2020年山东省经济财政概况、山东省各地级市经济财政债务情况、各地级市城投如何参与

2020年全国及各省市经济财政债务分析报告摘要：2020年初，在新冠肺炎疫情冲击下，我国经济在一季度大幅收缩，但随着疫情防控形势逐渐向好，以及复工复产有序推进，全国经济运行情况逐季回升，全年经济总量突破百万亿元，成为全球范围内唯一实现正增长的主要经济体。

分区域看，2020年各省市经济总量排名与2019年相比差异不大，东部地区经济总量继续领先，中部地区经济发展水平次之，西部地区经济发展较为薄弱。

增速方面，受疫情影响，2020年绝大多数省市GDP增速大幅放缓，除西藏、贵州和云南之外，其他省市经济增速均在4%以下，各省市之间经济增速跨度不大；辽宁、内蒙古和湖北经济增速均不超过1%，排名末三位，其中湖北受疫情影响，以-5.0%的增速垫底，成为唯一负增长的省份。

2020年，受新冠肺炎疫情影响，我国一般公共预算收入近十年来首次出现负增长，全国近半数省市一般公共预算收入出现下降，其中湖北和天津降幅均超过20%，其他绝大多数省市一般公共预算收入增速在3%以下。

从总量及排名看，除湖北和天津2020年一般公共预算收入排名分别下降4位和5位之外，其他省市排名总体变化不大；东部地区财政收入总量及质量均优于中西部地区，财政自给程度呈现东、中、西的阶梯式分布。

2020年，全国政府性基金收入保持增长，但增速继续回落。

分地区看，2020年地方政府性基金收入主要集中于东、中部地区以及西部经济体量较大的省份。

从增速来看，近年来各省市政府性基金收入增速波动较大，2020年多数省市政府性基金收入保持增长，仅8个省市出现回落；增幅超过20%的省市有吉林、广东、福建、宁夏、上海、甘肃、江苏和江西，降幅超过30%的省份为青海和天津。

从政府债务情况看，2020年末，全国地方政府债务主要集中于经济较发达的东部省份，但四川、湖南、贵州等经济欠发达省份债务规模亦较为突出。

从债务压力看，东部省份债务总量虽大，但因财政实力强，政府债务余额与当年财政收入的比率在全国仍处于中后水平，财政收入对政府债务的覆盖程度尚可，尤其上海、广东、北京、浙江和江苏政府债务压力相对较小；而经济欠发达的西部和东北地区债务压力总体较为突出，政府债务余额与当年财政收入比率超过2倍的省份有12个，包括西部的青海、宁夏、内蒙古、贵州、新疆、云南、甘肃和广西，东北三省以及东部的天津，上述区域政府债务压力相对偏大。

山东哪个市最富哪个市最穷，大洗牌！没想到……2016年上半年山东各市公共财政收入排名新鲜出炉！公共财政收入又称地方财政收入，更多的是表征一个地方政府财力的多少。

也就是说，最新版山东各市最富排行榜又诞生了！快来瞅瞅上半年大山东各市的钱袋子情况..排名揭晓..青岛市排名：1公共财政收入：540.92亿青岛增速强劲，这几年产业发展迅速。

青岛人最富，似乎没什么悬念，公共财政收入540.92亿。

在经济上，青岛确实是山东最拽的城市，青岛的强大除了市区，更有胶州、崂山、这几个有钱的儿子。

济南市排名：2公共财政收入：318.61亿“昔我游齐都，登华不注峰“。

8177平方公里的济南、今年，更被定为全国十大幸福城市！作为省会城市，其经济实力自然也不容小觑。

烟台市排名：3公共财政收入：317.65亿烟台是环渤海经济圈内重要节点城市、山东半岛蓝色经济区骨干城市、中国首批14个沿海开放城市之一，中国海滨城市，亚洲唯一的国际葡萄·葡萄酒城、“一带一路”国家战略重点建设港口城市、是国家历史文化名城，全国文明城市，烟台与威海同为中国著名的“雪窝”。

烟台要经济有经济，要生态有生态，要生活有生活。

虽然不如青岛发展迅猛，但是烟台的基础雄厚，相信未来烟台不可小看！潍坊市排名：4公共财政收入：264.30亿潍坊也是中欧城镇化伙伴关系城市、联合国水环境示范城市、全国文明城市、国家环保模范城市、全国卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家电子商务示范城市、中国十佳宜居城市、全国科技进步先进城市、首批全国循环经济示范市、中国人居环境奖城市、全国首批中美低碳生态试点城市。

济宁市排名：5公共财政收入：211.58亿济宁市11县市区人文旅游资源丰富，曲阜孔庙、孔府及孔林被列入联合国《世界遗产名录》。

孟庙、孟府、水泊梁山、微山湖、宝相寺、峄山、少昊陵等19处全国重点文物保护单位，以及四座国家森林公园。

拥有曲阜师范大学、济宁医学院等高校，以及世界儒学研究与交流中心孔子研究院。

山东省统计局2020年度有关统计数字标准一、引言统计数据是社会发展和决策制定的重要依据，准确、可靠的统计数字标准对于保证统计数据的真实性和可比性至关重要。

山东省统计局作为山东省政府的专业统计机构，负责收集、整理和发布山东省的统计数据，为各级政府和社会各界提供决策支持和参考。

本文将详细介绍山东省统计局2020年度有关统计数字标准的相关内容。

二、统计数据分类标准2.1 经济统计数据经济统计数据是反映一个地区或国家经济发展情况的重要指标。

山东省统计局根据国家统计局的相关标准，将经济统计数据分为以下几个方面： 1. 国内生产总值（GDP）：衡量一个地区或国家一定时期内经济总量的重要指标。

2. 人均GDP：计算方法为将GDP除以总人口数量，用于衡量人均经济水平。

3. 产业结构：反映一个地区或国家不同产业在经济中的比重，包括第一产业（农业）、第二产业（工业）和第三产业（服务业）。

4. 城乡经济差距：衡量城市和农村经济发展水平差异的指标，包括城乡居民收入差距、城乡消费水平差距等。

2.2 人口统计数据人口统计数据是反映一个地区或国家人口数量和结构的重要指标。

山东省统计局根据国家统计局的相关标准，将人口统计数据分为以下几个方面： 1. 总人口数量：统计一个地区或国家的总人口数量。

2. 城镇人口比例：衡量城市化水平的指标，计算方法为将城镇人口数量除以总人口数量。

3. 人口出生率：统计一定时期内每千人口的出生数量。

4. 人口死亡率：统计一定时期内每千人口的死亡数量。

3.1 调查问卷调查问卷是收集统计数据最常用的方法之一。

山东省统计局通过编制调查问卷，向各级政府、企事业单位和居民进行调查，获得相关统计数据。

调查问卷可以包括开放式问题和封闭式问题，以便获取详细和准确的信息。

3.2 抽样调查抽样调查是在总体中抽取一部分样本进行调查，通过对样本的统计数据进行分析，推断总体的统计特征。

山东省统计局根据国家统计局的相关要求，采用科学的抽样方法，确保样本的代表性和可靠性。

地方政府的债务危机以及审计控制方法【摘要】地方政府债务危机已经成为当前社会关注的焦点问题之一，审计在地方政府债务控制中扮演着重要的角色。

本文首先分析了地方政府债务危机的原因，然后介绍了四种审计控制方法：强化财政预算管理、加强债务项目审计、优化债务资金使用以及建立债务风险评估机制。

这些方法有助于有效缓解地方政府债务危机，同时加强审计在债务控制中的重要性也是不可忽视的。

通过合理运用审计控制方法，地方政府可以更好地管理债务，保障财政安全，实现可持续发展。

审计不仅是发现问题的工具，更应成为地方政府债务管理中的重要保障。

【关键词】地方政府、债务危机、审计、财政预算管理、债务项目审计、债务资金使用、债务风险评估机制、审计控制方法、缓解债务危机1. 引言1.1 地方政府债务危机的背景地方政府债务问题一直是中国经济发展中的一个重要问题。

