科研院所改革意见建议

２４　南红　２０１４年．第２期　

Ｉ｛１，　我　科研院所长期存在科技资源分散、封闭比较严重　的现象．ｆＩ　ｌ９９９年以来，我　对科研院所进行了企业化转制。　截至目前，全　共有１３００多家应用开发类院所完成了企业化转　制，一　分转变为企业，　一部分成为企业的研发机构，从体制　卜解决了人批应　开发类院所长期游离于企业之外的　题。目　前　、ｌＩ，研发投入－　全社会研发投入的比重和企业研发人员ｔ　全　研发人ｂ！总量的比重均达到７《）％以上，科技资源集中在科研院　所的局面得到了根本性的改观　１改革创新的意义　实践证叫，科研院昕改革增强＿ｒ市场活力，产业化能力大　幅提升　院所改革为科技创新带来的进步具体表现在：　机制　变革增强创新能力　２ｆ）（）　）年，中央级转制院所获得国家部委的　纵　科技经费３７．：｛亿元，［：Ｌ２００５年增长了４７．４．％。横向科技性收　入Ｉ　．４亿Ｊ　，是２００５年的两倍多　２００９年中央绒转制院所完成　科研项Ｈ　７９２３项．是“＿卜７ｉ＝’，末的１．５倍，“卜一珏”期ＩｈＪ累汁　获得　家奖ｊＪＪ＝Ｊ＝Ｊ２５０多项，获专利授权１３５９（）项。　家依托转制院　所建立＿ｒ／ｌＩ）多个　家重点实验室、６５个国家工程技术研究中　心转制院所攻克ｒｌ一大批关键核心技术，有力推动ｒ产、ｌ　技　术进步　２］产业规模、效益人幅提升　、转制后院所成为独立参　与经营开发的市场主体，既是科技开发的主体，也是转化应｝｝Ｊ　的　休，科技　发和＿产１　化一体化发展，成果转化的效率大为　提高，积累多年的能量得到充分释放。２０（）９年，中Ｊ火级转制院　所实现产、Ｉ　销售收入１１：｛１亿元，是２００５年的２倍；实现利润　ｌ４２亿元，是２（）Ｉ）５年的４．‘｛７倍；上缴税金８８亿元，是２（）（）５年的　２．７倍　院所对行业的技术辐射带动突出　．在自身产业迅猛发　眨的　时，转制院所积极推广应用先进实用技术．推动行业科　技进步　２｛｝（　年中央绒转制院所向行业企业转让技术成果累汁　懈【）４项，　中新产品Ｉ２４８项　“十一五”期间中央级转制院所　来Ｆ｛爪１　横向技术服务性收入达７６８亿元，是“十五”的２　３　倍；…行、ｌ　企业转让技术成果累ｉＩ￣１６０００多项，受益企业ｌ０万多　家　２改革创新发展中遇到的问题　科研院所改革把全　院所同步推向市场，『ｕＪ题也逐渐显　现，科研院所的发展而临　多　境　首先一些院所１　适应市场　竞广ｆ十，科研人员Ｃ＇Ｊｊｊ、的爪１ｌＩ，．市场意识普遍不强，而且相比于　企业家．更摘长　打独斗　队作战；其次，改革方案过于　ｆＩＩ！ｌＪ重企业Ｉ，ｊ（Ｊ经济效益、人员身份的转换和激励机制．相应缺乏　对科研管　创新、科研学术成果考核以及科研人员贡献的准确　评价，造成ｒ重经济效益和　用型研究、轻社会效益和基础研　究的　而发展格　，　外，转企院所的水平参差不齐，　些院　所活力不强，柏关的配套政策尚需完善　３解决措施　面对Ｌ述问题，在全而推进　家创新体系建没的新阶段．　必须继续　持企业化、市场化的方Ｉ，ｕｊ＿进一步深化转制院所改　革　当前，深化科研院所改革面临蕾新的形势币ｌ】要求　圯，　按照深化科技体制改革、推进　家创新体系建没的　求，科研　院所的创新能力和骨干作　要进・步增强　其次，　分类推　进事业单位改革柏衔接，妥善解决制约科研院所改革与发展的　离退休人员待遇、人员激励以及经费保障等『【Ｊ】题，　Ｕ怏建立现　代院昕管　制度　（１）科研院所只有按照深化科技体制改革、推进　家创新　体系建设的要求，才能从根本上提高科研院所的创新能力和骨　干作＿ｌｆｊ　深化科技体制改革需要从以Ｆ　ＪＬ点出发：　ｌ　继续深化　企业化转制改革　点完善企业运行机制、科技　发机制、成　果转化机制和人员激励机制，以产权为纽带加快建、　现代　ｆ　制度：建立与市场需求紧密结合的产学研合作机制，　化　１ｌｌ，　技术带动与辐射作　ＪＪ口强行业其性关键技术研发和推广应　』Ｊｌｊ强转制院所创新能力建设，迷没・批产业　性技术创新　基地，圳人对其产业关键共性研发币１ｊ推Ｊ　应片ｊ的引导支持　ｔ　增强核心和前沿技术突破能力　支持转制院所围绕战略性新兴　产业构建技术创新战略联盟，突破核心关键技术，　Ｕ强与　会　资本结合，培育和发展战略性新兴产、　完善卡Ｈ芙配箕政　策　、进一步完善以创新、勺导　的转制院所、Ｉ　绩考核办法，完善　离退休人员待遇政策，加大对科技人员技术开发币“成果转化的　激励力度．．占科技资源集　卜之优的转制院所能够乘深化改　之　势，为支撑传统产业改造升级、引领战略性新兴产业发　、惟　进发展方式转变，提供更强有力的科技支撑　（２）科研院所的改革，必顶妥善解决制约科研院所改革　－７　发展的离退休人员待遇、人员激励以及经费保障等　题，ＪＪｕ怏　建立现代院所管　制度　第一，应完善科研院所丰＿卜会保障政策　．受善解决　离退休　人员的待遇保障问题，是推进改革的前提．也是保障稳定的　键当前科研院所社会保障制度滞后，企业和事业单位人员卡Ｈ　比退休待遇差距过大，已经成为制约某些科研单位改革的瓶　颈．．按照“老人老　、法、新人新办法”的要求，要受善解决　转制后人员的退休待遇　题，　怏缩小　一地区　Ｉ叫性质单位　人员的退休待遇差距，』Ｊｕ怏推进高退仆人员礼会化管理，　改　革顺利推进提供政策保障．　第一，力ｕ强对科研院所的政策引　干Ｌｌ扶持按照　科技规　划纲要》的要求，转制院所要存高新披术产业化（下转２６页）

