浅析区域一体化视角下跨市交界地区发展应对——以南京仙林-镇江宝华为例
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关于创新区域经济一体化发展模式的思考——基于南京江宁区西部一体化发展的实践
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省际交界地区发展问题的探析
省际交界地区发展问题的探析作者：滕飞来源：《中国经贸导刊》2016年第16期省际交界地区是一类特殊的区域类型，在计划经济时期是政府投资的边缘区，在市场经济时期又是外商投资的边缘区，是一种具有分割性和边缘性的区域经济，是区域协调发展中矛盾和问题比较突出的地区。
依据行政区划以及相邻地域的经济文化联系，同时为更加突出省际交界地区的特性，本文将苏鲁豫皖中与三省接壤的地级市作为研究对象，并兼顾区域经济联系，具体包括江苏省的徐州，山东省的济宁、菏泽，安徽省的宿州，河南省的商丘等5个地市，该交界地区 2014年总面积55174平方公里，总人口3777万人，地区生产总值13809亿元。
一、苏鲁豫皖省际交界地区经济发展中存在的问题苏鲁豫皖四省交界地区虽然区位优越和自然资源丰富，但其发展水平至今还相当落后，成了我国沿海经济的软肋。
（一）经济欠发达本区是我国东部发达地区中的不发达地区，属于“经济低谷”。
2014年，本区人均GDP是3035元，各地市人均GDP均大幅低于所在省份平均数。
即使经济发展水平相对较高的徐州和济宁，虽然相对交界地带的其他城市而言比较发达，但在各自省份的经济地位还是比较靠后，依然属于各省的经济落后地区。
（二）区位的边缘性苏鲁豫皖交界地区处于各自省份的边界线上，远离本省的几何中心，在空间上远离本省经济中心，除了个别城市低于200公里以外（济宁市距离济南180公里），其它城市距离各省省会城市都在300公里左右，有的甚至近400公里。
因此，难以接受省会城市和经济中心城市的经济辐射，致使经济发展长期落后。
（三）各城市功能定位不明确苏鲁豫皖省际交界地区各城市功能定位重叠，导致各城市盲目竞争，城市特色功能不明确，没有实现整体效应。
并且区域中心城市争夺激烈，近年来徐州、济宁、菏泽、商丘等城市都将打造“区域中心城市”作为自己的奋斗目标，但成效不大。
各城市互相攀比，重复建设较多，导致基础设施建设没有发挥共享效应，互相弱化。
区域经济一体化视阈下宁镇扬同城化发展的几个问题
赖 、相互作用 的网络。区域和城 市是这 个网络上大小不等 的结 点。 经济全球化使这些网络上 的结点或变大或连接成片 ， 形成城 市群或同城化发展趋势 。 这是因为随着 全球 化的发展 ， 各类生产
济、 社会 和 自然生态环境 等方面能够 融为一体 的发 展条件 ， 能否 确实做到相互融合 、 共同发展 。 从 宁镇扬板块 经济的打造到 同城 化发展战略 的提 出， 三 市的融合发展 既能发挥各 自的比较优势 ，
区域经济 一体化视 阈下 宁镇扬 同城化发展的几个 问题
王 玉珍
（ 中共 南京 市委 党校 ， 江 苏 南京 ２ ｌ ０ ０ ｏ ｏ ）
摘 要： 论 文 从 区域 经济 一体 化 的视 角对 宁镇 扬 同城 化发展 的宏观 背景 、 良好 基础 、 存在 问题 、 动 力机 制等 几 个与 宁镇 扬 同城化 发展 息息相 关 的问题进 行 了比较 深入 的研 究， 用理 性分 析和 实证 分析相 结合 的 方式对 关乎 宁镇 扬 同城化发展 的理念 、 内源动
观背景 下， 在南京都市圈初步发展的情况下 ， 政府提 出了宁镇扬
同城 化 发 展 的战 略 构 想 。 二 、 比较 优 势及 要 素 禀 赋 下 的 宁 镇杨 同城 化 发 展 具 有 良好
基 础
宁镇扬地 区要实现同城化发展关键是看三市是否具备在经
表现 是全球形成 了～个 由资本 、 金融 、 信息、 技 术构成 的相互依
一
区域经济一体 化 ，在 国际上表现为区域性国家之间的经济
合作 ， 在一 国内则表现 为地 区之 间的经济合作或 以大城市 、 特大
城市为中心的城 市群 、 城市带之 间的区域性合作 ， 即表现为一地
区空间向区域空间转化 ， 一 城 市 空 间 向城 市 群 、 城 市 带 空 间 转 化
济、 社会 和 自然生态环境 等方面能够 融为一体 的发 展条件 ， 能否 确实做到相互融合 、 共同发展 。 从 宁镇扬板块 经济的打造到 同城 化发展战略 的提 出， 三 市的融合发展 既能发挥各 自的比较优势 ，
区域经济 一体化视 阈下 宁镇扬 同城化发展的几个 问题
王 玉珍
（ 中共 南京 市委 党校 ， 江 苏 南京 ２ ｌ ０ ０ ｏ ｏ ）
摘 要： 论 文 从 区域 经济 一体 化 的视 角对 宁镇 扬 同城 化发展 的宏观 背景 、 良好 基础 、 存在 问题 、 动 力机 制等 几 个与 宁镇 扬 同城化 发展 息息相 关 的问题进 行 了比较 深入 的研 究， 用理 性分 析和 实证 分析相 结合 的 方式对 关乎 宁镇 扬 同城化发展 的理念 、 内源动
观背景 下， 在南京都市圈初步发展的情况下 ， 政府提 出了宁镇扬
同城 化 发 展 的战 略 构 想 。 二 、 比较 优 势及 要 素 禀 赋 下 的 宁 镇杨 同城 化 发 展 具 有 良好
基 础
宁镇扬地 区要实现同城化发展关键是看三市是否具备在经
表现 是全球形成 了～个 由资本 、 金融 、 信息、 技 术构成 的相互依
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区域经济一体 化 ，在 国际上表现为区域性国家之间的经济
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区空间向区域空间转化 ， 一 城 市 空 间 向城 市 群 、 城 市 带 空 间 转 化
###经济开发区推进宁镇扬跨界区域合作初探
###经济开发区推进宁镇扬跨界区域合作初探2013年，《苏南现代化建设示范区规划》明确宁镇扬大都市区的目标定位；2014年，《宁镇扬同城化发展规划》正式发布。
宁镇扬同城化从之前的构想，逐步完成顶层设计，进入实质性实施阶段。
作为宁镇扬都市圈的地理重心、南京竞合长三角的东部前沿阵地，###与南京跨界区域合作势在必行。
但是由于行政壁垒和地方利益的阻碍，构建区域合作协调发展机制，推动区域经济协调发展，已经成为推动###与南京跨界区域合作亟需破解的核心问题。
一、目前宁句跨界区域合作面临的主要问题（以###开发区与汤山街道为例）一方面，行政区划限制，规划布局不协调。
虽然《南京镇江相邻地区区域规划》已经编制，开发区也积极对接汤山国际新城，在黄梅区域规划建设科技服务产业园，但是从汤山新城总体规划看，汤山对与###交界的区域没有进行实质性的规划，真空区较大，导致两地在交界区域开发建设上存在较大落差，在基础设施建设和土地置换等方面协调难度较大。
另一方面，区域利益分割，同质化竞争严重。
从产业格局看，目前南京汤山麒麟科技创新园、宁高和宁溧高科技产业园以及众多的紫金科技人才创业社区，与开发区科技服务产业园产业定位重叠，没有真正形成产业互补的格局，两地招商引资竞争严重。
从房地产市场看，虽然两地在交通、教育、社保和医疗等公共资源差距较大，但是受土地级差的影响，两地在房地产市场上竞争激烈。
二、构建宁句跨界区域合作协调发展机制的可行性⒈从政策层面看，《苏南现代化建设示范区规划》提出推进南京龙潭、仙林、汤山、湖熟与我市下蜀、宝华、黄梅、郭庄跨界区域共建共享，从国家战略角度点明了跨界区域合作的方向。
