市推进供给侧结构性改革实施方案

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三改行动实施方案

三改行动实施方案一、背景分析。

当前，我国正处于经济社会转型升级的关键阶段，面临着经济结构调整、产业升级、创新驱动等一系列挑战。

为了适应新时代的发展需求，提高国家整体竞争力，我国提出了“三改”行动的战略部署，即推进供给侧结构性改革、推动产业转型升级、促进创新驱动发展。

本文旨在提出三改行动的实施方案，以期为我国经济社会发展注入新的动力。

二、实施方案。

1. 推进供给侧结构性改革。

（1）深化改革开放，加大改革力度，打破行政垄断，放开市场准入，激发市场活力，优化营商环境，吸引更多的社会资本参与经济建设。

（2）优化产业结构，加大对传统产业的淘汰和优化力度，鼓励发展新兴产业和战略性新兴产业，推动产业结构升级，提高产业附加值。

（3）加强监管，建立健全市场监管体系，加大对市场乱象和违法行为的打击力度，维护市场秩序，保护消费者合法权益。

2. 推动产业转型升级。

（1）加强技术创新，加大对科技创新的投入，鼓励企业加强自主创新，提高核心技术自主可控能力，推动产业技术升级。

（2）加强人才培养，加大对人才培养的投入，建立健全人才培养体系，培养高素质的创新人才和技术人才，为产业转型升级提供人才支持。

（3）推动产业融合发展，加强不同产业之间的融合发展，推动产业链、价值链、供应链的深度融合，实现产业互联互通。

3. 促进创新驱动发展。

（1）加强知识产权保护，建立健全知识产权保护体系，加大对知识产权侵权行为的打击力度，保护创新成果的合法权益。

（2）优化创新环境，加大对科技创新的政策支持力度，简化创新项目审批流程，提高科研成果转化效率，营造良好的创新创业环境。

（3）加强国际合作，加强与国际先进科技创新机构和企业的合作交流，吸收国际先进科技创新成果，促进我国科技创新水平的提升。

三、总结。

三改行动实施方案的提出，旨在推动我国经济社会发展的转型升级，促进经济持续健康发展。

通过推进供给侧结构性改革、推动产业转型升级、促进创新驱动发展，可以有效提高我国产业竞争力，推动经济持续增长，实现经济高质量发展的目标。

中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见

中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府,中共黑龙江省委员会•【公布日期】2016.05.20•【字号】本政发〔2016〕5号•【施行日期】2016.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于推进供给侧结构性改革的意见（2016年5月20日）为贯彻落实中央经济工作会议精神，推进供给侧结构性改革，扎实做好我省去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作，促进全省经济稳定增长，现提出如下意见。

供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。

根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要。

当前重点是推进“三去一降一补”五大任务。

结合我省实际，突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面，把工作做细做实，有针对性解决问题，在既有国内总需求增长空间又有我省供给优势的高端装备制造，高品质绿色食品、乳制品、畜牧产品，旅游等现代服务业，若干战略性新兴产业以及部分地区文化产业等领域集中发力，强化市场营销，提高供给体系质量和效率，大力向市场化改革、创新驱动、人才战略、增强供给侧市场主体竞争力要新的发展动能，奋力走出全面振兴新路子。

一、增强供给侧市场主体竞争力（一）深化国有企业改革1.积极配合做好中央企业在我省的改革。

与国务院国资委密切配合，推动占我省工业存量大头的中央企业与地方合资合作、实行股权多元化改革。

重点推动地方国有资本和社会资本与中央企业，在延伸产业链、技术研发、原料供给、产业配套等方面合作；在改制分离辅业、生产性服务业和高新技术溢出方面加强合资合作，设立新企业。

（省国资委、省工信委牵头负责）2.加快推进地方国有企业改革，推进省属经营性国有资产集中统一监管。

成都市国土资源局

成都市国土资源局成都市经济和信息化委员会关于推动工业用地供给侧结构性改革的实施意见各区（市）县人民政府，成都高新区、成都天府新区管委会：为优化工业用地资源配置，创新工业用地供应方式，提高工业用地供应管理水平，促进土地节约集约利用，深入实施工业强基行动，按照国土资源部《节约集约利用土地规定》（第61号令）、市政府《关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平稳健康发展的意见》（成府发〔2016〕13号）要求，并学习借鉴“对标城市”土地利用管理先进经验，现就推动我市工业用地供给侧结构性改革及落实中国（四川）自由贸易试验区建设改革试验任务，提出如下实施意见。