科研院所创新发展实践：科研模式改革困境与出路

（原文发表在2016/5/17光明网经济频道要闻版 作者系上海复斯管理咨询公司总经理赵春明）

科研院所发展科技产业，当前普遍受到科研模式变革的困扰：不改，创新发展无望，忧心忡忡；改，又缺乏信心支撑，顾虑重重。到了这一步，改革工作实际进入了死胡同。

科研改革与产业发展模式改革有很强的联动关系，而且还涉及两类科研任务（科研业务和研发项目）、两个发展阶段（当前和未来）、两大变革领域（科研工作模式变革和科研管理模式变革）。科研改革过于直接集中在“科研业务管理模式”（如课题制模式），是导致出现行动困境的根本原因。上海复斯管理咨询公司认为，只有加深对科技产业发展规律及研发项目工作模式的认识和实践力度，统合变革科研模式两大领域，才能有效处理好两类任务和两个阶段，从而打破改革发展僵局。

一、新型科研模式建立不起来，是当下最突出的科研问题

在科研院所的发展中，科研问题一直都有，但其本身也在发展中，阶段不同科研问题也不同。

转制早期及其之前，科研问题主要是“科研业务（指外接课题）的经营和生产管理问题”，如课题申报、完成进度及科研质量问题；

转制中期（2005年前后），因产业化发展模式本身存在缺陷，导致产业不仅没有发展起来，几十年形成的科研体系和研究力量还被严重破坏，致使这一时期的科研问题发展成为“如何加强科研业务并重新产生一批科研成果问题”，目的是继续按原来的产业化模式再发展出一批新的产业；

转制后期（2008年左右至今），科研问题已进一步发展成为“新型科研模式建立问题”，目的是加快形成真正面向产业的科技创新成果，并按新方式建立起能够实现多轮产研循环的科技产业。

我国转制科研院所普遍经历了上述过程，其中军工类院所这一发展过程相对滞后。相比之前各阶段，当下科研问题的实践背景和内在发展关系比较复杂，不易完整、准确把握。下面对该问题内涵和逻辑关系做简单梳理，以助理解。

（1）科研院所当前发展状态下，急需新产业出现。绝大多数院所现有的产业不仅弱小，而且普遍处于低级或亏损状态，没有发展前景和进一步投入的必要。如不重新发展出新的、真正的科技型产业，科研院所的发展最多也只能停留在原地。

