北京市中心城控制性详细规划动态维护的实践与探索样本

“控规+”——北京中心城控规管理方式转型探索陈玢，杨贺摘要：北京中心城进入存量空间管控时代，在资源环境的约束条件下倒逼经济转型、城市运营转型，城市 规划管理的转型更为迫切。

在此新形势下，中心城控规管理的方式也面临继续完善优化的需求，并迫切需 要破解管理机制的瓶颈。

本文总结了现行北京中心城控规管理的运行模式与实施成效，剖析了新形势下控 规管理面临的挑战和机遇，提出以“控规+”作为破题和引领中心城控规管理转型的战略方向，探索在“控 规+”的语境下，中心城控规管理转型的具体实施路径，提出了中心城控规管理“六个转型”的战略框架， 并将实施单元作为最重要的承接管理转型的载体，优化控规管理机制，结合北京实际情况提出在实操过程 中可以运用的各种政策工具。

关键词：控规+ ，控规管理，转型，实施单元，政策工具1.研究背景控制性详细规划（以下简称“控规” ）在我国城乡规划管理体系中起到承上启下的作用， 是城乡规划管理的主要手段。

《中华人民共和国城乡规划法》对控规的法定地位和作用以及 管理程序等作出了明确的规定： 依法批准的控制性详规规划是城市建设管理的依据， 城乡规 划主管部门会依据批准的控制性详细规划提出划拨或出让用地的规划条件并核发建设用地 规划许可证。

因此，控规管理工作对城市规划实施与城乡建设至关重要。

当前，北京中心城在资源环境约束条件下倒逼经济转型、城市运营转型，城市规划管理 的转型更为迫切。

在经历了城市增量扩张发展时期中心城控规动态维护制度的创新后， 中心 城进入存量空间管控时代，其发展面临诸多新的挑战和机遇，在此新形势下，中心城控规管 理的方式也面临继续完善优化的需求，并迫切需要破解管理机制的瓶颈。

本论文是笔者基于 2015 年北京城市总体规划修改深化专项工作《北京中心城控规管理 方式转型及规划实施单元划分》 的思考与总结， 重点对当前中心城控规管理的机制瓶颈进行 再审视和再思考， 提出中心城控规管理的应对思路与转型创新的方向以及具体实施路径， 为 下阶段中心城控规管理方式的优化完善提供指导。

市规划委员会《中心城控制性详尽规划》索引号 :110015/ZK-2008-000667公然责任部门市规划委员会信息名称《中心城控制性详尽规划》公然日期2008-12-09要点词中心城控制性规划公然类型主动公然文号载体种类纸质记录形式文本图表信息有效性有效公然形式公然本次《规划》贯彻落实《城市整体规划（2004 年— 2020 年）》提出的“六个调整、六个优化”，增强旧城的整体保护，为建设“国家国都、国际城市、文假名城、宜居城市”搭建综合平台。

本次规划中容概括心城围为 1088 平方公里。

依照总量控制，区分片区，系统优先，落实城市公共设备，保障城市综合环境质量和城市安全，综合及高效利用土地的原则，逐渐成立新期间城市规划管理体制，增添城市建设的科学性与公正性。

备注公然日期：2008-12-09第一章总则第一条跟着经济社会的快速发展，进入了新的重要发展阶段。

固然《城市整体规划（1991 年—— 2010 年）》、《市里中心地区控制性详尽规划（ 1999 年）》以及最近几年来陆续编制的中心城部分地区的控制性详尽规划对的城市建设和经济发展起到了很大的促使作用，可是经济社会的快速发展需要新的城市规划管理文件指导的建设。

为实现经济社会的连续快速发展，解决城市发展中面对的诸多矛盾和问题，市人民政府组织编制达成了《城市整体规划（2004 年—— 2020 年）》，该规划于2005 年 1 月 27 日经国务院批复正式奏效。

依照《中华人民国城市规划法》（1990 年）的有关规定，为落实城市整体规划的有关容，特编制《中心城控制性详尽规划》。

第二条规划指导思想以理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本，全面、协调、可连续的科学发展观，明确并增强政府在社会主义市场经济建设中的职能，保障中心城城市建设的综合协调，促使经济社会和人的全面发展。