一、实行多种方式供地针对不同行业、不同类型工业项目特点，积极采取弹性年期出让、租赁、先租后让和标准厂房出租等多种方式，满足不同工业项目的用地需要。

市或区（市）县工业主管部门应根据不同工业项目的发展前景、产业生命周期、开竣工投产时间、产出效益等因素，就准入条件、供地方式与土地使用期限等提出明确意见，纳入国土部门编制的土地供应方案，报市或区（市）县人民政府批准后实施。

（一）长期出让。

经市政府批准，达到准入标准、具备单独供地条件的重大招商引资、战略性新兴产业、先进制造业、经济信息产业等鼓励类工业项目，可将50年的国有建设用地使用权一次性让与土地使用者，并由土地使用者按合同约定支付土地出让价款。

（二）弹性年期出让。

达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目，可将不超过30年（一般可为20年、25年、30年等）的国有建设用地使用权一次性让与土地使用者，并由土地使用者按合同约定支付土地出让价款。

（三）租赁。

达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目，可在《合同法》规定的最高租赁期限（20年）内（一般可不低于5年）将国有建设用地使用权出租给土地承租人，并由土地承租人分期或一次性支付土地租金。

分期支付土地租金的，在土地租赁合同中应明确租金支付时间、租金调整时间间隔和调整方式。

自贡市人民政府印发自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施的通知

自贡市人民政府印发自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施的通知文章属性•【制定机关】自贡市人民政府•【公布日期】2017.05.05•【字号】自府发〔2017〕10号•【施行日期】2017.05.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】宏观调控和经济管理其他规定正文自贡市人民政府印发自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施的通知自府发〔2017〕10号各区、县人民政府，高新区管委会，市级各部门：现将《自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

自贡市人民政府2017年5月5日自贡市促进经济稳定增长推进供给侧结构性改革政策措施一、加大融资扶持力度1.实施实体企业贷款风险补贴。

用好实体企业贷款风险补助资金，鼓励区县政府采取基金（基金池）分担或直接分担方式，对金融机构为创新创业、新兴产业、科技企业、中小微企业等贷款发生的损失给予风险补贴，区县财政负责审核并按约定予以补贴。

对金融机构向小微企业发放信用贷款发生的损失，按最高不超过损失额的60%予以风险补贴。

对2017年5—8月金融机构向工业企业新增发放流动资金贷款发生的损失，按约定给予风险补贴。

（牵头单位：市政府金融办，配合单位：市财政局、人行市中心支行、自贡银监分局、市经济和信息化委、市商务局、市政府农工办）2.用好企业应急周转资金。

发挥3亿元应急临时周转金作用，帮助更多企业转贷和融资。

（牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市财政局、市政府金融办、人行市中心支行、自贡银监分局）3.鼓励企业在资本市场融资。

对在境内主板、中小板、创业板和境外资本市场融资的企业，在省补助基础上，市财政给予一次性补助100万元。

对在新三板上市的企业，在省补助基础上，给予一次性补助50万元。

对在成都（川藏）股权交易中心展示板、融资板、交易板挂牌的企业，在省补助基础上，分别给予一次性补助2万元、10万元、30万元。

全面深化改革实施方案

全面深化改革实施方案全面深化改革实施方案一、前言全面深化改革是我国进入新时代以来的核心主题之一。

改革开放以来的40多年，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。

但也面临着发展不平衡不充分、结构调整难度大等一系列问题和挑战。

目前，我国经济已经由高速增长转向高质量发展，深化改革已经成为推进高质量发展的核心动力。

为此，为更好地全面深化改革，制定全面深化改革实施方案。

二、总体要求全面深化改革的总体要求是：坚定不移推进供给侧结构性改革，持续扩大改革开放，加快推进法治政府建设，全面推进创新驱动发展，加强全面从严治党，促进经济社会持续健康发展。

