《价格认定行为规范》(2016年版)

工作心得：价格认定程序履行过程中关注的问题价格认定程序是指为价格认定机构及认定人员完成价格认定工作所履行的系统性工作步骤。

价格认定是一种价格行政确认行为，是依职权的行为确认。

作为价格认定的主体是各级价格认定机构，各级价格认定机构在进行行政确认时，只能严格依照法律规定和相关规范进行操作，必须以书面形式出具，受法律程序性和实体性的约束。

因此程序对价格认定工作尤其重要。

《价格认定行为规范》第二章价格认定程序，明确价格认定过程中必须履行法定程序，包括价格认定的提出受理、人员指派、认定的实施（实物查验或勘验、听取意见、市场调查）和价格认定结论的形成和送达，以及价格认定文书的归档等。

规范价格认定程序的目的，一是为保证价格认定行为的合法性。

价格认定行为受法律、价格法规、规章以及行为规范约束，有维护公共利益，保障纪检监察、司法和行政工作顺利进行的责任；二是为提高价格认定工作质量，保障价格认定客观、公正。

价格认定由一系列工作构成，过程决定结果。

价格认定工作不仅体现在结果，而且体现在过程中；三是为保护价格认定人员的合法权益。

程序的规范，可预防风险，达到合法抗辩，保护自身合法权益，也是勤勉尽职尽责的体现。

因此，在价格认定过程中，对价格认定程序要关注如下几个方面：一、要明确价格认定基本事项，才能受理价格认定价格认定人员接受提出机关出具价格认定协助书时，应着重审查其与价格有关的资料，即对其真实性、合法性、关联性进行审查，以明确价格认定基本事项，审查重点如下：一是要审查价格认定的目的，即价格认定结论的用途，包括案件名称、基准日（案发日或破案日）；二是要审查价格认定的具体对象，即标的的名称、数量、质量、所处区域、环节、特殊商品或其他应附带的真伪、质量、技术检测鉴定报告；三是要审查协助书文书格式以及分级受理规定。

提出机关的协助书应当符合《价格认定行为规范》的第七条和第八条规定。

价格认定机构只有在明确价格认定基础基本事项之后，才算是正式受理，才能开展勘察或者查验工作。

工作心得：《价格认定规定》给价格认定工作带来的新变化国家发改委印发的《价格认定规定》已于2016年1月1日起施行，新的《价格认定行为规范》和《价格认定文书格式规范》也于2016年7月1日施行，在2016年价格认定工作中价格认定机构都以此为据，在（所）出具的价格认定结论书中，均只有价格认定机构的盖章，而没有价格认定人的签名。

仅此一项变化就给刑事诉讼工作带来了“麻烦”。

自从价格认定人员在《价格认定结论书》上不予签字起，县检察院在刑事诉讼工作中，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十五“鉴定人进行鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名”，对县价格认证中心出具的认定人员未签名的《价格认定结论书》证据不予采信，致使提请逮捕的犯罪嫌疑人不批准逮捕。

鉴于此，2016年8月11日，X县委副书记、政法委书记在县行政中心会议室主持召开会议，专题研究了关于解决《价格认定规定》、《价格认定行为规范》和《价格认定文书格式规范》启用后，在刑事诉讼工作中出现问题的有关事宜。

会议听取了县公安局、县发改科技局价格认证中心、县法院、县检察院关于解决《价格认定规定》在刑事诉讼工作中出现问题的情况汇报。

新版《价格认定行为规范》（发改价证办[2016]）84号）和《价格认定文书格式规范》（发改价证办[2016]）85号），自2016年7月1日颁布实施以来，在《价格认定行为规范》第三十六条规定：“价格认定机构应当制作价格认定文书正式文本并加盖价格认定机构公章”。

公检法等司法机关认为，该条款并未明确规定认定人员签字，文书中未设计认定人员签名栏，据此县价格认定中心出具的《价格认定结论书》中只有认定机构签章，没有认定人员签名。

针对上述问题，与会人员研究了国家发改委价格认证中心《价格认定行为规范》和《价格认定文书格式规范》，县公安局、县法院、县检察院、县发改局价格认证中心、县法制县司法局对解决新版《价格认定文书》在刑事诉讼工作中出现的问题提出了意见和建议。

工作心得：被盗二轮摩托车的价格认定（最新）近年来，我们日常价格认定业务中最常见的机动车价格认定主要包括小型汽车、货车、二轮摩托车等，其中以二轮摩托车被盗的案件居多。

