力车在参 与营业性运输 。 （） ３ 从道路运输组织上看 ： 一是运 输组织 方式 和手段 落 后， 组织化 、 集约化程度低 ， 分散 经 营， 基本 处 于单车单 干 的 原始状态 ， 运输信息不畅， 车辆空驶和车辆超载现象并存 江交 通科技
黑龙江省乡镇汽车客运站现状与发展思路
（ 黑龙江省公路局 ）
摘 要： 了 介绍 黑龙江省经济发展 的情况 ， 并且分析 了黑龙江省 乡镇 客运站发展 现状 ， 介绍 了黑龙江省农村 客运发展趋势及 乡镇客运站建设发展思路。分析 了乡镇客运站建设 方面存在 的问题 ， 以及 以公路网为依托 的农村客运基础设施建设发展趋势 ， 并且提出 了怎样 才能更好 的完成乡镇客运站的建设工作。
２０ 年 第 １ 期 ０８ ｌ （ 总第 １ 期 ） ７ ７
黑龙江 交通科技
ＨＥＬＯＮＧＪＡＮＧ Ｉ Ｌ Ｉ ＪＡＯＴＯＮＧ Ｅ Ｉ Ｋ Ｊ
Ｎ ． １２０ ｏ １７ ）
黑龙江 省 乡镇 汽 车客 运站现 状 与发 展 思路
孙晓 勇
关键词 ： 乡镇 ； 汽车客运站 ； 现状 ； 发展思路 中图分类号 ：４ ２ Ｕ９ 文献标识码 ： Ｃ 文章编号 ： ０ １ ８—３８ （０ ８ １ — １２— １ ０ ３ ３ ２ ０ ） １ ０ ７ ０
１ 公 路 交通 基 础设 施建 设 现 状
会三轮车 、 摩托车 、 型客车经营 ， 微 虽在一定程度上弥补 了农 村客运市场的不足 ， 由于这些 车辆安全 性较差 ， 分乘客 但 部 的利益难以得到保 障 ； 四是农村客运配套设施滞后 。随着客 运市场 的快速发展 ， 现有 客运站 已越来越 不适应市场需 求 ， 特别是其客运配套服务设 施的滞后 ， 导致大部分客车沿途停 靠， 不仅影 响了道路 的使 用功 能而 且存 在着严 重 的交 通 隐 患， 同时也 给客运市场 的规范管理带来 了很大困难。 ２０ ０４年全省乡镇 客运 站建设 全面启 动前 的乡镇客运站 空 白点 多 ， 施极 为 简 陋 ， 省 ９ ４个 乡 镇 、５ 设 全 ４ １２个 农 场 、 ５４ ７ 个林 场 中 仅 ３１个 乡镇 有 客 运 站 ， 占乡 镇 总 数 的 ４ 只 ２．％。农村客运基础设施欠账多 ， ０４ 已有客运站大部分建设 于２ Ｏ世纪 ７ ８ ０— Ｏ年代 ， 布局不 合理 、 施陈 旧、 车场不 设 停 足， 经过多年运行 ， 已破损严重 ， 站外待 、 发车情况 比较严重。 加之之前乡镇客运站点的资金筹集困难 ， 国家在土地 、 税费 、 资金等方面没有扶持和优惠政策 ， 乡镇客运站场的建设相 使 当滞后 。农 村道路客运规费征收 比例过 高 ， 也成为制约农村 客运发展 的瓶颈。具体表现为 以下几方 面。 （） １ 建站资金 不易筹 措 。由于 乡镇客 运站普遍 存在应 班车辆较少 、 营利较低 ， 建站投资回报期较长 ， 响了投资 使 影 者 的积极性 。另一方面 ， 由于投 资主体较 为单一 ， 资金不易 吸纳。 （） ２ 规划落实情况不理想 。由于乡镇客运 站点的建设 ， 与路 网建设 、 各地 乡镇 建设规 模和分 布情况 、 １密度和班 人： ３ 线 开行状况 以及农村产业结构调整 、 小城镇建设和当地经济 发展水平等 因素密切相关 ， 乡镇客运站点建设不易严格 致使 按 照规划实施 。 ２ 农村公路客运发展现状 （） ３ 站场布局 不合 理 ， 地 发展 不平衡 ， 各 各县 乡站场 忙 而忽视了质 近年来 ， 随着公路运输基础设 施 的改 善 ， 输装备 总量 闲不均 。以往的客运站建设只重视数量的积累 ， 运 客运 服务功能不强 ， 是与其 特别 和水平 的提高 ， 通过增加给总量 ， 整运输结 构 以及 加大运 量的提高 ， 站场选址 不合 理 、 调 输基础设施建设规模 ， 黑龙江省运输 的紧张状况大为缓解。 他交通方式 衔接 不畅 。导 致一方 面居 民 出行 候车 、 换乘 不 另一方面 ， 客运站难 以发挥 作用 ， 于 闲置 状态 ； 处 加之 没 道路客运已从传统 的主要承担 中短途 和集 散运输 的运 便 ； 输方式而一跃成 为干线运输和集散运输相结合的运输 方式。 有规划 性地 与通县 乡公路建设 同步发展 ， 建设 的 ８０余个 乡 ０ 道路客运的有效运输 距离大 大增长。 