差异性区域网格化环境管理初探
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态势迅猛 , 城市建设步伐不断加快 , 但由于区域总体产业
结 构定位 偏重 、 历 史污 染 遗 留 问题 严 重 等原 因 , 地域 分 异 明显 的环境 问题 已成 为 区域 发展 的瓶 颈 。
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注: 水环境质 量按水质标识指数评分 , 此为上海 市统 一应 用的水
质综合 评价方 式。其 参与评 价 的指标有 C O D c r 、 B O D 5 、 氨氮、 总磷 、
无. 5
网格地块应禁止发展, 中度污染的网格地块宜限制发展,
轻 度污 染的 网格地块 宜控 制发 展 , 环境合 格 的 网格宜 适 度
发展, 环境优良的网格宜优化发展。逐步实现区域经济与
环境 和谐发 展 。
偶发无 突出矛盾 , 4 偶发且有较 突出矛 盾. 2 . 5 频发 , 有 突出矛盾 , l 激烈 , 有 突出矛盾或 引起群访 , 0
图 1和表 1 。
( 3 ) 细化 网格环境 保护 与建 设计 划 。细 化制 定各 网格
达成其环境 目 标的相应整治措施与具体进度, 并将 任务分 解落实至各网格地块所在辖区行政 主管部门和各条线政
府 职能部 门 。 ( 4 ) 制定 网格化 环境管 理监 测 与评估 体 系 。设置 覆 盖 各 网格地 块 的大 气与 水环 境质量 监测 网格 , 跟踪 监测 各 网
资源是 网格化管 理 成 功 的关 键 。 网格 化 管理 所 关 心 的 不
仅仅是各网格单元间的信息交换 , 更重要 的是对各网格
单元 资源 的直接 利 用 和控 制 。环 境 管 理 的 网格 化 为 区域 环境 保护 与经济 发 展 的 并 重 提供 了 直接 依 据 。不 同污 染 程 度 的网格地块 宜采 用不 同程度 的发 展模 式 : 重 度 污染 的
【 X )
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石 纯等 : 差异性 区域网格化环境管理初探
表 1 区域污染指数分级标准
T a b . 1 T h e c l a s s i i f c a t i o n c i r t e i r o n o f r e g i o n a l p o l l u i t o n i n d e x
标。
级边界 , 将全区划分为 1 5 0 个 网格。综合各网格环境差异 化因素, 根据各地块水环境质量 、 大气环境质量 、 污染物排
放强 度 、 环境信 访矛 盾 4 方 面因素核 算各 网格 区 域污 染指 数R P I ( R e g i o n a l P o l l u t i o n I n d e x) , 并按 R P I 值 将全 区 1 5 0 个 网格划 分为 5 级 区域 : I 级 为 环 境优 良区域 , Ⅱ级为 环 境 合格 区域 、 Ⅲ 级 为轻 污染 区域 、 Ⅳ级 为 中污 染 区域 、 V级为 重污 染 区域 。评 价指 标体 系和 区域 污 染 指数 分 级标 准 见
2 差异性区域网格化环境管理 的应 用实践
上海市 宝 山区是我 国重要 的钢 铁制 造基 地 , 地 处上 海 市东北 部 , 区域 总 面 积 2 9 3 k m 2 。近 年来 , 宝 山区 经济 发 展
图 1 宝山区域污染指数评价指标体 系
F i g . 1 , I 1 1 e i n d e x s y s t e m o f r e g i o n a l p o l l u t i o n i n d e x i n B a o s h a n d i s t r i c t
一宝山区区 域污染指数评价指 标体系 一
格环境质量变化 。对网格内污染源实施全面监控 、 整治与 分级监管。落实工作 目标责任制度。推行落实各级网格
环境 目标 责任 制度 , 明确 各块 网格 目标责 任 人 。各级 领导
一
对网格环境质量的改善和等级提升 目标负责, 组织实施各 块网格的具体任务。并 以网格环境等级提升 的各项任务
与效 果作 为考核 评估 各基 层辖 区环保 绩效 的主要 内容 。
圆 圆
f尢 。 5
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1 个别但基本无影响, 4 J 轻度污染 , 2 . 5 l 中度污染 , l
1 严重污染 , 0
1 . 3 控制与管理 网格化管理的最终 目的是为了整合组织资源,提高
组织管理效率,因此如何能够动 态地调用各网格单元 的
维普资讯 资源与环境
2 O O 7年
第 2期
( 4 ) 依托各 细化 网格 , 逐 步建立 全 面覆 盖 、 适 时反 应 的
根据 区内环境现 状差 异明显 的特征 , 宝 山 区环境 管理
环境质量 自动监 测 、 污染 源 动 态监 测 监 控 系统 , 集 成 区域
部门在探索区域环境管理模式过程中, 提出了以区域 网格
化环 境管 理开 展环 境 友好 型 城 区 建设 的 思路 。根 据 不 同 地块 的规 划功 能定位 , 以镇 、 街道为 一级边 界 、 以不 同功 能 区域 为二 级边 界 、 以地块 现状 和建设进 度安 排 的差异 为 三
环境信息系统平 台, 为城市 网格化管理提供共享信息资
源。
1 . 2 构建步骤
( 1 ) 网格 划 分 与 分 级 。 网格 划 分 是 网格 化 管 理 的 基 础 。环境污 染强度 和 环境 问题 产 生 的原 因是 环 境管 理 网 格单 元划分 的主要 依据 , 结 合各地 块行 政 区划 和功 能定 位 等多方 面 因素 , 采用 指 标体 系方 法 定性 、 定 量 相结 合 评 定 各 网格 环境现 状等 级 。 ( 2 ) 设定 网 格环 境 目标 。针对 各 网格 环境 现 状 等 级 , 根据 区域 总体 发展规 划 和环保 工作 的要求 , 在充 分论 证 可 行性 的 前 提 下 , 确 定 未 来 一 定 时 间 内各 网 格 的 环 境 目