三、重点任务1. 继续推进供给侧结构性改革（1）深化国有企业改革。

加大改革力度，增强市场竞争力和盈利能力。

继续优化国有企业布局，并推动混合所有制改革，完善国有资本投资、运营和监管机制。

（2）促进农村产业革命。

推广先进农业生产技术和生产方式，打造现代农业和农村经济体系。

推进农民专业合作社的发展，壮大农村经济实力。

（3）提升服务业水平。

加大对服务业的扶持力度，优化经济结构，推动服务业发展向高质量、高效率发展。

（4）严格环保督查。

严格环保督查制度，加强对环境污染防治的力度，加快环保产业的发展。

2. 持续扩大改革开放（1）加快自由贸易区建设。

推动建立自由贸易区，加强自由贸易区间的合作与交流。

（2）深入推进市场化改革。

加强竞争政策和反垄断监管，促进市场化改革发展。

（3）放宽对外投资管制。

放宽对外投资的管制和限制，鼓励企业走出去。

（4）加强知识产权保护。

建立完善的知识产权体系，保护知识产权，推动科技创新的发展。

3. 推进法治政府建设（1）健全行政执法制度。

完善行政执法机构和制度建设，提高行政执法透明度，加强执法规范化。

（2）加强司法体制改革。

完善人民法院制度，推进普法教育，提高司法公信力。

（3）聚焦食品药品安全。

加强食品药品监管，加强安全检测，打造食品药品安全的铁壁。

4. 全面推进创新驱动发展（1）加强基础研究。

济源市人民政府办公室关于印发济源市推进服务业供给侧结构性改革暨强化服务业发展专项行动方案的通知

济源市人民政府办公室关于印发济源市推进服务业供给侧结构性改革暨强化服务业发展专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】济源市人民政府办•【公布日期】2017.06.08•【字号】济政办〔2017〕29号•【施行日期】2017.06.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文济源市人民政府办公室关于印发济源市推进服务业供给侧结构性改革暨强化服务业发展专项行动方案的通知济政办〔2017〕29号各产业集聚（开发）区管委会，各镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：《济源市推进服务业供给侧结构性改革暨强化服务业发展专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年6月8日济源市推进服务业供给侧结构性改革暨强化服务业发展专项行动方案服务业是国民经济发展的主要动力，是供给侧结构性改革的战略重点。

根据《河南省推进服务业供给侧结构性改革专项行动方案（2016—2018年）》（豫政〔2016〕70号），为加快推进服务业供给侧结构性改革，促进稳增长、调结构、惠民生，集中用两年时间（2017年—2018年）在我市开展“推进服务业供给侧结构性改革暨强化服务业发展”专项行动，特制定本方案。

一、总体要求1．指导思想。

牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕强化服务业发展和服务业供给侧结构性改革，以市场化、产业化、社会化为导向，以深化体制机制创新为动力，进一步增强功能、优化结构，着力壮大主导产业、培育新兴产业、提升传统产业，促进服务业与现代农业、新型工业（制造业）、城镇化融合协调发展，实现服务业发展提速、总量扩张、比重提高，为把济源建设成又富又美的区域性中心城市提供坚实的产业支撑。

2．发展目标。

到2018年，服务业供给侧改革取得重要进展，服务业经济总量、发展水平、聚集程度、吸纳就业能力明显提高。

力争服务业增加值占地区生产总值的比重达到40%。

基本形成与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应，布局合理、结构优化、水平先进、管理科学、特色鲜明的服务业产业体系。

关于深化供给侧结构性改革的实施方案

关于深化供给侧结构性改革的实施方案深化供给侧结构性改革的实施方案近年来，中国经济面临的发展挑战越来越复杂严峻，对于推动经济高质量发展、实现可持续增长来说，供给侧结构性改革势在必行。