目前居 民 出行 距离在 镇客运站只有不足 ３ ０个 尚能 勉强使 用。从 而在一定 程度 ０ ２０ｋ 内， ０ ｍ 已成为传统客运市场 占有率非 常高的服务 区段 ； 上造成了乡镇客运市 场的混乱 。 （） ４ 站场设施落后 ， 信息化水 平低 。现有站 场多数存在 ２０ ５０ｋ 已成为高速道路客 运的黄金 服务 区段 ， ０ — ０ ｍ 其市场 设备简陋的突 出矛盾 ， 技含量 低 ， 营效率低下 ， 科 运 大 占有率也处于高速增 长期 ； ０ ８０ｋ 是道路客运与其他 建筑 、 ５ — ０ ｍ， ０ 多客运站场难以满足市场需要 ， 多数已处于萎缩和被淘汰的 运输方式 （ 特别是铁路） 的激烈竞争区段。 局面。 ３ 乡镇客运站建设方面存在 的问题 与黑龙江省快速 的公路建设速度相 比， 江省农村 客 黑龙 （） ５ 设计理念滞后 ， 站场功能单一。传统客运站场较为 运设施 建设相 对滞 后 。一 是 全省 农 村 客运 的组织 化 程度 重视站场的运输功能 ， 缺乏功 能的领域拓 展和供给创新 ， 缺 （ 或者说农村客运 市场 的集 中度 ） 低 ， 较 不利 于农村 班车 通 乏个性化 、 人性化 的服务功能 ， 缺乏先进 的生产和管理技术 ， 达工程的顺利实施 ； 是现有的部分农村客运线路大部分 以 离现代化、 － 智能化、 信息化的道路客运站场的目 标还有很大 个体 、 挂靠或者承包经 营为主 ， 经营主 体多 ， 经营组 织松散 ， 的差 距 。 经营方式落后 ， 服务质量较差 ， 不规范行为时有发生 ， 而且 存 （） ６ 乡镇客运 站与旅 游 客运 的协 调发展滞 后。多数著 与旅游市场发展需要 在着严重的安全问题 ， 因此 ， 农村 部分群众 在一定 程度上 还 名 风景 区的乡镇都缺乏客运站场设施 ， 存在乘车困难 的问题 ； 三是农村客运经营车辆 中还有少 量社 和农村现代化进程不适应 的矛盾 日益突 出。
黑龙江省农业农村厅关于印发《黑龙江省中药材生产“十四五”发展规划》的通知
黑龙江省农业农村厅关于印发《黑龙江省中药材生产“十四五”发展规划》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省农业农村厅•【公布日期】2021.12.17•【字号】黑农厅发〔2021〕325号•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文黑龙江省农业农村厅关于印发《黑龙江省中药材生产“十四五”发展规划》的通知黑农厅发〔2021〕325号各市（地）、县（市、区）农业农村局，龙江森工集团、伊春森工集团、北大荒农垦集团：为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快打造全省中医药千亿元产业，促进中药材产业高质量发展，我厅制定了《黑龙江省中药材生产“十四五”发展规划》，现印发给你们，请结合本地实际，认真抓好落实。
黑龙江省农业农村厅2021年12月17日黑龙江省中药材生产“十四五”发展规划（2021-2025年）党的十八大以来，习近平总书记对中医药事业作出系列重要论述，党中央、国务院连续出台一系列支持政策，为新时代中医药传承创新发展提供了根本遵循和行动指南。
为深入贯彻习近平总书记重要指示精神，加快打造全省中医药千亿元产业，促进中药材产业高质量发展，依据《中医药发展战略规划纲要（2016-2030）》（国发〔2016〕15号）、《全国道地药材生产基地建设规划（2018-2025）》、《黑龙江省中医药产业发展规划》（黑发改产业〔2019〕251号）文件，特制定本规划。
规划期限为2021—2025年。
一、规划背景“十三五”期间，省委、省政府高度重视中医药产业发展，确立了加快打造全省中医药千亿元产业的决策部署，连续出台一系列激励政策，全省各地积极性空前高涨，中药材规范化种植、标准化加工、产业化发展成效显著，为实现“十四五”中药材产业高质量发展奠定了坚实基础。
（一）种植规模持续扩大。
按照《黑龙江省中医药“十三五”规划》（黑政办发〔2017〕3号），《黑龙江省中医药产业发展规划》（黑发改产业〔2019〕251号），《黑龙江省中药材生产基地建设规划（2019-2025年）》（黑农厅发〔2019〕287号）等文件精神，省级设立中药材产业补助资金，各地配套补助政策，撬动社会资本参与，各类生产经营主体积极性空前高涨，中药材种植规模持续扩大。