《宁镇扬同城化发展规划》则进一步明确了同城化的总体要求和发展目标，其重点是以加快重大基础设施对接和重点跨界发展区域共建为突破口，加快构建同城化协调发展机制，全面构建基础设施互联互通、产业发展合作共赢、公共服务共建共享、跨界区域协同建设、生态文明联动推进的同城化发展新格局。
区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思
区域合作视角下南京都市圈规划的实践成效及反思作者：杨柳青,季菲菲,陈雯来源：《上海城市规划》 2019年第2期杨柳青,季菲菲,陈雯摘要南京都市圈是长三角一体化建设的重要载体，也是长三角带动中西部地区发展的重要传导区域。
由于南京都市圈跨省的地域特征，地方政府非常重视都市圈规划的顶层设计。
尤其是《南京都市圈规划（2002—2020）》与《南京都市圈区域规划（2012—2020）》实施以来，都市圈的发展逐渐走上制度化和规范化的道路。
在半结构式访谈的基础上，回顾南京都市圈的缘起和历次规划编制历程，解析南京都市圈规划发挥作用的途径及区域合作成效：以规划共识促进城市联盟产生；以规划实施推动城市发展联盟3级运作机制形成；以规划平台吸聚多元主体关注；以规划意向引导众多合作事项落地。
在此基础上，总结南京都市圈规划有效实施的经验，并指出规划实施过程缺乏激励和约束机制。
一方面可以完善都市圈规划的实践方法论，另一方面也为南京都市圈规划修编和政策调整及其他都市圈建设提供借鉴。
Abstract Nanjing metropolitan area is an important carrier for the integration of the Yangtze River Delta and an important transmission area for thedevelopment of the central and western regions in the Yangtze River Delta. Due to cross-province characteristics of the Nanjing metropolitanarea, the local government attachesgreat importance to the top-level design of the metropolitan area planning. Especially after theimplementation of “Nanjing Metropolitan Area Planning (2002-2020)” and “Nanjing Metropolitan Area Regional Planning (2012-2020)”,the development of Nanjing metropolitan area has gradually embarked on the path of institutionalization and standardization. Based on thesemi-structured interviews, this paper reviews the origin of the Nanjing metropolitan area and the previous planning process of the Nanjingmetropolitan area, and summarizes the ways and integration effects of the Nanjing metropolitan area planning: promoting the generation ofurban alliances through planning consensus; promoting the formation of the three-level operation mechanism of the urban development alliance;guiding several cooperation matters done with the intention of planning, and achieving greater integration effects in the areas of infrastructureco-construction and sharing, public service co-prosperity, and industrial park co-construction. The planning platform attracts attention frommore stakeholders and promotes the growth of the city cooperation alliance. On this basis, this paper outlines the experience of effectiveimplementation of the Nanjing metropolitan area planning, and pointsout the lack of incentives and constraints in the planning implementationprocess.In this way, the paper not only improves the practical methodology of metropolitan area planning, but also promotes the dynamicrevision of Nanjing metropolitan area planning and the timely adjustment of policies, while providing experience forother metropolitan areas.关键词区域合作 | 南京都市圈 | 都市圈规划 | 实践成效 | 问题反思Keywords Regional cooperation | Nanjing metropolitan area | Metropolitan area planning | Practical effects | Problem reflection文章编号 1673-8985（2019）02-0049-07 中图分类号 TU981 文献标志码 A DOI10.11982/j.supr.201902080 引言都市圈是城镇化发展到一定阶段的地域空间组织形式，也是根据比较优势进行产业专业化分工的经济协作区。
跨江融合面临机遇、挑战及其对策
▪ 加快发展“三新一网一书”和节能环保等新兴产业。 以经济技术开发区为核心打造绿色新能源、半导体 照明、智能电网和电子书特色产业基地，在邗江区 规划建设生物医药产业园。
▪ 现代服务业：大力实施《九大产业提速发展行动计 划》，打造扬港集团、邗江汇银家电等大型企业， 力争形成江苏省服务业百强企业10家。推进服务业 集聚区和载体建设。
▪ 加快市政公用和功能性设施建设。着力推进公用设 施建设，组织实施第五水厂二期、六圩污水处理厂 三期、第一水厂扩建等项目，规划建设“川气东送” 扬州门站。积极完善功能设施，加快推进市民中心、 文广中心、科技馆、规划馆的建设，促进广陵新城 行政服务、商务服务中心的形成。完善提升新城西 区城市副中心功能。加强古城保护，积极推进瘦西 湖区域环境改造和景观恢复工程，全面开通古运河 城区段水上游览线。加大文昌路沿线改造和开发力 度。持续推进精致建设、精致管理。