随着国家实施扩大内需政策，地方政府借债增加，存在着一定的风险和隐患。

2014年以来，地方政府债务规模不断扩大，各地政府债务逐渐暴露出风险。

地方政府债务主要来源于融资平台、地方政府债务和城投融资平台等。

由于地方政府债务隐性增长与地方政府部门违规违法担保、隐性债务、风险社会化等问题有关，地方政府债务逐渐成为中国经济发展的一个顽疾。

地方政府债务危机不仅会对地方政府财政稳定造成冲击，而且会对社会经济稳定产生负面影响。

解决地方政府债务问题迫在眉睫，需要审计部门加大力度对地方政府债务进行审计监督，推动建立健全地方政府债务管理体制，促进地方政府债务健康发展。

1.2 审计在地方政府债务控制中的作用审计在地方政府债务控制中起着至关重要的作用。

审计可以帮助地方政府全面了解本地区的经济状况和财政状况，包括债务情况、债务结构等，为债务控制提供必要的信息和依据。

审计可以发现地方政府债务管理中存在的问题和风险，及时提出改进意见和建议，帮助地方政府及时纠正偏差，防范风险。

审计还可以评估地方政府债务的可持续性，帮助地方政府合理规划债务筹资计划，避免举债过多导致偿债困难。

临沂 51544 -4.80% 54500 5.7% 55935 2.6% 184.9 199.3 205 2.02 1.67 51.30% 54.30% 55.30% 27511 30345 31195
日照 75044 7.13% 79353 5.70% 81765 3.0% 96.49 97.45 99.53 0.70 0.73 69.12 69.43 70.62 25025 27470 26850.5
东营 57599.5 -6.85% 66710.5 15.82% 80679 20.94% 67.3 67.74 62.83 2.89 3.32 66.46% 68.48% 74.32% 33294 36182.5 37908
淄博 79638.81 6.86% 87319.61 9.64% 89495.12 2.49% 226.12 227.57 286.59 1.84 1.62 65.31% 65.71 67.26% 31515 33534 33793
青岛 济南 淄博 潍坊 临沂 烟台 济宁 威海 德州 菏泽 滨州 聊城 泰安 枣庄 东营 日照 莱芜
十七地市房地产销售均价
排名
城市
1
青岛
2
济南
3
烟台
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5
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6
东营
7
淄博
8
威海
9
济宁
10
聊城
11
德州
12
滨州
13
临沂
14
莱芜
15
潍坊
16
菏泽
17
枣庄
2016年平均房价 2015年平均房
（元/平米）
价（元/平米）
13
基础数据统计(市辖区）

加强政府债务管理一、新时代背景下的政府债务管理问题党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。

党中央高度重视地方政府债务管理问题，目的就是要在防范系统性金融风险的前提下，有效解决融资平台自身问题，防范政府债务风险，以适应新时代的发展要求。

地方政府融资平台在改善中国基础设施和推动经济增长方面起到了十分重要的推动作用。

但是，债务快速扩张所带来的地方政府融资平台的迅速发展也产生了一系列问题，特别是当其快速扩张引发出中国地方政府债务问题，就不得不考虑限制和防范地方政府债务风险的问题二、新时代政府债务管理存在的问题2017 年7 月举行的全国金融工作会议以及2017 年12 月举行的中央经济工作会议，都把守住不发生系统性风险的底线放在了头等重要位置，一行两会密集出台相关监管文件，如《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见商业银行委托贷款管理办法》《保险资金运用管理办法》等，都是为了进一步加强监管，禁止政府不规范的融资行为。

这说明以地方政府融资平台为代表的政府债务，尤其是隐性债务问题已经引起党中央的高度重视。

地方政府债务风险需要我们予以高度关注，尤其要注意地方政府债务对供给侧结构性改革和高质量发展的不利影响。

政府债务管理问题主要体现在以下几个方面：（一）政府债务边界不清，无法全面反映债务规模。

按照财政部的统计口径，截至2016 年末，各级地方政府债务余额为15.32 万亿元，地方政府债务率（债务余额/综合财力）为80.5%，低于国际货币基金组织90%~150%的控制标准参考值。

如果加上纳入预算管理的中央政府债务12.01 万亿元，我国政府债务为27.33 万亿元，占国内生产总值的比重为36.7%，不仅低于国际公认的政府债务负担率60%的警戒线，而且低于主要市场经济国家和新兴市场国家的平均水平。

山东省经济发展状况分析山东省地处中国东部沿海地区，地理位置优越，拥有丰富的资源和良好的交通条件，是中国经济最发达的地区之一。

山东省的经济发展状况备受关注，下面将简要分析山东省经济的发展现状。

一、国民经济总体状况山东省作为中国的经济大省，国民经济总体状况持续向好。

2019年，山东省地区生产总值（GDP）达到了8.67万亿元，排名全国第三位，人均GDP达到了11.6万元。

全省财政收入达到了1.6万亿元，居全国第三位。

进出口总额达到了1.62万亿美元，位居全国各省市第三位。

从以上数据可以看出，山东省的经济总体水平处于全国的前列。

二、产业结构山东省的产业结构以工业为主，以农业和服务业为辅。

在工业方面，山东省以制造业为主，同时也发展了一些现代服务业。

装备制造业、化工制药业、电子信息产业等在山东省的地位较为突出。

在农业方面，山东省仍然是一个比较传统的农业大省，以粮食生产为主。

服务业方面，山东省的金融、旅游、文化、物流等现代服务业也在不断发展壮大。

三、对外开放山东省的对外开放水平较高，是中国沿海地区对外开放的先行者之一。

山东省位于黄渤海经济圈的核心地带，对外贸易和外资吸引能力较强。

目前，山东省已经与100多个国家和地区建立了贸易关系，拥有多个国际友好城市或地区合作交往。

外商投资企业在山东省的发展状况也较好，不断吸引着国外资金和技术的引进。

四、创新驱动发展山东省不断加大创新驱动发展的力度，着力推动科技创新、产业转型和人才培养。

山东省推动了一批国家重点实验室和工程实验室建设，不断加大科研经费的投入，提升科技人才的引进和培养力度。

山东省还出台一系列政策，推动企业加大研发投入，提升企业创新能力，推动产业结构不断升级。

五、区域协调发展山东省着力推动城乡一体化发展，加大对欠发达地区的扶贫力度。

通过大力实施扶贫项目、基础设施改善等手段，不断提升贫困地区的生产能力和人民生活水平。

山东省还加大对中西部地区的对外合作力度，加快对中西部地区的产业扶持、人才培养等方面的支持力度，促进中西部地区经济的发展。

地方政府债务风险度量与管理研究作者：周密来源：《中国市场》2022年第20期摘要：财政收支是地方政府调控地方经济的重要途径。

受分税制改革、我国经济体制等因素的综合影响，地方政府债务问题由来已久。

2020年新冠肺炎疫情的暴发进一步推高了地方政府债务规模，地方政府债务增速达20.42%。

为防范地方政府债务危机、促进地方政府债务风险管理，文章以地处成渝经济圈中心的SN市出发，测算了遂宁市及下辖各区县多口径的债务率。

通过研究发现：一是在财政预决算报告披露的债务余额口径下，2020年SN市的显性债务率为185.65%;二是以融资主体为视角，若采用城投平台发行的债券余额作为测算隐性债务的基准，2020年SN市的综合债务率为271.00%，但若采用城投平台的有息负债规模作为测算隐性债务的基准，2020年SN市的综合债务率则达487.71%，SN市地方政府面临一定的债务压力。

文章从提高财政治理水平、积极转变政府职能、优化地方政府债务结构以及建立地方政府债务风险评估和预警机制等方面为地方政府管理地方债务提出了相应的政策建议。

关键词：地方政府债务;显性债务率;隐性债务率;风险管理中图分类号：F812.5文献标识码：A文章编号：1005-6432（2022）20-0040-03DOI：10.13939/ki.zgsc.2022.20.0401 引言为应对新冠肺炎疫情对经济社会的冲击，党中央和国务院出台了多项财政政策，以应对疫情的影响，包括各种减税降费政策，以及平稳推动国债和地方债的发行。

国债和地方债的大规模发行，在一定程度上提高了中央政府和各级地方政府的财政收入，但同时也增加了各级政府的债务负担，所以本文将以此处西部的SN市为例，匡算该市的综合债务水平，并为其解决债务危机提供政策建议。

2 SN市显性债务分析本文根据审计署2013年发布的《全国政府性债务审计实施方案》，将SN市显性债务定义为“确定由财政资金偿还的债务”。

山东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019）经济实力：山东省地处东部沿海、黄河中下游，北接京津冀地区，南邻长三角经济圈，拥有较优越的区位条件及丰富的自然资源，农业及制造业基础稳固，是我国重要的农业、工业和人口大省。

2018年以来全省服务业主导型经济结构进一步巩固，消费逐步成为经济增长的主动力，经济实现较平稳增长，保持了全国第三大经济大省的地位。

但在新旧动能转换持续推进的背景下，全省以重工业和传统行业为主的工业经济仍面临较大环保及转型升级压力，高耗能行业投资持续减弱，经济增速总体有所放缓，低于全国平均水平。

2018年山东省实现地区生产总值7.65万亿元，经济总量仅次于广东省和江苏省，仍列全国第三位；同比增长6.4%，增速较上年回落1.0个百分点，低于全国同期经济增速0.2个百分点，增速在全国排名靠后；规模以上工业增加值同比增长5.2%，低于全国平均水平；服务业增加值同比增长8.3%，对经济增长贡献率达60.0%。