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推动工业振兴若干政策措施的通知-黑政办规〔2022〕8号
黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推动工业振兴若干政策措施的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省推动工业振兴若干政策措施的通知黑政办规〔2022〕8号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：《黑龙江省推动工业振兴若干政策措施》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
黑龙江省人民政府办公厅2022年3月12日黑龙江省推动工业振兴若干政策措施为推动龙江工业振兴，实现高质量发展，制定以下政策措施。
一、推动传统产业改造升级传统产业是黑龙江工业的重要基石。
通过技术改造推动传统产业提质增效扩能，是黑龙江工业振兴的基础路径。
1.支持企业技术改造。
对企业技术改造项目，以入统投资金额为依据，按入统时一年期贷款市场报价利率（LPR）水平给予12个月的贴息，最高不超过800万元；对技术改造投资额达到2亿元（含）以上的项目，给予24个月的贴息，最高不超过2500万元。
企业利用自筹资金实施技术改造，按照同等贴息政策支持。
省级财政负担支持资金的60%，市（县）财政负担支持资金的40%。
省级财政负担资金在项目开工后一次性拨付，市（县）财政负担资金在项目投产验收后据实拨付。
对未纳入统计范围的技术改造项目，由各市（地）研究政策给予支持。
〔省工信厅、省财政厅，各市（地）、县（市）政府（行署）〕2.支持企业数字化改造。
对经省级认定的数字化车间（生产线）和智能工厂（矿山），按项目合同金额（含设备投资和工业软件购置等数字化建设费用）给予10%的一次性补助，数字化车间（生产线）补助最高不超过200万元，智能工厂（矿山）补助最高不超过1000万元。
疫情下黑龙江省宏观经济运行的思考——基于新发展格局视角
疫情下黑龙江省宏观经济运行的思考———基于新发展格局视角周泓宇（黑龙江省社会科学院，哈尔滨150028）摘要：针对目前国际国内形势的深刻变化，中共中央提出构建双循环的新发展格局。
黑龙江省在努力摆脱疫情所带来的负面影响的过程之中，亟待探索一条适合地方经济发展的综合发展道路。
新发展格局从生产、交换、分配、消费四个环节出发，全面且系统性地讨论了各个环节之间的联系，也为疫情下黑龙江省经济发展提供框架思路。
通过分析黑龙江省前三季度的宏观经济数据，引发对黑龙江省经济发展的两点思考：利用国内大循环机遇全力补齐短板，利用国际大循环机遇找准自身定位。
以期通过这两点思考为后疫情下黑龙江省经济发展起到抛砖引玉的作用。
关键词：黑龙江省；新发展格局；宏观经济运行中图分类号：F20文献标识码：Ａ文章编号：1005-913X （2021）06-0005-04收稿日期：2021-03-17作者简介：周泓宇(1998-)，男，河北秦皇岛人，硕士研究生，研究方向：亚太经济。
2020年5月14日中共中央政治局针对当前国际国内形势，在中共中央政治局常委会上首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
8月24日习近平总书记在主持召开经济社会领域专家座谈会上正式提出“要推动形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
新发展格局从生产关系中的四大环节入手，从供给侧角度提振经济的高质量发展。
随着国内疫情形势趋于常态化，黑龙江省经济运行机遇与挑战互现，可以利用新发展格局积极对接省情，利用国内大循环机遇全力补齐短板，利用国际大循环机遇找准自身定位。
以期提振龙江经济发展内生增长动力、促进黑龙江省对外贸易提质升级、助力黑龙江省实现“六个强省”战略目标。
一、疫情下黑龙江省宏观经济现状（一）经济运行机遇与挑战互现2020年1-9月，黑龙江省地区生产总值8619.7亿元，同比下降1.9%。