▪ 先进制造业：围绕汽车船舶、石油化工、机械装备 三大主导产业的上下游贯通和关联配套，在产业高 端环节增粗接长上取得新突破。装备工业加快做大 “三个三”产业基地，邗江、江都、广陵三个机械 制造集聚区机械产业总产值达1000亿元，仪征、北 山、江都三个汽车及零部件基地汽车产业总产值达 1500亿元，江都、广陵北洲、仪征三个船舶工业园 船舶产业总产值达1000亿元。
▪ 加强沿江地区的空间联系，加密东西向交通 通道，构建“三环十纵十横两个枢纽”内部 交通体系。加快推进江广高速扩容、扬宿高 速、328国道连接线、江阳路快速化改造等 项目实施，启动都市区轨道交通规划研究。
▪ （2）水利。加强流域、区域和城市防洪排涝体系 建设、水资源优化配置和供给体系建设和水资源保 护和水生态修复体系建设。
▪ （3）城建。加快市政公用和功能性设施建设。 着力推进公用设施建设，组织实施第五水厂 二期、六圩污水处理厂三期、第一水厂扩建 等项目，规划建设“川气东送”扬州门站。 积极完善功能设施，加快推进市民中心、文 广中心、科技馆、规划馆的建设，促进广陵 新城行政服务、商务服务中心的形成。完善 提升新城西区城市副中心功能。加强古城保 护，积极推进瘦西湖区域环境改造和景观恢 复工程，全面开通古运河城区段水上游览线。 加大文昌路沿线改造和开发力度。持续推进 精致建，推动仪征 城区向东拓展，促进沿江地区空间与功能整 合。加强江广融合地带的规划设计，加快广 陵新城和三河六岸片区建设，初步形成新的 城市核心区。加快新城西区和仪征滨江新城 建设，形成西部未来城市融合发展的平台。
▪ 现代服务业：大力实施《九大产业提速发展行动计 划》，打造扬港集团、邗江汇银家电等大型企业， 力争形成江苏省服务业百强企业10家。推进服务业 集聚区和载体建设。
▪ 加快市政公用和功能性设施建设。着力推进公用设 施建设，组织实施第五水厂二期、六圩污水处理厂 三期、第一水厂扩建等项目，规划建设“川气东送” 扬州门站。积极完善功能设施，加快推进市民中心、 文广中心、科技馆、规划馆的建设，促进广陵新城 行政服务、商务服务中心的形成。完善提升新城西 区城市副中心功能。加强古城保护，积极推进瘦西 湖区域环境改造和景观恢复工程，全面开通古运河 城区段水上游览线。加大文昌路沿线改造和开发力 度。持续推进精致建设、精致管理。
▪ 先进制造业：围绕汽车船舶、石油化工、机械装备 三大主导产业的上下游贯通和关联配套，在产业高 端环节增粗接长上取得新突破。装备工业加快做大 “三个三”产业基地，邗江、江都、广陵三个机械 制造集聚区机械产业总产值达1000亿元，仪征、北 山、江都三个汽车及零部件基地汽车产业总产值达 1500亿元，江都、广陵北洲、仪征三个船舶工业园 船舶产业总产值达1000亿元。
▪ 加强沿江地区的空间联系，加密东西向交通 通道，构建“三环十纵十横两个枢纽”内部 交通体系。加快推进江广高速扩容、扬宿高 速、328国道连接线、江阳路快速化改造等 项目实施，启动都市区轨道交通规划研究。
▪ （2）水利。加强流域、区域和城市防洪排涝体系 建设、水资源优化配置和供给体系建设和水资源保 护和水生态修复体系建设。
▪ （3）城建。加快市政公用和功能性设施建设。 着力推进公用设施建设，组织实施第五水厂 二期、六圩污水处理厂三期、第一水厂扩建 等项目，规划建设“川气东送”扬州门站。 积极完善功能设施，加快推进市民中心、文 广中心、科技馆、规划馆的建设，促进广陵 新城行政服务、商务服务中心的形成。完善 提升新城西区城市副中心功能。加强古城保 护，积极推进瘦西湖区域环境改造和景观恢 复工程，全面开通古运河城区段水上游览线。 加大文昌路沿线改造和开发力度。持续推进 精致建，推动仪征 城区向东拓展，促进沿江地区空间与功能整 合。加强江广融合地带的规划设计，加快广 陵新城和三河六岸片区建设，初步形成新的 城市核心区。加快新城西区和仪征滨江新城 建设，形成西部未来城市融合发展的平台。
镇江主动融入长三角一体化发展的对策建议
-=e s s p-创新镇江2020年第4期镇江主动融入长三角一体化发展的对策建议长三角区域一体化发展上升为国家战略，已进 人全面提速新阶段。
地处长三角城市群的镇江，面 临重大机遇和挑战。
时不我待，应因势而谋、顺势 而为，厚植发展新优势，集聚高端新要素，培育壮 大新动能，不断提高自身核心竞争力。
―、长三角_体化是大势所趋、国之大计实施长三角一体化发展战略，是以习近平同志 为核心的党中央作出的重大决策。
同“一带一路”建设、长江经济带发展等国家重大战略相叠加，为 新时代镇江发展提供了宝贵的历史机遇。
长三角一体化的命题，起步于1982年上海经 济区的设立，覆盖范围最初仅有沪、浙、苏的10 个城市。
1992年6月，长三角及长江沿江地区经济规划座谈会在北京召开，成立了长三角协作办(委）主任联席会议，成员扩展到沪、浙、苏的 14个地级市，其中包括了镇江。
2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长三角一体化发展并上升为国家战略。
2019 年5月，中央政治局审议通过长三角一体化《发展 规划纲要》，范围包括沪、苏、浙、皖全域41个 城市，一体化战略进入全面提升新阶段。
长三角一体化发展既是大势所趋，也是区域内 成员共同的政治责任。
镇江要坚决服从服务国家战 略，保证国家和省重要部署和重大任务高质量落实 到位，以大格局大胸怀大担当融入大战略，为长三 角一体化发展作出积极贡献。
二、长三角一体化进程中机遇与挑战并存当前，世界百年未有之大变局加速演变，为长 三角一体化发展带来重大机遇和严峻挑战。
镇江置 身其中，必须准确把握新形势新变化，在危机中育 先机，于变局中开新局，在积势蓄势谋势中更好融 人一体化。
(一）准确把握战略机遇。
一■是把握建设统一 大市场的机遇。
长三角地区经济发达，消费市场潜 力巨大。
镇江拥有的优质特色产品和服务，比如镇 江香醋、丹阳眼镜、句容农特产品和乡村旅游等等，将迎来更大发展空间。
宁镇扬经济一体化与镇江经济新增长极研究
一
、
宁 镇 扬 产 业 结 构 对 比 分 析
产业 互 动 融合 作 为一 种 全 新 的产 业 发 展模 式 和
它 不 宁镇扬 地 区产 业 结构 的 主要特 征有 ： １ （ ）产业 结 产 业 组 织形 式 ， 将 产业 的边 界模 糊 化 ， 同产 业 或 相 构的层 次不 断提 高 ， 京 已经形 成 了“ 二 一” 南 三 的三次 同一产 业 内不 同行 业 之 间的相 互交 叉 、相 互渗 透 、 逐 推 产 业格 局 ． 江和扬 州 正 由“ 三一 ” “ 镇 二 向 三二 一 ” 的产 互 融 合 ， 步形 成 新 产业 属 性 或新 型 产 业形 态 ， 进
一
体化 过 程 中要 着 力构 建 和 形成 以战 略性 新 兴 产 业 成统 一 的市场 体 系 ； 现 产业 一 体 化 ， 养具 有 国 际 实 培
为 中心 的新 增长 极 。因此 ． 本文 的研究 有着 重要 的 理 竞 争优 势 的产业 群落 。 论价 值和现 实 意义 。 二、 宁镇 扬产 业 的互动 融合 发展
引进质量 和 利用水平 不 断加强 。 宁 镇扬 地 区产业 结 构存 在 的问 题 主要 有 ： １ 产 （） 业 同 构现 象 较 为严 重 。产 业 同构具 有 极 大 的负 面 效 应： 一方 面 ， 使得 区域 之 间相互 争夺 资 源 ， 无法将 有 限
宁镇 扬 三地具 备 了产业 互 动融合 发 展 的基础 ， 主 已夯实 ；２ 宁镇扬 的产 业关联 度 日益增 强 。 （）
业 的快 速 发展 。
３ 发展 思路 、
