石门县扶贫攻坚工作的调查与思考

脱贫攻坚中提升党委政府执行力的方法论思考——以石门县为例

摘要：习总书记在十九大报告中明确指出要坚持：“以人民为中心的发展思想”，要求“始终把人民利益摆在至高无上的地位。”然后他又指出：“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨……”因此如何打好脱贫攻坚战，确保精准脱贫就成了检验各级党委政府执行力的大考场。本文试对脱贫攻坚中提升县委政府执行力的方法论进行一些有益的探讨，以供社会各界参考。

关键词：石门；脱贫攻坚；做法；路径

一、石门县精准脱贫成效日显

石门县地处湘鄂边陲，武陵山脉东北端，素有“湖南屋脊”之称，是常德市唯一的省定扶贫开发工作重点县、国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚县，同时也是全省6个少数民族过半县之一。全县农业户籍人口数57.1万（2014年），共有贫困村122个，贫困人口26735户、82068人，贫困发生率为14.4%。通过4年的艰苦奋斗，截至到2017年底，已脱贫121个村、24511户、77059人，未脱贫人口2224户、5009人，贫困发生率0.88%。经过反复认定复核，全县新纳入15965人，未出现贫困人口漏评情况，群众认可度高于90%。2018年8月6日，湖南省人民政府门户网站发布《湖南省人民政府关于同意茶陵县等5县脱贫摘帽的批复》文件（湘政函[2018]76号），根据省扶贫开发领导小组办公室的请示，省政府批复同意茶陵县、炎陵县、石门县、桂东县、中方县5县脱贫摘帽。脱贫摘帽后，在脱贫攻坚期内国家和省扶贫政策保持不变。

二、石门县委政府提升脱贫攻坚执行力的基本做法

（一）从强化履行脱贫攻坚责任上入手

思想引领行动，认识决定成败。石门县委政府的领导以身作则，不断增强县级各级党员领导干部脱贫攻坚责任感、使命感。为提升脱贫攻坚执力奠定了情感基础。

首先是视群众为父母，带着感情去帮扶，人们常说老百姓是我们的衣食父母。把百姓当父母，既是要求，更是追求；既是当然，更是必然；既是态度，更是行动。没有七亿农民的小康，就无从谈及全面建成小康社会。只有心系贫困群众，一切从人民利益出发，才能真正把党的政策落地、落实、落细。石门县县委、县政府反复强调“三句话”的要求。一是“悠悠万事，脱贫为大”。即把脱贫攻坚当成最大的政治任务，放在重中之重的位置抓落实，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。二是“不摘穷帽就摘官帽，不换面貌就换人。”县委县政府明确专职副书记、分管副县长抓脱贫攻坚，同时还明确组织部长参与抓脱贫攻坚。县、乡、村层层签订“军令状”，出台了乡镇、后盾单位和行业部门三个层次的工作考核细则，确保考核无死角。三是“既要带着感情责任去脱贫，更要带着真金白银去脱贫”。没有投入就没有变化，没有投入贫困地区的面貌就难以改善。他们通过“财政筹措一批、整合项目一批、社会捐助一批”，保证了扶贫资金的投入。践行了“精准扶贫”的具体要求。