综合国内各省宏观经济指标观察，黑龙江省受疫情影响较大，经济恢复尚需持续一段时间。
黑龙江省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见-黑政办发[2016]31号
黑龙江省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见黑政办发〔2016〕31号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号）精神，推进农村一二三产业（以下简称农村产业）融合发展，进一步拓宽农民增收渠道，构建现代农业产业体系，加快转变农业发展方式，经省政府同意，现提出如下实施意见：一、总体思路全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，用工业理念发展农业。
以市场需求为导向，以完善利益联结机制为核心，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系，形成城乡一体化的农村发展新格局。
注重坚持因地制宜，分类指导，探索不同地区、不同产业融合模式；坚持尊重农民意愿，强化利益联结，保障农民获得合理的产业链增值收益。
力争到2020年，农村产业融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局基本形成，农业竞争力明显提高，农民收入持续增加，农村活力显著增强，为国民经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。
二、主要任务及推进措施（一）发展多类型农村产业融合方式。
1．着力推进新型城镇化。
黑龙江省生态环境厅办公室关于2021-2023年度推动碳达峰、碳中和工作滚动实施方案
黑龙江省生态环境厅办公室关于2021-2023年度推动碳达峰、碳中和工作滚动实施方案文章属性•【制定机关】黑龙江省生态环境厅•【公布日期】2021.10.27•【字号】黑环办发〔2021〕119号•【施行日期】2021.10.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】大气污染防治正文黑龙江省生态环境厅办公室关于2021-2023年度推动碳达峰、碳中和工作滚动实施方案黑环办发〔2021〕119号厅机关相关处（室）、直属单位：为扎实开展应对气候变化工作，推动减污降碳取得新突破，助力我省实现碳达峰目标和碳中和愿景，结合实际制定2021-2023年度推动碳达峰、碳中和工作滚动实施方案。
一、参与碳达峰工作顶层设计（一）配合制定全省碳达峰行动方案。
依据国家碳达峰行动方案，配合发展改革部门制定我省碳达峰总体行动方案，科学测算我省达峰指标、达峰时间，明确重点任务和政策保障。
支持省直有关部门，科学制定重点领域碳达峰实施方案（责任部门：气候处，完成期限：根据省委、省政府工作安排）。
（二）加强目标考核。
分解国家下达我省的碳排放强度目标任务，持续降低碳排放强度，严格控制碳排放增量，确保完成国家下达的2021年全省碳排放强度下降目标（责任部门：气候处，完成期限：2021年四季度）。
积极推动将碳排放强度相关目标纳入高质量发展考核。
参照国家污染防治攻坚战成效考核要求，做好省内碳排放强度考核工作（责任部门：综合处，完成期限：2022年四季度）。
将减污降碳重点任务落实情况纳入省级生态环境保护督察（责任部门：督察办，完成期限：持续推进）。
二、推动重点领域绿色低碳循环发展（三）注重工业领域源头防控。
实行最严格的“三线一单”生态环境分区管控，严控高耗能、高排放项目建设。
通过规划环评、项目环评，科学优化钢铁、煤炭、石化、火电、水泥等重点产业、产业园区的规模、布局、结构，不再受理县级及以上城市建成区新建35蒸吨以下、其它地区新建10蒸吨以下燃煤锅炉项目环评。
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重点解决好教育、就业、科技、文化、收入分配、住 房、社会保障、医疗卫生、扶贫开发和社会管理等事 关改善生存性民生问题、保障发展性民生问题和解决 安全性民生问题。
.