（ ） 善 区域 经 济 合作 机 制 ， 分 发挥 政 府 和 企 势 与不足 。 挥优 势 、 服劣 势 ， 能实 现新兴 战略产 ３完 充 发 克 才
、
宁 镇 扬 产 业 结 构 对 比 分 析
产业 互 动 融合 作 为一 种 全 新 的产 业 发 展模 式 和
它 不 宁镇扬 地 区产 业 结构 的 主要特 征有 ： １ （ ）产业 结 产 业 组 织形 式 ， 将 产业 的边 界模 糊 化 ， 同产 业 或 相 构的层 次不 断提 高 ， 京 已经形 成 了“ 二 一” 南 三 的三次 同一产 业 内不 同行 业 之 间的相 互交 叉 、相 互渗 透 、 逐 推 产 业格 局 ． 江和扬 州 正 由“ 三一 ” “ 镇 二 向 三二 一 ” 的产 互 融 合 ， 步形 成 新 产业 属 性 或新 型 产 业形 态 ， 进
一
体化 过 程 中要 着 力构 建 和 形成 以战 略性 新 兴 产 业 成统 一 的市场 体 系 ； 现 产业 一 体 化 ， 养具 有 国 际 实 培
为 中心 的新 增长 极 。因此 ． 本文 的研究 有着 重要 的 理 竞 争优 势 的产业 群落 。 论价 值和现 实 意义 。 二、 宁镇 扬产 业 的互动 融合 发展
引进质量 和 利用水平 不 断加强 。 宁 镇扬 地 区产业 结 构存 在 的问 题 主要 有 ： １ 产 （） 业 同 构现 象 较 为严 重 。产 业 同构具 有 极 大 的负 面 效 应： 一方 面 ， 使得 区域 之 间相互 争夺 资 源 ， 无法将 有 限
宁镇 扬 三地具 备 了产业 互 动融合 发 展 的基础 ， 主 已夯实 ；２ 宁镇扬 的产 业关联 度 日益增 强 。 （）
业 的快 速 发展 。
３ 发展 思路 、
（ ） 善 区域 经 济 合作 机 制 ， 分 发挥 政 府 和 企 势 与不足 。 挥优 势 、 服劣 势 ， 能实 现新兴 战略产 ３完 充 发 克 才
宁镇扬同城化的困境及解困思路
2017年1月第1期总第109期哈尔滨市委党校学报THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OF THE CCPJan.2017No.1Serial.109宁镇扬同城化的困境及解困思路刘荣(中共南京市高淳区委党校,南京211300)摘要:宁镇扬同城化是江苏省第一个区域同城化发展规划。
目前宁镇扬同城化发展势头良好,同时存在着一些问题,如行政壁垒仍为桎梏、顶层设计缺乏协调、错位发展水平太低、民生同城化推进困难等。
解决这些困境主要就是进一步消除行政壁垒、加强顶层设计、推进产业特色发展、实现公共资源共享等。
关键词:宁镇扬;同城化;发展思路中图分类号:F299.27 文献标志码:A 文章编号:1008-8520(2017)01-0050-06收稿日期:2016-11-22作者简介:刘荣(1986-),女,江苏南京人,教研室副主任。
21世纪经济全球化进一步推动世界成为一个地球村,各国纷纷加入创建命运共同体的进程中来。
相应地,在全球范围内也出现了一个“同城化”的大潮流。
相邻的城市之间,尤其以一个或多个中心城市为主导,其联系日益紧密,生产要素流动频繁,发展步伐渐趋一致。
在此基础上,一些地理毗邻、人文历史相似、产业关联度高的城市将“同城化”作为下一轮快速发展的机遇与动力。
在我国出现了很多个城市集群,如京津同城、深港同城、广佛同城、宁镇扬同城、沈抚同城、厦漳泉同城、长株潭同城、合淮同城、台开同城等。
宁镇扬同城化是江苏省首个区域同城化发展规划,宁镇扬同城化范围是南京、镇江、扬州三市全域,面积1.7万平方公里,范围内有南京、镇江、扬州3个地级市(17个市辖区),高邮、仪征、丹阳、扬中、句容5个县级市、宝应1个县。
为了助推宁镇扬同城化的进一步推进,江苏省政府2014年8月10日发布《宁镇扬同城化发展规划》,发布该文件的目的在于明确宁镇扬同城化发展的主要目标与重点任务,整体谋划区域协调发展路径,探索建立和完善同城化发展的协商协调机制。
南京都市圈协同发展现状研判与对策建议
南京都市圈协同发展现状研判与对策建议The current state of collaborative development in the Nanjing metropolitan area is complex and multi-faceted. On one hand, there have been significant efforts towards regional cooperation and integration, with various policies and initiatives aimed at promoting economic, social, and environmental development across the region. However, challenges remain in terms of coordination, resource allocation, and governance mechanisms, which hinder the full realization of the potential benefits of collaboration.南京都市圈协同发展当前面临复杂而多层次的情况。
一方面，已经有重要的努力推动区域合作与整合，通过各种政策和倡议促进地区经济、社会和环境发展。
然而，在协调、资源分配和治理机制方面存在挑战，这些问题妨碍了合作所能带来的潜在好处的充分实现。
One of the key issues that needs to be addressed is the lack of a unified vision and strategic direction for the development of the Nanjing metropolitan area. While individual cities within the region may have their own development plans and priorities, there is a needfor a cohesive regional strategy that can guide and coordinate efforts towards common goals and objectives.一个需要解决的关键问题是南京都市圈发展缺乏统一的愿景和战略方向。
跨越争先看宝华
产 业 ， 突 出大项 目招商 ， 全 力打造 “ 总部
济 经
” 。
室华， 这片物 华天 宝、 人 杰地 灵的 熟 ± 正 班 {}} 独 特的 魅 力 ， 吸 引天 南 海北 的 人 们 来此 投 资兰 世 、 蜜 寥菇户!
一 怒 争无露 物
名力 窒华
紧抓南京房地产业 东扩 、 地铁东 延机遇 ， 充分 发挥紧靠南京仙
林 大 学城 的 区 位优 势 ， 加 快城 市 化 建设 步伐 ， 初 步 实现 了 与南 京新 市
区 的无 缝对接 ， 真正 融入 了南京1 0 9 钟都市圈。 宝 华新城 按照 1 2 万
人规划 ，
总面 积 1 4
T-
-
方公 里
，
将房地产 、
旅游业作为重点 ，
发展 商
贸经济 ， 依托宝华 山森林景 区优质生态 ， 构建起一 座宜业 宜居新
城 ， 成为句容市五 大经济板块之 一 。
和 谐窒华
围绕 农村撤点 并村工 作 ， 着 力推进 农村居 民逐 步 向城 镇 集聚 转 移 ， 农村环 境进一 步优化 ； 围绕产 业 结构调 整 ， 推 进农村 富余 劳动 力 向二 三 产业 转移 ， 农 民群众 生 活质 量 逐 年提 高。