第三条规划目标和原则贯彻落实《城市整体规划（ 2004 年—— 2020 年）》提出的“六个调整、六个优化”，增强旧城的整体保护，为建设“国家国都、国际城市、文假名城、宜居城市”搭建综合平台。

北京市北京市主城区控制性详细规划动态维护更新---1. 引言本文档旨在对北京市主城区的控制性详细规划进行动态维护和更新。

控制性详细规划是指对城市的发展进行控制和规范，确保城市发展的可持续性和有序性。

本文档将提供一套动态维护和更新的步骤和指南，以确保北京市主城区的规划能够与城市发展的需求保持一致。

2. 规划动态维护的必要性和重要性城市是一个不断发展变化的生态系统，规划工作需要不断与城市发展相适应，为城市的未来发展提供保障。

北京市作为我国的首都，城市规划的变化对整个国家具有重要的影响。

因此，规划动态维护的必要性和重要性不可忽视。

规划动态维护的必要性和重要性主要体现在以下几个方面：2.1 城市发展的持续性城市发展是一个长期且动态的过程，规划需要与城市的发展相适应。

通过规划动态维护，可以及时对规划进行调整和改进，确保规划的持续性，促进城市的健康发展。

2.2 城市规划的合理性和科学性规划动态维护可以根据城市的实际情况，对规划内容进行科学调整和优化。

通过及时更新规划，可以保证规划的合理性和科学性，为城市的发展提供科学依据。

2.3 城市规划的灵活性和可持续性规划动态维护可以灵活调整规划内容，使规划能够适应不同的时期和需求。

通过规划的灵活调整，可以保持规划的可持续性，为城市的发展提供长期规划和指导。

3. 规划动态维护的步骤和指南为了实现北京市主城区的规划动态维护和更新，我们提出以下步骤和指南：3.1 定期审查和评估定期对规划进行审查和评估是规划动态维护的重要步骤之一。

通过对规划的定期审查和评估，可以了解规划实施的情况和效果，并及时发现问题和不足之处。

3.2 科学调整和优化根据定期的审查和评估结果，对规划进行科学调整和优化。

通过权衡各种因素，包括城市的发展需求、环境保护、资源利用等，进行规划的调整和优化。

3.3 公众参与和意见征集规划动态维护过程中，需要广泛听取公众的意见和建议。

通过公众参与和意见征集，可以收集各方面的意见和建议，提高规划的科学性和公正性。

有关总规、控规、详规与控规调整说明城市总体规划：城市规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

城市总体规划是城市在一定时期内发展的计划和各项建设（或各项物质要素）的总体部署。

是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。

控制性详细规划：以城市总全规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划要求。

修建性详细规划：以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门(城乡规划主管部门)提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

有关控规的调整什么是调整控规：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作调整控规，也叫控规调整、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。

“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规范畴。

现实中最多的修改规划申请是：增加面积，增加高度，提高容积率，改变用地性质，调整土地用途等。

●调整控规的起因：历朝历代的城市，不论大小，都有城市总体规划，否则肯定会陷入混乱，不同的只是规划的深浅、粗细、合理与否的区别。

解放后北京经历了无数个版本的总体规划，每个版本对应当时的历史背景，都是值得肯定的，只不过历史发展太快了，每一次的国力变化和意识形态的变化，在城市建设方面对应的就是城市总体规划的调整，这是宏观层面的调整控规起因。

十年前北京的总体规划比较宏观，之后逐渐细化到了每个地块，目前北京五环内的每一寸土地都对应有规划指标，带来的好处是有法可依，有章可循，但弊处是规定的越细，越有可能与用地单位的实际需求不一致，于是建设单位提出调整申请，这是微观层面的调整控规起因。

公众参与对控规调整影响的实证分析——以北京中心城区为例张磊王心邑【摘要】随着《行政许可法》和《城乡规划法》颁布，公众参与已成为我国控制性详细规划调整过程中的法定程序，然而，就其实施情况和对最终的控规调整决策的影响尚待系统评估，而已有研究主要以定性分析为主，缺乏系统定量的分析。