2019年前三季度，山东省实现地区生产总值 6.23万亿元，同比增长 5.4%，低于全省同期水平 1.1个百分点，低于全国平均水平0.8个百分点；工业经济仍呈较低速运行态势，当期第二产业增加值同比增长 2.5%；第三产业增加值同比增长8.8%，服务业占比超50%，对经济增长的贡献率达77.0%。

从三大需求看，受累于工业投资的放缓，2018年全省固定资产投资增速持续回落，2019年1-8月投资呈现负增长；2018年以来全省消费和对外贸易保持增长态势，但增速均较上年同期有所下滑。

从下辖各市经济情况看，山东省内各市经济仍呈现为沿海和省会城市经济较发达，内陆城市经济发展相对较均衡的发展格局。

2018年山东省各市经济均保持增长，但经济增速均有所放缓，过半地市经济增速低于全省平均水平，且滨州市、资源型城市东营市等工业生产面临较大压力，经济增长承压。

2018年山东省各市经济增速均值为 6.1%，低于全国平均水平。

山东省粮食和物资储备局办公室关于印发《2020年国有粮食企业财务会计决算报表》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省粮食和物资储备局办公室关于印发《2020年国有粮食企业财务会计决算报表》的通知各市发展改革委（粮食和储备局），鲁粮集团：为做好2020年度全省国有粮食企业财务会计决算工作，促进企业加强经营管理，推动粮食产业强省建设，根据《国家粮食和物资储备局办公室关于印发2020年度国有粮食企业财务会计决算报表的通知》（国粮办财〔2021〕27号）要求，结合我省实际，现将制定的《2020年度国有粮食企业财务会计决算报表》及其编制说明、2020年度财务情况说明书内容提要（见附件）予以印发，并就有关事项通知如下：一、编报范围本套报表为国有及国有控股粮食企业向各级粮食行政管理部门报送的年终财务会计决算报表格式，适用于境内经营粮油业务、具有法人资格、独立核算的所有国有及国有控股粮食企业（单位）编报。

国有控股粮食企业是指国家或国有企业（单位）作为出资人之一，国有投资份额（包括国家资本和国有法人资本）直接或间接占被投资企业实收资本50%以上（含50%），或者虽未拥有多数股权，但对被投资企业拥有实际控制力的企业。

二、报表种类本套报表包括封面、单户录入封面、资产负债表、利润表、所有者权益变动表、国有资本权益变动情况表、资产减值准备情况表、应上交应弥补款项表、基本情况表、人力资源情况表、带息负债情况表、财政补贴明细表、费用明细表、粮食行业情况调查表。

三、报送方式本套报表通过“全国粮食财务报表系统（网络版）”进行填列、审核、汇总和上报。

填报过程中请严格遵守有关保密规定。

2019年城投全景系列研究：山东省各城投平台梳理及山东三个市区的隐性债务化解方案一、山东省经济总量大，正在寻找新动能 (5)（一）山东省经济财政概况：经济体量靠前，整体债务负担中等偏低 (5)（二）各地级市经济财政概况：人均GDP整体不高，税收占比较高 (6)二、山东三个市区推出的隐性债务化解方案 (9)三、山东省各城投平台梳理 (11)（一）山东省城投平台整体情况 (11)（二）山东省省本级城投平台经营、财务数据梳理 (11)（三）济南市城投平台经营、财务数据梳理 (12)（四）青岛市城投平台经营、财务数据梳理 (13)（五）潍坊市城投平台经营、财务数据梳理 (15)（六）济宁市城投平台经营、财务数据梳理 (17)（七）威海市城投平台经营、财务数据梳理 (18)（八）淄博市城投平台经营、财务数据梳理 (20)（九）临沂市城投平台经营、财务数据梳理 (21)（十）滨州市城投平台经营、财务数据梳理 (22)（十一）泰安市城投平台经营、财务数据梳理 (23)（十二）东营、日照、德州市城投平台经营、财务数据梳理 (24)（十三）聊城、枣庄、菏泽市城投平台经营、财务数据梳理 (26)四、四维度看地级市综合实力对比 (27)五、风险提示 (28)图表 1 全国各省GDP（亿元）及GDP增速 (5)图表 2 全国各省人均GDP（万元/人） (5)图表 3 山东省2014-2018年产业结构及增速（%） (6)图表 4 山东省财政收支（亿元）及财政自给率 (6)图表 5 2018年各省债务率对比情况（单位：亿元） (6)图表 6 历年山东各市GDP（亿元）及GDP增速 (7)图表7 历年山东各市人均GDP及增速（万元/人） (7)图表8 山东省各地级市一般公共预算收入（亿元） (7)图表9 山东省各地级市一般公共预算支出（亿元） (7)图表10 山东省各地级市政府性基金收入（亿元） (8)图表11 山东省各地级市税收收入（亿元） (8)图表12 山东省各地级市历年财政自给率 (8)图表13 山东省各地级市历年预算赤字率 (8)图表14 山东省各地级市债务率情况（单位：亿元） (9)图表15 山东省部分地区市县的债务化解方案 (10)图表16 山东3个市区隐性债务化解举措 (10)图表17 山东省城投平台债券余额及数量 (11)图表18 山东省城投平台主体评级分布 (11)图表19 山东省本级城投平台经营状况梳理 (11)图表20 山东省本级城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (12)图表21 济南市城投平台经营状况梳理 (12)图表22 济南市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (13)图表23 青岛市城投平台经营状况梳理 (14)图表24 青岛市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (15)图表25 潍坊市城投平台经营状况梳理 (16)图表26 潍坊市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (17)图表27 济宁市城投平台经营状况梳理 (18)图表28 济宁市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (18)图表29 威海市城投平台经营状况梳理 (19)图表30 威海市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (20)图表31 淄博市城投平台经营状况梳理 (21)图表32 淄博市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (21)图表33 临沂市城投平台经营状况梳理 (22)图表34 临沂市城投平台财务营状况梳理（单位：亿元） (22)图表35 滨州市城投平台经营状况梳理 (23)图表36 滨州市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (23)图表37 泰安市城投平台经营状况梳理 (24)图表38 泰安市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (24)图表39 东营、日照、德州市城投平台经营状况梳理 (25)图表40 东营、日照、德州市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (25)图表41 聊城、枣庄、菏泽市城投平台经营状况梳理 (26)图表42 聊城、枣庄、菏泽城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (27)图表43 山东地级市GDP增速和人均GDP (27)图表44 山东地级市财政自给率和预算赤字率（%） (27)图表45 山东地级市税收质量和政府性基金收入 (28)图表46 山东地级市综合财力和经调整的负债率 (28)。