该类标的涉及的案件类型多为财产型案件，认定价格类型多为市场中等零售价格。

一般采用的认定方法是市场法和成本法，根据认定案件具体情况也会采用市场法和成本法相结合进行认定。

认定的公式多采用：认定价格= 市场中等零售价格（二手市场成交价，新车除外）×（1 ±调整系数），或认定价格= （市场中等零售价格或重置价格+ 购置附加税）×综合成新率。

但在实际认定过程中，为规范认定程序，有些方面还是应当注意的，比如协助书的提出及受理阶段资料的审查、市场价格的调查以及认定价格的测算，如不注意细节可能会给今后的工作带来麻烦和风险。

一、熟悉有关法律、法规及规章中与机动车价格认定的相关规定。

主要有：1 、《中华人民共和国价格法》2、《X省涉案财物价格鉴证管理条例》3、国家发改委《价格认定规定》（发改价格【2015 】2251 号）4、国家发改委价格认证中心《价格认定行为规范》（发改价证办【2016 】84 号）5、国家发改委价格认证中心《被盗财物价格认定规则（试行）》（发改价证办【2014 】235 号）6、国家发改委价格认证中心《机动车价格认定规则》（发改价证办【2016 】268 号）二、提出机关按要求填写及提供的资料1 、《价格认定协助书》；2、《价格认定标的明细表》；3、价格认定标的相关票据、照片、合格证等；4、其他相关证据资料；三、严格审核《价格认定协助书》、《价格认定标的明细表》及提出方提供的其他资料。

主要核查的内容包括：1 ）案件的提出机关我们要求县公安机关及其所属办案机构（派出所、刑警大队、经侦大队）在提出价格认定时，一律以公安分局的名义进行委托，不接受公安机关所属办案机构的直接委托。

（2）案件的性质明确案件类型，被盗案件多属于财产型案件，在协助书中要具体到案件罪名。

价格认定结论书的性质分析检察机关在办理侵财类犯罪案件中，价格认定结论书意义重大，关系到罪重罪轻，罪与非罪的问题，要严格审查、仔细把关，对该类证据的采信慎之又慎。

很多办案人员认为价格认定结论书属于鉴定意见，笔者也不例外，但在审查中又存在以下疑问：1、称呼，为何不叫价格鉴定意见而叫价格认定结论书；2、签名，刑诉法第一百四十五条第一款的规定鉴定意见要有鉴定人签名，而价格认定结论书仅价格认定中心签章，无鉴定人签名；3、救济途径，刑诉法第一百四十六条规定犯罪嫌疑人、被害人对鉴定意见有不同意见的，有权申请进行补充鉴定或者重新鉴定。

而对价格认定结论书有异议的，由提出机关在法定期限内向上一级价格认定机构提出复核申请。

下面笔者就价格认定结论书的性质详细阐述。

一、价格认定属于行政确认行为《价格认定行为规范》第二条规定，本规范所称价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。

从行政法学角度来看，属于行政确认行为，所谓行政确认，是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确认或者认可、证明（或否定）并予以宣告的行政行为。

二、价格认定结论书属书证价格认定是价格认定机构依照法定程序、法定标准实施的行政确认行为，依照该行政行为制作的价格认定结论书，以其内容对相关产品从法律事实角度作出价格判断，从证据的属性上来看，属于公文书证，即国家机关在法定权限范围内制作的文书，以此文书作为证明案件有关情况的书证。

三、价格认定结论书不属鉴定意见依据《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》规定，司法鉴定业务包括法医类鉴定、物证类鉴定、声像资料鉴定以及根据诉讼需要由国务院司法行政部门商最高法、最高检确定的其他应当对鉴定人和鉴定机构实行登记管理的鉴定事项，可见不包括价格认定。

《价格认定行为规范》国家发展改革委价格认证中心发改价证办〔2016〕84号第一章总则第一条为规范价格认定行为，统一价格认定程序和方法，保障价格认定客观、公正,根据《中华人民共和国价格法》、《价格认定规定》等法律、法规和规范性文件，结合价格认定工作实际，制定本规范。

第二条本规范所称价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为.第三条本规范所称提出机关，是指依法向价格认定机构提出价格认定协助的各级纪检监察、司法、行政机关.第四条本规范适用于下列情形中的价格认定工作:（一）涉嫌违纪案件；（二)涉嫌刑事案件；（三）行政诉讼、复议及处罚案件；（四）行政征收、征用及执法活动；（五）国家赔偿、补偿事项；（六)法律、法规规定的其他情形。