本文以北京市中心地区为案例，运用logistic回归方法，对于控规调整过程中公众参与结果和对规划管理部门决策的影响进行系统定量分析。

研究发现在程序上，引入公众参与表现为嵌入原有的控规调整程序，而非对原有开发控制体系的颠覆。

第二，控规调整过程中原有以专家和管理人员为主的集体决策模式仍然起着重要作用。

第三，公众参与对控规调整决策产生了实质性影响。

【关键词】控规调整；公众参与；嵌入型制度变迁1．引言过去30 年，我国城市化高速推进，全球50 万人口以上的城市，超过1/4 都在中国。

中国城市化引起城市经济、社会变革的深刻变革：居民迁移频繁，城市人口快速增长；单位社会服务功能弱化，传统单位社区正逐步弱化或减少，综合社区的数量正逐步增加；由此带来城市开发主体和利益相关者日益多元化，因城市土地开发与建设所引起的矛盾纠纷日益成为社会关注的焦点（冯健，2007）。

控制性详细规划（简称控规）作为协调城市各方开发利益的公共政策，在城市规划体系中具有核心地位，是我国城市规划实施管理的重要平台，已成为日常规划实施管理的重要法律文件。

控制性规划编制属于规划编制环节，然而控规调整则与具体土地项目开发联系更为紧密。

作为开发控制过程中的重要一环，控规调整与大范围进行布局和结构调整的控规修编不同，控规调整主要针对控规中一个或几个地块的土地利用性质、容积率、道路走向等指标进行调整。

一般由开发单位或与开发利益相关个人提出申请，必须经过申请、受理、论证、审查、公示等程序由规划管理部门同意或否决修改许可。

控规调整已成为各地规划部门适应经济社会发展需要和协调土地开发各主体利益的重要手段，并已建立控规调整的日常工作机制，例如，北京建立的“控规动态维护”，深圳“动态修订机制”，广州“动态更新维护”，哈尔滨“动态调整”和南京的“调整动态性和实效性”（邱跃, 2007）。

北京市区中心地区控制性详细规划朝阳部分控制性详细规划说明前言一、导语1993年10月国务院批准的《北京城市总体规划》是首都政治、文化、经济等各项事业发展的总蓝图。

依据总体规划确定北京城市社会经济的发展、城市功能、城市布局、产业结构、发展规模以及建设原则。

为了进一步实施深化总体规划，更具体地控制城市的建设，有必要在总体规划的指导下制定北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划方案。

二、目标与任务北京市区中心地区朝阳部分控制性详细规划（以下简称控规），以北京市城市总体规划为依据，体现北京政治、文化中心的功能，对本区的城市用地范围内的建设提出更具体的要求。

其目标与任务，是通过对用地功能进行再细划，对各类的建筑及道路、市政、绿化等各种用地进行合理的安排，建立符合本区特点的产业结构，提高城市基础设施现代化水平，保护和弘扬古都风貌，为本区域社会经济、城市建设的发展和人民生活水平的提高创造充分、合理的条件。

第一部分现状分析报告一、朝阳区基本概况1.历史沿革朝阳区有着漫长的历史发展过程。

从秦至隋唐，该地区隶属于广阳郡，后属于幽州所辖的蓟县，辽时归属南京(即燕京)道析津府，金时属中都路大兴府，元代将中都路大兴府改为中都路大兴县。

明清属京师顺天府，仍为大兴县辖。

民国14年(1925)设东西南北四个郊区，此为设区之始，时称北京市东郊区。

民国17年(1928)改称北平市东郊区。

1945年将东郊区划分为两个区：以朝阳路为界，以北为郊一区，以南为郊二区。

同年分别更名为第十三区和第十四区，将原通县所辖的驹子房村划归该区。

1950年8月易名第十区，1952年恢复东郊区名，并将原八区所辖的德胜门至清河公路以东地区划入管辖。

1954年将安定门外公路以东、转角楼以西、土城以南地区划出，归入东四区。

翌年6月，将朝阳门关厢、东便门关厢划归东单区；广渠门关厢、福州义园北墙外土道以北地区划归崇文区。

直到1958年5月，经国务院批准，东郊区正式更名为朝阳区。

中心城控规实施管理工作方案-北京市规划委员会中心城控制性详细规划实施管理工作方案一、工作方案目标和适用范围（一）制定工作方案的必要性和目标中心城位于北京城市的核心，是集中体现首都政治、文化中心功能以及历史文化传统和现代国际城市形象的重要地区，也是做好“四个服务”的关键地区。