2020年安徽省各地级市经济财政概况、城投平台梳理、地级市综合实力对比目录一、安徽省经济增速平稳，产业结构持续优化 (5)（一）经济财政概况：经济体量中上游水平，整体债务负担相对较轻 (5)（二）各地级市经济财政概况：各地级市发展水平差异较大，人均GDP整体较低 (6)二、安徽省城投平台梳理：多数地级市平台数量较少，以市级和区级平台为主 (9)（一）安徽省城投平台整体情况：平台多在中东部地区，省级平台债券规模较大 (9)（二）安徽省省本级城投平台经营、财务数据梳理 (9)（三）合肥市城投平台经营、财务数据梳理 (10)（四）芜湖市城投平台经营、财务数据梳理 (11)（五）马鞍山市城投平台经营、财务数据梳理 (12)（六）安庆市城投平台经营、财务数据梳理 (14)（七）滁州市城投平台经营、财务数据梳理 (14)（八）阜阳市城投平台经营、财务数据梳理 (15)（九）蚌埠市城投平台经营、财务数据梳理 (16)（十）宿州市城投平台经营、财务数据梳理 (17)（十一）宣城市城投平台经营、财务数据梳理 (18)（十二）六安市城投平台经营、财务数据梳理 (19)（十三）亳州市城投平台经营、财务数据梳理 (20)（十四）铜陵市城投平台经营、财务数据梳理 (21)（十五）淮南市城投平台经营、财务数据梳理 (22)（十六）淮北市城投平台经营、财务数据梳理 (23)（十七）池州市城投平台经营、财务数据梳理 (23)（十八）黄山市城投平台经营、财务数据梳理 (24)三、四维度看地级市综合实力对比：合肥优势突出，各地级市实力分化明显 (25)四、风险提示 (27)图表目录图表 1 全国各省GDP（亿元）及GDP增速 (5)图表 2 全国各省人均GDP（万元/人） (5)图表 3 安徽省2014-2018年产业结构及增速（%） (6)图表 4 安徽省财政收支（亿元）及财政自给率 (6)图表 5 2018年各省债务率对比情况（单位：亿元） (6)图表 6 历年安徽各市GDP（亿元）及GDP增速 (7)图表 7 历年安徽各市人均GDP及增速（万元/人） (7)图表 8 安徽省各地级市一般公共预算收入（亿元） (7)图表 9 安徽省各地级市一般公共预算支出（亿元） (7)图表 10 安徽省各地级市政府性基金收入（亿元） (8)图表 11 安徽省各地级市税收收入（亿元） (8)图表 12 安徽省各地级市历年财政自给率 (8)图表 13 安徽省各地级市历年预算赤字率 (8)图表 14 安徽省各地级市债务率情况（单位：亿元） (9)图表 15 安徽省城投平台债券余额及数量 (9)图表 16 安徽省城投平台主体评级分布 (9)图表 17 安徽省省级城投平台经营状况梳理 (10)图表 18 安徽省省级城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (10)图表 19 合肥市城投平台经营状况梳理 (11)图表 20 合肥市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (11)图表 21 芜湖市城投平台经营状况梳理 (12)图表 22 芜湖市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (12)图表 23 马鞍山市城投平台经营状况梳理 (13)图表 24 马鞍山市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (13)图表 25 安庆市城投平台经营状况梳理 (14)图表 26 安庆市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (14)图表 27 滁州市城投平台经营状况梳理 (15)图表 28 滁州市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (15)图表 29 阜阳市城投平台经营状况梳理 (16)图表 30 阜阳市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (16)图表 31 蚌埠市城投平台经营状况梳理 (17)图表 32 蚌埠市城投平台财务营状况梳理（单位：亿元） (17)图表 33 宿州市城投平台经营状况梳理 (18)图表 34 宿州市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (18)图表 35 宣城市城投平台经营状况梳理 (19)图表 36 宣城市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (19)图表 37 六安市城投平台经营状况梳理 (20)图表 38 六安市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (20)图表 39 亳州市城投平台经营状况梳理 (20)图表 40 亳州市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (21)图表 41 铜陵市城投平台经营状况梳理 (21)图表 42 铜陵市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (22)图表 43 淮南市城投平台经营状况梳理 (22)图表 44 淮南市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (23)图表 45 淮北市城投平台经营状况梳理 (23)图表 46 淮北市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (23)图表 47 池州市城投平台经营状况梳理 (24)图表 48 池州市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (24)图表 49 黄山市城投平台经营状况梳理 (25)图表 50 黄山市城投平台财务状况梳理（单位：亿元） (25)图表 51 安徽地级市本地GDP和人均GDP (25)图表 52 安徽地级市财政自给率和预算赤字率（%） (25)图表 53 安徽地级市税收质量和政府性基金收入 (26)图表 54 安徽地级市综合财力和经调整的负债率 (26)。

城投公司存在的主要问题及对策建议全国各城市的政府投融平台，也被称为城投公司，起源于1991年。

当时，国务院进行新一轮政府投融资体制改革，要求地方政府不再直接负责基础设施建设，而是将此类建设活动公司化。

1991年，上海率先成立城投，之后，重庆、广东等省市也相继成立。

近年来，各种城建开发公司以及城建资产经营公司和城市建设投资公司等各具特色的城投公司在全国各地相继成立，对各地经济和社会发展以及提升本地城市形象作出了重大贡献。

一、城投公司发展中存在的主要问题城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。

如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，加快投融资体制改革，尽快缩短“阵痛期”，树立科学的发展观，为城市基础设施建设和发展做贡献，是城投公司可持续发展的当务之急。

（一）城市投资公司目前主营业务领域是房地产，以土地为抵押品而大举借贷，因此地产调控政策对其业务影响巨大，且管理模式滞后。

城投公司过于依托地方财政，因此信贷政策等财政政策转变对其发展有重要影响。

很多城投公司本身无土地储备，融资多是源自政府担保，因此应向实体公司发展，拥有土地储备和自有项目。

城投公司未按现代企业制度规范运行，在城投公司成立之初，有些城市政府还无法摆脱计划经济的管理模式。

城市建设项目过分依赖财政的投资，财政投下去的资金又没人监管，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。

（二）发行企业债所面临的困难发行企业债是城投公司发展的另一个方向，但涉及发债额度和净资产数，这些都有硬指标的要求，门槛较高而且好多业务与相关主管部门职能交叉。

历史负债较重，银行信贷议价能力不足。

城建基础设施建设部门机构设置比较混乱，管理层叠严重，没能高水平的利用城投公司资产庞大的优势进而创新创新融资渠道，影响了城投公司高水平发展的进程。

（三）城投公司没有很好地利用产权交易平台来盘活资产，对于资产的运作显得经验不足。

制定有利于人才发展的政策措施，如提供良好的工作环境、优厚 的待遇等，吸引更多的人才到县域内工作和生活。
加强人才培训和教育
加大对人才培训和教育的投入力度，提高人才素质和技能水平， 为县域经济发展提供强有力的人才保障。
优化人才服务
建立健全人才服务体系，为人才提供全方位的服务支持，包括住房 、医疗、子女教育等方面，解除其后顾之忧。
强化政策执行力
3
确保政策得到有效执行，发挥其预期效果。
加强科技创新驱动
提升科技创新水平
01
加大科技研发投入，提高技术创新能力，推动科技成果转化。
加强产学研合作
02
通过与高校、科研机构等合作，共同推动技术研发和成果转化
，提升县域产业竞争力。
培养科技人才
03
加强科技人才培养和引进，为县域经济发展提供强有力的人才
04
山东省县域经济发展的展望
发展前景展望
产业升级与科技创新
山东省县域经济发展将以产业升级和科技创新为驱动力，提升 县域经济的质量和效益。
乡村振兴战略
山东省县域经济发展将积极落实乡村振兴战略，优化农村经济发 展模式，提高农民收入水平。
生态环保与绿色发展
山东省县域经济发展将注重生态环保和绿色发展，推进资源节约 型和环境友好型社会建设。
《山东省县域经济发展现状、存在 的问题及建议》
xx年xx月xx日
目录
• 山东省县域经济发展现状 • 山东省县域经济发展存在的问题 • 山东省县域经济发展建议 • 山东省县域经济发展的展望
01
山东省县域经济发展现状
经济总体发展情况
总体经济规模
近年来，山东省县域经济总体规模不断扩大，经济实力显著增强。2020年，山东省县域 实现地区生产总值（GDP）达到5.2万亿元，占全省GDP的51.7%。

山东省财政厅关于印发山东省政府专项债券项目绩效管理暂行办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省财政厅关于印发山东省政府专项债券项目绩效管理暂行办法的通知各市财政局、省财政直接管理县（市）财政局：为规范和加强专项债券项目绩效管理，我们研究制定了《山东省政府专项债券项目绩效管理暂行办法》，现予印发，请遵照执行。

山东省财政厅2020年11月20日目录第一章总则第二章事前绩效评估管理第三章绩效目标管理第四章绩效运行监控第五章绩效评价管理第六章绩效评价结果应用管理第七章附则山东省政府专项债券项目绩效管理暂行办法第一章总则第一条为加强政府专项债券项目绩效管理，提高政府债券资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）和《财政部关于印发〈项目支出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于全省各级使用政府专项债券资金支持的政府投资项目。

第三条政府专项债券项目绩效管理要严格执行预算绩效管理相关规定，健全包括事前绩效评估管理、绩效目标管理，事中绩效运行监控管理，事后绩效评价管理和绩效结果应用管理等环节的全过程绩效管理机制。

第四条各级财政部门负责本区域内政府专项债券项目绩效管理牵头组织工作，政府专项债券项目主管部门、项目实施单位是政府专项债券项目绩效管理的责任主体，按要求做好相关工作。

第二章事前绩效评估管理第五条政府专项债券项目事前绩效评估是指在项目入库阶段，运用科学合理的评估方法，对项目立项必要性、投入产出经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹集资金合规性、偿债能力安全性等方面进行客观、公正的评估。