宝华镇位于长江 南岸 ， 地处句容市西 北 部 ， 地理 位置优越 ， 交通 优势明显 ， 是 江苏省对外开放重点工 业卫 星镇。
雾力 宝 华
牢牢抓住沿江 大开 发和南京辐射机
遇 ， 围绕汽配 、 电子 、 机械 、 物流等优 势
产业 ， 形 成 了 各具 特色 的产 业 集群和现 代
制造 业 基地 ； 围绕lT 服 务外包等高新技术
新背景下镇江城市区域协调发展思考
游 生 态 圈 核。
从 宁镇两 市 的条件 来 看 ， 都 是 科教 和人 才 资源 丰 富 的地 区 ，尤 其南 京 是 省 内科 教 资 源最 为 丰 富 的城
高铁 旅 游 “ 生 态 圈” 是 依 托 高 铁 高 效 运 力 的新 旅 市 ， 在 工 程技术 中心 、 重 点 实验 室 、 重点 高校 等 方面 的
大力发 展 物联 网 ， 接受 无 锡 “ 感知 中国 ” 中心产业 成 、 组合 机制 ， 将 科教 资源 优势 转化 为 产业 创新 优 势 ． 集 群 的辐 射 ， 与南 京 、 苏州 、 常州错位 发展 ， 以镇 江新 区 从 而转 向创新 驱 动 内生增 长型 发展 道路 。 提 升宁镇 整 作 为物联 网产业 培育 和发展 的 主阵地 ，打造 国家级 物 体 创新 能力 ， 使 其 成 为 新 苏南 ， 甚 至长 三 角 的创 新 极 联 网应用 创新基 地 ， 推 动镇 江智慧城 市形 态 的发 展 。 （ ２ ） 加强 沪 宁城 市 带 旅 游合 作 ， 快 速 融 人 高铁 旅
１ ． 苏 南现代 化 建设 示 范 区地 位提 升 策略
利用效率 ， 达 至 规 模 报酬 递增 的 效应 ； 能够 实 现产 业
结 构 的优 化升 级 ， 拉 长产 业链 ， 提 升 附加值 。 （ ２ ） 建设 城 际捷 运 ， 加 快 宁镇交 通 同城化 进程 交 通 同城化 是 区域城 市一 体化 的基 础 。 针对 目前
特 别 是丹 阳 、 扬 中发 展 方 向 明显 向常 州 倾 斜 ， 作 为 常 陆路 配送 系统 ， 增强 港 口的货 物集 散能 力和 辐射力 。 州的“ 十二五” 重 点 建设 项 目的常 州 空 港新 城 规 划 将 是 常 州 与丹 阳合 作 的新契 机 。 的连 横 发 展 ， 以丹 阳 、 扬 中为 纽 带 ， 延 伸 创 新 产业 带 ， 第三 ， 加 强 产业 协作 。镇 江 和扬 州依 托产 业发 展 基 础侧 重制 造 基地建 设 ，镇 江着 重 发展装 备 制造业 、 和零 部件 ， 高端 装 备 制 造业 、 新 能源 、 新光源 、 新 材 料
从 宁镇两 市 的条件 来 看 ， 都 是 科教 和人 才 资源 丰 富 的地 区 ，尤 其南 京 是 省 内科 教 资 源最 为 丰 富 的城
高铁 旅 游 “ 生 态 圈” 是 依 托 高 铁 高 效 运 力 的新 旅 市 ， 在 工 程技术 中心 、 重 点 实验 室 、 重点 高校 等 方面 的
大力发 展 物联 网 ， 接受 无 锡 “ 感知 中国 ” 中心产业 成 、 组合 机制 ， 将 科教 资源 优势 转化 为 产业 创新 优 势 ． 集 群 的辐 射 ， 与南 京 、 苏州 、 常州错位 发展 ， 以镇 江新 区 从 而转 向创新 驱 动 内生增 长型 发展 道路 。 提 升宁镇 整 作 为物联 网产业 培育 和发展 的 主阵地 ，打造 国家级 物 体 创新 能力 ， 使 其 成 为 新 苏南 ， 甚 至长 三 角 的创 新 极 联 网应用 创新基 地 ， 推 动镇 江智慧城 市形 态 的发 展 。 （ ２ ） 加强 沪 宁城 市 带 旅 游合 作 ， 快 速 融 人 高铁 旅
１ ． 苏 南现代 化 建设 示 范 区地 位提 升 策略
利用效率 ， 达 至 规 模 报酬 递增 的 效应 ； 能够 实 现产 业
结 构 的优 化升 级 ， 拉 长产 业链 ， 提 升 附加值 。 （ ２ ） 建设 城 际捷 运 ， 加 快 宁镇交 通 同城化 进程 交 通 同城化 是 区域城 市一 体化 的基 础 。 针对 目前
特 别 是丹 阳 、 扬 中发 展 方 向 明显 向常 州 倾 斜 ， 作 为 常 陆路 配送 系统 ， 增强 港 口的货 物集 散能 力和 辐射力 。 州的“ 十二五” 重 点 建设 项 目的常 州 空 港新 城 规 划 将 是 常 州 与丹 阳合 作 的新契 机 。 的连 横 发 展 ， 以丹 阳 、 扬 中为 纽 带 ， 延 伸 创 新 产业 带 ， 第三 ， 加 强 产业 协作 。镇 江 和扬 州依 托产 业发 展 基 础侧 重制 造 基地建 设 ，镇 江着 重 发展装 备 制造业 、 和零 部件 ， 高端 装 备 制 造业 、 新 能源 、 新光源 、 新 材 料
关于“宁镇扬协同发展”的研究与思考
年， 从历史脉络而言 ， 宁镇扬都属于北方语系 ， 三市 的 文 化渊 源 十分 相 近 ， 三市 风 景 秀丽 ， 物 华 天宝 ， 均是 国
市之间的协调、 配合与共生 ， 通过整合各 区域的资源 ， 加强信息分享 ，逐步扫除三个城市之 间要 素流动 障 碍， 实 现基 础设 施 、 产 业 布局 、 公 共 服 务 以及 生 态环 境
展”过程中，仍然面临着一 系列问题 ，但是它是加快长三角一体化步伐、增加南京及都市圈在更大范
围 内的辐射 带动 能 力的 必然 选择 ，因此 ，必须探 索 “ 宁镇 扬协 同发展 ” 的创 新之路 。
关 键词 ：宁镇扬 ；协 同发展 ；现 实条件 ；问题 ；策略 中图分 类号 ：Ｆ １ ２ ７ 文 献标 识码 ：Ａ 文章 编号 ：１ ０ ０ ８—８ ４ ３ １ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ —０ ０ ３ ０—０ ４
・
展进入瓶颈期时 ， 必然会倒逼行政区经济过渡到经济
３ ０・
《 中共太原市委党校 学报》 ２ Ｏ １ ７ 年第 ２期
－ … ＿ … － … ＿ … ＿ … － … － … － … ＿ … ＿ … ● … － … 一
区经 济 ， 协 同发展 、 同城化 也就 水 到渠 成 。 “ 宁镇 扬 协 同发 展 ” 是指在南京 、 镇江 、 扬 州 三 个 城市之间 ， 通 过 相 应 的 制 度 及协 同合 作 ， 加 强 三个 城
（ 一） 三 市区位相 邻 ， 交通便 利
源地 ， 也是《 文心雕龙》 、 《 昭明文选》 、 《 梦溪笔谈》 等巨 著 的诞生地 ； 扬州 素来是人文荟萃之地 ， 风物繁华之 城， 有众多 的名胜古迹和雅致园林 ， 有“ 天下三分 明月
夜， 二分无赖是扬州” 的名称 。悠久 的历史文化 ， 相似 的文化构成 ， 为“ 宁镇扬协 同发展 ” 创造了深层次 的的
突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议
突破宁镇扬同城化发展再上新台阶三个瓶颈的对策建议作者：朱东旦薛影孙昱杨琳来源：《时代经贸·北京商业》 2017年第19期朱东旦1 薛影1 孙昱1 杨琳2【摘要】宁镇扬同城化建设已随着2014年《宁镇扬同城化发展规划》提出，正式进入实施阶段。
历经一年多的发展，在诸多方面取得了成绩，也出现了不少问题，其中阻碍宁镇扬同城化发展再上新台阶的三个瓶颈问题就是长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应问题、经济转型夹缝中的中等收入陷阱问题、三大文化交汇融合过程中的冲突效应问题，并基于此提出了特色化发展、落实供给侧结构性改革以及“文化+”发展等策略。