为此，我国制定了一系列深化供给侧结构性改革的实施方案，以应对挑战，促进经济结构升级和转型升级。

一、加大结构性去产能力度出台清理整顿政策，提高产能并购重组的标准和效率，推动企业兼并激励、淘汰落后产能。

要加强市场监管，提升企业生产效率和竞争力。

同时，鼓励企业进行技术创新和转型升级，引导资源向高端产业集聚。

二、优化产业结构布局加大对战略性新兴产业、高端装备制造业、现代服务业等发展的支持力度，培育新的经济增长点。

同时，加强对传统产业的改造和升级，推动传统产业向高质量发展转型。

三、深化供给侧改革完善市场机制，推动价格形成机制改革，提高资源配置效率。

同时，积极推进金融供给侧改革，打破利率管制、利率市场化，加强金融服务实体经济的能力。

四、加强创新驱动发展加大对科技创新的投入，推动创新型企业成长壮大，培育新的经济增长点。

加强知识产权保护，提高创新活力和竞争力。

五、优化营商环境推动简政放权，减少行政审批环节，提高审批效率。

同时，加强企业信用体系建设，提升市场准入门槛，提高市场竞争力。

六、加强改革协同和政策集成各部门之间要加强沟通协调，推动改革的协同推进。

同时，要加强政策集成，确保政策的有效性和连贯性。

七、扩大对外开放积极参与全球经济合作与竞争，推动贸易便利化和自由化，加强与国际标准的对接。

同时，积极吸引外资和引进先进技术，促进产业升级和转型升级。

八、加强人才培养加大对高技能人才的培养和引进力度，提高劳动者的整体素质和技术水平。

同时，加强培训和教育体系建设，提高劳动者的适应能力和创新能力。

总之，深化供给侧结构性改革的实施方案，旨在实现中国经济发展的转型升级和优化升级。

通过加大结构性去产能、优化产业结构布局、深化供给侧改革、加强创新驱动发展、优化营商环境、加强改革协同和政策集成、扩大对外开放以及加强人才培养等措施的落实，我们有信心应对挑战，推动经济持续健康发展。

工作方案：市201X年实施供给侧结构性改革推进“三去一降一补”工作方案

市201X年实施供给侧结构性改革推进“三去一降一补”工作方案为贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，推进供给侧结构性改革，加快“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，提高供给体系质量和效率，增强持续发展动力，推动全市生产力水平整体改善，努力实现“十三五”良好开局，特制定本方案。

一、改革任务（一）积极稳妥化解产能过剩。

按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，因地制宜、分类有序实施，妥善处理社会稳定和结构性改革的关系。

依法为实施市场化破产程序创造条件，加快破产清算案件审理。

积极对接实施财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等优惠政策。

积极推动企业利用资本市场开展兼并重组，尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。

限期关停环保不达标企业。

严格控制增量，防止新的产能过剩。

（二）化解房地产库存。

推进户籍制度改革，促进农业转移人口等非户籍人口在本市城镇就业、落户，扩大购房和长期租房需求。

推进租购并举住房制度改革，把公租房扩大到非户籍人口。

发展住房租赁市场，鼓励购买库存商品房用于租赁，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。

鼓励房地产企业兼并重组，提高行业集中度。

加快建设配套市政设施和生活设施，提升新建商品楼盘的宜居性。

加强建设用地和房地产供应的分类调控，实现合理有序开发。

优化市场环境，减少房地产项目从规划、土地供应到建设验收的不必要环节，减少房地产交易环节和中介收费。

坚持依法依规、市场运作、一企一策的原则，积极稳妥化解房地产风险项目的困难，增强房地产业发展后劲。

确保安置房建设总量规模合理、品质良好；全面梳理安置房建设政策，探索完善商品房与安置房的通道政策。

（三）降低杠杆率防范化解金融风险。

做好政府存量债务置换工作，完善全口径政府债务管理，积极化解政府债务风险。

加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展金融风险专项整治，坚决遏制非法集资蔓延势头，加强风险监测预警，妥善处理风险案件，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

推进三进工作实施方案

推进三进工作实施方案一、背景分析。

当前，我国正在积极推进“三进”工作，即“进一步推进供给侧结构性改革、进一步推进创新驱动发展、进一步推进乡村振兴战略”。

这一工作对于我国经济发展具有重要意义，需要我们制定合理的实施方案，全面推进“三进”工作。

二、总体目标。

本实施方案的总体目标是，全面贯彻落实党的十九大和中央经济工作会议精神，深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，推动经济高质量发展。