区域经济㊀㊀[基金项目]山东省人文社会科学基金项目 山东强省会经济高质量增长模式和路径研究 (２０２１－ＹＹＪＪ－１４)㊀㊀[作者简介]许月恒(１９８５－㊀)ꎬ男ꎬ山东聊城人ꎬ山东省宏观经济研究院副研究员ꎬ泰华智慧产业集团与山东大学经济研究院联合培养博士后ꎮ主要研究方向:区域经济㊁产业经济ꎮ基于经济增长视角的山东省新旧动能转换效果评估许月恒㊀刘德军㊀冀㊀刚(山东省宏观经济研究院ꎬ山东济南㊀２５００１４)㊀㊀[摘㊀要]㊀坚定不移推动新旧动能转换ꎬ是当前山东省推动经济高质量发展的重要任务ꎮ基于２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ从经济增长的视角ꎬ采用合成控制法ꎬ对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ结果表明ꎬ从整体上来说ꎬ新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长具有显著的促进作用ꎬ但这种作用的显现具有时间滞后性ꎬ并且不同因素对山东省新旧动能转换重大工程的影响具有差异性ꎮ因此ꎬ要深刻认识和把握新旧动能转换的演进过程ꎬ大力推动供需两侧新动能培育和成长等ꎮ[关键词]㊀新旧动能转换ꎻ高质量发展ꎻ经济增长ꎻ合成控制法[ＤＯＩ编码]㊀１０.１３９６２/ｊ.ｃｎｋｉ.３７－１４８６/ｆ.２０２４.０２.００４[中图分类号]Ｆ１２７㊀㊀[文献标识码]Ａ㊀㊀[文章编号]２０９５－３４１０(２０２４)０２－００４３－１６一㊁引言当前ꎬ我国经济已进入高质量发展阶段ꎬ但作为我国经济大省的山东省ꎬ在迈向高质量发展过程中ꎬ仍然存在产业结构偏重㊁新动能成长不快㊁发展活力不足等问题ꎮ２０１７年两会期间ꎬ时任总理李克强在参加山东代表团审议时指出ꎬ山东的发展得益于动能转换ꎬ希望山东在国家发展中继续挑大梁ꎬ在新旧动能转换中继续打头阵ꎮ２０１８年１月ꎬ国务院正式批复同意设立 山东省新旧动能转换综合试验区 ꎮ由此ꎬ深入实施新旧动能转换重大工程ꎬ成为近年来山东省推动经济高质量发展的重要抓手和总牵引ꎮ新旧动能转换重大工程实施以来ꎬ山东省 四新 经济增加值年均增速超过２０％ꎬ 十强 产业占全省地区生产总值比重稳定在５０％以上ꎮ２０２２年ꎬ山东省地区生产总值达到８７４３５.１亿元ꎬ较２０１８年增长１４.３％ꎬ受疫情因素影响ꎬ年均增长３.４％ꎻ人均地区生产总值达到８６０３４.５元ꎬ较２０１８年增长１２.８％ꎬ年均增长３.１％ꎻ新兴动能增势强劲ꎬ 四新 经济增加值占地区生产总值比重四年提高１１.２个百分点ꎬ达到３２.９％ꎻ高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高１１.４个百分点ꎬ达到４８.３％ꎮ但这些成绩的取得ꎬ是来自新旧动能转换重大工程实施的 政策效应 ꎬ还是区域经济的 自然增３４区域经济长 ꎬ还有待进一步观察ꎮ经济发展可能是由经济的自然增长带来的ꎬ原因是山东省海陆区位优势突出ꎬ产业基础雄厚ꎬ人口规模较大ꎬ技术㊁资金㊁资源等要素充裕ꎬ具有推动经济发展延续 稳中向好㊁进中提质 态势的良好基础ꎮ对于山东省来说ꎬ山东省是传统产业大省ꎬ产业结构偏重问题突出ꎬ但在资源禀赋基础减弱㊁要素成本优势消失㊁资源环境约束趋紧等大背景下ꎬ原有的经济增长驱动力呈衰弱迹象ꎬ以扩张要素投入为动力的传统发展模式难以为继ꎬ亟须培育新动能㊁转换旧动能ꎬ为新时期新经济增长提供动力ꎮ从现有文献来看ꎬ目前关于新旧动能转换的研究主要分为两类:第一类集中探讨新旧动能转换的概念内涵与实现路径ꎮ比如ꎬ杨蕙馨和焦勇(２０１８)[１]㊁赵炳新(２０１８)[２]等结合实践ꎬ从经济发展阶段㊁动能来源㊁构成要素等角度ꎬ分别界定了新旧动能的内涵㊁特征及类型ꎮ王一鸣(２０１７)[３]㊁张文和张念明(２０１７)[４]㊁张立新等(２０１８)[５]㊁余东华(２０１８)[６]㊁安礼伟和张二震(２０２１)[７]㊁张红凤等(２０２２)[８]等分别从需求侧的投资㊁消费㊁出口和供给侧的产业㊁技术创新㊁人力资本㊁资本投入㊁产权制度等角度ꎬ研究了推动新旧动能转换的路径ꎮ第二类则聚焦于新旧动能转换的时空特征ꎮ比如ꎬ吕雁琴和赵斌(２０１９)[９]对西北五省区旅游经济的 新旧动能 总体特征进行了分析ꎬ发现 新旧动能 对旅游经济增长的贡献是不同的ꎮ刘宏笪等(２０２０)[１０]测度了我国钢铁业新旧动能转换的进展ꎬ发现我国钢铁业于２０１４－２０１５年进入动能转换阶段ꎬ钢铁业的 常规动能 逐步衰弱ꎬ 新动能 持续上升ꎮ李长英等(２０２１)[１１]㊁王晓天(２０２１)[１２]㊁程璐璐和曹薇(２０２１)[１３]㊁杜家廷等(２０２１)[１４]㊁林攀等(２０２１)[１５]㊁王铭槿和李永友(２０２２)[１６]㊁朱美峰等(２０２２)[１７]㊁唐宇等(２０２３)[１８]和焦勇(２０２３)[１９]等均研究了新旧动能转换的空间特征ꎬ他们基于各种方法研究发现我国东中西部不同板块之间㊁各省份之间㊁市域间新旧动能转换存在明显的异质性ꎮ特别指出的是ꎬ李梦程等(２０２３)[２０]从投入㊁产出的维度ꎬ构建了山东省新旧动能转换功效评估体系ꎬ分析了山东省新旧动能转换的空间格局ꎮ结果表明ꎬ山东省新旧动能转换功效的空间集聚效应渐趋减弱ꎬ且半岛及鲁中地区与鲁西北和鲁南地区存在显著差异ꎮ总体而言ꎬ上述研究丰富了新旧动能转换的有关理论ꎮ但仔细分析发现ꎬ目前学者对新旧动能转换的研究缺少宏观政策视角下的探讨ꎬ这在一定程度上影响了对新旧动能转换的认识和实施ꎬ也为新旧动能转换成效的全面提升留下隐患ꎮ正如习近平总书记在近几年的中央经济工作会议上强调的ꎬ要坚持 稳中求进 工作总基调ꎮ而为加快新旧动能转换ꎬ一些地方缺乏对新旧动能转换进程的准确判断ꎬ不仅未能获得加快新动能生长的效果ꎬ反而造成公共资源的错配ꎬ最后又不得不重新依赖旧动能来稳定经济增长(王铭槿㊁李永友ꎬ２０２２)[１６]ꎮ因此ꎬ需要进一步对新旧动能转换重大工程的实施效果进行评判ꎬ在加深对新旧动能转换内涵路径等认识的同时ꎬ也能为加快新旧动能转换进程并提高转换质量提供理论指导ꎮ综上ꎬ本文旨在对新旧动能转换重大工程的 净政策效应 进行 分离 ꎬ切实评估和分析政策实施的效果ꎬ为后续政策的实施和完善提供参考ꎮ二、文献回顾自新旧动能转换概念提出以来ꎬ国内学者围绕新旧动能转换进展及实施效果开展了一些探索性研究ꎮ白洁(２０１８)[２１]依据经济增长理论ꎬ从资本存量㊁全要素生产率等指标出发ꎬ对湖北省新旧动能转换进行了定量测度ꎬ发现湖北省旧动能减弱与新动力不足的矛盾突出ꎬ在要素 ４４区域经济投入增速下滑的情况下ꎬ全要素生产率也呈现下降趋势ꎻ创新驱动经济发展的引擎作用尚待加强ꎬ新经济仍难以弥补传统经济下滑的缺口ꎮ郑江淮等(２０１８)[２２]构建了与全要素生产率变化同源的中国经济增长动能指数ꎬ结果表明ꎬ２００８年以来我国动能增长呈先增加后减少的趋势ꎮ黄昶生等(２０１９)[２３]通过ＤＥＡ－Ｍａｌｍｑｕｉｓｔ方法ꎬ从全要素生产率视角ꎬ对山东省新旧动能转换背景下经济发展方式进行了定量分析ꎬ发现山东省经济发展方式尚处于技术投入驱动的粗放式发展阶段ꎬ现有技术潜力尚未被完全挖掘ꎮＸｕｅ等(２０１９)[２４]建立了基于ＤＥＭＡＴＥ－ＡＮＰ和ＤＱ－ＧＲＡ技术的混合评价模型ꎬ并对山东省新旧动能转换的有效性进行了评价ꎮ他们发现ꎬ２０１５－２０１７年山东省新旧动能转换的有效性有所提高ꎬ这说明山东省新旧动能转换重大工程取得了显著成效ꎮ吴净(２０１９)[２５]从科技创新㊁效率提升㊁经济结构㊁拓展空间４个方面ꎬ构建了动能转换评价体系ꎬ并运用层次分析法ꎬ对青岛市新旧动能转换效果进行了评价ꎮ结果表明ꎬ青岛市动能转换整体上处于加速发展阶段ꎮ柴士改和李金昌(２０２０)[２６]从转换动力和转换成效两个方面ꎬ构建了经济发展新旧动能转换监测指标体系ꎬ并对新旧动能转换进程进行了动态分析ꎮ结果表明ꎬ２０１３－２０１８年我国经济发展新旧动能转换指数不断提高ꎬ但近期出现一定程度的回落ꎮ总的来看ꎬ现有研究对新旧动能转换重大工程实施效果评价进行了卓有成效的探讨ꎬ但仍存在一些不足:首先ꎬ在研究方法上ꎬ现有研究大多采用双重差分法ꎬ但该方法难以满足具有相同趋势的假设ꎬ不能克服具有时变性的未观测混杂因素造成的内生性问题ꎬ更无法对比看出有无政策行为对经济带来的影响ꎬ因此不适用于净政策效应评价ꎮＡｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]提出了一种新的政策效果评估方法ꎬ即合成控制法ꎮ这种政策评价方法允许时变未观测混杂因素的存在ꎬ利用合成控制将未观测混杂因素的影响考虑在内ꎬ潜在的结果模型允许未观察到的因素随时间和个体而变化ꎮ其次ꎬ从评价角度看ꎬ大部分研究是从某些具体的指标角度ꎬ结合具体方面ꎬ探讨某一个或某几个要素对新动能转换的影响ꎬ而在政策实施的宏观效果上却没有整体认识ꎮ事实上ꎬ当前我国正处于经济发展新旧动能转换的关键时期ꎬ加之近年来受疫情影响ꎬ稳增长被摆在了更加突出的位置ꎮ因此ꎬ研究宏观政策对经济增长的促进作用ꎬ对推动我国区域经济可持续发展具有重要意义ꎮ尤其对山东省来说ꎬ山东省是中国唯一一个以新旧动能转换为主题的综合试验区ꎬ当前正处在加快新旧动能转换㊁实现经济高质量发展的关键时期ꎬ 