公共机构节能管理培训讲义
一、节能减排的重要性和必要性
随着我国经济社会的持续快速发展，各项建设取得巨大成就的同时，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐。
我国人口众多，能源资源相对不足，生态环境脆弱，目前正处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源资源的消耗强度高，消费规模不断扩大，能源供需矛盾越来越突出。
这种状况与经济结构不合理、粗放式增长直接相关。
不加快调整经济结构、转变增长方式，资源将支撑不住，环境将容纳不下，社会将承受不起，经济发展将难以为继。
只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快的发展。
节能减排是缓解能源约束，减轻环境压力，保障经济安全，实现全面建设小康社会目标和可持续发展的现实选择。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。
2008年8月1日，国务院总理温家宝签署531号令《公共机构节能条例》，并于2008年10月1日起施行。
《条例》的出台为促进“十一五”节能减排目标的实现提供了必要的法律保障，也为加强节能管理队伍能力建设提供了重要依据。
公共机构节
能，是节能减排工作的重要组成部分。
推行公共机构节能，是贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、树立良好社会形象的必然要求。
国务院制定这个条例，目的就在于将公共机构节能工作规范化、制度化，通过法律手段推动公共机构节能，提高公共机构能源利用效率。
二、什么是公共机构？公共机构节能的意义和表率作用？
1、什么是公共机构？
公共机构，是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。
”主要包括：国家机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等；事业单位包括上述的国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相关公益性行业以及事业性单位同时还包括一些全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织。
2、公共机构节能的意义和表率作用
公共机构节能可以节约公共开支,减轻社会负担，推进公共机构节能，降低公共机构运行成本、建设节约型政府。
同时，公共机构带头节能，对于增强全体国民的节能意识，倡导节能减排,杜绝铺张浪费,厉行节约，在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。
三、公共机构基本能耗数据
政府机构是重点能耗领域之一。
有关资料显示，我国政府机构年电力消耗总量占全国总消耗量的5%，能源费用超过800亿元，单位面积的电耗是普通居民家庭单位面积电耗的4倍以上，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。
有关专家指出，政府机关的节能潜力在15%到20%之间，因此政府部门内部的节能降耗工作是重中之重。
四、我市公共机构能源资源消耗的基本种类：
我市公共机构能源资源消耗的基本种类为：水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、以及办公用品和建筑能耗等。
五、节能规划
《条例》中规定公共机构节能规划应当包括：指导思想和原则、用能现状和问题、节能目标和指标、节能重点环节和细节、实施主体和保障等方面的内容。
同时还规定了国务院和县级以上地方各级人民政府管理机关事务工作的机构应当将公共机构节能规划确定的节能目标和指标，按年度分解落实到本级公共机构。
公共机构应当结合本单位用能特点和上一年度用能状况，制定年度节能目标和实施方案，有针对性地采取节能管理或者节能改造措施，保证节能目标的完成。
年度节能目标和实施方案应当报本级人民政府管理机关事务工作的机构备案。
六、节能制度的制定
针对当前公共机构节能工作中存在的责任不明晰、规章制度不健全，能耗底数不清，监督和约束不力等问题，《条例》规定了八方面基本管理制度：
1、明确规定公共机构负责人对本单位节能工作全面负责。
公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度，节能目标完成情况作为对公共机构负责人考核评价的依据。
2、规定公共机构应当建立、健全本单位节能管理的规章制度。
3、规定公共机构应当实行能源消费计量制度，区分用能种类、用能系统实行能源消费分户、分类、分项计量，并加强对本单位能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。
4、规定公共机构应当指定专人负责能源消费统计，如实记录能源消费计量原始数据，建立统计台账，并采取季报形式于每季第一个月9日前向上级人民政府管理机关事务工作的机构报送上季度能源消费状况报告。
5、规定公共机构应当在有关部门制定的能源消耗定额范围内使用能源，加强能源消耗支出管理；超过能源消耗定额使用能源的，应当向本级人民政府管理机关事务工作的机构作出说明。
6、规定公共机构应当优先采购已列入的节能产品和设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品和设备。
7、规定公共机构新建筑和既有建筑的维修改造应当严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。
公共机构的建设项目应当通过节能评估和审查。
8、实行能源审计制度，规定公共机构应当对本单位用能系统、设备的运行及能源使用情况进行技术性和经济性评价，并根据审计结果采取有效措施提高能源的使用率和利用率。
七、节能工作的基本方法和措施
1、加强组织领导；
2、建立节能工作组织管理体系、确定节能工作目标；
3、规划节能目标；
4、建立健全各项节能制度；
5、加快利用和推广节能新产品，提高办公设备节能效率；
6、加强既有办公建筑的节能改造和管理；
7、抓好车辆节能和办公用品等节能工作；
8、广泛开展节能宣传教育工作；
9、因地制宜根据实际情况制定出相应的激励和约束措施，推动节能工作积极开展。
对在节能工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励，对不注意节约能源的行为要给予批评教育和处罚。
八、如何做好能源资源消耗统计工作？
1、能源资源消耗统计工作的重要性和必要性：
能源资源消耗统计是公共机构节能工作的“晴雨表”和“信息库”，是各级政府和机关事务管理部门实施节能监督管理的一项重要保障，是开展节能绩效考核评估的重要依据。
对公共机构节能规划的制定、节能目标的分解落实、节能评价考核等，都依
赖于统计数据的规范和准确，为全市资源能源和消耗动态分析提供有力的保障。
2、统计基本步骤
统计工作全过程可分为：统计设计、搜集资料、分析资料、整理上报四个步骤。
它们相互联系，缺一不可。
（1）、统计设计是整个统计实施的依据，是最关键的一环，在设计时应对后三个步骤的相连关系进行周密的设想和安排。
（2）、搜集资料是统计工作的基础。
是根据设计取得准确可靠的原始数据，按其来源的时间、种类和数量等分为短期性、周期性、一次性及长期性资料。
数据资料要求完整、准确和及时。
（3）、分析资料计算统计指标，反映数据的综合特征，阐明相互内在联系和规律，得出科学结论。
（4）、整理上报对结论进行审核、校正、整理并使之系统化、条理化，规范化并及时上报。
3、统计的对象和范围以及类别
（1）统计对象和范围：各县（市、区）公共机构（如: 国家机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等；事业单位包括上述的国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等
相关公益性行业以及事业性单位同时还包括一些全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织）。
（2）类别：水、电、煤、汽油、柴油、煤油、天然气、液化石油气、以及办公用品和建筑能耗等。
4、统计时应注意的问题：
（1）建筑面积指办公区建筑面积（含绿地、操场、停车场等），不包括住宅区面积或附属的宿舍楼面积；
（2）用能人数指办公区实际办公使用的总人数，包括各类编外人员；单位的基本信息（人员增减情况）要及时更新；
（3）汽油包括车辆用油和其它用油，柴油包括车辆用油和其它用油；
（4）填表时要认真注意填报计量（如：元、万元、吨、万吨等）；
（5）各用能单位数据上报时要先保存→审查数据→数据上报，综合数据一定要认真审核，上报之前数据可以更改，上报后无法更改。