三、具体措施。

1. 推进供给侧结构性改革。

在推进供给侧结构性改革方面，我们将着力深化国有企业改革，加快混合所有制改革步伐，推动国有企业提质增效。

同时，要加大对传统产业转型升级的支持力度，引导企业加大技术创新投入，提高产品质量和竞争力。

2. 推进创新驱动发展。

在推进创新驱动发展方面，我们将继续加大对科技创新的支持力度，建设一批国家实验室和工程实验室，培育一批高新技术企业，推动科技成果转化。

同时，要加强知识产权保护，营造良好的创新创业环境，吸引更多人才投身创新创业。

3. 推进乡村振兴战略。

在推进乡村振兴战略方面，我们将加大对农村基础设施建设的投入，改善农村生产生活条件。

同时，要加强农业供给侧结构性改革，推动农业现代化发展，培育一批特色产业，提高农民收入水平。

四、保障措施。

为了确保实施方案的顺利推进，我们将采取以下保障措施：1. 健全政策体系，完善相关法律法规，为“三进”工作提供制度保障。

2. 加强组织领导，建立健全工作机制，明确责任分工，确保各项措施落地生根。

3. 加大宣传力度，营造良好的舆论氛围，凝聚全社会共识，形成推进“三进”工作的强大合力。

五、预期效果。

通过本实施方案的推进，预期将实现以下效果：1. 供给侧结构性改革取得新的进展，经济结构不断优化，产业转型升级步伐加快。

2. 创新驱动发展成果显著，科技创新能力明显提升，创新型企业不断涌现。

3. 乡村振兴战略全面推进，农村面貌焕然一新，农民生活水平明显提高。

六、总结。

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市推进供给侧结构性改革实施方案市推进供给侧结构性改革实施方案根据《**深入推进供给侧改革着力做好去杠杆工作的实施方案》(内政发〔XX〕109号),为深入推进供给侧结构性改革，全面落实去杠杆任务，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求指导思想充分利用中央和自治区宏观金融政策，发挥金融去杠杆的引导和支撑作用，实施差别化信贷政策，大力发展资本市场，改进居民消费结构。

通过加强政府债务管理，强化金融监管等多项措施，支持全市新兴产业、优势产业、薄弱环节和贫困地区发展，深入推进供给侧结构性改革，坚持稳妥有序、分类施策，合理把握去杠杆的节奏和速度，进一步优化全社会融资结构。

基本原则——控制负债规模。

鼓励企业通过出售资产、兼并重组等方式降低负债，结合去产能、去库存，化解“僵尸企业”和房地产行业沉淀资金,从宏观上防范金融风险。

加大核销银行不良贷款，做到应核尽核。

积极争取投贷联动试点,降低企业融资杠杆。

合理确定政府负债，规范政府举债机制，严控债务限额。

——增加有效资产。

通过扩大股权融资增加资产，通过技术进步和产业整合升级提高资产盈利能力，逐渐降低杠杆率。

深入实施创新驱动发展战略,大力推动“双创”、智能制造、“互联+”等行动,加快实现发展动能转换。

——优化债务结构。

完善企业资本金补充机制,提高非金融企业直接融资比重,鼓励金融和非金融企业在区域性股权交易市场、“新三板”挂牌,通过股权融资、改制上市等手段,实现股权多元化,鼓励企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据等债券品种进行融资。

工作目标全市杠杆率进一步降低，非金融企业资产负债结构进一步优化，不良贷款得到有效控制和处置。

金融支持经济新增长点的力度进一步加大，金融风险与政府债务风险得到有效控制。

建立“借、用、还”相统一的地方政府举债融资新机制，政府债务水平保持在合理范围。

非金融企业直接融资占社会融资规模的比重逐年提高，各类法人金融机构和地方监管的新型金融主体杠杆率符合监管指标要求。

基本形成直接融资与间接融资平衡发展、短期融资与中长期融资结构合理、政府债务依规严格约束、金融风险受到严格管控的社会融资格局。

认真落实属地管理职责和监管部门责任，加强全方位金融监管，有效防范各类金融风险，切实维护地方金融稳定，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。

二、主要措施加大股权融资力度，降低非金融企业杠杆率。

全力推进企业利用多层次资本市场融资，认真落实《**市贯彻〈**人民政府关于进一步推进多层次资本市场融资的若干意见〉的实施意见》，支持符合条件的企业在主板、中小板、创业板和境外上市，支持中小微企业在“新三板”和区域性股权市场挂牌。