为了全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，积极推进资源节约型和环境友好型城市建设，实现城市可持续发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《北京市城乡规划条例（草案）》，以及《北京城市总体规划（2004年－2020年）》（以下简称总体规划）关于中心城调整优化的发展目标和国务院关于总体规划批复的有关精神，我委组织修编了《北京中心城控制性详细规划》（以下简称中心城控规）。

中心城控规由市政府批准后，将作为规划行政许可的基本依据，全面加以实施。

此项工作仍然存在不足之处，因此，我们制定本工作方案，将以改革的精神和发展的办法解决问题，创造性地做好工作，通过动态维护，使中心城控规不断适应城市经济社会发展需要，保障中心城控规的实施管理。

（二）适用范围本工作方案是我委各相关处室、分局和市规划院等规划编制单位在实施和维护中心城控规工作中执行的内部工作办法。

二、工作原则（一）保障总体规划实施以总体规划为指导和依据，深化和落实总体规划对中心城的功能定位和调整优化要求，实现国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市的目标。

（二）保障人口、资源和环境的平衡有效保证人口、资源和环境的平衡，落实总体规划确定的中心城规划人口、用地总量和空间结构布局等，控制中心城总体规模，合理集约利用土地资源。

（三）保障三大设施的落实保证城市公共利益、整体利益和长远利益，严格保障城市基础设施、公共服务设施和公共安全设施等三大设施的用地及布局，体现以人为本和可持续发展的理念。

（四）引导经济社会发展的健康需求在政府的调控和引导下，有效平衡局部利益和整体利益，通过控规的动态维护，促进城市经济社会健康、有序发展。

《城市更新背景下的控规编制方法研究——以北京回龙观、天通苑地区街区控规为例》篇一一、引言随着城市化进程的加速，城市更新成为城市发展的重要方向。

在这个过程中，控制性详细规划（简称“控规”）的编制显得尤为重要。

本文以北京回龙观、天通苑地区街区控规为例，探讨城市更新背景下的控规编制方法，旨在为类似地区的城市更新提供可借鉴的实践经验。

二、背景介绍北京回龙观、天通苑地区作为城市发展的重要区域，面临着交通拥堵、环境脏乱、老旧小区改造等城市更新问题。

在这样的大背景下，编制一份科学合理的控规显得尤为重要。

三、控规编制的意义控规是城市规划的重要组成部分，它是在总体规划的指导下，对城市某一特定区域内的土地利用、空间布局、交通组织等进行详细规划。

在城市更新的过程中，控规的编制能够为政府决策提供科学依据，为城市发展指明方向。

四、控规编制的方法1. 基础资料收集与分析：收集回龙观、天通苑地区的地理、人口、经济、文化等基础资料，对区域内的土地利用、建筑状况、交通状况等进行详细调查，为控规的编制提供数据支持。

2. 规划目标确定：根据区域发展需求和城市规划要求，确定回龙观、天通苑地区的规划目标，包括土地利用、空间布局、交通组织等方面的具体要求。

3. 空间规划策略制定：结合区域实际情况，制定空间规划策略，包括老旧小区改造、交通优化、绿化提升等方面。

4. 控规编制：在空间规划策略的指导下，编制控规，明确各类用地的性质、范围和建设要求，制定交通组织方案和公共设施布局方案等。

5. 公众参与与专家评审：在控规编制过程中，要充分听取公众意见，吸纳专家建议，确保控规的科学性和可操作性。

五、案例分析——北京回龙观、天通苑地区街区控规在北京回龙观、天通苑地区街区控规的编制过程中，我们采用了上述方法。

首先，我们收集了区域内的基础资料，对土地利用、建筑状况、交通状况等进行了详细调查。

其次，我们确定了规划目标，包括改善交通状况、提升环境质量、优化土地利用等。

１１５北京中心城控制性详细规划EGULATORY PLAN FOR THE CENTRAL CITY OF BEIJING为适应北京城市功能定位的要求，落实新总规提出的中心城“六个调整、六个优化”的方针，自２００５年初开始，由北京市规划委组织，以北京市规划院为主，其他相关单位和研究机构共同参与开展了《北京中心城控制性详细规则》的修编工作。