第五条价格认定应遵循依法、公正、科学、效率的原则。

第二章价格认定程序第一节价格认定的提出第六条价格认定机构办理价格认定事项，应当具有提出机关出具的价格认定协助书.第七条价格认定协助书应当包括下列内容：(一）价格认定机构的名称；（二）价格认定目的；（三)价格认定标的的名称、数量以及质量等基本情况;(四)价格内涵;（五）价格认定基准日；（六）提供材料的名称、份数；(七）提出协助的日期;（八)提出机关名称、联系地址、联系人、联系方式；(九)其他需要说明的事项。

价格认定协助书和相关材料应当加盖提出机关公章。

第八条价格认定协助书应当完整、准确地反映价格认定协助的内容.其中：（一）价格认定目的是指价格认定结论的用途；（二)价格认定标的是指价格认定的具体对象;（三）价格内涵是指对价格认定标的所处不同环节、区域及其他特定情况的价格限定；（四）价格认定基准日是指价格认定标的状况及其价格所对应的时间.第二节价格认定的受理第九条价格认定机构应当按照提出机关所在的行政区域，分级受理价格认定。

价格认定行为中价格内涵的思考摘要：在我国《价格认定行为规范》中，第七条提出在对价格认定协助书内容进行提交时，应将价格内涵包括在内；在第八条又提出了对价格内涵的解释：是指在不同环节、区域、其他特殊情况下对价格认定标准的价格限定。

本文就针对价格认定行为中价格内涵的思考进行简要的分析。

关键词：价格认定行为；价格内涵；思考引言自2013年开始，我国在涉案财物价格认定结论书中已经使用价格内涵对价格认定质量予以了进一步的提升，通过对犯罪数额予以明确，为刑事诉讼提供了更为准确、客观、公正的价格依据，这一做法所取得的成效是实质性的。

本文就针对价格认定行为中的价格内涵展开思考。

1价格认定工作相关内容概述按照一定标准对一些特定物品衡量和认定价格就是价格认定工作的主要内容，在通常情况下，价格认定工作主要被运用于以下几方面工作中，比如认定纪检工作中相关涉案财物的价格、认定税收的征管工作中所涉及的相关财物的价格、认定刑事案件中所涉及财物的价格等等。

在我国社会经济发展过程中，价格认定工作是确保有序健康开展价值工作的基础，在价格认定工作中需要合理的认定价格，从而才能确保工作人员对价格开展良好的处理工作。

对我国经济发展而言，价格认定工作具有十分重要的积极意义，首先，在政府工作中，价格认定工作可以帮助其处理遇到的各中价格问题，能够对价格认定工作的专业性、公平性予以保证，从而提供合理的价格依据以便于政府相关部门进行决策，从而促进政府工作与实际情况之间的充分联系。

另外，在我国经济发展环境的建立过程中，做好价格认定工作是其公平性和平等性的重要前提。

市场中的价格是不断变化的动态数字，为了对市场经济的稳定发展予以保证，做好价格认定工作是主要的途径。

2价格认定工作的重要性2.1维护市场秩序价格认定工作旨在稳定商品价格，维护市场秩序，实际工作中，价格认定机构会通过专业途径和方法对商品价格予以管控，并及时汇总商品价格问题，同物价局做好信息对接，保证价格认定工作的正规性、科学性和高效性，可以说，价格认定工作是维护市场秩序的非常重要的手段。

如何审查价格认左结论书笔者在《刑事案件价格认泄结论书的证据属性及重新鉴泄问题》一文中认为价格认左结论书属于准鉴定意见性质的"检验报告”，刑诉法司法解释规定对检验报告的审查与认泄，参照鉴泄意见的审査与认立。

笔者认为，对价格认左结论书可以主要从以下内容方而进行审查：（一）价格认立机构和价格认定人员是否具有法立资质；（-）价格认迫人员是否存在应当回避的情形；（三）认证物品的来源、取得、保管、移送是否符合法律规左，与相关现场勘査笔录、照片、提取笔录、扣押物品淸单等记载的内容是否相符；（四）价格认左结论书的形式要件是否完备，是否注明价格认左事项描述、价格认左依据、价格认左过程及方法、价格认定结论、价格认左限立条件、其他需要说明的事项。

是否由价格认证机构加盖公章并由价格人员签名、盖章（虽然最新《价格认左行为规范》对此不作要求，也应进行审查）：（五）程序是否符合法律、有关规左；（六）价格认立的过程和方法是否符合相关专业的规范要求：（七）价格认左的依据是否正确：（八）鉴立意见与案件待证事实有无关联：（九）采用参数是否合理；（十）价格认左结论书与勘验、检查笔录及相关照片等苴他证据是否矛盾；（十一）价格认左结论书是否依法及时告知当事人，当事人对鉴立意见有无异议。