坚持稳字当头㊁稳中求进 的总基调也是近年来山东省经济发展的重要任务ꎮ对山东省新旧动能转换重大工程实施的整体政策效果进行评判ꎬ非常值得探讨ꎮ因此ꎬ本文利用２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据ꎬ将除山东省以外的其他省区市作为潜在控制组ꎬ运用合成控制法ꎬ比较实际值与 反事实值 之间的差距ꎬ从而消除其他因素对区域经济增长的贡献ꎬ来研究新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的促进作用ꎮ三、研究设计(一)研究方法本文采用合成控制法(ｓｙｎｔｈｅｔｉｃｃｏｎｔｒｏｌｍｅｔｈｏｄ)对山东省新旧动能转换重大工程的实施效果进行评估ꎮ合成控制法是由Ａｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]首次提出ꎬ如今已被广泛应用于识别重大冲击后因果效应的研究领域ꎮ其核心思想是ꎬ通过对控制组相关属性的合成来模５４区域经济拟实验组未发生的情况ꎬ进而形成一个虚拟的实验组ꎮ然后ꎬ观察实际实验组与虚拟实验组之间的差别ꎬ以此对重大冲击的潜在效应进行度量ꎮ合成控制法使用过程中没有任何形式的回归ꎬ它区别于传统的双重差分法(固定效应模型)ꎮ根据Ａｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)提出的因子模型(ｆａｃｔｏｒｍｏｄｅｌ)ꎬ合成控制法将双向固定效应模型进行了推广ꎮ双重差分法只允许以相加的形式存在个体时间效应和个体固定效应ꎬ其隐含假设是所有个体都有相同的时间趋势ꎻ而合成控制法的因子模型ꎬ则允许存在多维的共同冲击的 互动固定效应 ꎬ而每个个体面对共同冲击时可以表现出不同的反应ꎬ所以允许不同个体存在时间趋势的差异ꎮＡｂａｄｉｅ和Ｇａｒｄｅａｚａｂａｌ(２００３)[２７]还指出ꎬ回归法也可以看作对控制组做了线性处理ꎬ且控制地区的权重之和也等于１ꎻ而合成控制法的不同之处在于ꎬ合成控制法的每个权重要求必须非负ꎬ但回归法的权重有可能出现负值ꎬ即出现过分外推(ｅｘｔｒａｐｏｌａｔｉｏｎ)而偏离了样本数据的取值区间ꎮ比如ꎬ在研究对象为国家时ꎬ将很多不同国家放在一起进行回归分析ꎬ就会出现过分外推的可能ꎬ导致 外推偏差 (ｅｘｔｒａｐｏｌａｔｉｏｎｂｉａｓ)问题ꎬ由于合成控制法要求非负的权重组合ꎬ可以避免过分外推的现象ꎮ合成控制法的基本思路是:基于目标单元和已有的数据ꎬ构造一个 反事实 的控制对照单元ꎬ然后根据控制组个体各自数据特征与目标单元的相似度来确定每个个体的权重ꎬ从而估计出一个合成对照组ꎬ再通过对比政策实施之后目标单元与对照单元之间的差别ꎬ进而对政策实施效果进行评估ꎮ参照以上思路ꎬ本研究将２０１８年实施新旧动能转换重大工程的山东省作为实验组ꎬ把其他省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ将控制组进行加权合成ꎬ形成一个新的合成处理组ꎬ即一个尚未施行新旧动能转换重大工程的 合成山东省 ꎬ通过对比 真实山东省 与 合成山东省 的差异ꎬ来对新旧动能转换重大工程的实施效果进行整体评估ꎮ(二)模型设定假设存在Ｎ＋１个地区ꎬ地区１(山东省)在Ｔ０期之后实施新旧动能转换重大工程ꎬ其他的Ｎ个地区(除山东省以外的其他省份)没有受到新旧动能转换重大工程的干预ꎬＹ０ｉｔ代表地区ｉ在ｔ时期没有受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬＹ１ｉｔ代表地区ｉ在ｔ时期受到新旧动能转换重大工程影响时的潜在结果ꎬ则该政策实施的影响效应表示为:αｉｔ＝Ｙ１ｉｔ－Ｙ０ｉｔｉ＝１ꎬ ꎬＮ＋１ꎻｔ＝１ꎬ ꎬＴ()(１)引入虚拟变量Ｄｉｔꎬ该虚拟变量表示地区ｉ在ｔ时期是否实施了新旧动能转换重大工程ꎬ如果实施新旧动能转换重大工程ꎬＤｉｔ＝１ꎬ其他Ｄｉｔ＝０ꎬ则地区ｉ在ｔ时期的观测值为:Ｙｉｔ＝ＤｉｔＹ１ｉｔ＋１－Ｄｉｔ()Ｙ０ｉｔ＝Ｙ０ｉｔ＋αｉｔＤｉｔ(２)假设第１个地区在Ｔ０(０ɤＴ０<Ｔ)时期后实施新旧动能转换重大工程ꎬ而其他Ｎ个地区所有时期均未受到新旧动能转换重大工程的影响ꎬ则山东省受到的政策影响效果表示为:α１ｔ＝Ｙ１１ｔ－Ｙ０１ｔ(３)因此ꎬ当ｔ>Ｔ０期时ꎬ第１个地区受到政策干预ꎬ可以获得观测值Ｙ１１ｔꎬ但没有受到政策影响的地区１的潜在结果Ｙ０１ｔ无法观测ꎮ下面利用 反事实 结果来估计地区１的Ｙ０１ｔꎬ建立如下模型:Ｙ０ｉｔ＝δｔ＋βｉＸｉ＋λｉμｉ＋εｉｔｉ＝１ꎬ ꎬＮ＋１ꎻｔ＝１ꎬ ꎬＴ()(４)式(４)中ꎬδｔ表示时间固定效应ꎬ对所有地区产生的影响相同ꎻＸｉ为Ｋˑ１维不受新旧动能６４区域经济转换重大工程影响的协变量向量ꎻβｉ为１ˑＫ维系数向量ꎻλｉ表示１ˑＦ维的各地区的共同因素ꎻμｉ为Ｆˑ１维的系数向量ꎻεｉｔ为满足零均值假定的随机干扰项ꎮ为了估计 合成山东省 的潜在结果ꎬ需要根据其他省(区㊁市)各项发展指标与山东省的相似度找到一个权重向量Ｗꎬ该权重向量Ｗ＝ｗ２ꎬ ꎬｗＮ＋１()ꎬ满足ｗｊȡ０ꎬｊ＝２ꎬ ꎬＮ＋１ꎬ且ｗ２＋ ＋ｗＮ＋１＝１成立ꎬ其他没有实施政策的省份根据权重向量Ｗ合成一个控制组ꎬ对于权重向量Ｗꎬ合成控制模型如下:ðＮ＝１ｊ＝１ＷｊＹｉｔ＝δｔ＋βｔðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＸｊ＋λｔðＮ＋１ｊ＝２Ｗｊμｊ＋ðＮ＋１ｊ＝２εｉｔ(５)当政策干预之前的时期足够长时ꎬ将存在一个最优权重Ｗ∗＝ｗ∗２ꎬ ꎬｗ∗Ｎ＋１()ꎬ使得实验组山东省的 反事实 结果近似的可用合成控制组来表示ꎬ即Ｙ＾０１ｔ＝ðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＹｊｔꎬ因此受到政策干预ꎬ地区１的影响效果表示为:α＾＝Ｙ１ｔ－ðＮ＋１ｊ＝２ＷｊＸｊｔ＝Ｔ０＋１ꎬ ꎬＴ()(６)为了得到α＾的估计值ꎬ需要得到最优权重Ｗ∗ꎮ在计算过程中ꎬ为了使式(５)成立ꎬ我们选择Ｚ１和Ｚ０Ｗ之间的最小化的距离 Ｚ１－Ｚ０Ｗ 来确定权重向量Ｗ∗ꎮ这里的Ｗ满足:对于任意ｊ＝２ꎬ ꎬＮ＋１ꎬｗｊȡ０和ｗ２＋ ＋ｗＮ＋１＝１成立ꎮＺ１是新旧动能转换重大工程实施前山东省的Ｋˑ１维特征向量ꎻＺ０是(ＫˑＪ)矩阵ꎬＺ０的第ｊ列为地区ｊ的新旧动能转换重大工程之前的相应特征向量ꎮ合成控制权重向量Ｗ∗＝ｗ∗２ꎬ ꎬｗ∗Ｎ＋１()最小化距离为: Ｚ１－Ｚ０Ｗ Ｖ＝(Ｚ１－Ｚ０Ｗ)ᶄＶ(Ｚ１－Ｚ０Ｗ)(７)式(７)中ꎬＶ是一个ＫˑＫ的对称正定矩阵ꎬ不同的Ｖ的选取将会影响估计的均方误差ꎬ最优矩阵Ｖ的选择是赋予Ｚ０和Ｚ１中变量一个合理的权重ꎬ以使得合成控制值的均方误差(ＭＳＰＥ)最小ꎮ(三)指标选取１.产出指标:经济增长率ꎮ新旧动能转换是经济发展由高速增长向高质量发展转变的动态过程(李梦程等ꎬ２０２３)[２０]ꎬ也是实现新发展动能的实际价值与促进经济增长质效双向提升的过程(王晓天ꎬ２０２１)[１２]ꎮ也就是说ꎬ新旧动能转换的基本目标之一是对旧动能不断进行改造ꎬ充分发挥新动能在经济发展中的主导作用ꎬ激活经济高质量发展活力ꎬ促进经济更高质量的增长ꎮ区域经济增长能力可以由经济增长率反映ꎬ同时经济增长率也是政策效应评估的重要指标(郑展鹏等ꎬ２０１９)[２８]ꎮ由此ꎬ本文选取地区生产总值(ＧＤＰ)增长率ꎬ作为衡量新旧动能转换促进经济增长的产出指标ꎬ见表１ꎮ２.