14
更加强调“深化改革开放”
改革开放的深化，体制机制的创新，比简单投入带
术、缺乏自主知识产权，缺乏 新活力 。
世界知名品牌。
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13
更加强调“保障改善民生”
发展的最终目的，是为了让人民群众过上幸福安康的 日子。
把民生工作放在更加突出的位置， 做到一个加强，一 个加快。加强公共服务体系建设，着力在保障和改善 民生上取得新突破。主要任务：加快推进以改善民生 为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体 系。
“八大经济区”战略是省委立足我省长远发展、可持 续发展，从黑龙江省情实际出发作出的战略抉择，是 对当前及今后一段时期黑龙江经济社会发展思路的科 学谋划，全面描绘了全省经济社会的发展蓝图。
五年来特别是近两年来的实践充分表明，“八大经济 区”和“十大工程”是符合龙江实际的科学发展道路。
要以“八大经济区”建设为引领和发展引擎，把实施 “十大工程”作为建设“八大经济区”的推进措施和 重要抓手。
53.1
进出口（亿美元）
95,7
五年实际利用外资（亿美元） 66.4
五年增加就业（万人）
城镇居民人均收入（元） 8273
农民人均收入（元）
3221
城镇登记失业率
4.5
.
2010
10000 3800 1100 20590 12.7:50.1:37.2 56 240 114 351.8 13570 5520 4.6
固好城乡发展统筹之本——推进城镇化进程，着力在 城乡经济社会一体化上取得新突破。
固好基础设施建设之本——加强基础设施建设，着力 在经济社会发展支撑能力上取得新突破。
.
12
更加强调“科技创新驱动”
创新是加快转变经济发展方式 “十二五”时期，推
的有效途径，是确保经济快速 进创新发展，就是要
增长的重要引擎，是经济社会 以建设高新科技产业
四大水系：松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬 河，湿地面积广阔，水资源丰富
五大支柱(基地）：食品、能源、机械、化工、 森工
.
3
“十一五”发展主要指标
指标
2005
GDP(亿元）
5510
人均GDP（美元）
1762
地方财政收入（亿元）
392.6
五年固定资产投资（亿元）
三次产业比重
12:54:34
城镇化率%
黑龙江省发展思路和发展重点
黑龙江省发展改革委
.
1
主要内容框架
黑龙江省发展基础 黑龙江省发展思路 黑龙江省发展重点 黑龙江省政策支持
.
2
一、黑龙江省发展基础
一条边境线：近3000公里，24个一类开放口岸
两大平原：占全省面积1/5，现代化农业集中 区，粮食产量千亿斤
三大山脉：大小兴安岭、张广才岭、老爷岭， 南北两大天然屏障。地上地下资源丰富
可持续发展的最佳选择。
集中开发区为重点，
尽管我们有科技资源优势，但 着力在科教人才强省
成果转化不够；尽管有人才资 上取得新突破。力求
源优势，但作用发挥不够，直 做到“三要”：向科
接导致我省产业层次不高，经 技进步要创新能力、
济发展缺乏竞争力，表现为 向教育发展要创新潜
“三个缺乏”，即缺乏核心技 力、向人才开发要创
.
10
五ห้องสมุดไป่ตู้更加强调
更加强调“产业结构调整” 更加强调“科技创新驱动” 更加强调“保障改善民生” 更加强调“深化改革开放” 更加强调“生态环境建设”
.
11
更加强调“产业结构调整”
固好现代农业发展之本——以建设松嫩、三江平原农 业综合开发试验区为重点，着力在现代农业发展上取 得新突破。
固好工业转型升级之本——以哈大齐工业走廊建设区 和东部煤电化基地建设区为重点，着力在优化工业结 构、打造新的经济增长极上取得新突破。
.