常见问题及对策1.一般价格认定机构的资质证明、价格鉴证人员的资质证书不随卷移送。

如果对价格认定结论书有异议，辩护人可以申请调取。

2.侦查机关的委托书和相关的材料，尤其是涉案物品损失淸单，也都不会主动附卷移送。

如果对价格认定结论书有异议，拟重新鉴圧，需要辩护人申请调取。

某案物品损失淸单3.价格鉴左人员没有签需。

虽然2016年国家发改委价格认证中心印发的《价格认左行为规范》没有规左在价格认定结论书中签需等规泄。

但辩护律师需要审査价格认左结论书的形式要件是否完备，是否由鉴泄机构加盖司法鉴立专用章并由鉴定人签名、盖章。

4.无实物，没有照片。

因各种原因导致涉案物品火失的情况很普遍，对此有的价格认立机构不予受理，有的价格认定机构根掳被害人单方而的描述特征受理并作岀结论。

《价格认定行为规范》国家发展改革委价格认证中心发改价证办〔２016〕84号第一章总则第一条为规范价格认定行为，统一价格认定程序和方法，保障价格认定客观、公正，根据《中华人民共和国价格法》、《价格认定规定》等法律、法规和规范性文件，结合价格认定工作实际，制定本规范。

第二条本规范所称价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的,价格不明或者价格有争议的,实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。

第三条本规范所称提出机关,是指依法向价格认定机构提出价格认定协助的各级纪检监察、司法、行政机关。

第四条本规范适用于下列情形中的价格认定工作:(一)涉嫌违纪案件；(二)涉嫌刑事案件；(三)行政诉讼、复议及处罚案件;（四)行政征收、征用及执法活动；（五）国家赔偿、补偿事项;(六)法律、法规规定的其他情形。

第五条价格认定应遵循依法、公正、科学、效率的原则。

第二章价格认定程序第一节价格认定的提出第六条价格认定机构办理价格认定事项，应当具有提出机关出具的价格认定协助书。

第七条价格认定协助书应当包括下列内容:(一）价格认定机构的名称；(二)价格认定目的；（三）价格认定标的的名称、数量以及质量等基本情况;(四）价格内涵；(五）价格认定基准日；（六)提供材料的名称、份数;(七)提出协助的日期;（八)提出机关名称、联系地址、联系人、联系方式;（九)其他需要说明的事项。

价格认定协助书和相关材料应当加盖提出机关公章。

第八条价格认定协助书应当完整、准确地反映价格认定协助的内容。

其中：（一）价格认定目的是指价格认定结论的用途；(二)价格认定标的是指价格认定的具体对象；（三）价格内涵是指对价格认定标的所处不同环节、区域及其他特定情况的价格限定；(四）价格认定基准日是指价格认定标的状况及其价格所对应的时间。

第二节价格认定的受理第九条价格认定机构应当按照提出机关所在的行政区域，分级受理价格认定。

价格认定行为规范国家发展改革委价格认证中心发改价证办〔2016〕84号第一章总则第一条为规范价格认定行为，统一价格认定程序和方法，保障价格认定客观、公正，根据《中华人民共和国价格法》、《价格认定规定》等法律、法规和规范性文件，结合价格认定工作实际，制定本规范。

第二条本规范所称价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。

第三条本规范所称提出机关，是指依法向价格认定机构提出价格认定协助的各级纪检监察、司法、行政机关。

第四条本规范适用于下列情形中的价格认定工作：（一）涉嫌违纪案件；（二）涉嫌刑事案件；（三）行政诉讼、复议及处罚案件；（四）行政征收、征用及执法活动；（五）国家赔偿、补偿事项；（六）法律、法规规定的其他情形。

第五条价格认定应遵循依法、公正、科学、效率的原则。

第二章价格认定程序第一节价格认定的提出第六条价格认定机构办理价格认定事项，应当具有提出机关出具的价格认定协助书。

第七条价格认定协助书应当包括下列内容：（一）价格认定机构的名称；（二）价格认定目的；（三）价格认定标的的名称、数量以及质量等基本情况；（四）价格内涵；（五）价格认定基准日；（六）提供材料的名称、份数；（七）提出协助的日期；（八）提出机关名称、联系地址、联系人、联系方式；（九）其他需要说明的事项。