关于当前精准扶贫工作的几点思考和建议　■张国义　

Ｉ　一、提高群众满意度　提高群众满意度的重点在于公　平、公正、公开地执行党在农村的一系　列惠农政策和科学合理地助农增收发　展产业。　（一）精准识别　对建档立卡贫困户，只做到入户　调查、所见所闻，还不一定精准。还得　动用车辆管理系统查是否拥有３万元　以上的小轿车，动用住建系统查是否有　商品住房，动用银行系统查是否有大　额存款，动用工商管理系统查是否有　５万元以上的注册企业或者担任企业　股东等。因为，有些人是把车子和房子　没有登记在户主名下，而是登记在了　儿子或者户口不在本村的儿媳名下。　谁来查，谁来监督。这就关系到　了政策的执行和监督。这一步工作做　好了，群众满意度将会大幅度提高。　建议：帮扶办或扶贫办来查。合格　者留，否则剔除。群众监督，向社会公开　监督平台，接受来自群众的民主监督。　（二）政策落实　首先，宣传政策，利用农村大数　据平台、村（社）微信群进行宣传，召开　村民代表大会、村民大会、张贴公告、　入户走访等形式进行广泛宣传。　其次，正确地执行政策本身就是　对宣传的一种正向反馈，使群众觉得　政策和宣传的是一样的，从而更有利　于政策的执行和宣传。　６Ｏ发展Ｊ　２０１８．０３　（三）退出精准　建档立卡贫困户在满足各项退　出指标时，即可启动退出程序——民　主评议、核实认可、公示公告。　切忌在核实认可环节出现如下　操作性问题。如某预脱贫户当年出售　了一母一仔两头牛，在计算当年农业　收入时，误将两头牛的销售收入全部　纳入，原本一头母牛的收入属于固定　财产是不该纳入的。　对于有稳定增收门路、能够连续　三年实现持续稳定脱贫的建档立卡贫　困户，可剔除出建档立卡贫困户大数　据序列，按非贫困户对待。　二、贫困户持续增收问题　（一）实现人力资源共享　每一个贫困村都有一个由３～５　人组成的驻村帮扶工作队，要用好这　支队伍。综观每一位帮扶队员，从所　学专业和所从事的职业来看，有农　技、林业、畜牧、农经、法律、金融、公　安、教育、文化、电子商务、卫生医疗、　国土资源、政治教育等。在一个乡　（镇）之内，若是把这支队伍进行整　合，每个村共享，将会更大限度地推　进脱贫攻坚。整合人力资源，在县、乡　建成智库，为脱贫攻坚出谋划策、推　广典型、总结经验。　当然，为帮扶队员解决后顾之忧　就显得尤为重要。即优先提拔晋升、优　先参与职称评聘，解决伙食补贴、交通　补助、意外保险、乡镇津贴、通讯补贴　等，使他们不但能“下得来”，而且还能　“留得住”。否则，对脱贫攻坚将造成　“断绝粮草”或“釜底抽薪”之功效。　建议：应将帮扶派出单位为帮扶　队员补贴发放情况纳入单位年终考核　指标序列。　（二）确定适宜的产业　立足本村（户）实际，最大限度地　利用资源优势，确定适宜的产业及适　度的发展规模。　切忌出现这种情况，在海拔　１６５０米（雪线）之上，一个“三年两霜　冻”的地方栽种早实核桃。　应该在确定帮扶对象发展何种　产业之前，先找专业技术人员进行必　要的咨询。否则，就会出现事与愿违的　结果。　（三）制定适宜持续增收的产业奖　补政策　以养殖业为例，要使养殖户持续　增收，首先应该补贴的是经产母畜，即　母牛、母羊、母猪，其次才是商品畜。补　贴要有差别，要以当地商品畜的市场　价作为参考。　建议：种植业补贴，以种子、苗术、　化肥、农药为主，种粮差价（补贴）应参　照新一轮退耕还林补贴，采取３—５年　时间，分批次、按成活率发放。鳓　（作者系中共成县委党校讲师）

第1篇

自党的十八大以来，我国扶贫攻坚工作取得了显著成效，贫困人口大幅减少，贫困地区面貌焕然一新。作为一名参与扶贫攻坚工作的基层干部，我有幸亲身经历了这场伟大的战役，内心充满了感慨和感悟。

一、扶贫攻坚是一场深刻的民生之战

扶贫攻坚工作是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等多个领域。这场战役的核心是解决贫困问题，提高贫困人口的生活水平。作为一名基层干部，我深知扶贫攻坚工作的重要性，它不仅关系到贫困地区的经济发展，更关系到贫困人口的生存和发展。

在扶贫攻坚过程中，我深刻体会到以下几点：

1. 扶贫攻坚是一场民生之战。贫困人口是国家最弱势的群体，他们生活在社会的底层，面临着诸多困境。扶贫攻坚工作的目标就是帮助他们摆脱贫困，过上幸福生活。这既是党的宗旨，也是我们基层干部的责任所在。