9
我省的重大战略部署
八大经济区：理清思路、完善规划
哈大齐工业走廊建设区
东部煤电化基地建设区 大小兴安岭生态功能保护区 东北亚经济贸易开发区 两大平原农业综合开发试验区 北国风光特色旅游开发区 高新科技产业集中开发区 哈牡绥东对俄贸易加工区
十大工程：突出重点、狠抓发展 千亿斤粮食产能工程 社会主义新农村建设工程 老工业基地改造工程 重点工业项目建设工程 现代交通网络建设工程 贸易旅游综合开发工程 科教人才强省富省工程 生态环境建设保护工程 创建“三优”文明城市工程 保障和改善人民生活工程
大工程”的战略引领
.
6
突出一个主题——即科学发展这个主题
十七届五中全会指出，坚持发展是硬道理的本 质要求，就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚 持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发 展观的科学内涵、精神实质和根本要求，走科学发 展的道路。
.
7
突出一条主线——即发展方式转变这条主线
以加快转变经济发展方式为核心推进经济转型， 使“十二五”时期成为我省调整经济结构、转变 发展方式取得重大实质性进展的时期。
以统筹城乡发展和改善民生为重点推进社会转型， 使“十二五”时期成为我省城乡经济社会发展一 体化加快推进的时期，成为人民群众生活改善最 为明显的时期。
以强化公共服务和社会管理为导向推进政府转型， 使“十二五”时期成为我省经济发展环境全面优 化的时期。
.
8
突出一个战略引领 ——即“八大经济区”的战略引领
年均增长%
11.6 16.6 20 31
20.2 11.5
10.4 11.4
4
交通基础设施发生巨变
新建成高速公路l094.2公里、一二级公路3132.2公 里、农村公路92365公里，总里程分别比“十五” 期末增长ll4％、20％和l56％。
新开工建设铁路总里程762.5公里，哈尔滨至大连 客运专线主体工程完工，哈尔滨至齐齐哈尔客运 专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等l0个大中型项 目建设进展顺利。
新建成漠河、伊春、鸡西、大庆4个支线机场，全 省机场总数达到9个。
.
5
二、发展思路
按照省委全会《建议》精神，黑龙江省“十 二五”期间经济发展在总体要求的把握上，力求 做到“三个突出”、“五个更加”。
突出一个主题——即科学发展这个主题 突出一条主线——即发展方式转变这条主线 突出一个战略引领——即“八大经济区”和“十
.
14
更加强调“深化改革开放”
改革开放的深化，体制机制的创新，比简单投入带
术、缺乏自主知识产权，缺乏 新活力 。
世界知名品牌。
.
13
更加强调“保障改善民生”
发展的最终目的，是为了让人民群众过上幸福安康的 日子。
把民生工作放在更加突出的位置， 做到一个加强，一 个加快。加强公共服务体系建设，着力在保障和改善 民生上取得新突破。主要任务：加快推进以改善民生 为重点的社会建设，建立覆盖城乡居民的公共服务体 系。
“八大经济区”战略是省委立足我省长远发展、可持 续发展，从黑龙江省情实际出发作出的战略抉择，是 对当前及今后一段时期黑龙江经济社会发展思路的科 学谋划，全面描绘了全省经济社会的发展蓝图。
五年来特别是近两年来的实践充分表明，“八大经济 区”和“十大工程”是符合龙江实际的科学发展道路。
要以“八大经济区”建设为引领和发展引擎，把实施 “十大工程”作为建设“八大经济区”的推进措施和 重要抓手。
53.1
进出口（亿美元）
95,7
五年实际利用外资（亿美元） 66.4
五年增加就业（万人）
城镇居民人均收入（元） 8273
农民人均收入（元）
3221
城镇登记失业率
4.5
.