价格认定协助书和相关材料应当加盖提出机关公章。

第八条价格认定协助书应当完整、准确地反映价格认定协助的内容。

其中：（一）价格认定目的是指价格认定结论的用途；（二）价格认定标的是指价格认定的具体对象；（三）价格内涵是指对价格认定标的所处不同环节、区域及其他特定情况的价格限定；（四）价格认定基准日是指价格认定标的状况及其价格所对应的时间。

第二节价格认定的受理第九条价格认定机构应当按照提出机关所在的行政区域，分级受理价格认定。

价格认定行为中价格内涵的理解作者：李海来源：《现代商贸工业》2019年第03期摘;要：在经济活动中，价格内涵非常重要，往往是界定经济活动是否合理以及相关利益是否满足相应需求的关键因素。

在价格认定行为中，价格内涵同样占据着极其重要的地位，对价格认定质量有着决定性的影响。

因此，对价格行为中的价格内涵加以研究和理解很有必要。

对价格认定行为及价格内涵进行简单介绍，并就如何理解价格认定行为中的价格内涵展开探讨。

关键词：价格认定行为;价格内涵;价值;意义中图分类号：F23;文献标识码：Adoi：10.19311/ki.1672-3198.2019.03.050价格内涵是价格认定行为中需要高度重视的内容，其对价格认定质量的影响极为直接而巨大，如果不能正确、合理理解价格内涵的话，将会导致认定质量大幅降低。

理解了价格认定行为中的价格内涵，将有助于前者的发展和完善。

1;价格认定行为与价格内涵概述1.1;价格认定行为价格认定行为是指专业机构如价格认定局、中介机构等对财务资产、司法事项、行政机关公务活动产品、服务、抵押贷款等进行评估和认定，从而鉴定及认证其中涉及的各种财务资产等的价格。

我国于2016年1月1日起正式施行的《价格认定规定》（后简称《规定》），则是专门针对纪检监察、司法、行政等工作中涉及的相关资产、产品等进行价格认认定。

而根据《规定》所修改的《价格认定行为规范》（后简称《规范》），也在之后正式生效，成为我国司法等工作中价格认定行为的标准规范。

1.2;价格内涵顾名思义，价格内涵是与物品价格相对的，往往是代表着物品的真实价值。

价格内涵在大部分经济活动中都能得到充分应用，这是因为许多经济活动中涉及到的物品都不能直接用表面价格计算，而是需要使用价格内涵来判断。

例如一部二手手机，其出售价格肯定不能等同于物品价格，这时就需要用价格内涵来代表其真正的实际价值。

由于价格内涵具有一定的隐蔽性、复杂性和难以估算性，往往需要利用相应的技术手段来确定。

价格认定办事指南一、价格认定范围（一）人民法院、人民检察院、公安机关各自管辖的刑事案件，对于价格不明或者价格有争议的实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务；（二）海关走私（涉嫌违规）涉及价格不明或价格难以确定部分物品；（三）财政部门及打私办没收的须进行价格认定的物品。

二、政策依据（一）《中华人民共和国价格法》；（二）国家计划委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于印发《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》的通知（计办〔〕号）；（三）国家发展改革委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部《关于扣押追缴没收及收缴财物价格鉴定管理的补充通知》（发改厅〔〕号）；（四）广东省物价局、海关总署广东分署《转发省政府办公厅关于走私物品估价问题复函的通知》（粤价〔〕号）；（五）《广东省反走私综合治理条例》。

（六）价格认定规定（发改价格〔〕号）（七）价格认定行为规范（发改价证办〔〕号）（八）价格认定文书格式规范（发改价证办〔〕号）三、价格认定所需资料（一）价格认定协助书（含价格认定标的物明细表）。

应包括的内容：、价格认定机构名称、价格认定目的；、价格内涵；、提出日期；、价格认定基准日；、认定标的名称、规格型号、数量、购置时间、产地、真伪认定情况等，若标的已灭失，委托方应注明使用情况、新旧程度等；、提供材料名称、份数；、联系人、联系方式；、其他需要说明的事项。