抓住中国证监会《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》的良好机遇，加快我市八个贫困旗县企业上市挂牌步伐。

与**股权交易中心搭建合作平台,引导更多企业在**股权交易中心挂牌。

对改制挂牌上市企业优先给予用地、项目立项支持。

进一步提高行政审批效率，企业因改制规范需要有关部门审批、许可或出具相关证明的，各级各有关部门要开辟“绿色通道”，为企业改制提供优质、高效、便捷的服务。

推进企业兼并重组，有效化解企业债务。

各旗县区人民政府、市经济和信息化委员会等部门要引导银行业金融机构开展供应链、产业链、贸易链融资提高产业协同发展能力，支持优质企业兼并重组、转型转产、节能降耗，通过信贷杠杆促进产能过剩矛盾化解和产业结构转型升级。

完善并购贷款业务，根据企业需求扩大并购贷款规模，延长贷款期限。

引导符合条件的企业发行优先股、可转换债券、债务重组等筹集兼并重组资金。

鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。

拓宽融资渠道，改善企业负债结构。

积极借助货币市场、信贷市场、资本市场、债券市场、保险市场发行各类债券、股权投资产品和结构化融资产品，拓宽企业融资渠道。

支持实体企业通过发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、超短期融资券和集合债、集合票据等融资，增强流动性。

鼓励银行业金融机构探索通过“股权投资+贷款发放”模式，为优质企业拓宽融资路径。

引导银行业金融机构通过与风险投资或私募股权基金联手，以“股权+债权”模式，为初创期和成长期科技型企业提供融资支持。

推动具备条件的银行业金融机构申请开展资产证券化业务资格，盘活存量信贷，加大对企业的信贷支持。

积极化解各类债务，有效降低杠杆率。

凡是有三家以上债权银行的风险企业，成立债权人委员会，由债权人委员会集体研究增贷、稳贷、减贷、重组等一致性措施。

协调各金融机构对重点企业采取转贷、续贷、调整还本付息计划、延长贷款偿还期限、重新签订贷款合同、并购重组、债转股等措施，保护企业有效生产能力，坚决防止简单的压贷、停贷或强行收回贷款。

通过政府、银行和企业审计认定三方协议，化解三角债。

各银行业金融机构争取总分行支持，用好用足现有核销政策，加快核销进度，做到“应核尽核”，地方法人金融机构试点开展通过贷转股、债转股、打包出售、以资抵债和资产证券化等方式处置不良信贷资产。

加大依法清收力度，大力推动人民法院实施“黑名单”制度，强化对“失信赖债”人员和行为的制裁，积极协调各级法院开辟绿色通道、简化程序、开展打击逃废债案件专项执行活动，并且在降低大额债务诉讼费用、改进诉讼费用提前垫交等方面有实质性措施。

实施差别化信贷政策，优化实体经济杠杆结构。

支持金融机构进一步优化信贷结构，合理配置信贷资源，坚持区别对待、有扶有控的原则，加大对有市场需求、符合政策导向、产品有竞争力、有效益的产业、企业的金融支持力度，有序压缩或退出对环保、安全生产不达标且整改后仍不能达标的企业及落后产能和长期亏损、失去偿债能力与市场竞争力的“僵尸企业”等领域的贷款支持。

要积极引导纳入投贷联动试点的银行业金融机构有序应用投贷联动融资模式。

建立健全对地方法人金融机构的宏观审慎评估体系，充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构调整信贷存量，优化信贷增量。

创新融资产品和机制，合理高效配置金融资源。

大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等“绿色信贷”业务。

鼓励金融机构开发自主品牌、商标专用权和知识产权等质押贷款业务，推进和扩大农村土地、牧区草场承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、林权抵押贷款和应收账款质押贷款业务。

鼓励金融机构开展针对科技型小微企业的股权融资服务，扩大知识产权质押融资业务规模。

加快发展我市贷款保证保险，解决中小企业融资难问题。

加快发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务，扩大创业担保贷款覆盖面，引进和培育风险投资机制，积极培育发展新动能。