预测指标ꎮ新旧动能转换实际上是经济增长动力机制的改变(黄少安ꎬ２０１７)[２９]ꎮ依据经济增长的约束条件ꎬ可将经济增长划分为需求拉动型和供给推动型ꎬ增长动力源也可以划分为需求拉动系统和供给推动系统(黄泰岩ꎬ２０１４)[３０]ꎮ基于此ꎬ本文选取经济增长的预测指标时也将从需求和供给两个方面来考虑ꎬ见表１ꎮ在需求层面ꎬ消费㊁投资㊁出口是经济增长的重要动力(王一鸣ꎬ２０１７)[３]ꎮ由此ꎬ选取消费动能㊁贸易动能作为衡量各地区需求层面的指标ꎬ并借鉴张立新等(２０１８)[５]㊁郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ分别采用消费水平和对外开放７４区域经济㊀表１变量指标选取变量类型变量名称指标衡量指标来源经济发展能力地区生产总值增长ＧＤＰ增长率郑展鹏等(２０１９)[２８]人均地区生产总值增长人均ＧＤＰ增长率杨菲等(２０１９)[３３]市场需求消费水平城镇居民人均消费支出/人均ＧＤＰ郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]对外开放程度进出口总额/ＧＤＰ张立新等(２０１８)[５]要素供给资本投入固定资产投资/ＧＤＰ董新兴等(２０２０)[３２]人力资本高等学校在校生人数/人口总数郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]创新供给研发投入Ｒ＆Ｄ经费支出/ＧＤＰ刘岐涛㊁王磊(２０１８)[３４]结构供给产业结构服务业增加值/ＧＤＰ郑尚植㊁王怡颖(２０１９)[３１]制度供给政府规模政府财政支出/ＧＤＰ杨菲等(２０１９)[３３]ꎻ张立新等(２０１８)[５]公有产权制度国有控股企业工业总产值/工业总产值张立新等(２０１８)[５]市场化水平私营企业就业人数/私营企业户数张立新等(２０１８)[５]程度来进行衡量ꎮ在供给层面ꎬ包括要素供给与要素配置效率两个方面ꎮ要素供给包含资本㊁劳动力等要素 量 的投入ꎬ要素配置效率主要受结构供给㊁制度供给和技术供给等因素影响(王一鸣ꎬ２０１７)[３]ꎮ这里ꎬ本文选取要素供给㊁结构供给㊁制度供给作为衡量各地区供给层面的指标ꎮ其中ꎬ要素动能包括资本㊁劳动力等ꎮ在本文中ꎬ借鉴董新兴等(２０２０)[３２]的做法ꎬ用固定资产投资额占地区生产总值比重来表示资本投入情况ꎻ借鉴郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ用高等学校在校生人数与人口总数比重作为人口结构的代表性指标来衡量劳动力情况ꎮ在结构供给方面ꎬ本文借鉴郑尚植和王怡颖(２０１９)[３１]的做法ꎬ将第三产业增加值与地区生产总值比重来表示产业结构ꎻ在制度供给方面ꎬ由于新旧动能转换的顺利实现离不开强有力的制度保障ꎬ而制度保障的程度又取决于政府的服务效率㊁市场化水平ꎬ以及由此内生出来的制度环境(李长英等ꎬ２０２１)[１１]ꎮ因此ꎬ本文借鉴杨菲等(２０１９)[３３]㊁张立新等(２０１８)[５]等的做法ꎬ采用政府规模㊁公有产权制度和市场化水平等指标来衡量制度供给ꎬ并分别用政府财政支出占地区生产总值比重㊁国有控股企业工业总产值占工业总产值比重㊁私营企业就业人数与私营企业户数之比来进行测量ꎮ此外ꎬ技术是新旧动能转换的关键要素(柴士改㊁李金昌ꎬ２０２０)[２６]ꎬ实践证明科技创新是推动技术进步的真实驱动力ꎬ也是推动经济高质量发展的重要源泉(王铭槿㊁李永友ꎬ２０２２)[１６]ꎮ因此ꎬ本文将创新供给单独出来ꎬ并借鉴刘岐涛和王磊(２０１８)[３４]的做法ꎬ用研究与实验发展经费支出(Ｒ＆Ｄ)占地区生产总值的比重(Ｒ＆Ｄ经费支出/ＧＤＰ)来衡量技术资金投入方面的情况ꎮ(四)数据来源与描述性统计本文利用２００８－２０２１年我国３０个省级行政区的面板数据(考虑到数据的可得性ꎬ样本中未加入西藏自治区及港澳台地区)ꎬ将山东省以外的２９个省(区㊁市)作为潜在控制组ꎬ利用合成控制法ꎬ来分析新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ见表２ꎮ四、实证结果分析本文从经济增长的视角ꎬ对新旧动能转换重大工程的政策效应进行评估ꎬ将ＧＤＰ增长率作为模型Ｉ的产出变量ꎮ从表１指标中选取市场需求㊁要素供给和结构供给三个方面的预测变量ꎮ基于各省(区㊁市)数据的特点ꎬ采用合成控制法的模型确定一组权重矩阵ꎬ构成 合成山东省 的权重组合由五个省(区)组成ꎬ其中河南省权重最大ꎬ为０.３９２ꎬ江苏省㊁广东省㊁内蒙古自治区和浙江省依次为０.３５５㊁０.１３８㊁０.０６９㊁０.０４５ꎮ对２０１８年山东省实施新旧动能转换重 ８４区域经济大工程之前的 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量进行比较ꎬ结果见表３ꎮ可以发现ꎬ 合成山东省 与 真实山东省 的预测变量之间的差异较小ꎬ其中差异最大的预测指标为消费水平ꎬ但也仅为０.０５０４ꎮ因此ꎬ以上五个省(区)通过加权得到的合成控制组能够很好地拟合政策实施之前的山东省ꎮ㊀表２变量描述性统计变量含义变量观测数均值标准差最小值最大值ＧＤＰ增长率ｇｄｐｉｎｃ４２０８.９６９３.４５０－５.０００１７.８００人均ＧＤＰ增长率ｒｇｄｐｉｎｃ４２００.０９７０.０７２－０.２５１０.２９１消费水平ｃｏｎｓｕｍｅ４２００.４２００.１１００.２１５０.８４７对外开放程度ｏｐｅｎ４２００.２８７０.３３４０.００７１.８１３资本投入ｃａｐｉｔａｌ４２００.７８２０.２９３０.０９８２.０３９人力资本ｌａｂｏｒ４２００.０２００.００６０.００７０.０４４研发投入ｒｅｓｅａｒｃｈ４２００.０１００.００５０.００１０.０２４产业结构ｉｎｄｕｓｔｒｙ４２００.４６３０.０９８０.２８３０.８３８政府规模ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ４２００.２４６０.１４７０.０３４２.３９２公有产权制度ｐｕｂｌｉｃ４２０１０.０５６１３.０８７０.０９９５８.４２５市场化水平ｍａｒｋｅｔ４２０８.６８９３.５６７１.５０３２４.６７８㊀数据来源:２００８－２０２１年«中国统计年鉴»㊁各省份统计年鉴㊁各省份统计公报等ꎮ㊀表３模型Ｉ协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(ｃｏｎｓｕｍｅ)０.３１３３０.３６３７对外开放程度(ｏｐｅｎ)０.２９０１０.４３０３资本投入(ｃａｐｉｔａｌ)０.６５０５０.６４９９人力资本(ｌａｂｏｒ)０.０１８００.０１８０产业结构(ｉｎｄｕｓｔｒｙ)０.４０８６０.４０８２进一步分析模型Ｉ中 真实山东省 与 合成山东省 在２００８－２０２１年期间的ＧＤＰ增长率及其差距变化情况ꎮ从ＧＤＰ增长率的变化情况(图１)来看ꎬ２０１０年之后 合成山东省 与 真实山东省 之间具有非常高的拟合度ꎮ自２０１８年实施新旧动能转换重大工程后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的ＧＤＰ增长率均呈现下降趋势ꎬ但 真实山东省 的ＧＤＰ增长率下滑幅度明显小于 合成山东省 的下滑幅度ꎮ２０２０年受疫情影响ꎬ经济增长趋缓ꎬ 真实山东省 的ＧＤＰ增长率显著高于 合成山东省 ꎬ且２０２１年依然保持增长态势ꎬ这说明新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长起到了一定的促进作用ꎬ但这种作用存在滞后性ꎮ从ＧＤＰ增长率差距(图２)来看ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的ＧＤＰ增长率差距在实施政策后的第三年(即２０２０年)为显著的正值ꎬ且 真实山东省 的数值明显大于 合成山东省 ꎬ２０２１年ＧＤＰ增长率差距依然保持在高位ꎬ这进一步说明了新旧动能转换重大工程的实施对山东省的经济增长速度存在滞后推动作用ꎮ为进一步深入考察新旧动能转换重大工程的实施对山东省经济增长的影响ꎬ继续构建模型ＩＩꎮ在模型Ｉ预测变量的基础上ꎬ加入制度供给和创新供给相关变量ꎬ包括研发投入㊁政府规模㊁公有产权制度以及市场化水平四个变量指标ꎬ研究创新与制度对经济增长的驱动力ꎬ同时为了使 合成山东省 与 真实山东省 保持更好的拟合度ꎬ加入２００８年㊁２０１３年和２０１８年ＧＤＰ增长率作为预测变量ꎮ模型ＩＩ构成 合成山东省 的控制组权重由云南省㊁天津市㊁江苏省㊁河北省㊁河南省㊁浙江省和福建省七个省(市)组成ꎬ权重最大的江苏省为０.３３２ꎬ权重最小９４区域经济的福建省为０.０３ꎮ加入上述预测变量后ꎬ 真实山东省 与 合成山东省 的相关预测变量对比结果(表４)显示ꎬ除个别指标存在较大的拟合偏差外ꎬ总体上依然可以较好地衡量 真实山东省 各项发展指标的均值ꎮ图１㊀模型Ｉ 真实山东省 与 合成山东省 ＧＤＰ增长率图２㊀模型Ｉ 真实山东省 与 合成山东省 ＧＤＰ增长率差距㊀表４模型ＩＩ协变量均值预测变量 真实山东省 合成山东省 消费水平(ｃｏｎｓｕｍｅ)０.３１３３０.３５１４对外开放程度(ｏｐｅｎ)０.２９０１０.３９３１资本投入(ｃａｐｉｔａｌ)０.６５０５０.６９１５人力资本(ｌａｂｏｒ)０.０１８００.０１９７产业结构(ｉｎｄｕｓｔｒｙ)０.４０８６０.４１７７研发投入(ｒｅｓｅａｒｃｈ)０.０１７５０.０１４２政府规模(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)０.１１３７０.１５２０公有产权制度(ｐｕｂｌｉｃ)１６.９０４６１１.４８０３市场化水平(ｍａｒｋｅｔ)１０.１８６９１０.０３５０ｇｄｐｉｎｃ(２００８)１２.１１２.２１１２ｇｄｐｉｎｃ(２０１３)９.６９.４９２１ｇｄｐｉｎｃ(２０１８)６.４６.７３１５ ０５。