【关键词】宁镇扬同城化；极化效应；中等收入陷阱；文化融合南京、镇江、扬州自古地缘相近、人缘相亲、文化相通、发展相关，地处长三角西翼重要节点区域，区位集聚优势明显。
宁镇扬同城化发展自2012年在省政府工作报告中提出以来，经过多方深入调研、科学论证、集思广益、多轮修改，于2014年8月形成了《宁镇扬同城化发展规划》，预示着宁镇扬三市抱团发展新格局全面开启。
历经一年多的发展，宁镇扬同城化在基础设施、产业布局、创新体系、公共服务、城乡布局、生态环境等多方面取得的成绩有目共睹，然东望沪、苏、锡、常诸市，被逐步拉大的社会经济差距也不得不引起足够的重视。
“十三五”期间，宁镇扬三市如何利用同城化优势，缩小与苏南其他各市的差距，促进社会经济再上新台阶？最主要的是突破三个瓶颈。
一、第一个瓶颈：处在长江经济带东部城市群辐射作用下的极化效应2014年国务院推出长江经济带发展指导意见，指出依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带，是党中央、国务院审时度势，谋划区域协调发展新格局作出的重大战略决策。
纵览长江经济带，宁镇扬城市群正好处于东部以上海为经济中心的东部城市群的辐射圈内。
南京市作为宁镇扬城市群的中心，其对区域社会经济的影响作用，远不如上海，甚至算不上江苏的经济中心，故处在辐射作用的宁镇扬城市群，虽“合体”发展，却境遇尴尬。
扬镇融合发展的路径建议
扬镇融合发展的路径建议作者：朱莹李薇来源：《唯实》2020年第08期“京口瓜洲一水间，钟山只隔数重山。
”这首1000多年前北宋诗人王安石的《泊船瓜洲》中的诗句，包含着近在咫尺的南京、镇江、扬州三市。
宁镇扬三市地缘相近、山水相连、人缘相亲，经济上互补，文化上亲近。
早在2006年11月江苏省第十一次党代会上，江苏首次作出了构建“宁镇扬经济板块”的战略决策。
2009年，宁镇扬同城化建设框架协议签署。
2014年，江苏省政府颁布实施《宁镇扬同城化发展规划》。
2016年5月，国务院批准通过的《长江三角洲城市群发展规划》明确指出南京都市圈包括南京、镇江、扬州三市。
2018年11月，中央出台《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，指出：“要建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。
”目前，宁镇扬三市已经形成了党政领导联席会议决策层、市长联席会议协调层、专业委员会执行层三级运作机制，成立了综合协调、基础设施、产业发展、社会事业和城乡规划等五大类17个专业委员会。
在江苏省委、省政府部署和三市推动下，2017年9月，宁镇扬旅游一卡通APP发行;医疗一体化破题，三市77家医院接入预约挂号服务平台;科教资源融合，东南大学扬州研究院、南京邮电大学扬州研究院、南京大学句容双创示范园顺利推进。
2018年镇江市重点打造仙林—宝华科学城、汤山—黄梅旅游宜居区、龙潭—下蜀滨江新城等跨界新城。
镇江句容以“机制趋同于南京、政策优惠于南京”为目标，加快与南京融合。
2018年12月21日，宁句城际轨道交通正式开工，此项目投资200多亿元，从句容城区到南京马群最快只需33分钟，句容就此纳入了南京城市轨道交通网，同时还使句容、黄梅、汤山、仙林等城镇跨界联动，形成南京东部新的发展板块。
扬州则推动仪征先导区与南京江北新区、六合区全面衔接。
宁仪扬城际、龙潭过江通道也在积极筹划中，还有已经开工的和燕路、仙新路过江通道，宁镇扬三市正围绕特大城市南京，合力构建综合立体交通走廊，打造三市“1小时通勤圈”。
MK_55.同城化发展规律分析与应用初探——以宁镇扬为例
2000N m A•432529468P同城化发展规律分析与应用初探——以宁镇扬为例孔斌，郝凌佳摘要：本文梳理了现有同城化研究成果，认为学术界在同城化实施策略上已达成共识，而对发生条件与空间模式的研究存在不足。
结合已有研究与案例提出了同城化发生条件为利益互补，空间模式为轴向发展和实施策略需重视制度设计的结论。
并依次以宁镇扬同城化为例反思现有的同城化思路，并提出了应改变原有的镇江-扬州同城化环抱南京都市圈的策略为发展南京-镇江，南京-扬州分别同城化的新思路。
关键词：同城化发生条件空间模式宁镇扬同城化是基于制度创新的国内区域规划新范式。
随着全球化、市场化和分权化进程的不断深入，中国城市面临着全新的激烈竞争的环境。
各个城市为了更高的发展效益，均努力扩大城市空间和规模，而行政边界已然成为大多数城市空间发展无法忽视的屏障。
同城化为城市争取更多的有效发展空间提供可能。
本文视图整合梳理国内同城化发展的一般规律，并以所在城市南京及周边为例，反思宁镇扬同城化的发展思路。
1.国内同城化发展现状概述1.1同城化发展现状简述我国很多学者从不同角度对同城化的定义进行了诠释。
一般认为，同城化是指在区域经济发展过程中，地域相近的两个或多个城市，为突破传统的城市之间行政分割和保护主义限制，促进区域市场一体化、产业一体化、基础设施一体化，以达到资源共享、统筹协作。
1随着城市化速度的提高，如何引导城市有序合理竞争，避免城市基础设施重复建设和产业雷同，解决城市病已经成为一个急需考虑的问题。
目前，多个省级政府提出同城化的发展理念，希望借此优化区域内城市发展格局，增强区域竞争力（表1）。
现今我国的同城化实践还停留在减缓交通成本、促进要素流通的环节，建立协调城市间利益冲突的制度安排将是我国同城化的未来趋势。
表1 典型同城化发展现状梳理1王德，宋煜．同城化发展战略的实施进展回顾[J]．城市规划学刊，2009，(4)：74-78．204325241.2同城化已有研究梳理国内学者对于同城化的研究尚处在起步阶段，主要集中在同城化的发生条件、空间模式与实施策略三个方面。
区域协调发展视角下南京都市圈跨城区社会联系度研究——基于2022年春节期间百度迁徙大数据
区域协调发展视角下南京都市圈跨城区社会联系度研究——基于2022年春节期间百度迁徙大数据厉诗辰;吴义东;王先柱【期刊名称】《中共南京市委党校学报》【年(卷),期】2023()1【摘要】区域一体化高质量协调发展是实现共同富裕这一奋斗目标的重要引擎,对我国经济航船能够行稳致远有着不言而喻的重要意义。
为使新时代区域协调发展战略更好实施,应不断推进我国跨区域层面的都市圈建设。
在此背景下,基于2022年春节期间南京都市圈各城市的百度迁徙数据,借助社会网络的分析方法,从人口流动这一维度探析该区域内各城市间的跨城联系度。
从空间视角看,南京作为都市圈中心城市,能通过扩散和涓滴效应促进圈内其他城市发展,但存在苏皖省际行政壁垒现象;都市圈内各城市间经济联系强度与其地理距离呈负相关关系,经济联系强度随着地理距离的扩大而递减;宁马滁跨界一体化发展成效显著,南京与马鞍山、滁州的城市联系度高于江苏省内部分城市。
从时间视角看,都市圈内人口跨城流动在春节期间具有不对称性,假期后期“返城流”的净迁入指数峰值高于假期前期“返乡流”净迁入指数峰值,南京作为中心城市的对外吸引力进一步增强,节假日及工作日阶段的人口流动均有明显的虹吸现象。
最后,基于上述研究结果,为促进南京都市圈各城市一体化高质量协调发展提出建议。
【总页数】9页(P79-87)【作者】厉诗辰;吴义东;王先柱【作者单位】安徽工业大学商学院【正文语种】中文【中图分类】F299.27【相关文献】1.紧密一日交流圈视角下上海都市圈的跨城功能联系2.地缘经济视角下的南京都市圈城市空间经济联系研究3.南京—合肥双都市圈区域空间格局研究——基于城市流的视角4.基于“核心—边缘”视角的区域旅游合作研究——以南京都市圈南京滁州为例5.基于改进引力模型的空间联系格局与协同发展研究——以南京都市圈和苏锡常都市圈为例因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