2. 扶贫攻坚是一场责任之战。贫困问题的根源复杂多样，涉及政策、管理、环境等多个方面。扶贫攻坚工作需要各级政府、社会各界共同努力，形成合力。作为基层干部，我们要勇于担当，积极作为，为贫困地区和贫困人口提供有力支持。

3. 扶贫攻坚是一场智慧之战。扶贫攻坚工作要因地制宜，因户施策，针对不同地区、不同贫困人口的实际情况，制定切实可行的扶贫措施。这需要我们深入基层，了解群众需求，充分发挥自身智慧，为贫困地区和贫困人口提供精准帮扶。

二、扶贫攻坚是一场攻坚克难的战役

扶贫攻坚工作是一项艰巨的任务，面临着诸多困难和挑战。在扶贫攻坚过程中，我深刻体会到以下几点：

1. 扶贫攻坚是一场攻坚克难的战役。贫困地区自然条件恶劣，基础设施薄弱，产业发展滞后，贫困人口观念落后。要想改变这些现状，需要我们付出巨大的努力，攻克一个又一个难题。

2. 扶贫攻坚是一场意志之战。扶贫攻坚工作周期长、任务重，需要我们具备坚定的意志和毅力。在扶贫过程中，我们面临着种种压力和困难，但只要我们坚定信心，勇往直前，就一定能够取得胜利。 3. 扶贫攻坚是一场团结之战。扶贫攻坚工作需要全社会的共同参与，各级政府、企事业单位、社会组织和广大志愿者都要发挥自身优势，形成合力。只有团结一心，才能战胜贫困，实现共同富裕。

精品文章

《对扶贫工作中一些问题的思考》

第一篇：对扶贫工作中一些问题的思考

一、基本情况

1、深山区。**县位于**省的东南部，地理上是黄山山脉和天目山脉的结合部，境内千米以上的山峰有46座。**天目山脉部分毗邻浙江省临安市与**毗邻的深山区乡镇同样较落后，但由于他们地方投入的财力比安徽强得多，乡镇的硬件建设也就比我们好不少。总体上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山村落人口远离城镇，信息相对闭塞。三是土地产出能力低，生产条件差，单纯的农业生产难以解决温饱。四是自然灾害频繁，易旱易涝，部分村落隐藏有山体滑坡等地质灾害。五是农业产业结构调整难度大，农民创收来源和增收渠道较少。六是因灾因病因学返贫现象突出。

2、文化观念。**是徽文化的发源地之一，长期以来受旧思想观念束缚，有重商业、学而仕的风气，发展工业经济的创业精神较为缺乏。农村生产生活方式依然是小农经济模式，许多农民满足于小富即安。此外，由于交通闭塞、劳动技能差和语言障碍等，长期在深山区生产、生活，缺乏对华东区周边发达省份发展变化的强烈关注。自然条件和文化观念是导致深山区脱贫致富和经济发展两个最大的障碍。

3、县域经济总量规模小、质量差，经济社会发展基础和条件依然薄弱。**县以山地丘陵农业为基础，经济发展能力和总体水平较低。202x年，全县农业人口14.4万人，占总人口的80.2％，贫困人口（含绝对贫困和低收入）1.28万人，贫困人口占农村人口的8.87%。县级精品文章

财政仅7110万元。尽管靠近经济发达的浙江省，但由于地处山区、交通不便等多种原因，工业发展仍十分缓慢。现有工业规模小、科技含量低、产业链短、经营观念落后等，很难经受住市场变化的冲击。山地丘陵农业和公共基础设施建设的单位成本过高和投入不足，县级财政是“吃饭财政”，难以提供建设资金支持等，都是导致当地基础设施短缺的重要原因。目前县内不通公路的行政村有5个，尚有2万人存在饮水困难问题。农业生产抵御自然灾害能力差，返贫现象突出。基础教育、医疗卫生等公益设施严重不足，群众看病难的矛盾十分突出。