积极支持“互联+金融”行动，促进传统产业、大企业与金融市场迅速对接。

鼓励金融机构和优质企业设立金融租赁公司、融资租赁公司，提高融资租赁渗透率。

进一步改善居民消费环境，优化居民杠杆结构。

积极引导金融机构通过体制、机制、产品创新或设立专营机构、消费金融子公司等，扩大消费信贷规模，进一步促进居民消费。

鼓励金融机构加大对养老家政健康消费、信息和络消费、绿色消费、旅游休闲消费、教育文化体育消费等的支持力度，发挥新消费引领作用，加快培育形成经济发展新供给新动力。

密切监测互联等新技术与金融融合可能带来的风险，严厉打击误导销售、非法经营互联金融业务等行为，切实保护消费者合法权益。

加强地方政府债务管理，保持适度合理的政府债务规模。

自治区锁定我市存量政府债务规模是503亿元，其中负有偿还责任的政府债务是470亿元，或有债务33亿元。

贯彻落实自治区政府债务风险评估和预警暂行办法，制订政府性债务管理暂行办法，高风险地区制订政府债务风险化解方案。

各旗县市区通过控制项目规模、减少经常性支出、处置资产、争取上级补助、引入社会资本等方式，多渠道筹集资金，消化存量债务，争取在XX年底把政府债务控制在限额内，积极推进剥离融资平台公司政府融资职能。

大力推广政府和社会资本合作(ppp)模式,促进经济结构调整和转型升级。

认真贯彻落实《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》，广泛采用ppp模式提供公共服务。

在能源、交通运输、水利、环境保护、农牧业、林业、科技、棚户区改造、医疗、卫生、养老、教育、文化、旅游等公共服务领域推出一批项目，采用ppp合作模式，吸引社会资本参与项目的投资、运营管理，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，切实减轻财政负担，促进投资主体多元化。

探索设立ppp引导基金，吸引金融及其他社会资本参与，通过股权、债权、担保等多种形式，为ppp项目提供融资增信支持。

推进存量项目ppp模式转化，化解政府存量债务，盘活存量资产，积极争取上级奖补资金，做大我市投融资规模。

积极发展市场化政府投资基金,发挥财政资金撬动作用。

设立农牧业、工业、城镇化、服务业、科技创新、社会事业、扶贫等七大类专项基金，基金初始规模为300亿元。

依据“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的原则，由市财政局对各类政府性投资基金实行集中管理，制定完善的基金管理制度，审核确定各项基金合伙协议，定期跟踪评价基金运行情况，选择优秀的基金管理运营团队对基金的募集、投资、管理、清算、退出进行市场化管理，确保基金政策性目标的实现，支持地区相关产业和民生领域的发展。

整合现有专项资金，设立市融资担保基金，支持国有融资担保机构做大做强,建立融资担保风险补偿机制。

(十一)加强金融监管，强化金融业企业杠杆管理。

各级政府会同驻地中央金融监管部门，落实国家去杠杆工作部署，强化对跨市场、跨行业交叉性金融业务的监测分析和风险管理，指导杠杆率偏高的金融业企业减少风险资产、补充权益资本。

各金融监管部门要完善风险体系监测，制定或完善应急预案，督促各金融机构提高风险管控能力，及时处置化解风险隐患，坚决守住不发生区域性和系统性金融风险。

强化地方法人金融机构风险处置。

密切关注地方法人金融机构流动性，督促各地方法人金融机构挖掘自身潜能，稳步核销不良贷款。

督促地方农村金融机构与自治区联社签订长期流动性支持协议。

推进各农村信用合作联合社改制工作，引进战略投资者。

(十二)健全完善协调机制，切实防范化解债务风险。

建立健全部门间协调机制，联合惩戒恶意逃废银行债务和“恶意脱保”的企业和个人，加快不良贷款处置的司法进程。

建立健全政府债务风险防控机制，加强政府债务限额管理及分类管理，制定中长期债务风险化解规划和应急处置预案。

完善金融服务和金融监管的协调机制、金融风险监测预警联动机制、金融工作联席会议机制、政银企沟通对接机制，加强与金融监管部门、司法系统和政府相关部门的协调沟通，营造良好金融业发展环境。

加强金融信用信息建设，强化对守信者的激励和对失信者的约束。