中心城用地功能规划图中心城界一类居住用地二类居住用地保护区用地配套教育用地行政办公用地商业金融用地文化娱乐用地体育用地医疗卫生用地教育科研设计用地学生公寓用地文物古迹用地宗教社会福利用地多功能用地工业用地仓储用地铁路用地道路用地广场停车场用地市政公用设施用地绿地林地特殊用地待深入研究用地水域农业用地规划重点●　控制中心城总体规模，逐步向新城疏解人口和产业。

●　保障城市公共利益，维护生态环境和城市安全。

●　实现旧城整体保护，协调保护与发展的矛盾。

●　体现国家政治中心职能，为中央在京单位做好服务。

●　优化产业结构，增强城市经济活力。

●　完善市政及道路交通系统，提高城市运行效率。

●　合理布局居住用地，创建文明居住社区。

●　集约高效利用土地，增加土地资源的综合效益。

●　提升城市综合品质，建设宜居城市。

旧城中心地区（除旧城外）边缘集团绿化隔离地区中心城片区及街区划分图中心城界Ａ类公共设施Ｂ类公共设施中心城公共设施用地规划图１１６１１７中心城建筑高度控制要素分析图中心城建筑强度分析图世界文化遗产文物气象台控制范围机场行道控制范围旧城历史文化保护区中心城界旧城外机遇区旧城内机遇区中心城更新改造机遇区分布图中心城界规划特色街区中心城特色街区布局规划图１１８居住人口比车公里容量１．７７至５ （９）１．５６至１．７７ （５）１．２７至１．５６ （２７）０．８５至１．２７ （８１）０ 至０．８５ （１６７）中心城居住人口交通承载力分析示意图就业岗位比车公里容量１．３９至６ （４０）１．２２至１．３９ （１３）１ 至１．２２ （２０）０．６７至１ （６９）０ 至０．６７ （１４７）中心城就业岗位交通承载力分析示意图１１９１２０探索实践●　建立分层系统，加强总量控制。

北京市中心城控制性详细规划
(2005年—2020年）
主要内容解读
中心城规划范围分四个区域
此次中心城修编规划范围约1088平方公里，主要包括东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀(不包括山后地区)、丰台(不包括河西地区)、石景山区等。

根据不同要求，将规划范围分为四个区域：保护区(旧城)、调整优化区(旧城以外中心地区)、适度完善区(边缘集团)和限制建设区(绿化隔离地区)
建筑高度按逆时针分区控制
在提升城市品质方面，修编将对城市重要功能的地区、城市风貌特色的地区、生态保护的地区、城市品位及多样性的特色街道等作为城市特色地区划出，进行特殊规划控制管理。

在满足建筑高度刚性控制(如保密、安全、文物等)前提下，确定合理的高度控制分区。

除旧城为整体保护地区外，将旧城以外中心城地区划为四个区域，考虑功能定位、地质等因素，从西北向东北地区逆时针逐步增高。

旧城不再增加地上建筑规模
旧城保护将坚持调整优化和古都风貌整体统筹原则，严格控制旧城地上建筑规模，规划不再增加建筑规模；降低人口规模，规划常住人口90万。

引导部分中央单位迁往新城
此次修编将优化调整中央单位自有存量土地规划，引导部分中央单位向新城转移，挖潜中心城范围内中央单位存量土地，进行用地功能和布局优化调整。

控制性详细规划动态维护合同甲方（委托方）：姓名/名称：______________________联系方式：____________________地址：______________________乙方（受托方）：姓名/名称：______________________联系方式：____________________地址：______________________一、合同背景。