园艺与种苗．Ｈｏｒｔｉ（・ｕｌｔｕｒｅ＆Ｓｅｅｌ１　２０１６（１２）：３２—３３　

刘丹　，张玉鑫　（１．辽宁省经济作物研究所．辽宁辽阳１　１１０００；　２．辽宁省农业科学院，辽宁沈阳１１０１６１）　摘　要：农业科研院所应将强化管理作为重要工作日程，可在科研、行政、人事、财务、后　勤、党群等方面全面加强管理，使各项工作行为得到规范，管理效率得到提高，从而促进科　研水平不断提升　关键词：农业；科研；管理；制度　中图分类号：ＳＩ　文献标识码：Ａ　文章编号：２０９５—０８９６（２０１６）１２—０３２—０２　ＬＩＵ　Ｄａｎ　ｅｔ　ａ１．（Ｌｉａｏｙａｎｇ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｃｒｏｐ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｌｉａｏｙａｎｇ，Ｌｉａｏｎｉｎｇ　１　１　１　０００）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｕｓｅｄ　ａｓ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｓｃｈｅｄｕｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｅｉｅｎｔｉｆｉｅ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｉｎｓｔｉｔｕｌｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　ａｓｐｅｃｔｓ　ｏｆ　ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ，ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ，ｆｉｎａｎｃｉａｌ，ｌｏｇｉｓｔｉｃ　ａｎｄ　ｐａｒｔｙ　ｍａｓｓｅｓ　ｗＩ）ｒｋ．Ａｌｌ　ｔｈｅ　ｗｏｒｋ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｇｅｔ　ｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎ，ｗｈｉｃｈ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｔｈｅ　ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ　ｏｆ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｌｅｖｅ１．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　Ａｇｒｉｃｕｈｕｒｅ；Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ　ｒｅｓｅａｒｃｈ；Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｓｙｓｔｅｍ　通过探索实行所长负责制，建立科学规范有效　的科研、人事、财务管理制度．研究所综合评价制度，　农业科技协同创新制度．科技资源汇交与共享体系　制度等，逐步完善内部制度体系和运行机制，为现代　科研院所建设提供保障，提供发展动力。　１管理的定义　管理…效益，管理ｆＩＩ效率，管理就是生产力．．管　是组织对组织资源进行有效地整合（通过计划、组　织、领导、控制和协调等手段）以达到组织目标和责　任的动态创造性活动。管理是人类维系正常社会生　活的条件．是社会资源有效配置的手段，是社会生产　力实现的基础和发展的保证。　２管理与制度和人的关系　２．１管理与制度　管理一ｒ　作的好与坏，主要取决于管理者的素质　能力和制度建设的水平　制度建设更带有根本性、全　局性、稳定性和长期性　制度是管理过程中管理者和　被管理者必须遵守的规范和准则。尊重制度、遵守制　度，是实现有效管理的途径。管理要靠制度。现代农　业科研院所管理，就是要按照现代农业科学技术研　究的特点与规律，不断改革完善现代农业科研院所　管理制度和评价体系．营造奋发向上的科研环境，提　高整体运行效率；要彻底摒除官僚式作风，要一切罔　着科研转，一切有利于科技创新　２．２管理与人　要以人为本　管人、管钱、管物、管事主要是管　人。一切管理制度和措施的落实都要由人来完成　我　们要确定目标，日标是动力，解决方向问题。明确职　责．职责是前提，解决管什么的问题：健全制度，制度　是保障，解决怎么管的问题。思想教育，思想是灵魂，　使人成为自觉者？协调发展，发展是核心，优化各类　资源。狠抓落实，落实是关键，增强执行力　３加强管理的建议　３．１健全管理制度　要建立起完善的规范管理体系，将科研、行政、　人事、财务、后勤、党群等方面均纳入规范化管理体　作者简介：刘丹（１９８３一），女，辽宁辽阳人，助理研究员，主要从事科研管理工作　收稿日期：２０ｌ６一ｌｌ

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军工科研院所企业化改革研究

作者：高勇 梅冰

来源：《财讯》2017年第05期

随着国有企业改革、科研院所改革的深化，如何把握国家国企改革、事业单位改革、军工企业改革、科研院所体制改革的总体态势，进一步探索科研院所体制改革、现代企业制度建设，运行机制创新是实现跨越式发展的一个重要课题。科研院所的企业化运作核心是体制机制创新，建立科学、规范、有效的现代企业制度与法人治理结构。本文结合中国电科FT所的现状展开军工科研院所企业化改革研究。

国企改革 企业化

治理结构 风险分析

企业化改革的背景

党的十八届三中全会根据我国内外环境的变化，将建立和完善现代企业制度上升到国家战略层面。习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“改革开放以来，我国所有制结构逐步调整，公有制经济和非公有制经济在发展经济、促进就业等方面的比重不断变化，增强了经济发展的活力。在这种情况下，如何更好体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。” 科研院所改企（企业化运作）作为所有制结构改革的重要内容，其实质就是要将组织，无论是以盈利为目的的企业，还是非盈利性社会企业，或事业单位，按企业模式组织与运作，遵循企业发展规律，优化资源配置，实行自主经营，独立核算和合理盈利。科研院所的企业化运作核心是体制机制创新，建立科学、规范、有效的现代企业制度与法人治理结构。而现代企业制度是指以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，是适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度。

FT所是国家一类军工研究所，隶属中国电子科技集团公司，是中国混合集成电路技术研发与元器件制造的主力军。作为国内唯一混合集成电路专业设置最齐全的研究所，具有HIC开发、工艺、技术基础研究的明显综合优势。长期以来作为我国军用电子元器件“国家队”成员，承担了大量国家重点工程中军用电子元器件研制任务，代表了我国混合集成电路行业最高技术水平，为国防科技建设和国防现代化建设做出了突出的贡献。但是，随着国有企业改革、科研院所改革的深化，如何把握国家国企改革、事业单位改革、军工企业改革、科研院所体制改革的总体态势，进一步探索科研院所体制改革、现代企业制度建设，运行机制创新是FT所实现跨越式发展的一个重要课题。在这一大背景下，主动求变，积极探讨企业化运行的可行性意义重大。 龙源期刊网