加快融入长三角科技创新协同发展新格局——以镇江市为例
第12期2021年4月No.12April ，2021加快融入长三角科技创新协同发展新格局孙忠英，高亮，何玉健（中共镇江市委党校，江苏镇江212100）摘要：党的十九届五中全会提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。
文章认为对于长三角而言，加快构建科技创新协同发展新格局是率先实现现代化、推进高质量发展、提高区域竞争力的重要战略措施。
镇江要加快融入长三角科技创新协同发展新格局，从中获取发展新动能，提升科技创新能力。
关键词：长三角；科技创新；协同发展；新格局中图分类号：F0文献标志码：A江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information作者简介：孙忠英（1965—），女，甘肃陇西人，教授，学士；研究方向：经济学，党史党建。
——以镇江市为例引言当前，长三角区域一体化发展进入快车道，构建长三角区域科技创新协同发展新格局，是率先实现现代化、推进高质量发展、提高区域竞争力的重要战略措施。
1构建长三角区域科技创新协同发展新格局的基础条件1.1科技创新基础雄厚长三角区域是中国经济发展实力最为强劲的区域之一，是科技创新发展的重要引领区和示范区。
长三角地区以百分之四的国土面积撑起了中国GDP 总量的近四分之一，是中国经济最重要的引擎之一。
长三角区域科技水平与创新实力居全国前沿地位，其目标是打造成为具有世界影响力的科技创新高地和先进制造业的示范基地。
1.2科技创新资源丰厚长三角是中国科技、教育、文化最发达的地区之一。
上海是最发达的科技、教育中心之一；江苏是高校最多、在校生规模最大、盛产“两院院士”的省份；浙江民营经济发达，具有强大的科技创新潜力。
安徽是国家技术创新工程试点省，是拥有以中国科学技术大学为首的高校、科研机构较集中的省份。
长三角拥有上海张江、安徽合肥2个综合性国家科学中心，拥有国家工程研究核心和工程实验室等创新平台近300家。
仙林宝华地块投资分析
仙林宝华地块投资分析投资分析报告南京尊地房地产营销顾咨询有限公司2007年8月8日报告总体结论1、报告讲明本报告中投资估算采纳假设开发法，依据定额标准和行业普遍惯例。
销售推测采纳市场比较法。
运算时点为20 07年8月。
本报告所采纳的运算方法、分析依据以及得出的结论和建议只代表本公司的观点，供开发商以及有关单位作决策参考之用。
在实际开发中按照实际情形作相应调整。
2、总体评判句容宝华得天独厚的区位优势，良好的自然生态环境，都市综合配套功能进一步加大，各项社会事业和谐进展，将为本项目的进展提供良好的社会环境与经济环境。
大量的土地资源、建设单位雄厚的经济实力，以及“江苏高成”优良的品牌资源，本项目具有良好的市场前景。
按照本报告定性、定量分析和风险分析，我们得出以下总体结论性意见供托付方参考：A、本项目用地区位理想，有相当的进展潜力，适合开发大型项目。
B、本项目开发低密度住宅为主的项目有较好的市场前景。
C、本项目在技术上和财务上是可行的，并具有良好的投资价值和相当的收益回报。
3、技术经济指标要紧经济技术指标商业及公共配套包括:售楼中心、办公区、幼儿园、社区配套商业、生活会所等非住宅建筑◆项目总占地面积：700亩，分三期开发，其中一期240亩，二期244亩，三期216亩。
◆容积率: 1 ◆建筑密度：22 %◆绿化率：55.8 % ◆车位比例：1：1◆项目开发周期：4年◆开发总成本：15.39亿元◆每平方米单位成本：3297元/平方米◆项目销售收入：保守估量：237042.95万元一样估量：262707.06万元乐观估量：288038.16万元◆总投资利润率：保守估量：45.38%一样估量：61.12%乐观估量：76.66%4、结论与建议本项目用地区位理想、有相当的进展潜力，适合开发大型住宅项目，并有较好的宏观利好前景，具有良好的投资价值和可观的经济效益。
因此本项目也存在一定的风险，建设单位如果能有效地采取措施规避、分散、排除或转移风险并达到自身资源能够承担的程度，该项目具有相当的可行性。
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浅析区域一体化视角下跨市交界地区发展应对——以南京仙林-镇江宝华为例陶修华摘要：在区域一体化背景下，地缘相邻、人文相近的跨市交界地区发展空间广阔。
传统的以提供相对大都市价格优惠的房地产功能为主的一体化难以推动交界地区可持续发展。
在不改变行政区划前提下，依托相邻城市的资源，以“协同一体”为目标，通过建立协商机制，从空间规划、产业发展、生态共保、交通基础设施一体化等方面着手，实现目前以竞争为主的关系向竞合关系、伙伴关系转变是未来的发展方向，也是区域一体化的必然要求。
关键词：区域一体化，交界地区，竞合关系，南京，镇江1 引言刘易斯·芒福德曾说过“真正的城市规划必须是区域规划”。
随着“城市病”等问题的不断出现，区域一体化成为城市发展的主旋律，也是规划师需要关注的重点内容。
在中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》中明确提出，以城市群作为推进国家新型城镇化的主体地位的要求中，区域一体化日趋重要。
纵观区域一体化发展实践经验，根据区域/城市规模差异，表现为三种不同的典型模式（表1、图1）：一是以城市群为主的区域一体化，如长三角、珠三角、京津冀等；二是以相邻规模同级城市之间的一体化或同城化，如广佛同城化、宁（南京）镇（镇江）一体化、西咸一体化、郑汴一体化、沈抚一体化、钦（州）防（城港）一体化等；三是环大都市周边紧邻地区与核心城市一体化，即“以大带小”模式，如昆山（花桥）与上海一体化、南海（桂城）与广州一体化、廊坊（燕郊）与北京一体化等。
对于前两种模式，已有文献对于区域一体化或同城化的模式路径、协调机制等已有较多的研究积累[1-4]，但对于第三种模式研究相对较少[5-6]，尤其是对于依托临近大城市的区位优势以及要素成本较低和交通条件逐步改善的优势而成为发展热点板块的城市交界地区，如花桥、燕郊等地区，面对着以服务大城市为主的目标定位，承担着大城市人口的居住郊区化、产业转移等功能，如何实现与大城市的一体化发展具有迫切的现实需求。
文章旨在以与南京市东部的仙林副城交界、行政区划上隶属于镇江的宝华镇为例，按照区域一体化的要求，针对现状存在的突出问题，以及对原来编制的规划进行相对的优化调整，以实现功能衔接、产业协调、生态共同维护以及交通等基础设施协调，为类似地区提供经验借鉴。
表1 区域一体化三种典型模式比较一览表城市群一体化 相邻城市一体化 大都市交界地区一体化图1 区域一体化三种典型模式图2 跨市交界地区协调发展重点2.1跨市交界地区内涵界定交界地区，一般是指两个或多个行政区相邻地区，在空间上紧密相连，但由于行政界线分割导致分属不同行政区，具体到行政界线包括河流、道路、山脊线等不同类型。
文章所指的跨市交界地区，特指在空间上是两个城市紧密相邻，但在行政隶属关系上属于其他行政区，且相邻城市的发展水平、等级规模往往具有一定的级差。
以南京市为例，在南京都市圈区域一体化实质性推进的过程中，通过对自下而上的一体化对接需求的调研，结合各地未来发展需求，划定了南京市与镇江市、扬州市、马鞍山市、滁州市等城市包括连片发展地区和联系紧密地区两种跨行政区的交界地区（图2），对区域同城一体化需求最强烈，同时也是切身体会到同城一体化所面临的现实瓶颈以及一体化后所带来的最直接受益者，成为历次规划及现实发展中区域协调的重点空间。