（二）以下物品提出价格认定时，应提供的相关资料：、机动车应提供行驶证原件及复印件或车辆管理部门入户的相关资料；、进出口物品应提供发票、合同或海关报关单等有效凭证及复印件；、贵金属、珠宝玉石、名贵手表、珍稀动植物及其制品、矿产资源等物品，应附相关部门技术（质量）鉴定证明书或专业部门提供的鉴定资料；、建设、安装工程或专项定制产品，应提供相应的报价单、协议、图纸及工程量等资料；、生产或加工企业的半成品，应提供生产或加工该种物品（或同类物品）的成本构成表和质量检测证明书；、侵权和伪劣商品，须提供有关部门技术（质量）鉴定证明书及知识产权人、合法使用人、授权代理人或相关机构出具的证明侵权情况的证明材料；、寻衅滋事案件，标的被损坏的程度较为关键，须保留作案后现场及被损坏标的，确实没有现场的也应附清晰的现场照片。

土地纠纷毁财案例一、基本案情敦化市黄泥河镇居民徐某某于2001年12月1日与敦化市青沟子乡道口村村民王某某签订《使用自留山林地种参合同书》，承包了王某某在道口村的自留山用于种植人参。

2015年4月份，青沟子乡道口村召开村民代表大会研究决定，收回王某某自留山使用权限，并在村民之间进行再分配。

道口村与徐某某及其妻子刘某华未就自留山承包费达成一致意见。

因不满刘某华不交承包费而继续在自留山上种植人参，2015年6月份，被告人刘某某煽动李某、黄某某携带并使用油锯，与道口村其他村民在刘某华种植的参地内，任意损坏参苗及相关附属设施，造成刘某华种植的640丈人参全部被毁，相关附属设施被部分毁坏。

经鉴定，人参籽、参栽子、参膜、参桩、弓条、人工费共计价值36万余元。

敦化市公安局以犯罪嫌疑人刘某某、李某、黄某某涉嫌故意毁坏财物罪，于2017年6月9日移送敦化市检察院审查起诉，敦化市检察院于2017年11月29日以被告人刘某某、李某、黄某某涉嫌故意毁坏财物罪向敦化市人民法院提起公诉。

在法庭审理的过程中，辩护人提出敦化市价格认证中心出具的《价格认定结论书》中涉案财物进行作价的时间为2016年9月26日，但作价档案显示作价人员于2016年11月3日才到案发现场对参籽、参桩子等物品进行勘验，实为出具价格认证结论在先、到现场勘验在后，违反价格认定程序，该份价格认定结论书不能采信。

且被告人刘某某、李某、黄某某均应只对自己毁坏的参地部分承担责任，不应对全部数额承担责任。

经法庭审理查明，敦化市价格认证中心价格认定程序存在问题，所出具的价格认定结论书无法作为定案依据，后敦化市公安局委托敦化市价格认证中心对涉案标的价格进行重新认定。

关于对涉案标的价格进行重新认定能否委托原敦化市价格认证中心，存在不同观点。

二、争议观点（一）被告人刘某某、李某、黄某某是否构成共同犯罪第一种观点认为，三被告人不构成共同犯罪。

理由是在毁坏参地前，青沟子乡道口村村民委员会已经召开村民代表大会研究决定，收回王某某自留山使用权限，并在村民之间进行再分配，已确定分配范围，三被告人仅具有毁坏已分配给自己的参地的犯罪故意，因此仅应对自己毁坏的那部分承担责任。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号——政府制定价格行为规则文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.09.18•【文号】中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号《政府制定价格行为规则》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自2018年1月1日起施行。

主任：何立峰2017年9月18日政府制定价格行为规则第一章总则第一条为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。

第二条国务院价格主管部门及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门，和经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格水平以及定价机制的行为，适用本规则。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条国家实行并完善主要由市场决定价格的机制。

政府制定价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，具体以中央定价目录和地方定价目录（以下简称定价目录）为准。

经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门或者有关部门负责。

定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。

第四条定价目录应当依照法定程序制定，逐项明确定价内容和定价机关，并根据经济社会发展情况适时调整，及时向社会公布。

第五条制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。

第六条制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。

商品和服务价格与国际市场价格、替代商品和服务价格联系紧密的，可以参考相关价格。

网络型自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”的原则制定。

国家发展改⾰委价格认证中⼼关于印发《价格认定依据规则》的通知⽂号：发改价证办[2016]94号颁布⽇期：2016-04-19执⾏⽇期：2016-07-01时效性：现⾏有效效⼒级别：部门规章⽬录第⼀章总则第⼆章价格认定依据种类第三章价格认定依据收集第四章价格认定依据审查与采⽤第五章附则各省、⾃治区、直辖市价格认证中⼼、价格认定局、价格认证局、价格认证办公室、价格鉴定监测管理局：为规范价格认定依据的收集、审查、采⽤，我们制定了《价格认定依据规则》，现印发你们，请按照执⾏。