甲方呢，有这么个关于控制性详细规划动态维护的事儿，就想着找个靠谱的伙伴来帮忙，这不就找到了乙方啦。

双方就跟找到知音似的，一拍即合，打算好好合作一把。

二、服务内容。

1. 乙方要对甲方指定区域的控制性详细规划进行动态维护。

这可不是个简单的事儿哦，就像是照顾一个小花园，得精心打理每一处。

要时刻关注规划区域内的各种变化，不管是新盖了大楼，还是新开了小路，都得记录得清清楚楚。

2. 收集和分析与规划相关的各种信息。

这就像是侦探破案一样，得从各种各样的线索里找出对规划有用的东西。

什么人口数据啦，经济发展情况啦，都得搜集起来，然后好好分析分析，看看对咱们的规划有啥影响。

3. 根据实际情况，对控制性详细规划提出合理的调整建议。

这建议可得是实用又可行的，不能是那种天马行空的想法。

比如说哪里需要增加个公共设施啦，哪里的建筑高度限制需要改一改啦，都得有理有据。

三、工作要求。

1. 乙方得按照相关的法律法规和规范标准来做事。

这是底线，就像咱们玩游戏得遵守游戏规则一样，可不能乱来。

2. 工作过程中要保持和甲方的良好沟通。

有啥想法，有啥问题，得及时跟甲方说。

不能自己闷头干，到最后拿出个结果来让甲方大吃一惊，那可不行。

咱们得像好朋友一样，有啥说啥。

3. 乙方的工作成果要达到一定的质量要求。

这质量要求可不是随便说说的，得能经得起考验。

比如说规划调整建议得具有前瞻性，不能刚调整完，过不了多久又得改。

四、工作时间安排。

1. 乙方要在合同签订后的______个工作日内，制定出初步的工作计划，这个计划得详细得很，就像旅游攻略一样，每一步都得安排好。

《城市更新背景下的控规编制方法研究——以北京回龙观、天通苑地区街区控规为例》篇一一、引言随着城市化进程的加速，城市更新成为提升城市品质、优化城市空间布局的重要手段。

作为首都的北京，其回龙观、天通苑等地区作为城市发展的重要节点，其控规编制工作的有效实施对于推动城市更新、提升城市形象具有重要意义。

本文旨在探讨城市更新背景下的控规编制方法，并以北京回龙观、天通苑地区街区控规为例，分析其编制过程中的实际操作与策略。

二、城市更新的背景与意义城市更新是针对城市中陈旧、落后、不适应现代化发展需要的区域进行改造和更新的过程。

在城市化进程中，城市更新对于改善居民生活环境、提升城市形象、促进经济发展具有重要作用。

北京的回龙观、天通苑地区作为城市扩张的重要区域，其控规编制的合理性与科学性直接关系到区域乃至整个城市的未来发展。

三、控规编制的总体思路与方法控规编制的核心在于对区域的空间布局、交通组织、功能定位、环境优化等方面进行综合考量与规划。

具体而言，控规编制应遵循以下步骤：1. 空间布局规划：根据区域的地形地貌、历史文化、人口分布等因素，合理规划空间布局，确保空间利用的合理性与高效性。

2. 交通组织优化：通过科学规划道路交通系统，优化交通流线，提高交通效率，缓解交通压力。

3. 功能定位明确：根据区域的发展需求与定位，明确各功能区的功能定位，实现区域内的功能互补与协同发展。

4. 环境优化措施：注重区域内的绿化建设、环境整治等措施，提升区域的环境品质。

四、北京回龙观、天通苑地区街区控规编制实例分析以北京回龙观、天通苑地区为例，控规编制过程中应充分考虑以下方面：1. 地域特色融入：在控规编制中，应充分挖掘地域文化特色，将历史文化元素融入空间布局中，形成具有地域特色的空间形态。

2. 人口与产业协同：根据区域的人口结构与产业发展需求，合理规划居住区与产业区的布局，实现人口与产业的协同发展。

3. 绿色交通体系建设：构建绿色交通体系，包括步行道、自行车道、公共交通等，提高区域的交通可达性与便捷性。

旧城区控规动态维护的探索与实践摘要：控制性详细规划是城市规划管理最直接、最主要的依据。

旧城区经过长期的集中发展，其空间形态非常复杂，不仅用地权属多，用地混乱、零散，而且住宅严重老化，居住环境较差。

我们针对控规动态维护的面临的困境，提出控规维护的具体措施，建立科学的动态维护机制。

关键词：控规动态维护；探索；维护机制1引言控制性详细规划以下（简称“控规”）是以城市总体规划或分区规划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排，是城市规划管理最直接、最主要的依据。

目前控规的编制在技术上已经形成了比较完善的编制及审批办法，但在实践中依然会产生种种问题。

2控规为什么要进行动态维护2.1 动态维护的产生背景控规是城市规划实施管理最直接、最主要的依据，是国有土地使用权出让、开发和建设管理的法定前置条件。

2011年开始实行的《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》中，控规被明确作为规划行政许可和实施管理的依据并规定了严格的修改程序。

