提高电力安全生产执行力的“五有”制度示范文本
In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each
Link To Achieve Risk Control And Planning
某某管理中心
XX年XX月
提高电力安全生产执行力的“五有”制
度示范文本
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执行力对企业来说意味着生命力，没有执行力，再好
的目标、计划都无从实现。执行力意味着生产效率，执行
不力，再先进的管理方法和生产技术都无法得到真正的应
用，也就无法取得实在的成效。对供电企业的安全生产来
说，切实提高安全生产执行力，才能真正提高安全生产管
理水平，实现电力生产的“长治久安”。如何提高安全生
产执行力，笔者认为，以下“五有”是不可或缺的。
1 凡事有人负责
电力企业安全生产管理方面的薄弱环节，普遍表现是
分工不明、职责不清，工作过程中相互推委任务，出了安
全生产事故相互推卸责任。因此，安全生产职责的划分要
系统、全面、细致，具有可操作性。应以安全生产业务流程的梳理为开端，以流程图的制订为龙头，统筹全局，合理分工，明确职责。安全生产职责要明确到每一级机构、每一种岗位、每一名职工，包括企业一级、工区一级、班组一级。通过安全生产职责的明确划分，避免安全生产管理出现漏洞、脱节和不合理的交叉现象，真正做到“凡事有人负责”。这是提高电力安全生产执行力的基础之一。
在安全生产职责的划分中，要注意明确区分“安全生产保障体系”与“安全生产监督体系”的职责。普遍存在的误区是：“保障体系”管生产，“监督体系”管安全。在安排生产的过程中，往往都是由“保障体系”布置生产任务和交待技术措施，由“监督体系”布置安全措施。从职责分工的角度分析，这是不恰当的。按照“安全生产工作规定”的职责分工，“保障体系”在布置生产任务和交待技术措施的同时，必须交待安全措施，“监督体系”对
“保障体系”的安全措施进行“把关”，不对的要拒绝，不妥的要修正，不足的要补充，并负责监督安全措施在现场的执行。并且，“监督体系”对“保障体系”在安全工作方面的监督，不仅包括人身安全，也包括设备安全和电网安全。
2 凡事有章可循
此处的“章”不是指“明确工作职责的规章制度”，而是指“系统化、制度化、流程化的工作标准”，包括决策层、管理层、操作层的工作标准，以实现决策的科学化、管理的流程化、操作的标准化，其中操作层的安全生产标准化作业是重点。制订完善各级各类工作标准，实现“凡事有章可循”，是提高电力安全生产执行力的另一个基础。
有人认为：安全生产要“以人为本”，人的素质才是最重要的，高素质的人不需要工作标准也能完成安全生产
任务，低素质的人有了工作标准也可能出安全事故。表面上来看出了安全事故都可以归结为人的问题。但是，安全科学理论和安全生产实践都证明，产生事故的间接原因是安全管理不到位，安全管理缺陷是根本性的事故隐患，安全管理到位的最终目的是避免安全生产事故，其直接作用是克服不安全行为，标准化作业是目前最先进的手段。它把各项生产工作的内容、方法、程序、技术要求、安全措施等固化，形成文件，具有可操作性的工作标准。严格执行安全生产作业标准，就是自觉产生安全的生产行为，自然克服不安全的生产行为，将人为因素的负面影响降低到最小程度，将无意识、习惯性或临场性的违章行为转变为主动性、自觉性、可控性的遵章行为。
3 凡事有监督检查
在执行力不强的企业，有这样的现象：管理上，领导强调的时候，管理人员履行职责比平常严格；生产上，有
管理人员在场的时候，操作人员执行标准比平常严格；领导不强调，管理人员不在场的时候，职责的履行、标准的执行往往就打了折扣。要掌握各级人员的执行情况，督促各级人员履行职责、执行工作标准，并保持这种督促的“威慑力”，必须建立和保持监督检查程序。
监督检查是安全生产的重要环节，是提高安全生产执行力的关键之一。它调查掌握各级人员职责履行情况、标准执行情况和各部门安全生产状况，为企业安全管理决策提供第一手资料，为安全奖惩考核提供依据。
以供电企业生产工区为例，班组安全员作为供电企业“三级安全网”的基层人员，是“安全生产监督体系”的末梢和触角，应突出其安全监督的作用。如果班组安全员主要是作为班长的助手和工作负责人在发挥作用，造成班组的安全监督工作存在空白，工区的安全监督工作大部分仅靠工区安全员去完成，那么该部门安全生产的监督检查
力度是远远不够的。因此，班组安全员作为供电企业“安全生产监督体系”的基层分子，其主要职责是安全监督，应使其充分发挥安全监督的主要作用。
4 凡事有奖惩考核
不严格进行奖惩考核，监督检查收集到的信息就失去了意义，浪费了相应的时间、人力和物力；不严格执行奖惩考核，企业的责任制、规章制度、工作标准就形同虚设，企业的威信大大降低，管理的执行力严重削弱；不严格执行奖惩考核，就起不到鼓励先进、鞭策后进的作用。职工在安全生产工作中的纪律性、严肃性、自觉性下降，“不负责任、麻痹、违章”等消极思想滋长，不安全的行为增加，安全生产风险增大，安全生产不能完全做到受控、在控。由此可见，奖惩考核是安全生产的重要环节，是提高安全生产执行力的另一个关键。
安全生产奖惩考核的执行，首先要严格。以“公开、
客观、全面”的方式，按照相关管理制度考评，尽量避免人为因素干扰。其次，奖惩考核要及时。例如，安全生产奖惩考核可以集中在每个季度末兑现，但本季度的不安全行为不必等到季度末才通报，对发生的不安全行为应该在当月、当周、甚至当天就通报并提出考核意见，以起到提前警示的作用。第三，安全生产的考核，既要有惩罚，又要有奖励。对前者很多单位往往都能做到，对后者往往容易被忽视，这就使得职工片面地感觉安全管理就是惩罚人，引发抵触情绪；同时，奖励机制的缺乏，影响了职工在安全生产上的积极性、主动性、创造性，容易造成安全生产工作缺乏持续的改进、提高、创新。
5 凡事有改进提高
生产人员根据自己的职责、对照工作标准执行安全生产任务，监督管理人员进行全面监督检查，各级领导在民主考评的基础上依据奖惩制度提出考评意见，如此严格操
作，可以基本保持安全生产稳定局面，但是对于现代化的企业管理来说，这还远远不够，还必须持续改进安全生产工作。应及时总结、分析、改进、提高和创新安全生产工作，每月、每周、甚至每天都应该有这种总结、分析、改进，就象“海尔”精神那样，做到“日事日毕、日清日高”。
目前，很多企业各级部门都有定期总结、分析、改进安全生产工作的制度，例如：企业每季度召开安全生产分析会，工区每月召开安全运行分析会，班组每个工作日召开班前会和班后会。尤其对班后会，班组应充分重视，这是及时总结、分析、改进安全生产的基础工作。
提高电力安全生产的执行力，必须做到“五有”，其中，“凡事有人负责、凡事有章可循”是基础，“凡事有监督检查、凡事有奖惩考核”是关键，要将“五有”落实到日常工作中。
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