在执⾏过程中发现问题请及时向我中⼼反馈。

附件：《价格认定依据规则》国家发展改⾰委价格认证中⼼2016年4⽉19⽇附件：价格认定依据规则第⼀章总则第⼀条为依法、客观、公正进⾏价格认定，根据有关法律、法规和《价格认定规定》，结合价格认定⼯作实际，制定本规则。

第⼆条本规则所称价格认定依据，是指价格认定⼈员在价格认定⼯作中，据以作出价格认定结论的资料。

第三条价格认定⼈员在价格认定⼯作中收集、审查和采⽤价格认定依据，适⽤本规则。

第⼆章价格认定依据种类第四条价格认定依据包括：（⼀）法律、法规、规章及规范性⽂件、技术标准⽂件；（⼆）价格认定提出机关提供的资料，包括价格认定协助书及相关资料、有关证据材料等；（三）价格认定⼈员收集的资料。

第五条价格认定提出机关提供的证据材料：包括书证、物证、证⼈证⾔、当事⼈（包括刑事诉讼的被害⼈、犯罪嫌疑⼈、被告⼈，下同）陈述或者供述、勘验记录、鉴定意见、视听资料、电⼦数据等法定证据。

价格认定提出机关提供的证据材料，其真实性、合法性由提出机关负责。

第六条价格认定⼈员收集的资料包括：实物查（勘）验记录、市场调查资料、听取意见记录、有关单位或者专家意见、测算说明及其他与价格认定有关的资料。

第七条实物查（勘）验记录是指价格认定⼈员对与案件有关的物品或者现场进⾏查验、勘验、测量、绘图、拍照等所作的记录。

第⼋条市场调查资料是指价格认定⼈员向有关单位或⼈员进⾏调查、收集的书⾯材料、视听资料、电⼦数据及调查记录，包括合同、账簿、报表、单据、凭证、银⾏资料、⽂件、图⽚、专业技术资料、科技⽂献、统计资料、权属证明、报价单、价⽬表等资料，以及有关⼈员所作的陈述。

《价格认定行为规范》国家发展改革委价格认证中心发改价证办〔2016〕84号第一章总则第一条为规范价格认定行为，统一价格认定程序和方法，保障价格认定客观、公正，根据《中华人民共和国价格法》、《价格认定规定》等法律、法规和规范性文件，结合价格认定工作实际，制定本规范。

第二条本规范所称价格认定，是指经有关国家机关提出，价格认定机构对纪检监察、司法、行政工作中所涉及的，价格不明或者价格有争议的，实行市场调节价的有形产品、无形资产和各类有偿服务进行价格确认的行为。

第三条本规范所称提出机关，是指依法向价格认定机构提出价格认定协助的各级纪检监察、司法、行政机关。

第四条本规范适用于下列情形中的价格认定工作：（一）涉嫌违纪案件；（二）涉嫌刑事案件；（三）行政诉讼、复议及处罚案件；（四）行政征收、征用及执法活动；（五）国家赔偿、补偿事项；（六）法律、法规规定的其他情形。

第五条价格认定应遵循依法、公正、科学、效率的原则。

第二章价格认定程序第一节价格认定的提出第六条价格认定机构办理价格认定事项，应当具有提出机关出具的价格认定协助书。

第七条价格认定协助书应当包括下列内容：（一）价格认定机构的名称；（二）价格认定目的；（三）价格认定标的的名称、数量以及质量等基本情况；（四）价格内涵；（五）价格认定基准日；（六）提供材料的名称、份数；（七）提出协助的日期；（八）提出机关名称、联系地址、联系人、联系方式；（九）其他需要说明的事项。

价格认定协助书和相关材料应当加盖提出机关公章。

第八条价格认定协助书应当完整、准确地反映价格认定协助的内容。

其中：（一）价格认定目的是指价格认定结论的用途；（二）价格认定标的是指价格认定的具体对象；（三）价格内涵是指对价格认定标的所处不同环节、区域及其他特定情况的价格限定；（四）价格认定基准日是指价格认定标的状况及其价格所对应的时间。