2.2动态维护的目的当前我国社会经济的快速发展，控规的一成不变让其丧失了指导城市的建设的作用。

我们需要不断对之前制定的控规进行修改、深化和完善，以适应快速城镇化进程中城市建设遇到的各种不确定因素。

控规动态维护是对控规的动态化管理，定期对规划进行评估并对控规中不符合实际的内容进行修正和完善。

2.3动态维护的触发机制控规动态维护不涉及原有控规的功能定位、规划结构和控制原则，不影响控规对整体控制的意图。

以下情形可以对控规进行维护：（1）上位规划和其他相关规划已经调整，需要对控规内容进行维护；（2）城市产业发展的调整及城市功能空间布局的优化，要求控规针对特定的经济环境和有关政策对控规内容进行调整；（3）土地开发建设需要和具体的实施情况变化，需要对具体地块的控制内容和控制强度进行局部维护。

3淄博老城区控规维护探索3.1 基本概况淄博市张店区老城区地处淄博市中心城区，是全市政治、经济、文化中心，是各种城市功能的集中地。

北京市规划委员会中心城控制性详细规划实施管理工作季报（2007年第1期）2007年第1季度，北京市中心城控规实施管理工作过程中主动深化和受理申请控规调整的项目共79项，其中，窗口报件20项，办公室来文12项，领导交办件7项，会办项目19项，管理处室、分局将项目办理过程中涉及控规微调申报中心城控规实施管理专题会（以下简称“专题会”）研究的项目21项。

到2007年3月底，办结或已有明确规划调整意见的项目共62项，其中通过专题会研究的项目共45项，以会办形式研究的项目共17项，其余项目正在研究过程中。

以下对1季度办结或有明确规划调整意见的项目进行统计分析：一、项目总量统计分析2007年1季度研究的项目中，公益项目24项，约占项目总数的39％。

为104公交场站改造停车楼项目、海淀区万柳体育用地、望京、八家220千伏变电工程规划及选址方案、丰台区华北电网有限公司北京电力公司220千伏变电站、2006年涉及消防设施的“城中村”用地调整、丰台残疾人联合会综合服务中心楼项目等，主要为市政、体育、教育、福利等公益性设施。

从项目类型来看，1季度中心城控规实施管理工作中主动调整项目3项，占项目总数的5％；驻京部队项目7项，占项目总数的11％；中央单位项目18项，占项目总数的29％；区政府重点项目13项，占项目总数的21％；建设单位项目21项，占项目总数34％。

2007年1季度中心城控规实施管理工作修改完善项目总况统计简表从办理意见来看，1季度中心城控规实施管理工作中提出阶段性研究意见或纳入中心城控规实施管理工作的项目占19项，占项目总数的31％；交由建管处室或规划分局办理的项目有27项，占项目总数的43％；提出规划意见上报市政府的项目10项，占项目总数的15％；不同意调整的6项，占项目总数的10％。

二、项目位置分析2007年1季度，中心城控规实施管理工作过程中修改完善的项目,在行政区上主要分布在朝阳、海淀、丰台;在片区上主要分布在05、09、10号片区,具体情况如下：三、特殊类型项目分析1、主动调整研究案例：主动调整研究项目3项：（1）为保护市级文物保护单位金中都遗址，详规处组织市规划院、清华规划院对丰台区卢沟桥东区局部道路方案进行了修正调整。

控规动态维护之分析报告
邬亚红
【期刊名称】《北京规划建设》
【年(卷),期】2007()5
【摘要】为落实科学发展观，适应市场化、民主化、法制化进程，经过长期的摸
索与实践，2006年底，北京市规划委在中心城控规的实施管理过程中首次提出了“动态维护”的概念。

2007年初，针对中心城控规的实施管理过程中存在的问题，采用了“动态维护”的工作方式。

【总页数】3页(P33-35)
【关键词】动态维护;管理过程;科学发展观;中心城;市场化;民主化;法制化;北京市【作者】邬亚红
【作者单位】北京市规划委员会详规处
【正文语种】中文
【中图分类】F124
【相关文献】
1.北京中心城控规动态维护的实践与探索 [J], 邱跃
2.面对实施的控规动态维护与管理——对琅岐岛西片区控规实施评估的思考 [J],
张丽娜
3.关于控规动态维护管理的几个基本问题 [J], 于思扬
4.关于控规动态维护的思考 [J], 马珂
5.北京中心城控规动态维护之会议制度 [J], 陈玢
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