第1篇一、引言近年来，我国地方政府债务问题备受关注，特别是热点区域的债务风险引起了社会各界的广泛关注。

债务化解舆情作为社会舆论的重要组成部分，反映了公众对债务问题的关注和担忧。

本文将从债务化解舆情入手，分析热点区域债务问题，并提出相应的化解策略。

二、热点区域债务问题概述1. 债务规模与负债率据相关数据显示，我国地方政府债务规模逐年攀升，其中部分热点区域债务规模较大。

以甘肃省为例，虽然其地方政府债务规模在全国排名倒数第五，但负债率却位列全国第四，债务偿还压力较大。

2. 债务结构不合理部分热点区域债务结构不合理，显性债务与隐性债务交织，使得债务风险难以预估。

以甘肃兰州为例，政府债务余额最大，且专项债债务余额占比位列全省第一。

3. 经济发展水平较低部分热点区域经济发展水平较低，经济体量小，偿债能力有限。

以甘南藏族自治州和临夏回族自治州为例，由于经济体量小，面临的偿债压力也很大。

三、债务化解舆情分析1. 公众关注度高热点区域债务问题引起了公众广泛关注，媒体报道、网络舆论等渠道充斥着对债务问题的讨论。

这表明公众对债务风险的认识逐渐提高，对债务化解的关注度不断上升。

2. 担忧情绪弥漫在债务化解舆情中，担忧情绪弥漫。

一方面，公众担心地方政府债务风险可能引发系统性金融风险；另一方面，投资者对城投债券的安全性产生担忧，担心到期债务无法兑付。

3. 政府化债意愿强烈在债务化解舆情中，政府化债意愿强烈。

各级政府积极采取措施，推动债务化解工作。

以甘肃为例，甘肃省及兰州市政府已推出一系列债务化解举措，如设立信用保障基金、推进债务置换等。

四、债务化解策略1. 优化债务结构针对债务结构不合理的问题，应优化债务结构，降低隐性债务风险。

具体措施包括：（1）推进债务置换，降低融资成本；（2）控制新增债务规模，避免债务累积；（3）盘活存量资产，增加偿债来源。

2. 提高债务偿还能力针对经济发展水平较低的问题，应提高债务偿还能力。

具体措施包括：（1）加快产业结构调整，培育新的经济增长点；（2）加大招商引资力度，引进优质项目；（3）加强财政管理，提高财政资金使用效率。