第二节价格认定的受理第九条价格认定机构应当按照提出机关所在的行政区域，分级受理价格认定。

价格鉴定行为规范（2010年版）目录1总则 (2)2原则 (3)3程序 (4)4方法 (14)5档案管理 (17)6职业道德 (18)7责任 (19)8附则 (20)1 总则1.1为规范价格鉴定行为，统一价格鉴定程序和方法，保证价格鉴定结论客观、公正、合理，根据《中华人民共和国价格法》，国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组印发的《关于规范价格鉴证机构管理意见》（国清[2000]3号），原国家计委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发的《扣押、追缴、没收物品估价管理办法》（计办[1997]808号），国家发展和改革委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部印发的《关于扣押追缴没收及收缴财物价格鉴定管理的补充通知》（发改厅［2008］1392号），原国家计委印发的《涉案物品价格鉴定分级管理实施办法》（计价费[1998]776号）和《涉案物品价格鉴定复核裁定管理办法》（计价费［1998］775号）等有关法律法规和规范性文件，结合全国各地价格鉴定工作实际，制定本规范。

1.2中华人民共和国行政区域内经当地编委批准、由各级政府价格主管部门依法设立的价格鉴证机构，对公安机关、检察机关、审判机关和仲裁机构在办理各类案件中涉及的价格不明或价格有争议的涉案财物或其他标的进行价格鉴定的行为，适用本规范。

1.3国家法律、法规另有规定的，从其规定。

2 原则价格鉴定应遵循合法原则、公正原则和科学原则。

2.1合法原则。

价格鉴定行为的合法性要以《价格法》为准则，按照有价格管理权限的部门制定的有关价格管理规定为依据。

其他任何组织和机构越权制定的各种有关价格的规定，不得作为依据。

2.2公正原则。

价格鉴定应保持公正的立场，不受其他机关、社会团体和个人的干涉，鉴定结论不偏袒任何一方。

2.3科学原则。

价格鉴定应选择适用的方法和标准，制定科学的鉴定方案，并按照规定的程序实施操作。

对不同形式的价格鉴定标的价格，选择不同的方法和标准。

企业备案、政府项目投资审批、核准，价格认定、粮食许可等需要材料
（一次性告知手册）
目录
1、权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资项目核准
2、权限内企业投资项目备案
3、分布式光伏发电项目的备案
4、权限内外商投资项目备案
5、权限内政府投资项目建议书审批（立项审批）
6、权限内政府投资项目可行性研究报告审批
7、权限内政府投资项目初步设计或实施方案审批
8、非刑事案件财物价格鉴定
9、刑事案件财物价格鉴定
10、重要商品、重要服务政府定价、政府指导价制定
11、权限内价格认证-涉税价格认定
12、粮食收购资格认定
13、粮食收购许可证的变更、延续、注销
权限内企业、事业单位、社会团体等投资建设的固定资产投资
项目核准事项一次性告知单
权限内企业投资项目备案事项一次性告知单
分布式光伏发电项目的备案事项一次性告知单
权限内外商投资项目备案事项一次性告知单
权限内政府投资项目建议书（立项）审批事项一次性告知单
权限内政府投资项目可行性研究报告审批事项一次性告知单
权限内政府投资项目初步设计或实施方案审批事项一次性
告知单
权限内涉案财物价格鉴定事项一次性告知单
权限内非涉案财物价格鉴定事项一次性告知单
重要商品、重要服务政府定价、政府指导价制定事项一次性告知单
涉税价格认定事项一次性告知单
粮食收购资格认定窗口事项一次性告知单
粮食收购许可证的变更、延续、注销事项一次性告知单。

中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号——政府制定价格行为规则文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2017.09.18•【文号】中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文中华人民共和国国家发展和改革委员会令第7号《政府制定价格行为规则》已经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自2018年1月1日起施行。

主任：何立峰2017年9月18日政府制定价格行为规则第一章总则第一条为规范政府制定价格行为，提高政府制定价格的科学性、公正性和透明度，保护消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》，制定本规则。

第二条国务院价格主管部门及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门及有关部门，和经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府（以下简称定价机关）依法制定或者调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格水平以及定价机制的行为，适用本规则。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条国家实行并完善主要由市场决定价格的机制。

政府制定价格的范围主要为重要公用事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务等，具体以中央定价目录和地方定价目录（以下简称定价目录）为准。

经省、自治区、直辖市人民政府授权的市、县人民政府制定价格，具体工作由其所属价格主管部门或者有关部门负责。

定价机关应当按照法定的权限制定价格，不得越权定价。

第四条定价目录应当依照法定程序制定，逐项明确定价内容和定价机关，并根据经济社会发展情况适时调整，及时向社会公布。

第五条制定价格应当遵循公平、公开、公正和效率的原则。

第六条制定价格应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力。

商品和服务价格与国际市场价格、替代商品和服务价格联系紧密的，可以参考相关价格。

网络型自然垄断环节价格，按照“准许成本加合理收益”的原则制定。