图2 南京及周边跨界地区分布图 注：图片来源于南京都市圈规划协同推进工作方案.2.2跨市交界地区特征与现实需求2.2.1地缘相邻，人文相近跨市交界地区除了在地理上临近的空间属性外，历史上往往在一定时期内曾经同属一个行政区，如昆山花桥与上海嘉定区秦代同属会稽郡娄县，隋唐时同属苏州昆山县，两地在语言文化、风土人情等方面都存在一定的认同感，且民间历来交往密切。
2.2.2要素成本洼地，一体发展需求强烈跨市交界地区是要素流动最活跃地区，同城一体化已成为共识。
在大城市土地资源日益紧缺的背景下，尤其是大城市周边交界地区土地成本相对较低，随着大城市转型与升级，尤其是大运量的轨道交通建设，交界地区面临着发展机遇，如产业外溢，大都市通勤生活圈的扩大导致的居住郊区化等。
随着居住与就业人口的增加，同城一体化的呼声愈来愈高，同时一体化的内涵和深度也在不断拓展，从早期的基础设施一体化，包括道路衔接、公交一体、取消电话漫游和公路收费站以及区域供水一体化，逐步向公共服务设施同城化、管理一体化迈进，旨在实现真正的“同城”。
2.2.3管理“真空”区域，存在“厌恶型”产业或设施由于现有规划缺乏相应的区域规划实施机制，导致目前编制的大量规划中的区域协调仅仅是停留在规划宣言层面，难以实施，各城市仍是竞争大于合作。
同时，由于以往缺乏区域协调发展观念，交界地区长期以来是处于一种空间组织的状态，往往成为相邻城市包括重化产业、污水处理厂、垃圾焚烧厂以及高压走廊等“厌恶型”产业或设施的首选地，一定程度上影响了交界地区协调发展。
2.3跨市交界地区协调发展重点由于跨越行政区，分属不同地区管理，尽管区域协调理念已经在近年来编制的各种规划中均有所体现，但是由于规划侧重点不在交界地区或规划范围空间尺度较大，对于交界地区的现实矛盾仍存在一些有待进一步解决的问题。
因此，单独将相邻交界地区作为规划对象，结合现状建设基础，针对现实矛盾，基于区域协调一体化发展的要求，有针对性的解决问题不实成为一种解决问题的行动方案。
文章通过对昆山花桥、南海桂城、廊坊燕郊等典型地区发展实践的总结，总结得出与大城市一体化协调重点。
图3 某市垃圾焚烧厂选址2.3.1率先实现交通一体化交通一体化是区域一体化过程中，相对较容易实现的合作。
发挥交通先行引导作用，按照统筹规划、先易后难的原则，实现道路交通无缝对接，率先构建便利快捷的一体化设施网络，包括交界地区断头路打通、收费站取消、公交一体化计费等。
2013年上海11号线延伸至昆山花桥，这对于跨市协调发展具有标志性意义，对于其他地区跨市交通一体化建设模式、资金筹措等具有借鉴意义。
2.3.2完善区域功能分工和空间布局秉承“平等互利、分工协作”的原则，通过两级政府协商，打破行政界限，整合优势资源，实现共同发展的利益最大化。
其中，协商重点应根据区域功能有机分工的要求，建立合理的用地空间布局，不至于出现相邻地块，一边是居住用地，而一边又是工业用地或对居住用地有一定影响的污水处理厂、变电站、垃圾焚烧厂等。
2.3.3协同保护区域生态环境，共建生态宜居品质区加强区域层面生态环境保护，确保灵生态廊道的贯通和开敞；共同制定生态环境保护的有效合作管理机制，共同打造精致、生态地区。
2.3.4共享公共服务设施，缩小市政公用设施建设差距发挥同城一体化示范区作用，积极推动公共服务一体化发展，基本实现服务均衡；统筹供水和排水设施建设，实现共建共享，逐步推进区域供水一体化，共享污水处理设施资源；统筹规划信息基础设施，加快推进电信服务同城化。
3 跨市交界地区协调发展实证研究3.1区域概况南京仙林-镇江宝华跨市交界地区，位于南京市东部，是南京市城市总体规划确定的中心城区—仙林副城以及镇江句容市两个行政交界地区，具体到需要重点对接的空间为仙林副城确定的白象片区（南京大学新校区所在地）与句容市宝华镇（图4）。
该地区仅一河之隔分属南京与镇江两个城市管辖，中间通过东西向的仙林大道可实现两地的便捷联系，且南京轨道交通2号线终点站（经天路站）就设置在两市交界地区。
图4 南京仙林-镇江宝华跨市交界研究范围图3.2区域一体化历程仙林—宝华是南京周边交界地区一体化程度最高的Array地区。
在11个交界地区中是唯一一个与南京中心城区（副城）进行无缝对接的板块，由于与南京相比相对较低的商品住宅价格（相邻的南京仙林地区住宅出售价格平均为3万元/平方米，同期图5 南京仙林-镇江宝华跨市交界现状图宝华价格为1万元/平方米），已成为南京居民重要的居住目的地，吸引了恒大、碧桂园、招商地产等一批房地产项目，并依托紧邻南京大学的优势，一批科技创新项目纷纷入驻，并初步实现了道路交通、公共交通以及水、电、气、数字电视等方面与南京的全面对接。
总体上，在区域一体化过程中，对于依托南京发展，借助区域一体化发展机遇的镇江宝华而言，其一体化过程可以分为三个阶段（表2），依次从交通基础设施一体化向承担大城市居住功能以及吸引科技创新功能外溢等升级。
表2 宝华区域一体化阶段划分表两地政府紧密衔接迈进，但这个过程相对比较漫长，是经过了多次的博弈协调过程，同时在这个过程中，仍有着诸如两地基础设施衔接的利益博弈、镇江较低的房产价格导致的南京房产出售不利等实实在在地事情。
3.3基于协商的一体化行动方案经过多年的发展建设，该地区已经有了完整的规划体系，包括从城市（镇）总体规划到控制性详细规划编制，而且各层次规划也已经体现了区域协调理念和要求，总体上是符合两级政府发展的需求的。
但是，随着规划的逐步实施，也出现了一些不协调的因素，本次规划实践正是基于上述背景，以原有规划为基础，经过多次协商，按照区域一体化发展的要求，突破行政区划壁垒，实现两地政府在发展目标、功能布局、生态保护、基础设施建设等方面实现协调[7]。
3.3.1明确共同发展目标重新审视发展条件和前景，淡化行政边界，按照构建跨界地区的长远共同发展的基本框架为目标。
规划突出南京仙林大学城这一重要资源优势，以及同属于宁镇山脉，拥有丰富的休闲旅游资源的基础，以共同争创“科技城与宜居城”为目标，重点谋划两地在科技创新、休闲旅游等方面一体化，共同限制低端产业以及存在污染产业进入。
3.3.2推进用地功能布局调整优化按照全面一体化的考虑，宝华积极融入仙林地区发展，共同构建“两轴两廊九组团”的空间格局。
打造沿城市干道—仙林大道公共服务轴，实现功能融入一体；打造经天路-桂山路产业发展轴，实现产业发展联动；构建十字生态廊道，统一预控区域生态控制廊道。
为强化产业与南京的协调，促进宝华与南京的产业对接，充分发挥紧邻南京大学的优势，除居住功能外，积极拓展科技创新创业功能发展，规划在优化过程中，为科创产业的图7 两市交界地区科创产业布局图图6 南京仙林-镇江宝华空间结构图发展尽量提供较多的空间载体和多样化的空间类型选择，优化规划区内科创产业布局。
3.3.3共同保护生态环境，预控生态通风廊道为实现仙林和宝华地区生态格局的一体化保护，优化生态格局，规划对现有规划的生态区域范围进行进一步明确，严格预控沿七乡河生态廊道和南部山脉廊道，形成“十字形”生态廊道，与周边山体共同构成一体化的区域生态格局。
规划经两级政府多次协商，调整了建设用地占用生态廊道空间，仍将其恢复为生态绿地，共同控制生态廊道。
调整前调整后图8 对规划占用的生态廊道用地仍建议进行规划预控3.3.4推进基础设施建设标准统一，实现共建共享在主要联系干道已经建成的基础上，按照强化片区联系的原则，对原规划提出了包括实现道路等级一致，提升路幅宽度，实现两侧道路断面形式一致；预留跨河通道，加密联系道路；增加轨道交通衔接两个片区等具体措施，推进基础设施建设标准统一，实现共建共享。