2010
10000 3800 1100 20590 12.7:50.1:37.2 56 240 114 351.8 13570 5520 4.6
固好城乡发展统筹之本——推进城镇化进程，着力在 城乡经济社会一体化上取得新突破。
固好基础设施建设之本——加强基础设施建设，着力 在经济社会发展支撑能力上取得新突破。
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12
更加强调“科技创新驱动”
创新是加快转变经济发展方式 “十二五”时期，推
的有效途径，是确保经济快速 进创新发展，就是要
增长的重要引擎，是经济社会 以建设高新科技产业
四大水系：松花江、黑龙江、乌苏里江、绥芬 河，湿地面积广阔，水资源丰富
五大支柱(基地）：食品、能源、机械、化工、 森工
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3
“十一五”发展主要指标
指标
2005
GDP(亿元）
5510
人均GDP（美元）
1762
地方财政收入（亿元）
392.6
五年固定资产投资（亿元）
三次产业比重
12:54:34
城镇化率%
黑龙江省发展思路和发展重点
黑龙江省发展改革委
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1
主要内容框架
黑龙江省发展基础 黑龙江省发展思路 黑龙江省发展重点 黑龙江省政策支持
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2
一、黑龙江省发展基础
一条边境线：近3000公里，24个一类开放口岸
两大平原：占全省面积1/5，现代化农业集中 区，粮食产量千亿斤
三大山脉：大小兴安岭、张广才岭、老爷岭， 南北两大天然屏障。地上地下资源丰富
可持续发展的最佳选择。
集中开发区为重点，
尽管我们有科技资源优势，但 着力在科教人才强省
成果转化不够；尽管有人才资 上取得新突破。力求
源优势，但作用发挥不够，直 做到“三要”：向科
接导致我省产业层次不高，经 技进步要创新能力、
济发展缺乏竞争力，表现为 向教育发展要创新潜
“三个缺乏”，即缺乏核心技 力、向人才开发要创
.
10
五ห้องสมุดไป่ตู้更加强调
更加强调“产业结构调整” 更加强调“科技创新驱动” 更加强调“保障改善民生” 更加强调“深化改革开放” 更加强调“生态环境建设”
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11
更加强调“产业结构调整”
固好现代农业发展之本——以建设松嫩、三江平原农 业综合开发试验区为重点，着力在现代农业发展上取 得新突破。
固好工业转型升级之本——以哈大齐工业走廊建设区 和东部煤电化基地建设区为重点，着力在优化工业结 构、打造新的经济增长极上取得新突破。
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9
我省的重大战略部署
八大经济区：理清思路、完善规划
哈大齐工业走廊建设区
东部煤电化基地建设区 大小兴安岭生态功能保护区 东北亚经济贸易开发区 两大平原农业综合开发试验区 北国风光特色旅游开发区 高新科技产业集中开发区 哈牡绥东对俄贸易加工区
十大工程：突出重点、狠抓发展 千亿斤粮食产能工程 社会主义新农村建设工程 老工业基地改造工程 重点工业项目建设工程 现代交通网络建设工程 贸易旅游综合开发工程 科教人才强省富省工程 生态环境建设保护工程 创建“三优”文明城市工程 保障和改善人民生活工程
大工程”的战略引领
.
6
突出一个主题——即科学发展这个主题
十七届五中全会指出，坚持发展是硬道理的本 质要求，就是坚持科学发展。这就要求我们牢牢坚 持发展是硬道理的战略思想，全面准确领会科学发 展观的科学内涵、精神实质和根本要求，走科学发 展的道路。
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突出一条主线——即发展方式转变这条主线
以加快转变经济发展方式为核心推进经济转型， 使“十二五”时期成为我省调整经济结构、转变 发展方式取得重大实质性进展的时期。
以统筹城乡发展和改善民生为重点推进社会转型， 使“十二五”时期成为我省城乡经济社会发展一 体化加快推进的时期，成为人民群众生活改善最 为明显的时期。
以强化公共服务和社会管理为导向推进政府转型， 使“十二五”时期成为我省经济发展环境全面优 化的时期。
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突出一个战略引领 ——即“八大经济区”的战略引领
年均增长%
11.6 16.6 20 31
20.2 11.5
10.4 11.4
4
交通基础设施发生巨变
新建成高速公路l094.2公里、一二级公路3132.2公 里、农村公路92365公里，总里程分别比“十五” 期末增长ll4％、20％和l56％。
新开工建设铁路总里程762.5公里，哈尔滨至大连 客运专线主体工程完工，哈尔滨至齐齐哈尔客运 专线、牡丹江至绥芬河扩能改造等l0个大中型项 目建设进展顺利。
新建成漠河、伊春、鸡西、大庆4个支线机场，全 省机场总数达到9个。
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5
二、发展思路
按照省委全会《建议》精神，黑龙江省“十 二五”期间经济发展在总体要求的把握上，力求 做到“三个突出”、“五个更加”。
突出一个主题——即科学发展这个主题 突出一条主线——即发展方式转变这条主线 突出一个战略引领——即“八大经济区”和“十